2019年馬鞍山市政府工作報告

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2019年馬鞍山市政府工作報告

——第十六屆人民代表大會第二次會議上

市長 左俊

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是我市發展不平凡的一年。宏觀環境復雜多變，改革發展任務艱巨。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市人民深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，按照“三個走在前列”的要求，同心協力、克堅攻難、扎實苦干，較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，在推動“生態福地、智造名城”建設上邁出了堅實步伐。

——經濟運行穩中有進。預計實現地區生產總值1800億元、增長8.5%，超過全省0.4個百分點；財政收入270.66億元、增長10.3%；固定資產投資增長10%；規上工業增加值增長9%；社會消費品零售總額增長13%；進出口總額44億美元、增長15.8%。GDP總量有望繼續保持全省第3位，經濟運行綜合考核繼續保持全省第一方陣。

——重大項目順利推進。巢馬城際鐵路簽署省市共建協議；馬鞍山-南京-鎮江城際鐵路線獲國家批復；寧馬城際鐵路、寧和城際鐵路啟動預可研編制；商合杭高鐵含山段、鄭蒲港鐵路加快建設；寧馬高速改造前期有序推進；長江馬鞍山段二期整治順利開工。奧克斯空調、華旺新材料等一批重大項目加速建設，國軒高科、華誼名品等一批重大項目建成投產。

——創新能力持續提升。三大戰新基地建設取得新進展。戰略性新興產業產值增長19%，高新技術產業增加值增長17%。獲批建設國家創新型城市，獲評國家知識產權示范城市，城市創新競爭力居全國第67位；每萬人發明專利19.8件，全社會研發經費支出占GDP比重2.55%，均居全省第3。

——生態環保成效明顯。舉全市之力，深入抓好中央、省環保督察交辦問題整改，扎實推進水清岸綠產業優美麗長江（馬鞍山）經濟帶建設，解決了一大批多年想解決而未得到解決的環保問題，生態環境質量再上新臺階。PM2.5、PM10平均濃度下降10%、8.4%，空氣優良天數同比增加18天，空氣質量居全省第4，創歷史最好水平；長江干流5個國控斷面水質達標率100%。獲批全國城市黑臭水體治理示范城市。

——民生保障得到加強。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達44920元、21190元，增長8.5%和9.5%，兩項收入繼續保持全省第1；城鎮登記失業率2.61%，低于全國全省平均水平；全面完成1551人年度脫貧任務；煙花爆竹禁放、犬只規范管理、共享單車治理等有效施行。人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）打好三大攻堅戰，著力補齊發展短板。有效防控重大風險。持續開展互聯網金融專項整治、非法交易場所清理整頓、非法集資排查處置專項行動，守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線。開展政府債務“四清四實”專項整治，實行政府債務總量和成本“雙控”，全市政府債務率下降1.1個百分點，政府債務和財政風險總體可控。扎實開展精準脫貧。深入實施脫貧攻堅“八大工程”“百日攻堅”專項行動。全省產業扶貧、“千企幫千村”現場會在我市召開，安徽聯邦農業、滿籃鮮電子商務獲全國表彰。強力推進污染防治。全面展開藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。建成區28條黑臭水體基本完成治理，5個集中式飲用水水源地水質達標率100%。單位GDP能耗下降6.2%，單位固投消耗新增建設用地量考評居全國第9、全省第1。當涂縣國土資源節約利用工作獲國務院表彰，市經開區獲評國家級綠色園區。

（二）支持實體經濟，著力推動產業升級。聚焦發展先進制造業。馬鋼軌道交通、邁特諾、津上機床、沈陽機床、海思達、滬寧機械等一批龍頭企業進一步做大做強，新能源、電子信息、生物醫藥等戰新產業取得新的發展。

改造升級傳統產業。實施技改項目350個，技改投資增長10%以上，引導企業兼并重組35家。加快“兩化”融合步伐，新增省級智能工廠1家、數字化車間7個。國星生化智能工廠入選國家級智能制造試點示范項目，山鷹造紙榮登安徽民營企業前10強。馬鋼銷售收入、利潤、上交稅金均實現大幅增長，創歷史最好水平，為全市經濟發展做出了重要貢獻。加快發展現代服務業。第三產業增加值占GDP比重41.6%，比上年提升2.8個百分點。入選全國數字經濟百強城市，百助網絡邁進中國互聯網企業百強，浙阿跨境電商產業園進入省級名錄。國家級物流標準化試點項目基本完成。采石5A級景區創建有序推進。

（三）強化項目支撐，著力擴大有效投入。深入開展“雙集中”活動。實施億元以上重點項目750個，完成投資1110億元。105個市級重點調度項目完成投資370億元，543個省“大新?！表椖客瓿赏顿Y910億元。招大引強成效明顯。實際利用外商直接投資24.38億美元、增長7%，總量居全省第3；實際利用省外億元以上項目到位資金935億元、增長12%。冠輝新材料、納百川汽車動力等17個20億元以上重大項目簽約落地。社會民生項目加快建設。市衛生應急處置指揮中心、檔案資源管理中心順利開工，市婦幼保健院綜合樓、氣象防災減災指揮中心加快推進，馬鞍山幼師新校區、市心理健康中心、殘疾人康復中心竣工運行。啟動實施10大環保重點工程，慈湖水廠取水頭部遷改工程基本完工，固體廢物回收利用、污水處理廠提標改造等項目開工建設。

（四）全面深化改革，著力激發內生動力。持續推進供給側結構性改革。馬鋼退出煉鐵產能100萬噸、煉鋼產能128萬噸，去產能“三年行動計劃”全面完成，“三供一業”和幼教中心移交順利實施；去庫存與穩房價并重，房地產市場平穩健康發展；落實降本減負政策措施，減免各類稅費45.57億元；加大金融服務實體經濟力度，中小微民營企業貸款余額186億元，直接融資189億元。統籌推進“放管服”改革。證照分離、減證便民、企業開辦全程網上辦、相對集中行政許可權等改革試點扎實推進?！盎ヂ摼W+政務服務”不斷深化，“一網一門一次”改革基本完成，政務服務一張網實現四級全覆蓋。深入推進“四送一服”雙千工程，開展“四最”營商環境專項治理。協調推進重點領域改革。11個市級醫聯體、專科聯盟、縣域醫共體成功組建，公立醫院編制周轉池制度初步建立。深化城市執法體制改革，住建領域行政處罰權統一行使。農村集體產權制度及“三變”改革整市推進。河長制、湖長制、林長制以及生態保護補償機制、生態環境損害賠償制度初步建立。開發園區優化整合全面完成，鄭蒲港新區法定機構改革試點啟動。侯衛東官場筆記

（五）堅持雙輪驅動，著力增強發展動能。加強創新能力建設。培育科技“小巨人”企業87家、認定45家，高新技術企業突破400家，國家級農業科技園區通過驗收。新增省級以上研發平臺15家，慈湖高新區與中科院過程所共建新材料科技園。設立青年人才工作站，引進培育各類人才2.4萬人、高層次科技人才團隊29個。推進全國質量強市示范市創建，新增中國馳名商標2個、省名牌產品17個，國家機床產品質量監督檢驗中心正式批準成立，博望區榮獲全國知名品牌示范區稱號。提升開放型經濟水平。深化對歐對臺合作，新增歐資企業4家、臺資企業12家。積極融入長三角，建立寧馬、合馬常態化對接合作機制，重點合作項目順利推進。大力發展口岸經濟，完成港口貨物吞吐量1.2億噸、集裝箱量18萬標箱，分別居全省第2、第3；港口資源整合有序推進；馬鞍山綜合保稅區、肉類進口指定口岸正式運行。

（六）加大統籌力度，著力推進協調發展。提升主城區功能品質。馬濮路、紅旗南路貫通建成通車，新建公園綠地8處、公共綠地196公頃；“兩治三改”深入實施，2.12萬平方米違法建設完成拆除，143.28畝違法用地得到治理，57個棚戶區、城中村、老舊小區完成改造。增強載體經濟實力。三縣GDP占全市39.3%，當涂縣位列全國百強縣第69位；三區發展態勢良好，主要指標增速較快；三個國家級園區落地億元以上工業項目79個，占全市40.7%。經濟強鎮建設成效顯著，財政收入億元以上鎮達20個，太白鎮財政收入超10億元。實施鄉村振興戰略?，F代農業加快發展，農產品加工產值增長9.5%，新增新型農業經營主體719個、“三品一標”56個，獲批國家地理標志證明商標3個，湖陽鎮被評為全國“一村一品”示范鄉鎮。農村人居環境整治三年行動扎實推進，“三大革命”深入實施，建成農村道路暢通工程314公里，建設省級美麗鄉村20個。

（七）加強社會建設，著力增進民生福祉。加大民生保障投入。民生支出192.59億元，占財政支出85.1%。33項民生工程、6件民生實事全部完成。在全省率先建立被征地農民養老保障待遇正常調整機制，率先實現城鄉低保標準一體化。增加基礎教育供給，新建改建公辦幼兒園7所，推進義務教育學校標準化建設，安師大附屬鄭蒲港學校建成招生；職業教育、高等教育、特殊教育同步提升。加強文明創建長效管理。市志愿服務中心建成運行。國家衛生城市通過復審，健康城市加快創建，第六次榮獲全國無償獻血先進市；建成養老服務設施103個，新增養老床位1089張。推進公共文化服務體系建設，新增城市悅書房12個，含山縣圖書館、當涂縣博物館建成開館。成功舉辦第30屆李白詩歌節。同步推進群眾體育和競技體育，我市代表團在省第十四屆運動會上榮登金牌榜第3。加強社會綜合治理?！捌桨柴R鞍山”建設成效明顯，社會治安防控體系更加完善，人民群眾安全感達到97.83%。安全生產攻堅行動扎實推進，“深重促”專項行動深入開展。國家食品安全示范城市創建通過中期評估驗收，糧食安全責任制全面落實。外事僑臺、民族宗教、人民防空、擁軍優屬、防震減災工作實現新發展，工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字事業取得新進步，地方志、檔案、郵政管理等工作再創新業績。

各位代表！

過去一年，是本屆政府的開局之年。為了開好局、起好步，我們更加注重政府自身建設。加強政府政治建設。樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的各項重大決策部署，確保全市經濟社會發展與黨中央要求對標對表，步調一致。加強政府法治建設。堅持依憲施政、依法行政，制定市政府立法五年規劃，首部政府規章正式出臺；健全決策議事會議制度，努力做到民主決策、科學決策；自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理議案建議160件、政協提案316件，辦復率達100%。加強政府作風建設。嚴格執行中央八項規定精神和省、市實施細則，嚴格控制“三公”經費支出、預算追加、一般性出國考察和機構編制；扎實開展“講嚴立”專題警示教育。加強黨風廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，著力加強權力運行監督和廉政風險防控，持續強化公共資金、公共資源、公共資產、公共工程等重點領域監管。

各位代表！

過去的一年，成績來之不易。我們經歷了多重困難和風險挑戰。這些成績是在經濟下行壓力加大的背景下取得的，這里既有市場出清導致部分企業退規、停產，也有政策性淘汰關閉過剩產能；這些成績是在完成各種整改任務的背景下取得的，全年整改完成固廢問題56個、中央和省環保督察信訪件及反饋問題1385個、土地例行督察反饋問題246宗、國務院大督查反饋問題16個、扶貧專項巡視和省委巡視交辦問題24個、“大棚房”專項整治問題11個；這些成績是在成功防范化解一批重大風險的背景下取得的，全年處置涉軍、涉教、涉企、涉房地產等突出信訪問題53個，打掉涉黑涉惡團伙40個，有效防控了非洲豬瘟重大動物疫情；這些成績是在宏觀政策趨緊、嚴控政府隱性債務的背景下取得的，不僅要嚴控政府融資增量，而且要有力化解債務存量，想干事與無錢干事的矛盾十分突出。在困難和壓力面前，全市上下敢于擔當、勇于作為，付出了艱辛的努力。這些成績是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果；是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果；是全市人民擼起袖子加油苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位，向駐馬解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心、支持、參與馬鞍山建設發展的境內外投資者、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

穩不忘憂，好中知難。我們清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少問題和不足：戰新產業集聚度不高，轉型升級步伐不夠快；實體經濟困難，企業虧損面擴大；財政收支矛盾突出，還本付息壓力增大；污染治理基礎不牢，治本任務艱巨；歷史遺留問題多發，風險隱患上升；少數干部表態多調門高、行動少落實差，一些部門形式主義、官僚主義、好人主義、痕跡主義不同程度存在；一些領域腐敗現象時有發生。我們要直面問題，抓住主要矛盾，采取得力措施，切實加以解決。

二、2019年工作思路目標

進入新時代，市委九屆七次全會描繪了”1234″美好藍圖，這是馬鞍山人民共同的夢想，我們都是追夢人。過去的一年，我們為實現這一夢想努力奔跑，新的一年我們要接續奮斗，久久為功，逐夢前行。

展望新的一年，我們有挑戰，也有機遇。從挑戰的一面來看，我們面臨著穩中有變、變中有憂的外部環境，自身也面臨著一些新的課題。比如，一些重點企業生產有可能沖高回落，房地產市場難以高位運行，一些歷史遺留問題有可能集中暴露，等等，這些都為做好2019年工作增加了變數和困難，必須做好沉著應對的準備。但辯證分析，我們也面臨許多難得發展機遇和有利條件。比如，新中國成立70周年、改革開放再出發的重大政治機遇；深入推進長三角一體化發展、長江經濟帶發展的國家戰略機遇；繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策逆周期調節的宏觀政策機遇，等等。從長期大勢認識當前形勢，從全局看局部，從未來看當下，我們仍然處于應當大有作為也能夠大有作為的重要戰略機遇期。我們要增強信心，保持定力，抓住機遇，用好機遇，扎扎實實做好馬鞍山自己的事。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議部署，按照市委九屆七次、八次全會要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮，今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%-8.5%，財政收入增長8.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.5%，進出口增長高于全省平均水平，城鎮居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，農村居民人均可支配收入增長9%，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位GDP能耗、主要污染物排放總量完成省下達指標。

做好今年政府工作，必須著重把握好以下幾點：

一是堅持穩中求進。“穩”是發展的前提和基礎。面對復雜多變的宏觀環境，我們必須堅持“穩”字當頭，全面落實穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”工作部署，以穩中求進應對穩中有變。但“穩”并不意味著一味求穩，必須保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，能快則快，瞄準合肥、蕪湖等標兵，奮力追趕。

二是堅持轉型升級。轉型升級是推動馬鞍山高質量發展的主題主線，也是深化供給側結構性改革的必由之路。要圍繞生態福地建設，統籌推進森林城市、健康城市、智慧城市建設，加快城市轉型升級步伐；要圍繞智造名城建設，著力推進智能裝備制造（機器人）、軌道交通裝備、高端數控機床三大戰新基地建設，努力在產業轉型升級上取得新成效。

三是堅持擴大開放。馬鞍山是資源型城市，在轉型過程中，必須用好國內國外兩個市場、兩種資源。我們要讓開放的大門越開越大，持續拓展對歐對臺合作；深度對接長三角、珠三角；加快融入南京都市圈、合肥都市圈，構建高水平對外開放平臺、載體和通道，不斷提高開放型經濟發展水平。

四是堅持一體化發展。長三角一體化和長江經濟帶發展為馬鞍山提供了千載難逢的發展機遇，我們要敢于和高手過招、同臺競技。對外要拓寬長三角視野，強化一體化意識，更快速度推進重大基礎設施互聯互通，更大力度承接產業資本轉移，更高水平實現基本公共服務合作共享。對內要統籌推進一江兩岸、新老城區以及城鄉協調發展，做大園區經濟和縣域經濟規模。

五是堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們不僅要多措并舉，穩步增加城鄉居民收入，改善和保障民生，抓好脫貧攻堅和困難群眾幫扶，力促民富；而且要切實抓好公共安全、信訪維穩、社會治理、掃黑除惡等社會穩定工作，力保民安。

三、2019年主要工作任務

今年經濟社會發展任務十分繁重，我們要著重抓好以下九個方面工作：

（一）打好三大攻堅戰關鍵之役。突出抓重點補短板強弱項，打好重點戰役，確保再戰再捷。

加大風險防控力度。持續整治互聯網金融，嚴厲打擊逃廢金融債務等違法違規行為。有序化解政府隱性債務，繼續實施債務規模和融資成本“雙控”措施。強化對融資平臺、產業投資基金、PPP項目和政府購買服務的規范化管理，做到堅定、可控、有序、適度，確保馬鞍山成為金融穩健安全城市。同時要搶抓機遇，積極爭取國家專項債券。加快市農商行、馬鋼嘉華上市進程，新增上市掛牌企業50家，直接融資力爭達到150億元以上。

推進精準脫貧攻堅。狠抓各項扶貧政策落實，確保所有未脫貧戶全部脫貧。深入開展“百企幫百村”精準幫扶行動，完善“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧模式，推動“金菜地”“綠游游”“金稻漁”等特色產業扶貧工程提質增效。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，及早謀劃脫貧攻堅目標完成后的工作思路，統籌開展無扶貧開發任務“一縣三區”農村困難群眾幫扶工作。脫貧攻堅工作要繼續走在全省前列。

加強生態環境保護。這兩年我們雖然在生態環保上做了大量工作，取得了顯著成效，但生態環境問題依然十分嚴重。我們必須堅持長短結合、標本兼治、城鄉統籌、內外聯控的方略，毫不松懈地保持高壓態勢，堅守陣地鞏固成果。要深入實施藍天保衛戰三年行動計劃，確保PM2.5平均濃度持續下降、空氣優良天數同比上升。全面實施水污染防治行動計劃，嚴格落實河長制、湖長制，長江馬鞍山段國控斷面水質優良率繼續保持100%；加快國家黑臭水體治理示范城市建設，提升中心城區水環境治理水平，到2020年徹底消除主城區黑臭水體。全面實施土壤污染防治行動計劃，推行生活垃圾分類處理，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、處置。加快推進生態環保重點工程建設，一般工業固廢集中處置和循環利用中心建成運營，得勝河水環境綜合治理全面完工。加快建設美麗長江（馬鞍山）經濟帶，謀劃實施長江馬鞍山東岸及采石河沿線生態環境綜合治理。

（二）堅定不移推動經濟高質量發展。堅持以供給側結構性改革為主線，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力提高經濟發展質量和效益。

加快智造強市建設。雨山區、市經開區、博望區要聚力三大戰新基地建設，其他載體應進一步明確產業定位，提高集中度，大力發展電子信息、新能源、生物醫藥、新材料、綠色食品等產業，全市戰新產業產值增長15%以上。開展機器換人“十百千”工程，引導企業“設備換芯”“生產換線”，新增一批省級以上數字化生產車間和智能工廠。實施億元以上重點技改項目70個，完成投資增長9%。企業兼并重組30家。推動先進制造業和現代服務業深度融合，支持發展互聯網、大數據、人工智能、數字經濟等新興產業。引進國內知名企業，合作建設大數據中心、云計算中心、信息安全中心、全息數字馬鞍山，加快智慧城市建設。實施“企業登云”計劃，推動80家以上企業“上云”，兩化融合管理體系貫標企業突破17家。加強質量強市建設，持續實施質量提升行動。積極爭取省級軍民融合深度發展試點，培育軍民融合優勢產業集群。

持續加大項目投入。項目是經濟工作的主抓手，今天的項目就是明天的增長點，今天的投資結構就是明天的產業結構。今年我們將繼續開展“項目建設年”和“雙集中”活動，實施重點項目630個，完成投資750億元，突出抓好市級調度100個項目，確保易銳集成光電子產業基地、音飛智能儲存設備等150個項目開工建設，永途新能源汽車、中鐵軌道交通裝備等78個項目竣工投產。瞄準智能制造、生態環保、基礎設施等關鍵領域，謀劃一批重點項目，全市重大項目庫規模達2000億元，爭取更多項目納入國家和省盤子。加強項目用地、融資、能耗指標、市政配套等方面的統籌。堅持招大引強，繼續實行市領導領銜重大招商項目制度，引進20億元以上項目10個以上，全年實際利用省外億元以上項目資金增長8%，利用外商直接投資增長7%。

激發居民消費潛力。落實個人所得稅專項附加扣除政策，千方百計增加居民收入，探索低收入群體基本生活現金救助，提高居民消費能力。培育新的消費產品和業態，推動傳統商貿業轉型發展。鼓勵社會力量參與健康、養老、家政等服務供給，促進消費提檔升級。加快文旅融合，凌家灘國家考古遺址公園掛牌運營，采石5A級旅游景區景觀質量等級通過國家級評定。深入推進“電商馬鞍山”建設，華東農產品物流園竣工投產。改善消費環境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，開展“放心消費”創建，讓老百姓安心消費、舒心消費。

（三）持續深入實施創新驅動戰略。以國家創新型城市建設為抓手，深入實施大眾創業、萬眾創新，培育更多“四新經濟”。

加強創新能力建設。加快創新主體培育，新認定高新技術企業50家、培育科技“小巨人”企業50家。促進產學研用深度融合，鼓勵企業對接高?？蒲性核?，支持共性技術創新平臺建設，省級以上研發機構突破150家，規上工業企業研發機構覆蓋率達到35%以上。省級以上科技企業孵化器達到10家，在孵企業（團隊）超過600家。高新技術產業增加值增長15%以上，全社會研發經費投入占GDP比重達2.65%，每萬人發明專利突破20件。

促進創新人才集聚。堅定不移走“人才興市”之路，大力實施“詩城英才”計劃，繼續推進人才引進“龍馬”“駿馬”“驛馬”工程、本土人才培育”1221″工程，著力集聚各方面優秀人才。加快“技工大市、職教名城”建設，優化職教資源和院校布局，促進校企融合發展，新增各類技能人才1.88萬人。優化人才發展環境，完善人才服務保障體系，為各層次人才提供安居、醫療、配偶就業、子女入學、出入境審批等方面的便捷服務。

推動園區高質量發展。園區是全市經濟發展的引擎。市經開區、慈湖高新區、鄭蒲港新區要招大引強、扶優扶強、做精主業、做優服務，在全國全省開發區排名中爭先進位，提高對全市經濟發展的貢獻度。統籌推進6個省級開發區建設，推動當涂經開區爭創國家級。創新開發區管理體制，加大市級權限下放力度。在國家級開發區探索設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。加快鄭蒲港新區法定機構改革試點。支持宿馬產業園加快發展。

（四）大力推動新一輪改革開放。立足新起點，改革再出發，開放不停步，增強經濟發展活力和內生動力。

深化重點領域改革。完成市縣政府機構改革。持續推進“放管服”改革，鞏固擴大“證照分離”、相對集中行政許可權、“減證便民”改革成果；提升“互聯網+政務服務”水平，抓好“企業開辦全程網上辦”改革試點。堅持市場化導向，推動江東控股及縣區城投公司轉型發展；推進鋼城深度融合，支持馬鋼多元化發展、國際化經營，加快培育千億級支柱企業。深化財稅金融改革，注重培育地方稅體系。深化醫藥衛生體制改革，完善醫聯體、醫共體、?？坡撁藘炔窟\行機制，加快建立現代醫院管理制度。

促進民營經濟大發展。全年力爭民營經濟增加值突破1000億元大關。大幅度降低土地使用稅。設立5億元支持民營企業發展資金，引導各載體設立民營企業紓困救助基金。增加小微企業續貸過橋資金規模和周轉次數；加大對民營中小企業擔保貸款力度；支持金融機構完善信貸激勵機制，加大信貸投放。樹立尊重企業尊重企業家良好風尚，規范文明執法檢查，堅決杜絕政策執行簡單化和“一刀切”。常態化推進“四送一服”雙千工程，開展民營企業大走訪和“一企一組一策”，全面對接南京，創優營商環境。

提升對外開放水平。加強對歐對臺經貿合作，拓寬對歐合作通道，加快建設中歐產業合作園，引進歐資項目不少于10個；加快籌建臺灣半導體產業園，引進臺資項目不少于20個。加大承接長三角、珠三角產業轉移力度，實現產業協同錯位發展。加快綜保區建設，積極參與安徽自貿區創建。對接融入“一帶一路”，調整優化外貿結構，加快發展跨境電子商務，培育引進龍頭企業，支持馬鋼、十七冶等重點企業走出去，開拓多元國際市場，保持外資外經外貿穩定增長。

（五）全面融入長三角一體化發展。堅持把馬鞍山發展放到長三角城市群中審視謀劃，發揮優勢，找準定位，全方位對接融入。

加強戰略研究和謀劃。積極參與長三角一體化發展規劃編制和省實施方案的制定，著手制定寧馬一體化發展和一江兩岸協調發展規劃，著力構建定位清晰、特色鮮明的區域協調發展格局。加快編制各類專項規劃，做好對接銜接，為全面融入長三角更高質量一體化發展奠定堅實基礎。

加快基礎設施互聯互通。落實南京都市圈系列合作框架協議。推動省際、城際協調，確保巢馬城際鐵路今年開工建設，寧馬城際鐵路、寧和城際鐵路二期納入長三角區域城際鐵路網規劃，鄭蒲港鐵路、商合杭高鐵含山段主體建成，深化馬鞍山-南京-鎮江城際鐵路、寧宣黃鐵路前期工作。推動寧馬高速改造開工建設，加快打通城際斷頭路，推進S328與南京新浦合公路、G347與蘇S356對接。推動鄭蒲港與合肥港深度合作。

開展全方位對接合作。毗鄰地區要率先融合發展，推動和縣烏江新區深度融入南京江北新區，集聚發展電子信息、智能裝備制造等新興產業；推動含山縣與巢湖市、巢湖經開區深入合作，共建環巢湖全域旅游示范區；支持馬鞍山軟件園與南京軟件谷開展戰略合作，推動博望區與南京江寧區、溧水區深度融合發展，加快慈湖高新區寧馬青年創業谷等合作平臺建設。推進污染聯防聯治，共建生態走廊和生態屏障。深化科技、教育、醫療等社會公共服務合作。

（六）著力提升城市功能品質。堅持“組團式、網格化、田園城市”發展思路，推動城市雙修，進一步提升城市顏值。

優化城市布局。堅持規劃引領，加快新一輪城市空間總體規劃修編。完成城市總體設計報批，開展重點地塊城市設計編制。建成空間規劃平臺，建立多規合一管理信息互通機制，實現一本規劃管控。深入實施主體功能區規劃，全面提升國土空間開發保護質量和效率。

提升城市功能?！八暮弦弧庇媱澩瓿赏顿Y300億元。支持秀山新區加快發展。加快銀杏大道東延等20條城市道路建設，推動背街小巷、園區和小區道路改造提升。市體育會展中心、市氣象防災減災指揮中心、綜合客運中心等公益性項目建成使用。繼續推進“兩治三改”，集中開展城市拆違攻堅行動。完成棚戶區、城中村改造2814戶，改造老舊小區19個；試點推進多層住宅電梯加裝工作。開展“優先發展公共交通示范城市”創建。依法依規推進征遷拆遷，完成省政府下達閑置土地清理處置任務。做好第三次國土調查、第四次經濟普查工作。嚴格落實林長制，創建成為國家森林城市，新增造林1.8萬畝、四旁植樹1.5萬畝，新建或改造公園綠地6處、濕地公園4個。

強化城市治理。完善文明創建長效管理機制，提升市民文明素養，打造全國文明城市升級版。實施城市道路、游園、廣場、高速出入口“六化”提升工程，加大城市公廁、垃圾中轉站改造力度。持續推進煙花爆竹禁放、犬只文明飼養，著力解決占道經營、亂停亂放、小區亂象等突出問題。嚴格執法標準，規范城市管理執法行為。

（七）深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展總方針，按照“二十個字”總要求，努力打造鄉村振興馬鞍山樣板。

推進農業現代化。開展產業興村強鎮、加工強縣創建、產業化龍頭企業提質、品牌農業創建等系列行動，農產品加工產值增長8%。新增各類新型經營主體500個、農業產業化龍頭企業10個。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，辦好農民豐收節以及和縣蔬菜博覽會、當涂桃花節等特色文旅活動。支持含山縣、當涂縣爭創國家級農產品質量安全示范縣。堅決守住“農地姓農”底線，深入開展殯葬設施違規建設專項整治，新增高標準農田7萬畝。

改善農村人居環境。完善村莊布點規劃，推進中心村建設。繼續實施農村人居環境整治“三年行動”，打好農村污染治理攻堅戰，一體化推進農村環境“三大革命”，著力改善村容村貌、戶容戶貌。加強農村基礎設施建設，建成“四好農村路”擴面延伸工程468.6公里，支持和縣爭創全國“四好農村路示范縣”。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實施村民道德建設工程，培育淳樸民風、文明鄉風、良好家風。

持續深化農村改革。實施農村集體經濟壯大“三年行動”，全面完成農村集體產權制度和“三變”改革。創新村級集體經濟管理和運營機制，成立股份經濟合作社180個，完善法人治理結構，規范收益分配，促進集體經濟發展和農民穩定增收。推進鄉村企業家人才隊伍建設“百千萬”工程，實施農民工職業技能提升計劃，鼓勵社會各界投身鄉村振興。

做大做強縣域經濟。推動含山縣高端鑄造、和縣現代化工、當涂縣智能家電等產業集群發展，培育縣域特色產業集群基地，提升縣域經濟競爭力。高標準推進縣城建設，增強縣域中心功能。加快新型城鎮化步伐，支持黃池、香泉、運漕等國家和省級特色小鎮創新發展，推動向山、博望等中心鎮加快發展。

（八）盡心盡力保障改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，著力補齊民生短板，優化公共服務供給。

穩定和擴大就業。實施就業優先政策，新增城鎮就業4.5萬人。完善重點群體就業援助制度，實施高校畢業生就業創業促進計劃，加大失業人員就業幫扶力度，抓好軍轉干部和退役士兵就業創業。提升青年創業園、大學生創業園、農民工返鄉創業示范園服務功能。開展援企穩崗補貼工作，鼓勵企業穩定現有就業崗位。

促進教育文化發展。深化教育綜合改革，加快學前教育普惠發展、義務教育優質均衡發展，新建、改擴建公辦幼兒園7所，新增辦學集團3個，加快紅星中學新校區、秀山中學建設，建成博望高中并投入使用；擴大職業教育規模，支持民辦教育規范發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，支持當涂縣新時代文明實踐中心建設試點工作。推進基層文化服務效能提升，通過國家公共文化示范區復審驗收。高質量辦好李白詩歌節、“江南之花”等群眾文化活動。積極培育志愿服務文化。

提供優質公共服務?？茖W謀劃和安排年度民生工程、為民辦實事項目。推進全民參保計劃，開展擴面普查專項行動。完善社會保障體系，幫助城市困難職工脫困解困，實施殘疾人服務關愛工程。完成養老服務體系建設三年行動計劃，開展居家和社區養老服務改革試點，江東頤養中心建成運營。加快健康馬鞍山建設，力爭躋身全國健康城市示范市行列，打造一批省級健康特色小鎮，支持含山縣、和縣創建國家衛生縣城。適應實施全面兩孩政策，創新計劃生育服務工作。推進體育強市建設，廣泛開展全民健身活動，辦好市十二運會。加強外事僑臺、檔案、地方志、供銷等工作，積極發展工會、婦女兒童、青少年、科普、關心下一代等事業。

（九）切實維護社會大局穩定。落實穩定第一責任，構建共建共治共享體系，著力形成維護社會穩定的長效機制。

創新社會治理方式。加強社區建設，嚴格社區服務事項準入，切實減輕社區負擔。完善社區綜合服務設施，提升社區網格管理精細化水平。健全公共法律服務體系，加大法律援助和全民普法力度。借鑒“楓橋經驗”，推廣社會矛盾糾紛多元化解機制，開展縣鄉村“聯建、聯創、聯評”活動，創新信訪工作方式，全力化解信訪積案。發揮”12345″市長熱線等平臺作用，暢通群眾訴求渠道，及時解決群眾身邊的煩心事。鞏固民族團結、宗教和睦局面。

提升應急管理能力。推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化，持續加強風險管控“六項機制”建設，突出抓好事故隱患排查治理和重點行業領域專項整治，堅決防范各類生產安全事故。積極推進國家安全發展示范城市創建。完善應急預案體系，加強應急演練和救援力量建設，提升綜合防災減災救災能力。加強氣象、地震、紅十字等工作。

鞏固提升公共安全。深化“平安馬鞍山”創建，加強社會治安防控體系和能力建設，全面啟動“雪亮”工程。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。通過國家食品安全示范城市創建驗收。加強非洲豬瘟等重大動物疫情防控，保持畜禽產品市場供應和價格穩定。落實糧食安全責任制。推進國防教育、國防動員、人民防空建設，實現全國雙擁模范城“四連冠”。

四、全面加強政府自身建設

新的征程已經開啟。新征程要有新氣象，更要有新作為。我們將牢記職責使命，全面加強政府自身建設，全面提高政府履職水平。

（一）加強政治建設，練就過硬本領。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，創造性貫徹落實黨中央國務院、省委省政府重大決策部署，堅決服從市委領導，堅定執行市委決定。把建設學習型政府擺上突出位置，增進專業知識、提高專業素養、培養專業能力。加強調查研究，在實踐中找思路想辦法，努力成為解決實際問題的能手。增強互聯網思維，善用信息化手段，輔助決策施政，提高行政效能，走好網上群眾路線。

（二）嚴格依法辦事，提升治理水平。自覺遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執行民主集中制，推進重大事項合法性審查全覆蓋，更加重視發揮法律顧問作用，做到依法科學民主決策。加強政府立法，規范公正文明執法，加快統一執法和監督平臺建設。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，高質量辦理人大代表議案建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。

（三）勇于擔當作為，踐行為民宗旨。以勇于擔當的政治品格，把該擔的責任擔起來、該抓的工作抓到位，做到在其位、謀其政、干其事、求其效，堅決防止“為官不為”。以只爭朝夕、時不我待的精神，跟上新時代，搶抓新機遇，抓緊每一天，干好每件事，堅決克服慢動作、跟不上現象。以求真務實的作風，說老實話、辦老實事、做老實人，防止空喊政治口號的形式主義，防止簡單粗暴的命令主義。摒棄“痕跡管理”，切實減輕基層負擔。

（四）從嚴正風肅紀，加強廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，強力推進省委巡視反饋問題整改，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。支持紀檢監察機關依規依紀依法履行職責，強化審計監督，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身、勤勉盡責，干干凈凈為人民做事，絕不辜負人民公仆的稱號。

各位代表！奮斗托起夢想，拼搏成就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，全面開創新時代馬鞍山高質量發展新局面，以優異的成績迎接新中國成立70周年！