2019年哈爾濱市香坊區政府工作報告

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2019年哈爾濱市香坊區政府工作報告

——第三屆人民代表大會第三次會議上

代理區長 趙 罡

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議。

2018年工作簡要回顧

一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大依法監督和區政協的民主監督下，團結和帶領全區人民和廣大干部，務實創新、攻堅克難，加速推進“四區”建設進程，較好地完成了區三屆人大二次會議確定的目標任務，全區經濟社會呈現加快發展、創新發展的良好勢頭。

一、著力提高質量和效益，經濟發展穩中有進

一是經濟運行健康平穩。制定出臺《香坊區經濟運行綜合協調工作機制》、《香坊區經濟運行情況報送制度》等多項制度，及時準確監測和研判全區經濟運行情況，經濟運行呈現筑底企穩、蓄勢積能、穩中向好的良好態勢。全年預計實現地區生產總值678億元，增長1%；完成地方一般公共預算收入19.27億元，增長17.2%，稅收占財政收入比重達到95.3%以上。城鎮居民人均可支配收入達到38370元，增長7%。

二是項目建設穩步推進。緊緊圍繞產業項目提質增效，制定出臺《香坊區關于促進產業發展的若干政策》及實施細則，充分發揮了政策杠桿效應。深入實施工業企業轉型升級“六個一批”舉措，區屬工業規模不斷擴大，工業主導地位進一步鞏固。健全完善《香坊區重點產業項目聯審會辦會制度》等工作機制，為重大產業項目落地開工、達產達效提供制度保障。全年啟動實施重點產業項目44個，完成投資90億元，新開工項目18個，續建項目26個。老工業區搬遷改造工作穩步推進，建成集團航空彈藥項目完成投資5862萬元；哈汽輪機廠區綜合改造項目完成投資2350萬元；哈熱電公司供熱管網改造項目完成投資1.1億元。

三是招商引資成效顯著。成功舉辦香坊區—深圳市龍華區締結友好城區暨招商推介簽約會，簽約金融、新型工業、服務業等多領域項目21個，簽約額169億元。通過開展重點產業投資潛力分析，實施精準招商。豐富完善政府購買服務和“招商合作人”機制，與上海東方龍、廣東省投資商會等專業機構搭建了合作載體。哈爾濱香坊工業新區被國家發改委等六部委認定為省級工業園區，為招商引資拓展了落地平臺。成功引進百度人工智能創新中心、冰雪小鎮、幸福村鎮銀行、中奧綠色食品、“名廚之家”龍江食材研發推廣中心等一批優質產業項目。華泰財產保險、云熙天祺投資等48家金融企業進駐金融大廈。全年共簽約產業項目52個，簽約額446億元，實際使用內資141.3億元，同比增長6.24%；實際使用外資16615萬美元，同比增長7.94%。

四是現代農業規模持續壯大。強化“龍頭”牽動，重點支持龍頭企業發展，實施“兩頭兩尾”重點建設項目3個，省級龍頭企業發展到5家，市級1家，無公害、綠色、有機認證農產品發展到71個品種。制定出臺《香坊區農業新型經營主體認證獎勵辦法》等扶持政策，培育市級農民專業合作示范社10家、示范家庭農（牧漁）場8個?！凹Z改飼”青貯量5900噸，發放青貯補貼23萬元。全面完成46個村、4個農工商公司清產核資及土地確權頒證工作，全省農村集體產權制度改革現場交流會在我區召開。

五是科技創新能力日益凸顯。新增“省電站大數據工程技術研究中心”等9家企業類省級工程技術研究中心、“省豬種質與生產技術集成創新工程技術研究中心”等5家高校類省級工程技術研究中心，全區各級各類企業工程技術研究中心達36家，區域科技資源潛力不斷釋放。新辦科技型企業120家，新增國家級高新技術企業8家，全區高新技術企業達44家。新增科技企業孵化器5家，全區孵化器（眾創空間）發展至18家，總孵化面積達15.7萬平方米，在孵企業總數達629家，位居全市前列。

六是營商環境持續優化。深化“放管服”改革，梳理政務服務事項88個，要件精簡優化47%，時限減少優化70%，環節精簡優化46%，90%以上的政務服務事項審批時限壓縮至5個工作日以內，358項實現“一網通辦”，363項實現“最多跑一次”，370項實現“只進一扇門”。強力推進街道“1+20”平臺建設，27項公共服務事項全部實現窗口咨詢和受理辦結。調整權力清單事項52個，下放街鎮事權3項。全面推進“雙隨機一公開”，鞏固完善“一單、兩庫、一細則”，初步實現由“事前審批為主”向“事中事后監管”轉變。

二、強化城鄉建設管理，人居環境大幅改觀

一是城鄉建設進程不斷加快。完成化工路、電碳路路改項目回遷安置。加快推進聯草街等7個棚改項目安置房建設進程，1600余戶居民喜遷新居。采取依法破產重組方式，妥善解決了安埠商圈棚改項目歷史遺留問題，為全市提供有益探索和借鑒。啟動實施油坊街20號等項目房屋征收和地鐵3號線2期工程等18個項目征地，征地面積約90萬平方米。配合推進樂園街、電教街、松新街等14條道路建設工程。實施三大動力路、旭升街等道路以及出城口、街角綠化建設和中國亭園、勞動公園彩化建設16.6公頃。全年新植樹木2.8萬株，新增綠地1.6公頃。普羅旺斯薰衣草莊園被評為國家AAAA級旅游景區，生態大區輪廓日漸清晰。成功舉辦香坊區第十五屆菊花展，接待游客15萬人次。穩步推進向陽旅游特色小鎮和田園養生小鎮、冰雪小鎮的規劃設計、立項等前期工作。新海都國際溫泉城項目已完成土建隱蔽工程；天匯健康小鎮項目一期完成征地征收工作；匯智五洲國際動漫文化旅游城項目一期已啟動主體施工。

二是城鄉管理水平逐步提高。在全市率先建立“三位一體”網格責任管理新模式，首創分區作業、清運一體最優清雪模式，創新建立基建工地全程實時影像監控系統，創新物業管理機制，完善智慧物業監管服務平臺，城鄉環境監管體系日益完善。建立健全道路破損點位臺賬，對哈平四道街等道路實施簡易維修、碎修碎補和大中修改造，全年維修車行道11萬平方米，人行道5萬平方米。清理、覆蓋各類亂貼亂畫27萬余處，完成32棟樓體亮化建設，街路空間環境有效凈化。強力整治銷售焚燒冥紙冥幣和露天燒烤行為，清除擋車樁等各類占道設施，對10所高校及周邊環境秩序開展集中整治。在全市率先建立完善農村環境衛生專業化管理隊伍，農村街路環境衛生管理工作全市領先。保持拆違高壓態勢，全年共拆除衛星圖斑違建81處、17萬平方米，違法建設818處、38.8萬平方米，清除違章建設量位居全市前列。在區委堅強領導下，堅決維護中央權威，切實提高政治站位和執行力，克服歷史情況復雜等困難，舉全區之力，多部門聯動，實施“大棚房”整治專項行動，堅決遏制農地非農化違法行為，依法拆除滿族風情園違法建設“大棚房”198棟、6萬余平方米，拆除完成率100%，超前完成任務。

三是城鄉環境持續優化。全力做好中央環保督察“回頭看”迎檢工作，完成了220個交辦案件的辦理和整改。特別是在處置向陽垃圾場封停搶險工作中，成立專班，多方聯動、化解矛盾，果斷實施救援搶險行動，確保了設備順利進場、工程順利施工。積極落實河長制，建立一地一單問題整改臺賬，共巡河2786次。開展專項清河行動26次，清理河道126公里、沉積物12.7萬立方米，拆違清障3.5萬平方米。曹家溝黑臭水體整治工程完成暗渠欄桿800延長米，水毀修復3萬平方米，新增生態護坡7000平方米，修整路面1400平方米，實現污水截流，通過國家環境保護專項行動督察組審核。全市率先排查“一河十一溝”兩岸企業400余戶，小產權房10棟。深入開展全域秸稈禁燒和秸稈綜合利用，投入?？?506萬元，保障秸桿出地、翻地和綜合利用，保持秸桿禁燒“零火點”記錄。完成53臺燃煤小鍋爐拆并改造，新建、改造供熱管線40公里。

三、切實保障和改善民生，群眾獲得感不斷提升

一是教育教學質量不斷優化。在全市率先開展名優班主任工作室觀摩活動，新晉市級“四有”好教師200余名；中考公辦學校高分段人數占比61%，位居全市前列；高考一表、二表進段率較去年提高5個百分點，繼續領跑全市。注重職教專業發展，組織參加國家和省級技能大賽，獲得獎牌32枚，獎牌總數位居全省第一。特色學校創建工作成效顯著，18所學校躋身市級先進行列。扎實推進教育基礎設施建設，區財政投入6000余萬元，完成56所中小學校抗震加固、功能性維修、配備教學儀器。特別是針對中山路小學原有校區無法滿足正常教育教學的實際，積極引導社會輿情，穩妥化解社會矛盾，新增第三校區，加固改造達到7級以上抗震標準，環保監測完全達標，有效解決了新生“免試就近入學”的需求。

二是文體活動不斷豐富。組織開展第三屆平安藝術節、第九屆“香飄萬里”文化藝術節等文藝演出和文化活動1000余場次，受益群眾近10萬人。成功舉辦2018中國·哈爾濱國際啤酒節香坊分會場暨第十八屆中國·盱眙國際小龍蝦節系列活動，接待游客9千余人次；舉辦2018中俄藝術家大聯歡，在央視播放。深入開展全民閱讀和全民健身系列活動，我區榮獲國家級全面閱讀示范基地以及省、市百萬青少年上冰雪先進單位和群眾體育先進單位稱號，省運會獲得金牌總數位居九區第一位。

三是醫療健康體系不斷完善。區人民醫院門診綜合樓已經投入使用。穩步推進現代醫院管理制度試點工作，破除“以藥補醫”頑疾，實現醫療服務精細化；加快醫聯體建設步伐，實現分級診療制度化。在全市率先成立卒中救治網絡專科聯盟，在全市首創成立“香坊區護理聯合體”，全區醫聯體協會會員單位達66家。探索特色家庭醫生簽約服務新路徑，開展“家庭醫生進網格”簽約服務，成高子中心衛生院榮獲“全國優秀家庭醫生團隊”稱號。啟動省級健康促進區創建，完成健康主題公園設計。創新“全面兩孩”改革配套工作，在全市率先建設“母嬰港灣”。我區醫養結合新模式被新華網等媒體給予專題報道。

四是養老產業蓬勃發展。積極探索構建“機構+社區+居家”養老服務新格局和全景式養老服務工作新體系，建設社區居家養老照護服務中心7家，培育養老服務社會組織42家；新增民辦養老機構2家，新增床位348張。在全市率先成立香坊區養老服務產業發展促進會，編制完成“幸福人生，七彩芳華”養老服務產業發展規劃。研發智慧為老服務應用云平臺，面向老年人開展助醫、助康、助法、助安等10個方面精準服務。成功舉辦香坊區“新時代、新養老、新產業”旅居養老聯盟啟動儀式暨第一屆旅居養老論壇，全國17個省份代表參加論壇。與市電視臺聯合錄播養老助老公益性專題節目《咱爸咱媽》19期，廣泛宣傳推動我區助老服務工作。

五是民生保障持續改善。加大精準救助工作力度，全年發放城鄉低保金3428.1萬元、80489人次；累計發放特困供養救助金160.7萬元、2012人；為459名失地農民辦理繳納養老保險2900余萬元；醫療救助2539人次、665.2萬元；停發低保對象669戶、32.9萬元。社區治理改革試點成效顯著，我區被列為全省改革典型；社區自治功能進一步強化，創建國家級示范社區1個、省級2個、市級7個。民生路哈量三社區“356協商議事工作法”榮列民政部全國優秀社區工作法百強十佳之一，成為我省唯一入選的社區。圓滿完成第十一屆村委會換屆選舉工作。組織開展就業服務活動20余場，提供就業崗位6000個。城鎮新增就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.05%，農村勞動力轉移就業19719人；靈活就業補貼錄網1233人，發放補貼251.27萬元。醫療保險續接以及新參保5549人，新農保和城居保新參保2231人。清理拖欠農民工工資1195萬元。

四、轉作風提效能，政府建設更加務實

一是依法行政更加規范。堅持會前學法制度，組織開展政府常務會會前學法6次，學習《環保法》等法規、文件13部。區政府本級法律顧問實現法律服務全覆蓋。充分發揮行政復議層級監督作用，全年受理審結行政復議案件14件；我區代表全市迎接省“七五”普法中期驗收。成立全市首個區級公共法律服務中心，為群眾提供及時、精準、普惠的“一站式”法律服務，區司法局被司法部授予全國人民調解工作先進單位，并榮獲省級示范單位榮譽稱號。認真聽取社會各界意見建議，全年共辦理人大代表意見建議127件、政協提案219件，辦結率100%。

二是社會環境和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，持續開展重點行業領域專項整治和“消防安全大檢查百日會戰”專項行動，整改各類安全隱患9241項，關閉取締企業82家，停產停業50家。積極穩妥做好重點群體信訪穩定工作，共受理接待群眾來信來訪722件次、4026人次，各類信訪問題得到積極有效化解，實現“兩會”期間“零進京、零非訪”目標，中央第六巡視組巡視期間未發生重大群體信訪事件。深化掃黑除惡專項行動，“2黑6惡”戰果全市領先；嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全年刑事強制措施創歷史最高?！?.24”特大盜改銷手機案被省公安廳評為“2018年度全省十大經典案例”，“7.30”特大電信詐騙案被中央電視臺焦點訪談進行專題報道。充分發揮公安干警主力軍作用，確保了村屯換屆選舉、中山路小學新生入學、向陽垃圾場搶險救災、“大棚房”拆違等市區重點工作的順利實施。

三是自身建設持續加強。強化作風整頓，深入開展“厲兵”、“筑路”、“護航”、“亮劍”四大行動，營造“崗位都是窗口，人人都是環境”的濃厚氛圍，作風持續好轉。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》。發揮審計監督作用，公共資金使用效益不斷提升。從嚴規范執紀，查處違反中央八項規定精神問題18個，處理45人，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。

此外，雙擁和預備役、民族宗教、機關事務、地方志、殘疾人事業等工作也都取得了新成績。

各位代表，2018年全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設實現了穩步發展。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大依法監督、區政協民主監督的結果，是社會各界大力支持的結果，是全區人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表區人民政府向全區人民，各位人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體以及無黨派人士，廣大駐區單位、院校、部隊，以及所有關心支持香坊區發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，發展不平衡、不充分等問題仍然十分突出。省市重點產業項目少、區屬企業比重小，產業不優、實力不強，固定資產投資增長乏力，規上工業增加值、固定資產投資等指標下浮，拉動GDP下降；群眾關心的熱點難點問題解決力度仍顯不足，棚改回遷問題突出，一些有利于區域經濟社會發展和改善民生的政策、資金爭取力度不大；民生保障和基礎設施建設任務繁重，財政收支矛盾凸顯，財源、稅源培植需進一步加強；少數干部本領不強、業務不專、作風不實、擔當不夠的問題依然存在，推動發展的思路不夠寬、眼界不夠高、辦法不夠多。對此，我們將正視問題、直面矛盾，認真研究對策，切實加以解決。

2019年主要工作任務

2019年是新中國成立70周年，是供給側結構性改革的深化之年，是東北振興的關鍵一年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的攻堅之年，做好今年工作意義重大。

2019年總體思路是：認真落實市委、市政府和區委決策部署，突出“四區”建設導向，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展的要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力發展高端裝備制造、經貿物流、金融科技、文化旅游四大產業，不斷轉變作風，優化發展環境，促進經濟社會持續健康發展，奮力譜寫香坊區全面振興、全方位振興的新篇章。

主要經濟社會發展預期目標：地區生產總值增長3%左右；地方一般公共預算收入增長4.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長7%。

一、以產業項目建設為牽動，集群集聚發展，增強經濟發展動能

一是優化產業發展布局。進一步整合現有產業資源，加大政策扶持，強化載體建設，聚力打造高端裝備制造、經貿物流、金融科技、文化旅游四大產業集群發展格局，切實增強經濟創新力和區域競爭力。

做強高端裝備制造產業。發揮大學、大廠、大所集中優勢，大力發展具有高科技含量、高市場容量、高附加值的智能制造、新材料、新能源等高新技術產業，通過騰籠換鳥、筑巢引鳳，實現由“制造”向“智造”轉變。借力哈電集團“三大動力”國際市場規模不斷擴大的有利契機，主動融入“一帶一路”發展戰略，積極培育發展新動能。在高端裝備市場謀篇布局，在新能源市場廣開渠道，延伸上下游產業鏈條。開工建設電站綜合遠程管控等一批億元級項目，推動哈汽葉片、新哈精密軸承等一批龍頭企業做大做強，力推先進制造業和現代服務業深度融合，為裝備制造業發展提供堅實支撐。

做實經貿物流產業。依托省級工業新區平臺，疊加哈綜保區的政策優勢與資源優勢，盤活周邊土地資源和產業配套資源，建設總部經濟、工業樓宇、科創中心、交易中心、文創中心等新時代都市產業綜合體；以日韓、港澳臺、珠三角、長三角、京津冀等外資來源地和國內產業轉移輸出地為重點，承接加工貿易產業轉移項目，大力發展保稅加工業務；建設跨境電商基地，開展平行進口業務以及食品精深加工貿易、日化加工出口和轉口貿易，著力打造功能齊全、服務完善的外向型經濟發展平臺，形成集生產加工、出口加工、管理服務為一體的高水平配套產業集群。支持周邊餐飲、住宿、學校、交通等基礎配套設施建設。依托哈爾濱鐵路集裝箱中心站、“哈俄班列”、“哈歐班列”等基礎優勢，充分發揮嘉圣物流園、龍運冷鏈配送中心等項目的龍頭帶動作用，打造運輸、倉儲、加工、配送、線上線下交易等有機結合，全供應鏈、一體化服務的現代物流產業集群。

做活金融科技產業。繼續擴大金融大廈的產業集聚效應，加快實施金融科技文化小鎮項目建設，重點助推大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新興信息技術與金融領域的融合，實現金融科技突破發展。支持幸福村鎮銀行、黑龍江昌隆投資管理集團等金融企業發展，進一步拓寬資金進入實體經濟的通道，優化資金供給方向，不斷提升金融促進實體經濟發展的能力。強化金融風險防控意識，不斷完善金融監管和服務，為金融產業健康發展創造良好環境。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合組建研發機構、建立技術聯盟、合作開發新技術產品等多種形式產學研合作，提升企業科技含量、產品市場競爭力和科技成果轉化率，計劃新增孵化器2家。謀劃創建“香坊區孵化器聯盟”，舉辦“孵化器沙龍”、“知識產權沙龍”等推介活動，促進孵化器間的交流與合作，切實增強孵化質量。

做優文化旅游產業。整合區域文化旅游資源，全方位、系統化編制文化旅游產業規劃，全力打造以工業遺存為依托、以歷史文脈為承載、以開埠文化為內涵的哈爾濱東南部地區“文化旅游休閑帶”。以普羅旺斯薰衣草莊園、伏爾加莊園、中國亭園等景區為龍頭，加快提檔升級，推動農旅、文旅、康旅深度融合，打造區域生態旅游圈。積極推進黑龍江地標高端農業有限公司國家級設施農業示范園、非物質文化遺產生產交易基地、夜幕下的哈爾濱文旅小鎮等一批重點項目建設；加速推進天匯健康小鎮、新海都國際溫泉城等一批在建項目竣工、投產、達效。

二是著力提高招商引資質效。繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重來布局推進。全區各行業部門在做好重點產業投資潛力分析上下功夫，鎖定產業鏈和目標企業，開展精準招商。依托京津冀協同發展，圍繞承接北京非首都功能疏解產業轉移，組織召開京哈（香坊區）高端產業對接會，全面對接北京66家大型園區，并做好動態跟蹤，積極優選承接北京外遷企業。緊抓深哈合作契機，與深圳前海蛇口自貿片區建立戰略合作關系，圍繞金融科技、現代物流、信息服務、科技服務、園區建設等領域開展合作，組織系列主題招商活動，推進南北互動。加大與商（協）會的聯系，完善工作機制，強化市場化、專業化招商。加強內擴外引，利用現有資源，注重引進上下游配套企業落戶，延長產業鏈。強化與央企合作，吸引更多戰略投資者參與企業改制，推進“僵尸企業”市場出清。加大招商引資質量考核，由量化資金到位數考核向招商項目履約、落地、固投綜合考核轉變，以優質招商成果助推經濟社會高質量發展。

三是推動特色農旅產業集聚發展。深挖農產品價值潛力，繼續調優產品結構，帶動農業結構調整和產業鏈條延伸。引導農民調減玉米種植面積，擴大大豆、綠色蔬菜、鮮食玉米、青貯飼料等經濟作物種植面積，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給。加大現代畜牧業結構調整力度，有序引導生豬養殖向其它規模養殖區域轉移。發揮哈洽會、哈農博會等展銷會平臺作用，擴大我區農產品的品牌知名度。加快鄉村振興步伐，擴大農產品精深加工和鄉村旅游，促進農村三次產業融合發展，讓農業有看頭、有賺頭、有奔頭。在向陽鎮石槽村、東勝村謀劃建設以農耕采摘體驗為主的“果林農莊”，構建寒地候鳥棲息濕地公園、農大試驗基地、果蔬生產示范精品園；在成高子鎮黃河村、紅鮮村謀劃開發建設集休閑農莊、鄉村旅游于一體的休閑度假產業帶；加速推進幸福鎮光明萬家設施農業園區等重點項目建設，在莫力村挖掘金兀術“點將臺”及“飲馬湖”遺址歷史文化資源，打造文化旅游產業帶。

四是加快園區平臺建設進程。充分借鑒先進地區工業園區經驗，繼續推進省級園區規劃工作，推進成立哈爾濱香坊工業新區管理委員會。嚴把土地供給關，優先利用成熟地塊和閑置樓宇統籌布局園區產業項目，有效降低企業開發成本和園區管理成本，促進園區土地集約利用、產業集群集聚、產城融合發展，同步引導原有企業按園區整體規劃轉型升級。積極推進匯智五洲國際動漫文化旅游城、哈歐班列、飛云實業等12個項目掛牌供地。繼續探索“飛地經濟”政策，打造區域合作新模式。

五是助推民營經濟持續健康發展。充分發揮金融機構助推實體經濟發展的作用，強化政策擔保，有效緩解民營企業融資難、融資貴等問題；指導幫助企業用好國家對民營及小微企業的減免稅和降費政策，解決好政策落實“最后一公里”問題，降低企業生產經營成本，扶持民營企業發展壯大。深化轉職能、轉方式、轉作風，規范執法和政策執行方式，避免簡單化，杜絕“一刀切”，為民營企業全力營造公平競爭環境。設立企業綜合服務平臺，建立集政策咨詢解讀、企業訴求疏解和代辦服務等功能為一體的企業服務綜合機構，構建親清新型政商關系。

六是健全完善項目保障機制。強化項目調度、跟蹤服務等工作機制，定期召開項目調度會，及時協調解決項目推進中的困難和問題，督導項目進度；專人全流程跟進、全方位服務，確保項目落地開工、竣工達產；強化要素保障，積極破解征地征收等瓶頸制約，保障項目用地；加大用地指標調劑，盤活存量土地，提高供地計劃與項目建設匹配度。突出考核督查，加大項目謀劃生成、推進、建設的考核力度，定期檢查指導推進重大項目建設。全年計劃實施35個重點項目，總投資760億元，其中投資50億元以上重大項目6個，10億元以上項目21個。

二、以生態建設為重點，強化城鄉建管，著力打造美麗宜居城區

一是傾力打造精品工程。繼續完善15分鐘主題公園生活圈，在三環環島、中國亭園、勞動公園、丁香科技博覽園栽植特色彩化花卉；加快推進電碳路游園建設，完成中國亭園出入口工程；完善林地功能，升級改造香電街、松海路等路側綠地，打造香坊特色景觀游園。全年新植樹木1萬株，新增綠地3公頃。舉辦香坊區第十六屆菊花展。深入挖掘自然景觀、民俗文化等資源，以成高子鎮黃河村等7個村屯為重點，實施綠化彩化建設，主街兩側主體墻面改造，房屋院落粉刷、燈飾亮化，打造各具特色的“魅力鄉村”。

二是全面加強精細化管理。繼續完善“三位一體”管理機制，強化巡查、執法、管理聯動，多渠道、多舉措全面清理露天燒烤，整治城市亂象，整頓違規市場。堅持“三時段”清掃保潔，科學合理配置機械作業，不斷擴大無積塵示范街區、水沖洗作業覆蓋面，提升城市環境衛生精細化管理水平。強化道路維修管護，對政務通道、大型商圈和校園周邊支路鋪設無障礙設施，提升道路設施綜合管理水平。強化防違控違責任機制，實現城區“零違建”目標。完善清冰雪考評運行機制，規范作業流程，提升精細化作業水平。

三是破解百姓生活難題。著力解決群眾“出行難、停車難、買菜難、住房難”等問題。繼續配合做好14條結轉道路的征地征收和建設工作，加速推進破損道路修補，保障市民安全出行。加快完成三合路—旭升南街地下停車場和中民街地下停車場項目前期準備工作，盡快啟動工程建設，有效緩解周邊停車難、交通擁擠問題。加強市場長效管理，落實“一日三查”，加強市場攤區環境衛生、開閉市時間、經營秩序等方面的檢查考評。啟動實施成標街以北區域、哈平路—安樂街棚改項目及通交南路房屋征收工作；啟動實施匯智五洲國際動漫文化旅游城三期及周邊道路和地鐵相關地段征地工作。加快推進文景街、雙榆樹等項目安置房建設進程以及哈阿出城口、民生頭道街、樂安二期等項目回遷安置工作；謀劃實施旭升南街西側、雙榆樹等農村棚改項目。強化物業供熱“數字化”智慧監管平臺應用，通過物業供熱智慧監管智能化模塊功能與企業互聯對接，實現全覆蓋、不間斷動態監管。

四是堅定不移抓好環境保護。深入落實河長制，明確職責、分解任務，深入開展以“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”等為重點的河流環境治理行動，堅決嚴厲打擊非法侵占水域岸線、取水排污、傾倒廢棄物等違法違規行為；加強阿什河流域及相關區域環境衛生管理，確保全覆蓋無死角。進一步加大露天禁燒宣傳動員力度，按照《哈爾濱市香坊區秸稈綜合利用三年行動計劃（2018-2020）》，提高秸稈綜合利用率達到85%以上，肥料化利用0.8萬噸，并在全區推廣水稻腐熟技術。繼續推進老舊管網改造工程，解決既有建筑鍋爐并網和新建建筑供熱需求問題。改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作。

三、以增強群眾獲得感為導向，補齊民生短板，推動社會事業全面進步

一是優先發展教育事業。持續加大教育基本投入，鞏固義務教育均衡發展成果，逐步向義務教育優質均衡邁進。大力發展職業教育，加大校企聯合、學生技能培訓力度，規范學前教育，探索實施普通高中課程改革，完善課改師資的培訓制度和學生課業選擇指導機制，優化集團化辦學模式，增強校際間互動頻率，促進新建和薄弱學校與名優學校辦學品質同步提升，保持教育教學質量繼續領跑全市。加速推進11中、122中等學校翻建、擴建及抗震加固維修。

二是提升醫療衛生水平。著力構建醫療機構與養老機構結合、醫療機構與社會組織結合、社區衛生服務中心與社區居委會結合的特色醫養結合模式，推廣“家庭醫生進網格”。繼續開展省級健康促進區創建工作，規范實施12類45項基本公共衛生服務項目。深化公立醫院改革，深入推進醫聯體建設。大力推行“十三五”中醫藥服務能力提升行動，進一步擴大百姓體驗中醫的覆蓋面，老年人和兒童中醫藥健康管理目標人群覆蓋率提升到60%以上。組織鄉鎮衛生院為轄區65歲以上老年人開展免費體檢。

三是豐富群眾文體生活。深入推進全民健身和全民閱讀，組織開展全民健身展示周、全民上冰雪等系列活動，普及健身知識，增強群眾體質。積極參加全國中學生運動會、省青少年足球、省青少年田徑錦標賽等賽事。舉辦“書香中國·龍江讀書月”大型閱讀推廣和讀書沙龍等全民閱讀活動。重視和加強文物保護工作，切實做好非物質文化遺產傳承工作。深入挖掘旅游資源，著力打造以伏爾加莊園、普羅旺斯薰衣草莊園為核心的休閑度假游，以東北農大試驗基地、北大荒現代農業園、省農科院園藝分院為核心的現代農業觀光游，以永泰主題樂園、松松小鎮為核心的娛樂休閑游，以新海都國際溫泉城、天匯養生小鎮、中國亭園為核心的養生度假游等4條精品旅游線路，進一步豐富群眾生活。

四是全面提高就業創業能力。市、區聯合打造人力資源產業園，增強第三產業吸納就業動能，著力推動服務業向價值鏈高端攀升。落實小額創業擔保貸款、就業社保補貼等促進就業創業優惠政策，營造優良的社會就業氛圍。繼續組織開展“春風行動”、“就業困難援助月”等就業專項服務活動，引導和促進勞動者充分就業和成功創業，實現保底就業。實施人才強區戰略，引進高端人才，引領就業。借助就業地圖平臺實現實名制就業，全面提高就業質量。

五是健全完善社會保障體系。進一步完善老年人基本信息統計系統，構建區、街道、社區、小區四級智能化居家養老服務體系。積極推進醫養結合等養老服務模式，研究制定《養老機構管理規范標準和服務標準》，推進養老機構規范化建設，提升養老服務質量；強化《咱爸咱媽》公益性品牌效應，推動旅居養老南北融合發展，逐步實現養老服務產業化發展。發揮區、街（鎮）、社區（村）勞動保障服務平臺作用，提高全社會參保率，引導農民工、靈活就業人員、非公經濟從業人員積極參保繳費。繼續做好退役士兵權益保障和信訪穩定工作，全面完成退役軍人和其他優撫對象信息采集。進一步健全城鄉民主協商機制。依法組織實施第六屆社區換屆選舉工作。

六是著力維護社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制和企業安全生產主體責任，全面推進城市風險評估管控和企業安全生產雙重預防機制建設，持續開展消防安全和重點領域生產安全大檢查，加快企業安全生產標準化建設提檔升級。全面開展食品藥品專項整治行動，聚焦制假售假環節，嚴防、嚴管、嚴控食藥安全風險，保障群眾飲食用藥安全。加大對各類民間糾紛的調處和社區服刑人員的教育管控力度。認真落實維穩信訪責任制，深入排查社會矛盾，有效化解信訪積案，強化源頭穩控，確保預警信息及時準確，嚴控進京非訪及到省市黨政機關門前集體訪事件發生。建立“情指處”一體化指揮體系，以“接處巡”新型警務模式和天網全覆蓋為支撐，整合社區網格員、警員、社會治安防控員和志愿者隊伍，做大做強香坊“助警”品牌，構建具有香坊區特色的智慧型立體化防控體系。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，嚴打各類違法犯罪活動，“更快破大案，更多破小案”，切實增強人民群眾安全感，確保社會大局持續穩定。

四、以服務型政府建設為引領，轉變治理方式，切實增強政府公信力和執行力

一是加強政治建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”。加強思想政治建設，嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣貫徹落實市委、市政府和區委的各項決策部署。

二是加強法治建設。堅持依法決策，加強重大行政決策、規范性文件合法性審查，提高決策科學化、民主化、法制化水平。把握“決策前、決策中、決策后”三個關鍵環節，嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度。強化行政執法監督，做好行政復議和行政應訴工作，持續推進“雙隨機一公開”，確保執法嚴格規范、公正文明。依法接受人大及其常委會監督，認真落實各項決議決定并定期報告工作。自覺接受政協民主監督，聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

三是加強效能建設。進一步完善領導干部集體集中學習制度。繼續開展金融、法律、科技等方面專業知識專題學習，切實提升干部素質和能力。深入推進“放管服”改革，合理配置黨政群編制資源，制定完善“三定”規定，構建權責清晰、服務為先、管理科學的職能體系。穩步推進事業單位改革，事業單位機構和事業編制總數各精簡20%。以“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”為目標，加快推進政務服務“一網、一門、一次”改革，全面優化營商環境。結合“強區放權”，鼓勵將專業人才充實到工作急需、基本公益服務領域及基層一線。引導干部深入基層，做好群眾工作，解決發展難題。

四是加強廉政建設。嚴格執行黨內政治生活若干準則、紀律處分條例、廉潔自律準則。嚴格執行中央八項規定實施細則，持之以恒糾正“四風”，始終保持廉潔本色。繼續加強審計監督，維護財經法紀。強化督查問責，對責任意識、服務意識淡薄，怠政懶政、回避矛盾，不擔當、不作為的干部，公開曝光，嚴肅追責。強化對重點領域和關鍵崗位的監督，堅決查處政府系統各類不正之風和腐敗行為。

各位代表，鯤鵬展翅搏長空，創新發展新征程。讓我們在區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，不忘初心、牢記使命，以聞雞起舞、日夜兼程的精神狀態和逢山開路、遇水搭橋的奮斗姿態，加速推進“四區”建設進程，努力實現香坊區全面振興、全方位振興發展！