2019年哈爾濱市政府工作報告

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2019年哈爾濱市政府工作報告

———第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長 孫喆

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2018年工作簡要回顧

過去一年，是全市實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在全市上下的共同努力和廣大市民的大力支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面深入持續貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，學習貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，積極應對經濟下行壓力和挑戰，把握穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照戰略考慮、系統安排、重點突破、全面提升的工作原則，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了全市經濟社會平穩發展。預計全年地區生產總值比上年增長5.5%左右；一般公共預算收入完成384.4億元，增長4.4%；稅收占財政收入比重提高到84.4%。

——現代農業邁出新步伐。種植業品質持續提升，綠色有機食品認證面積超過1000萬畝，“三品一標”認證數量達1791個，分別占全省的14.3%和23.2%。高標準農田、水稻節水灌溉面積分別提高到610萬畝和300萬畝，增長13.5%和10%；盡管糧食生產受到春季干旱、夏季洪澇、秋季臺風等各類自然災害影響，總產仍實現300億斤。新型農業經營體系不斷完善，新增農民合作社規范社107個，組織域外農產品展銷會13場，新辦“村村網店”1667家，覆蓋率超過90%。農產品加工轉化率達到65%。農村改革持續深化，率先在全省完成村級清產核資、國有林場“三定”改革任務，232個行政村建立集體資產股份合作制，農業農村內生活力進一步增強。

——工業經濟注入新動能。發揮供給側結構性改革和創新驅動引領支撐作用，大力改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，工業生產穩中向好、速度效益雙提升，全市規模以上工業增加值和利稅分別增長5.5%和6.5%左右。開復工市重點戰略性新興產業項目54個，完成投資占工業項目的42%，高于上年8.9個百分點，信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業增加值占規上工業比重提高到24%左右?？萍汲晒D化“市場導入”試點啟動實施，新增市級科技企業孵化器18家、高新技術企業163家，高技術產業增加值增長16%。落實產業配套對接、各類要素引領扶持、兌現承諾政策等措施，幫助企業解困突圍、降本增效、提檔升級。全年為企業降低稅費、用地、用工等成本89.6億元，市企信擔保中心為中小微企業貸款擔保額達150億元，開發建設的龍哈工業云注冊企業超過500家，55戶臨規企業成長為規上企業。市屬國企改革“1+N”政策體系初步形成，列入混改計劃的115戶市國資委出資企業已完成25戶，清理處置“僵尸企業”29戶。哈空調通過“三項制度”改革扭虧為盈、闖出新路。

——現代服務業釋放新活力。國家服務業綜合改革試點城市建設扎實推進，預計第三產業增加值對經濟增長的貢獻率超過70%。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念成效明顯，旅游供給和節會水平不斷提升，冬夏兩季旅游持續升溫，全年共接待國內外游客8567萬人次，過夜游客平均在哈停留3天、人均消費超過3300元，旅游總收入達1376億元、增長16.9%。太平機場進出港旅客首次超過2000萬人次，總量和增量均居東北首位。全力打好防范化解重大風險攻堅戰，強化金融市場監管，堅決遏制風險增量，及時處置風險存量，系統規范地方政府性債務源頭管控，金融亂象整治取得實效。堅持防范和發展并重，積極適應國家政策要求，建立鼓勵金融業發展政策，金融業主要營業收入超過850億元，增長5%?？缇澄锪魍ǖ栏颖憬?，哈爾濱至洛杉磯貨運包機航線實現首航，哈爾濱至莫斯科公鐵聯運實現常態運營，綜保區跨境電商平臺自去年8月運營以來實現1.8萬單。組織開展國際廣告節、哈洽會、哈科會等活動203個，會展業直接收入達23.6億元、增長10%。

——哈爾濱新區建設和對外合作取得新成效。堅決落實省委、省政府要求，順利完成市委機關搬遷，呼蘭利民開發區“六街一鎮”交由新區托管，推動重大公共設施和公共服務向新區傾斜、事權向新區集中，省級第二批確定下放事權254項，市級一次性下放全部事權284項，濱北公鐵兩用橋、陽明灘大橋北部連接線正式通車，江北一體發展區、江南政策協同區互動發展，全力推動“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”格局的形成。借鑒自貿區和其它國家級新區改革試點經驗，全面推行負面清單管理模式，“最多跑一次”“證照分離”試點等104項改革接力突破，一批改革成果在省市得到推廣。區域合作進一步深化，102個深哈合作項目投產運營14個，在建33個，完成投資133.8億元，深哈共建產業合作園區落實并啟動；哈（哈爾濱）長（長春）協同發展合作框架協議正式簽署，兩市合作互動開啟新征程。招商引資規模持續擴大，簽訂億元以上項目302個，實際使用內資1658億元、外資36.5億美元。對外貿易呈現新變化，民營企業進出口額增長18.7%、總量首次超過國有企業，對俄進出口額增長51.3%，首屆中國國際進口博覽會我市展內成交額占全省98%。

——省會城市建設取得新成果。啟動新一輪城市總體規劃編制，完成供水、排水、供熱、熱電聯產、垃圾處理等專項規劃，中心城區實現“多規合一”。重大基礎設施建設有序推進，哈佳快速鐵路、哈牡客專如期開通，哈爾濱火車站改建一新，太平國際機場T2航站樓建成投用，地鐵1號線三期調試運行，城鄉路高架橋竣工通車，新建改造城鄉道路470公里、供熱供水排水燃氣網源廠站19座、老舊管網253公里。轉變傳統交通組織理念，系統整治城市交通擁堵，采取渠化改造平交路口、維修平整區街巷路、設立單行道、縮減地鐵施工占地、嚴查交通違法行為、清退違規出租車、上線智慧交通系統、建立完善規章制度等措施，交通擁堵狀況初步改善。重拳整治城市亂象，拆除違法非農設施221個，整改超標看護房981個，“大棚房”問題專項整治全面告捷，露天燒烤、躉船碼頭、非法采砂等得到有效治理。周密部署打好污染防治攻堅戰，綜合施策治理垃圾圍城、內河水系、黑臭水體、空氣污染等頑疾。及時關閉向陽垃圾處理場，啟動阿城玉泉和松北呼蘭垃圾焚燒廠規劃建設，雙城垃圾焚燒廠一期和6個縣鄉垃圾處理站建成投用。完成城市內河、松花江污染源普查和整治規劃，實施相關工程45項，清理沿河污染源1146處，實現阿什河消除劣五類水質年度目標，磨盤山、松花江等市級水源地清理整治任務全面完成，松花江干流哈爾濱段水質總體優良。淘汰改造燃煤鍋爐1191臺，更換生物質鍋爐1萬余臺，更新雙燃料出租車1270臺、新能源公交車1323臺，秸稈綜合利用和露天禁燒工作強力推進，環境空氣質量優良天數達310天，比上年增加40天，創有PM2.5監測以來最好水平，位列全國169個重點城市空氣質量改善程度第一名。取締市區高爾夫球場，拆除圍欄改建成開放式湘江公園、還綠于民，新建荷和園、東直園等公園游園20個，城區新植樹木9.8萬株、新增綠地242公頃，人工造林10.5萬畝，成功入選全球首批“國際濕地城市”。

——人民生活獲得新實惠。預計城鄉居民人均可支配收入均增長6.5%?；菝裥袆映兄Z如期兌現，完成投資超過130億元。舉全市之力開展精準脫貧攻堅戰，巴彥、木蘭2個省級貧困縣脫貧摘帽，60個貧困村脫貧出列，貧困發生率由0.98%下降到0.46%。盡最大努力保障人民生活，城鎮新增就業10.22萬人，登記失業率3.76%；城鄉居民基本養老金待遇、最低生活保障標準進一步提高，基本醫療保險實現全面融合；新增養老床位3871張；新建殘疾人康復、托養及助殘服務站130家。對城區59個、涉及2.6萬戶的棚改歷史遺留項目進行逐一梳理、分類施策、全面落實解決，已具備安置回遷條件居民約1萬戶，到2020年全部完成安置；基本建成棚改住房8394套，新開工建設7154套；全力解決歷史遺留的359個項目26.5萬戶居民不動產權證辦理問題，已有25.8萬戶具備辦證條件；改造農村危房6358戶、室內廁所1萬戶；城區1萬余戶居民“吃水難”問題得到解決，農村剩余3472個村屯飲水安全工程全面完成。創建國家級校園足球、省級冰雪特色學校76所，城區中小學?！鞍偃f青少年上冰雪”實現全覆蓋，建設中小學校及托幼機構“陽光食堂”798個；成功舉辦東亞文化之都哈爾濱年等活動，國家文化消費試點合作單位由城區覆蓋到所有區縣（市）；取消藥品加成政策由公立醫院擴大到所有專業公共衛生機構，貧困人口9種大病救治率由60%提高到100％；哈爾濱籍運動員平昌冬奧會獲得獎牌數占中國代表團的三分之一。加強社會治理和應急管理，妥善處置“8·25”重大火災事故，整改火災隱患14.6萬處，打掉涉黑涉惡犯罪集團和團伙59個，全市食品監督抽檢合格率達99.7%，中央巡視組交辦信訪事項合理合法部分化解率達98.8%，信訪總量下降21%，社會總體保持和諧穩定。

——政府自身建設得到新加強。始終把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署作為重大政治責任，中央政治巡視、中央環保督察“回頭看”反饋意見整改取得初步成效，政府公職人員踐行“四個意識”“兩個維護”的自覺性進一步增強。始終把深化政府改革作為整頓作風優化環境的根本舉措，工業和倉儲項目審批最短只需25個工作日，新建商品房不動產權登記辦結時限由20個工作日縮減到2個工作日，“最多跑一次”事項達90%以上，走在全國前列；企業開辦時間減少到最多5個工作日，低于國務院規定標準3.5個工作日，企業集群登記新模式被國務院通報表揚；向城區下放市級行政職權和公共服務事項167項，全面取消13類社區證明的做法被民政部在全國推廣；堅持新官理舊賬，依法整治政府失信事項392件；建立民營企業家座談會商、外出培訓等服務新機制，推動民營企業主動對接市場、強化內部管理、增強發展活力。全市新登記市場主體14.5萬戶，增長33.8%。為企業和群眾提供優惠公共法律服務12項。自覺接受人大、政協監督，人大代表建議、議案和政協委員提案辦結率均達100%。加強對政府公共資金、公共資源、國有資產的梳理、規范、監管和審計，促進增收節支18.2億元。

雙擁和預備役、民族宗教、婦女兒童、統計監測、機關事務、普法、氣象、人防、地震、檔案、供銷社、地方志、紅十字等工作也都取得了新進展。

各位代表，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院、省委、省政府和市委堅強領導的結果，是歷屆市政府接力奮斗的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結一致、努力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士以及離退休老同志，向中省直單位和駐哈解放軍指戰員、武警官兵，向心系家鄉的哈爾濱人，向所有關心支持哈爾濱振興發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展不平衡不充分問題仍然十分突出。主要表現為經濟總量小、發展速度慢，部分指標沒有完成年初預期。農業產業鏈短、價值鏈處于低端；工業產業結構單一，傳統產業拉動力減弱，新興產業發育遲緩，轉方式、調結構任務繁重而緊迫；服務業層次較低、有效供給不足；體制機制短板明顯，部分領域改革仍然沒有破題，市場在資源配置中的決定性作用發揮還不到位，營商環境有待優化，國企內生動力不足，民營經濟發展緩慢，解放思想、改革創新的任務仍很繁重；開放進展不快、步伐不大，對經濟增長的貢獻率持續過低；城市現代治理體系不健全，污染防治、交通治堵和供水、排水、供熱、物業管理、教育、醫療、文化等民生工作，與滿足和保障百姓生活、城市發展需求還有很大差距；一些政府公職人員的作風能力素質還不適應改革發展要求，工作系統性統籌性協調性不夠，發展措施不聚焦不聚力，有效應對新產業新業態新需求能力尚顯不足，拼勁不夠，動力不強，專業化水平不高，不擔當不作為甚至亂作為現象依然存在，“人民城市人民愛”的城市主人翁精神還有待大力弘揚。對此，我們要在今后的工作中，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、2019年主要任務

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是推動高質量發展、實現全面振興全方位振興的重要一年。新的一年，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。從不利因素看，外部環境趨緊、內生動力不足、市場競爭加劇等帶來的經濟下行壓力仍將持續，補齊體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念四個方面短板，尚需一個艱難過程，特別是思想不解放、觀念滯后、市場意識不強、傳統思維定式和路徑依賴，仍是制約我市振興發展的根本和要害。加之生態保護、基礎設施、民生事業等各類歷史和現實矛盾問題疊加，政府工作面臨著巨大壓力。但我們更要看到，當今世界百年未有之大變局，豐富了我國重要戰略機遇期新內涵，為全市搶抓宏觀政策逆周期調節機遇、推動補短板強弱項快發展提供了難得的有利條件。特別是黨中央、國務院高度重視支持東北振興，并作出系列決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記兩次主持召開東北振興座談會并作出重要講話，三年兩次親赴黑龍江考察指導工作，把脈定向、開出良方、給出良策，為我們推動新時代振興發展注入了堅定信心和強大動力。省委、省政府高度聚焦支持省會城市建設，為我市更好發揮對全省的輻射功能、外溢效應和帶動作用，提供了有力的政策支持。哈爾濱資源富集，產業基礎堅實，經過長期努力，創新驅動潛能、工業轉型升級潛能、文化旅游時尚生態產業潛能等正加速釋放，重大基礎設施支撐作用正逐漸顯現，尤其是隨著哈佳快速、哈牡客專等高鐵線路通車運營，以哈爾濱為中心的一至兩小時經濟圈基本形成，集聚輻射人口近4000萬，為全市發展帶來了廣闊的消費市場空間。面對新機遇新挑戰新要求，只要我們辯證看待國際環境和國內條件的變化，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，秉持戰略考慮、系統安排、重點突破、全面提升工作原則，進一步突出問題導向，堅持有所為有所不為，依據形勢、市場、需求變化和資源稟賦、區位條件、產業基礎等優勢，實事求是，與時俱進，把解放思想落實在具體行動上，形成推動振興的有效機制和辦法，瞄準方向、保持定力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，一以貫之、久久為功，以人人盡責、人人共享，不做局外人、不當旁觀者的城市精神，擼起袖子加油干，哈爾濱的明天一定會更加美好！

按照市委十四屆五次全會部署，今年政府工作指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，持續深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，貫徹中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府和市委決策部署，以解放思想為先導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步轉變作風，打造營商好環境，促進投資增長，激發內生動力，壯大發展新動能，加快推動哈爾濱全面振興全方位振興，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上；一般公共預算收入增長3.5%；城鄉居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長。著重做好以下工作：

（一）以優化營商環境為基礎，全面深化改革。全面深化改革是新時代哈爾濱振興發展的治本之策、關鍵一招。我們要拿出自我革命的勇氣和胸懷，堅定改革信心，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。

優化營商環境。結合新一輪政府機構改革和事業單位改革，建立健全并嚴格執行優化營商環境考核評價體系。持續推進“強市簡政、強區擴權、強街固網”改革，推廣項目承諾制試點，推進“不見面審批”“最多跑一次”，探索“容缺審批”和重點發展區域環評能評安評統籌新機制；優化各級職能權責配置，動態管理下放事權，解決多頭管理、上下交叉、管理空白等問題，實現每件事都有部門負責，一件事只在一級辦理；推動城市管理、市場監管等領域執法力量下沉到街鎮，逐項明確具體情形的行政裁量標準和辦結時限，打造高效便捷的政務環境。加強法治政府建設，完善社會信用體系，鼓勵采取更多措施建立承諾制，加大對失信人的聯合懲戒力度，依法兌現政府承諾，打造誠實守信的人文環境。強化市場在資源配置中起決定作用落實機制，推動政府部門工作重心轉向加強事中事后監管，更多運用分類監管、“雙隨機一公開”等方式，打造公平公正的市場環境。強化要素保障，啟動電力體制綜合改革試點，優先安排存量土地落項目，提高土地集約利用水平和供地效率。整合出臺新一輪人才政策，強化教育、醫療、住房、康養等服務保障，給予平臺、資金、政策、環境等方面支持，讓域內人才安心安身安業，讓引進人才在哈爾濱扎根立業、盡展才華。

激發國有企業改革發展活力。堅持把混合所有制改革作為深化國企改革的突破口，加快引進外部投資者，鼓勵管理層和骨干員工持股、具備條件的企業進入資本市場融資。完善市屬國企現代企業制度，抓好董事會建設和市場化選聘職業經理人，激發內在潛力。加快處置“僵尸企業”。深化國有資產管理體制改革，組建國有資本運營公司、投資公司，調整優化國有資本布局，規范資本運作，提高國有資本回報。將市屬國企閑置不動產和商業區、大學等周邊機關事業辦公用房，配置到工業、服務業和創業孵化等能夠產生效益的領域。

毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展。扎實推進東北地區民營經濟發展改革示范城市建設，建立與民營企業對話溝通常態機制，堅持定期通報、征求意見、專題會議、走訪調研、聯絡直通、定向培訓六項制度，零障礙、高效率為民營企業提供精準服務。落實各級各類市場準入和減稅降費等降成本政策措施，保障中小微企業平等獲得市場要素、參與市場競爭。引導金融機構擴大信貸規模，確保新增貸款向民營企業、中小微企業傾斜，做強政策性擔保機構，努力解決民營企業融資難、融資貴問題。大力弘揚企業家精神，切實增強親商愛商富商意識并創造良好氛圍，構建“親”“清”新型政商關系。

（二）培育壯大新動能，推動經濟高質量發展。發展是硬道理。我們要堅定不移向經濟建設這個中心聚焦發力，不斷深化對市情的認識，以市場為導向，以構建現代產業體系為目標，以提升一產價值鏈、打造二產新增長點、增強三產供給能力和水平為切入點，推動產業融合、產業升級、產業發展，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。

堅持項目牽動和投資拉動并重，存量生成與增量引進同步，切實增強經濟發展后勁。把產業項目建設作為實現振興發展的突破口，啟動產業項目提質增效三年攻堅戰，強化統籌協調和服務保障，完善考核激勵機制，集中力量抓好一批競爭力強、帶動能力大、對地方貢獻突出的好項目大項目，全力扭轉產業項目投資下滑趨勢。全年實施市重點產業項目200個以上?？茖W規劃全市產業主攻方向，繪制多規合一產業功能區地圖，圍繞市場需求和資源稟賦、產業定位、產業鏈等謀項目引項目落項目，形成主導產業和優勢產品。抓住國家基礎設施領域補短板的窗口期，圍繞智慧城市、民生公益保障、鐵路公路機場等基礎設施建設，持續擴大有效投資，拉動經濟增長。推動政府投融資體制改革，激發民間投資活力，更多引進外部資金，更好發揮政府投資的引導作用和放大效應。

堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，通過提升農產品市場價值，倒逼農業結構調整和降低生產成本，實現農業增效、農民增收。落實藏糧于地、藏糧于技，新建高標準農田70萬畝以上，糧食產能穩定在300億斤以上，為保障國家糧食安全、端牢中國飯碗做出貢獻。擴大雜糧雜豆蔬菜等經濟作物種植；提高生豬養殖加工產業鏈延伸水平，提升乳制品質量效益和市場競爭力，發展特色水產養殖業；因地制宜發展森林養殖、森林種植、森林旅游、森林食品，做強做大食用菌、中藥材、大榛子等林中經濟。加快五常大米等域內獨特地理標識品牌體系建設。強化市場營銷，對接國內一二線城市中高端消費市場，推進直供直銷基地建設，構建種植加工銷售均衡受益的利益分配機制；推廣私人定制、互聯網眾籌等營銷新模式，開展“交郵合作”，支持農村客運帶貨配送，解決農村電商“最后一公里”問題。突出市場導向，加快機械化水利化科技化進程，加大引導土地規模經營和推進農業“三減”力度。推動綠色農產品種植、精深加工和鄉村旅游等三次產業融合發展，讓農業成為有看頭、有賺頭、有奔頭的產業。

堅持以存量帶增量、創新促升級，推動工業強市戰略深入實施，著力支持大企業產業帶動、中小微企業集聚發展。發揮智慧城市建設對工業轉型升級和產業融合的牽動作用，按照資源統籌、高效利用、開放共享、適度超前的原則，引進戰略投資者，年內建成首批十大云平臺，并面向社會推出一批智能生產、智慧管理、智享生活等領域的應用需求，促進產業技術與生產快速對接、產品及時升級、管理成本有效控制，提升企業市場競爭力。建設國家級大數據創新創業基地。建立完善中小企業與軍工企業、大學、科研院所對接機制，加快培育引進既懂設計又懂工藝、既懂技術又懂市場的復合型人才，在軍民融合發展上實現新突破。建立企業診斷中心，擴大科技成果市場導入規模，支持引導科研單位和企業組建中俄等中外聯合技術創新中心，著重解決企業管理組織能力不強、創新動力不足、技術儲備不夠等問題。加大財政支持，鼓勵校所科技人員和大學畢業生圍繞市場需求領辦創辦科技企業，推動形成科技企業發展氛圍和產業基礎。大力發展科技金融，強化對科創企業多種形式融資服務，促進科技企業從小到大、由弱變強。全年新增科技型中小企業1000戶，高新技術企業150家以上。

堅持補齊供給短板與引入外部需求協同發力，加快釋放服務業發展潛能。夏季旅游重點突出生態之城、音樂之城、時尚之城、歷史文化名城題材，提升高雅藝術、群眾文化、歐陸風情、山林穿越、電子競技、汽車營地、南病北治、生態觀光養生等旅游供給能力和水平，打造全國一流的避暑勝地。冰雪旅游重點擴大冰雪運動、冰雪體驗、冰雪文化娛樂、冰雪服飾和裝備供給，啟動規劃建設世界頂級冰雪主題樂園和大亞布力景區，面向長三角、珠三角、東南亞等地區開展針對性市場營銷，打造全國及國際地區性冰雪旅游首選目的地。強化政策導向，系統推進中央大街、中華巴洛克、花園街等歷史街區整體性改造建設及業態布局，持續推出一批吃住行游購娛特色旅游產品和新業態，探索建設旅游康養體系，進一步發展城市夜經濟，增強消費對經濟增長的拉動力。加強旅游基礎設施建設，依托文化旅游云平臺建設，強化旅游市場監管和服務，完善“先行賠付”等機制，真正讓游客來得放心、玩得舒心。建設人社云平臺，著力提升產業發展人力要素保障功能，引進一批國內外知名人力資源服務企業。落實國家產融合作試點政策，推動金融業收入向千億元目標邁進。

（三）科學統籌精準施策，構建開放合作高地和協調發展新格局。開放合作、協調發展是實現全面振興全方位振興的必由之路。哈爾濱是因開放而發展起來的城市，我們必須提高站位，放寬視野，互通有無，相互借力，不斷開拓協同發展新局面。

加大對外開放力度。深度融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，著力打造對俄日韓歐美開放門戶，把哈爾濱與生俱來的開放傳統轉化為經濟優勢。加強對俄經貿、農業等多領域合作，協力推進哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯運通道常態化運營，擴大俄羅斯商品進口。加強與日韓及東南亞在食品加工、旅游等領域交流合作，加大對歐美等國家和地區招商引資、技術合作力度，推動開通哈爾濱至美國安克雷奇貨運航線。加速綜保區與內陸港一體化進程，探索一區多園模式，力爭取得食用水生動物、肉類、整車進口等口岸功能，不斷提高通關便利化。配合做好機場二期擴建工作，保障第二跑道按期開工建設。以跨境電商綜合試驗區建設為重點，系統推進臨空經濟區基礎設施、產業項目建設和配套服務。擴大與國際友城、世界文都城市友好往來，推動對外交流合作向科技教育文化體育人才等更多領域、更高層次拓展。

推動區域合作向縱深發展。發揮深哈合作園區示范引領作用，全面導入深圳產業生態體系、政策制度和管理經驗，加快推進兩地資源互補、產業互聯、人才互動、信息互通。推動哈（哈爾濱）長（長春）城市群規劃銜接，落實協同發展合作框架協議，促進兩市務實合作實現新突破。加強省會城市建設，強化要素供給、功能配套和產業互動，為省內城市協同發展提供科學引領和高效服務。按照全市產業功能區布局，完善重點園區、城區東部及東南部等水電氣熱基礎設施配套條件，推動城區聚焦中高端產業、縣域聚焦特色資源開發，加快形成區縣經濟優勢互補、分工協作、錯位發展新格局。

統籌推進城鄉一體化發展。圍繞鄉村振興戰略，統籌規劃，分步實施，扎實走好城鄉融合發展之路。落實產業興村強縣行動，堅持一鄉一業、一業多鄉、一村一品、一品多村，用特色小產品搶占市場大份額，提升鄉村自我“造血”功能和縣域經濟實力。全面完成農村集體產權整市推進改革任務，探索農村集體經營性建設用地入市改革，讓農民共享改革紅利。集中開展農村人居環境整治專項行動，統一規劃布局，形成村屯收集、鄉鎮轉運、區域集中處理的村鎮垃圾收運處理體系，改造室內潔凈廁所4萬個，推動農村環境實現更大改善。

（四）標本兼治長效防控，堅決打好“三大攻堅戰”。這既是全市現實需要，更是我們肩負的重大責任使命。我們必須抓重點、補短板、強弱項，不折不扣落實好黨中央重大決策部署，為全市發展守住底線。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。全面加強和規范政府性債務管理，確保新增債務符合政策及城市發展要求、舊債務不發生系統性風險。緊盯金融領域重大風險，加強小額貸款、融資擔保等方面的風險摸底排查和輿情監測預警，完善應對預案，嚴厲打擊經濟領域特別是金融領域違法犯罪，做好防范和處置非法集資工作，強化對人民群眾樹立防范金融風險意識的宣傳教育，控制風險增量。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持扶貧與扶志扶智相結合、專業行業社會扶貧相補充，抓好責任、政策和工作落實，加大對深度貧困村財政、金融、社會保障等支持力度，完成延壽縣脫貧摘帽、17個村脫貧出列年度任務，力爭10個區縣（市）貧困人口全部退出。著重抓好產業扶貧，做細做實如訂單農業、庭院經濟等扶貧產業，通過以購代捐、消費扶貧等方式解決貧困戶農產品初期銷售問題。鞏固提高“千醫萬戶健康扶貧”連心工程實效，減少和防止貧困人口返貧，確保脫貧質量。

堅決打好污染防治攻堅戰。貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，完成中央環保督察“回頭看”年度整改任務。嚴控燃煤總量和質量，因地制宜解決棚戶區、城郊鎮（鄉）村燃煤散燒問題，通過壓塊、翻埋還田、生物質熱電聯產等方式，有效探索秸稈綜合利用路徑，繼續抓好秸稈露天禁燒工作，落實工業減排限排要求，加強汽車尾氣、餐廚油煙、工地揚塵等治理，有效改善環境空氣質量。落實河湖長制，重點推進阿什河、何家溝、馬家溝、信義溝、銀水灣等城區水系綜合治理，進一步根治城市黑臭水體，對沿河污染源數據信息定位落圖、掛圖作戰、開展專項整治，加強排水系統收集，優化污水處理廠布局，加快推進22個重點鎮污水處理設施建設，確保松花江干支流國控斷面優良比率達到考核要求、沿岸環境根本改善。著力解決城區垃圾圍城問題，啟動實施玉泉固廢綜合處理園區和松北呼蘭、雙城、雙琦等垃圾焚燒廠新建和擴建工程，推進向陽、月亮灣、哈東地區等垃圾場存量垃圾治理，開展生活垃圾分類示范創建和袋裝直運試點，整治城區廢品回收站無序亂象，建設廢舊家電回收分解中心，啟動污泥處理設施建設，餐廚垃圾集中收運無害化處理實現主城區全覆蓋、醫療垃圾實現城鄉全覆蓋，城區生活垃圾無害化日處理能力提高到5000噸以上。圍繞爭創國家園林城市，持續推進沿街補綠、拆墻透綠、景區擴綠，城區新植樹木3.5萬株，植樹造林7萬畝。強化濕地、山體和黑土地保護，做好生態環境修復。建設環保云平臺，全面提升污染防治和環境保護智能化管理水平，讓天藍山綠水清的良好生態成為哈爾濱最普惠的民生、最具競爭力的發展優勢。

（五）著力推動哈爾濱新區建設，加快實現一江居中、南北互動、兩岸繁榮的發展格局。新區建設既是國家戰略，也是牽動哈爾濱乃至黑龍江振興發展的關鍵引擎。我們必須緊扣“三區一極”戰略定位，按照省委、省政府和市委的部署要求，集中資源、協同發力，推動新區加快建設，充分釋放發展活力。

建設體制機制新高地。以更先進的理念、更開放的姿態、更堅定的決心，匯百家之長，走創新之路。立足打造“龍江特區”，支持新區復制自貿區經驗，有效承接省市下放事權，加快推進相對集中行政許可權改革和行政審批標準化建設，深化區街管理一體化改革，努力實現居民辦事不出街、企業辦事不出區，著力打造營商環境最優的國家級新區。推動新區在人力資源管理、研發機構落地、創新創業、招商引智、科技成果轉化等方面創新政策，更好發揮先行先試、示范引領作用。

打造產業發展新引擎。突出高端化產業發展導向，促進高端裝備、生物醫藥等產業集群發展。抓好科技創新、金融商貿、文化旅游三大產業功能區建設，充分盤活成熟地塊和閑置樓宇，著力引進一批金融機構、企業總部、眾創空間和高新技術企業，爭取更多國家和省重點實驗室、重點產業項目、中外聯合技術創新中心落戶新區。堅持新區對俄合作與深哈合作整體推進、聯動發展，加快建設哈爾濱松北（深圳龍崗）科技創新產業園。

提升宜居宜業新品質。高標準高水平完成新區總體規劃修編，科學確定功能分區和建設時序。啟動新區基礎設施建設三年行動計劃。推動公共基礎設施項目和公共服務資源向新區傾斜，謀劃啟動建設國際冰雪運動中心、會展中心和文化藝術城項目，規劃建設新區師大附中學校、新區市少年宮，加快建設市婦兒醫療中心。加強街區精細化管理，引導帶動江南江北人口、經濟要素均衡配置、協調發展，把新區打造成為宜居之城、創業之城。

（六）更加致力補齊民生領域短板，讓人民群眾共享振興發展成果。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要順應民心，尊重民意，關注民情，嚴格控制和壓減一般性財政支出，從嚴安排“三公”經費預算，把財政資金更多用在保障民生上。重點抓好30件民生實事。

（1）暢通城市路網，完善二環高架體系，打通三環交通堵點和二環三環西部聯絡線，推進跨城區內河斷頭路橋梁建設,啟動實施機場第二通道、三棵樹跨線橋、三環路王崗地道橋等項目，按照路平燈亮樹綠標準全面維修改造區街巷路。（2）加快推進地鐵2號線一期、3號線二期工程，啟動4號線、5號線一期工程，確保1號線三期載客運營。（3）系統治理交通擁堵，統籌優化平交路口交通組織和道路單行設置，升級改造交通信號燈崗700處，安裝LED交通引導屏45塊。將城市公交車、出租車、渣土車、環衛作業車等全部納入智慧交通云平臺管理。全面取締無路權車輛，重拳整治三環以內和三環至四環之間主干街路非法營運三輪車、殘疾人代步車。（4）提升公交服務功能，新增新能源公交車500臺，調整開辟公交線路20余條。（5）推進供熱網源互聯互通，啟動智慧供熱試點，提高城市供熱安全性穩定性。（6）有效治理燃煤鍋爐，淘汰不具備升級改造條件的35噸及以下鍋爐，啟動65噸及以上鍋爐節能和超低排放改造。（7）開展物業管理年活動，強化管理服務能力提升，著力解決城區800余萬平方米棄管小區物業管理問題。啟動既有住宅加裝電梯和老舊小區改造。（8）拓展市民休閑空間，規劃建設整治江北沿江公園和新區友誼公園，新建武源街、向陽路等15個公園和游園，拆除兒童公園圍欄，免費開放太陽島公園，建設3處夏季城區江濱浴場。（9）解決棚改歷史遺留問題，安置逾期未回遷居民4000戶，基本建成棚改住房6000套，新開工2000套。加大“爛尾樓”依法整治力度。（10）維修改造主城區二次供水設施，解決老城區6.9萬戶居民“吃水難”問題。加大對磨盤山等水源地保護力度，啟動城區應急供水水源及處理廠新建和升級改造。（11）依托城管云平臺建設，整頓商業街區亂象，規范早晚夜市，取締室外占道經營，治理牌匾廣告混亂無序、低水平羅列狀況。（12）保障農村五保戶和低收入家庭住房，改造危房7000戶,剩余6000戶明年全部完成。（13）建設“四好農村路”200公里，改造危橋20余座。（14）持續穩定就業，安排1.3億元失業保險基金，開展援企穩崗護航行動，推動大學畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業，抓好對殘疾人、戒毒康復人員等弱勢群體、特殊群體的就業創業服務。全市新增城鎮就業9萬人，登記失業率控制在4.3%以內。（15）發展素質教育，創建足球特色學校50所、冰雪特色學校（幼兒園）60所，建立市和區縣（市）少年宮上下聯動發展格局。（16）優化學校網點布局，閑置校舍優先支持學前教育、職業教育和優質民辦教育發展。（17）加大對公辦和普惠性民辦幼兒園的財政支持，解決托幼機構供給不足、質量不優、收費過高等問題。（18）促進優質教育資源均衡配置，啟動普通高中“市區共建”試點，有序開展區、縣（市）域內義務教育校長教師交流。（19）強化師德師風建設，建立完善教育教學質量考核評估體系，從嚴整治教育“三亂”，堅決把學生和家長負擔減下來。（20）進一步解決看病難問題，推動二、三級醫院優質醫療資源下沉，建成“院辦院管”社區衛生服務中心36家。將醫保異地直接結算范圍擴大到外出農民工和外來就業創業人員。打造健康醫療云平臺，為市民提供便捷醫療服務。（21）著力解決看病貴問題，推行省藥品集中采購、全藥網跨區域采購“兩網并行”模式，進一步降低藥品價格。（22）推動市屬醫院走“精專特”發展之路，做強一批高水平專科醫院。（23）依托養老云平臺建設，提高養老助老服務能力，新增養老床位2000張，新建社區老年人日間照料中心和服務驛站30個。（24）做好特色文化傳承與保護工作，依法保護修繕利用全市415處歷史建筑，組建市芭蕾舞團和芭蕾舞學校，打造國際化哈爾濱交響樂團，力爭兩年內創作2至3部具有較高水準和市場感召力的原創高雅藝術作品。（25）豐富群眾文化生活，整合利用大學、大廠、社會場館資源，開展駐場演出和群眾性文化活動1000場次以上。（26）開辟冰雪運動場所，澆建80處公益性室外滑冰場，每個區建設1個室內冰上活動中心。規劃改造八區體育場和市冰上運動中心，實現主城區、縣（市）城關鎮住宅小區和開放式公園健身路徑全覆蓋。（27）建立應急管理新體制，建設城市應急指揮云平臺系統。（28）提升消防能力，新建標準消防站和小型消防站32個。嚴厲打擊小區場地私搭亂建和堵塞樓內外消防通道等違規違法行為，進一步消除火災隱患。（29）建設城市安防云平臺，安裝視頻監控設備4萬個。（30）探索監管和服務新模式，在食品安全、生產安全、精準扶貧等領域試行保險公司介入新機制。

安全穩定的社會環境是廣大人民群眾安居樂業的基礎。我們要進一步創新現代社會治理體系，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。嚴密防范暴恐活動，嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞，嚴格落實地區和部門監管責任，持續提升平安哈爾濱建設水平?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，聚焦重點地區、重點行業領域，強力掃黑、鐵腕懲惡、重錘打傘，徹底鏟除黑惡犯罪滋生土壤。用好城市安全風險評估成果，落實安全生產主體責任，實施全過程安全管理，堅決防止重特大事故發生。整合市場監管領域監測檢測資源，實施食品藥品等方面有獎舉報制度，加大食品、藥品、產品質量和特種設備安全監管，切實保障群眾身體健康和生命安全。加快城鄉建設、產權證照、勞動社保等重點領域信訪積案化解，更好維護群眾合法權益和社會和諧穩定。探索國防動員新機制，深化雙擁共建，妥善做好退役軍人接收安置工作，落實好撫恤優待政策。

（七）全面加強自身建設，打造人民滿意政府?？照務`國，實干興邦。幸福是奮斗出來的，振興是實干出來的。我們要把政府自身建設放在突出位置，著力鍛造忠誠干凈擔當的政府公職人員隊伍。

加強政治建設，始終保持對黨絕對忠誠。堅持把黨對一切工作的領導貫穿政府工作始終，從政府組成人員和工作部門做起，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，真正把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于東北振興的重要論述，轉化為推動哈爾濱全面振興全方位振興的生動實踐。教育引導政府公職人員恪守職業道德，踐行以人民為中心思想，切實做到誠信敬業、敢于擔當、勇于擔當、善于擔當。以爭創第六屆全國文明城市為牽動，通過價值引領、典型帶動和文化傳承，引導廣大市民自覺樹立擔當奉獻、愛之深切的城市精神，為哈爾濱加快發展凝聚磅礴力量。

推動思想解放，進一步提升干事創業精氣神。堅信越改革越有活力、越開放越能發展、越創新越有動力，深入開展解放思想推動高質量發展大討論，更加注重向先進地區對標對表，從一點一滴做起，從關鍵少數抓起，從制約發展的陳規舊弊改起，著力打破計劃經濟體制形成的條條框框、思維定式和路徑依賴，鼓勵勇于探索、推陳出新，解決循規蹈矩、求穩畏難、生冷硬橫、自我感覺良好等問題，在解放思想中發現問題、認清差距，用解放思想、深化改革來尋求解決問題的辦法，以實事求是、善做善成的政治品格和聰明才智，推動哈爾濱早日實現騰飛夢想。

堅持不懈學習，不斷提高政府工作專業水準和科學化決策能力。采取走出去、請進來等多種形式，高標準嚴要求教育引導，培養政府公職人員的專業思維、專業素養、專業方法，憑專業說話，按程序辦事，不斷提高工作落實效率和效益。結合經濟運行云平臺建設，強化科學精準研判，持續提升工作的戰略性、系統性和針對性。堅持一切從實際出發，在正確時間做正確的事，既不能超出當下發展階段搞面子工程、政績工程，也不能囿于一時困難瞻前顧后、裹足不前。強化資金使用效益評估，及時引導和撬動社會資本助力發展。進一步轉變工作作風，提高政府工作執行力，加強跟蹤問效，把責任落實到位、壓力傳導到位、措施具體到位，以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，推動各項決策落地生根、開花結果。

強化立體監督，切實做到依法行政廉潔從政從嚴治政。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、媒體監督和公眾監督。嚴守政治紀律、政治規矩和廉潔從政各項規定，嚴格落實中央八項規定精神，堅決防止新形式主義和官僚主義。樹立過緊日子思想，勤儉節約，杜絕浪費，把政府有限資金用在刀刃上。始終保持正風肅紀高壓態勢，依法規范權力和資金運行，加大對經濟責任、重大投資項目和民生工程的審計力度，把政府行為置于全方位監督之下，讓每一名政府公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，永葆為民務實清廉的公仆本色。

各位代表，我們正處在千帆競發、百舸爭流的新時代，推動哈爾濱全面振興全方位振興的任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想、堅定信心、凝神聚力、真抓實干，共同創造哈爾濱更加美好的明天！