2019年遼陽市政府工作報告

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2019年遼陽市政府工作報告

——2019年1月9日在遼陽市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市長  王一兵

各位代表：

我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，是外部環境復雜嚴峻、改革發展穩定任務繁重的一年，更是遼陽發展史上具有里程碑意義的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記在遼寧、遼陽考察時和在深入推進東北振興座談會議上的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，按照市委十二屆六次、七次、八次全會和市十六屆人大一次會議部署要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好三大攻堅戰，加快改革開放步伐，推動“四個遼陽”建設邁上新臺階，全市呈現經濟總體向好、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

預計，地區生產總值實現850億元，增長5.2%；一般公共預算收入實現89.4億元，增長10.8%；固定資產投資增長1.5%；規模以上工業增加值增長9%；社會消費品零售總額實現304億元，增長5.6%；城鄉常住居民人均可支配收入分別實現32310元和14895元，均增長7%。

一年來，我們重點抓了以下七項工作。

（一）抓工業強項目，轉型升級步伐加快

持續調整產業結構。著力推進“兩大千億元產業基地和一大產業集群”建設，營業收入分別增長35%、8%和20%。芳烴基地入選“2018中國化工園區30強”、獲批“遼寧省知名品牌創建示范區”，遼化大技改項目全面投產運行，原油加工能力大幅提升。忠旺鋁合金精深加工等6個項目全面開（復）工，新型高強建筑模板、全鋁轎車車身、全鋁智能家具等重點項目投入運行。天一航空密封件等16個項目開（復）工，富奧彈簧、施耐德等企業產值快速增長，裝備制造及汽車零部件產業集群保持良好發展態勢。加快鋼鐵、水泥產業轉型發展，6戶“地條鋼”企業成功轉型，淘汰35萬噸水泥落后產能，遼陽聯合鋼鐵有限公司滿負荷運行。3戶企業的項目和產品分別中標國家工業強基工程、榮獲中國工業設計優秀產品獎和中國國際新材料產業博覽會金獎，3戶企業獲批省“‘兩化’融合管理體系貫標試點”，新增6戶省級服務型示范企業和工業設計中心。

積極推動科技創新。深化政產學研合作，促成科技成果轉化38項。創新科技金融，發放貸款近6000萬元。忠旺國家重點實驗室建設穩步推進，華信鋼鐵共性技術創新中心中試基地開工建設。奧克集團、三三工業晉升國家技術創新示范企業，培育省級產業技術創新平臺和產業技術創新聯盟8家。新增高新技術企業39家、科技型中小企業108家。著力推進創新創業，高新區與沈陽工業大學共建的國家級孵化器投入運行，培育了4家國家級知識產權優勢企業和2家星創天地，選派科技特派員31名。

傾力幫扶實體經濟。出臺一系列支持民營經濟發展優惠政策，全面落實各項減稅降費措施，為企業減負86億元。擴大直供電準入范圍，為企業節省用電成本9100萬元。集中開展盤活存量建設用地專項整治行動，盤活閑置土地25.8公頃。運用股權質押等方式，幫助企業融資183億元。深入實施企業培育工程，完成“個轉企”516戶、“小升規”27戶。

深入開展“項目年”活動。全力推進121個億元以上重點項目建設，竣工投產42項，完成97個“四個遼陽”建設重點項目年度任務。爭取上級資金90億元，融資擔保能力達到100億元。千方百計引資引智，開展“走出去、引進來”招商活動200余次，促成46個新簽約項目落地，國內到位資金132.4億元，實際利用外資5460萬美元，培養、引進高層次專家團隊9個。

（二）抓三產重特色，質量檔次穩步提升

推動生產性服務業專業化集聚化。持續壯大金融業，金融機構本外幣各項貸款余額1597億元，增長16.8%，比年初增加230億元，金融業稅收占全市10.7%，同比提高2.7個百分點。創新發展電子商務，先后與天貓、京東等大型電商平臺簽訂合作協議，3個電子商務產業園全部投入運行，網絡交易額實現30億元，增長25%。加快發展現代物流業，肉菜流通追溯體系建設有序推進，新增農產品直銷網點30個，出口俄羅斯跨境冷鏈班列持續運行。

推動生活性服務業優質化便利化。弓長嶺全時全域旅游目的地正在加速形成，佳兆業鉑域酒店等一批項目投入使用。推動佟二堡千億元市場建設，舉辦首屆皮裝裘皮服裝國際博覽會，年交易額200億元左右。實施國家旅游“廁所革命”新三年行動計劃。深入推進“后備箱”工程，培育12家旅游購物店和28種特色商品。旅游總收入實現225億元，增長12.7%。大力發展醫養結合養老產業。共享單車等分享經濟蓬勃興起。首批認定“真樂”食品、“襄元堂”醫藥等17家“遼陽老字號”，被省認定3家“遼寧老字號”。引進何氏眼科、地利生鮮等知名品牌181個。持續繁榮假日經濟、夜經濟，成功舉辦冰雪節、啤酒節等系列活動，拉動多樣式消費需求。

（三）抓農業惠農村，鄉村振興取得實效

深入推進國家現代農業示范區建設。10個現代農業示范區（帶）建設成效顯著，實施123個鄉鎮現代農業精品項目，太子河東寧衛鄉榮獲國家級農業產業強鎮示范建設單位，三禾農業觀光園進入全國休閑農業和鄉村旅游精品景點線路。

加快推進農業供給側結構性改革。在全省率先開展農村土地承包經營權確權登記頒證，完成集體產權制度改革清產核資任務。加快土地流轉，新發展千畝以上土地股份合作社10家。調減玉米種植面積3萬畝，糧食產量101萬噸。建成農家科普大院35個、科技小院10個。實施10個“全程機械化+農事服務中心”升級工程，耕種收綜合機械化率85%。實施23個農業產業化重點項目，培育了13家農事龍頭企業?！盁羲竺住薄盁羲咸选睒s獲國家農產品地理標志。秸稈綜合利用率達到85%。非洲豬瘟疫病和松材線蟲病防控取得階段性成果。

加快完善農業農村基礎設施。建設高標準農田7.5萬畝。完成燈塔和渾沙灌區年度建設任務，改善灌溉面積4.5萬畝。44項水庫移民工程全面竣工。解決了1.1萬人安全飲水問題。完成39個村“氣代煤”改造。大中修、改擴建各級公路468.4公里，“四好農村路”建設全省領先。樣子嶺隧道投入運行。108個“升級版”美麗鄉村示范村全部建成。農村人居環境整治取得一定成效。

大力發展縣域經濟。全面落實縣域經濟發展三年行動計劃。完成縣鄉財政管理體制改革，36個鄉鎮全部建立金庫。扶持114個集體經濟薄弱村建設。培育壯大“塊狀經濟”，實施特色小鎮基礎設施和主導產業項目39個，小北河襪藝小鎮列入省首批產業特色小鎮創建名單，產業整體規模躍居全國第4位。

（四）抓改革促開放，發展活力顯著增強

全面優化營商環境。在全省率先頒布實施營商環境建設地方性法規，推進“辦事難”和“七病一癥”專項整治，社會信用體系建設在全國動態監測的262個地級市中位列20位左右。取消、下放行政審批權限45項，減少審批環節351個，企業開辦時間縮減至2.5個工作日以內，審批時限全省最短。深入推進“雙隨機、一公開”，常態化跨部門聯合檢查機制基本形成?！耙痪W、一門、一次”政務服務改革不斷深化，公共資源交易平臺全面建成，政務服務網和服務平臺上線運行，審批集中辦理率達到95%，不動產登記實現集中辦理，118項審批事項實現“最多跑一次”，34項實現“不見面”審批。

深化重點領域改革。完成全省廠辦大集體改革試點年度任務，穩妥處置4戶“僵尸企業”。國稅地稅征管體制改革基本完成。多措并舉化解政府債務56億元，風險總體可控。加快推進“證照分離”“多證合一”等商事制度改革，新增市場主體2.4萬戶。深化公立醫院綜合改革，實施分級診療制度，破除以藥補醫機制，實現基本藥物制度全覆蓋。全面實施“河長制”，市縣鄉村四級責任體系得到有效落實。完成市級政府機構和公益性、經營性事業單位改革任務。產業園區、供銷、農墾等領域改革有序推進。

提升對外開放水平。4家企業建立海外倉，培育4個國家和省級外貿轉型升級基地，新增2家省級外貿綜合服務和出口名牌企業。參加首屆中國國際進口博覽會，簽約額超5億元。積極響應“一帶一路”倡議，推動19家企業開展境外投資合作。全面落實沈陽經濟區遼陽建設發展“三年攻堅計劃”，入股“沈陽經濟區產業基金”，積極參與“沈陽港”建設。與江蘇南通簽訂了對口合作框架協議，已有8個項目開展合作。

（五）抓城建優環境，城鄉面貌持續改善

加強城市基礎設施建設。宏偉路全線貫通，解放路、北工街、新華路北段等5條城市干道竣工通車，河東交通綜合樞紐二期開工建設，新城配套設施和服務功能日益完善，新老城區融合更加緊密。徐往子游園建成并對外開放。實施一批綠化美化亮化工程，燃氣、供暖、電力等基礎設施不斷完善。

提高城市管理水平。深入推進城管執法體制改革，實現執法重心下移。發揮數字化城市管理平臺作用，實行網格化管理考核。實施城市市容和環境衛生管理條例，集中開展集貿市場、環境衛生、露天燒烤等系列治理行動，市容市貌持續改善。大力整治交通秩序，渠化改造6個道路交叉口，機動車禮讓斑馬線蔚然成風。全國文明城市創建成果得到鞏固。

不斷優化生態環境。全面啟動國家森林城市創建工作，人工造林、封山育林6.2萬畝，綠化村屯128個。嚴控秸稈焚燒，淘汰燃煤鍋爐162臺，空氣質量達標率81.4%。扎實開展太子河生態治理工程，加強飲用水源地環境保護，拆除湯河飲用水源地一、二級保護區內違規建筑，開展新開河等重點河流治理，城鎮污水處理廠全部達到一級A排放標準。推進土壤環境質量監測網絡建設，啟動重點行業企業用地污染狀況基礎信息采集工作。治理農村面源污染，畜禽養殖場糞污處理設施化率達到89%?；就瓿伞按笈锓俊眴栴}清理整治任務。雙河及周邊地區生態修復工程全面啟動，環湖路開工建設。領導干部自然資源資產任中審計工作初見成效。完成中央環保督察和“回頭看”整改序時任務。

（六）抓民生增福祉，社會大局保持穩定

如期完成20項重點民生實事，群眾滿意度進一步提升。

強力推進脫貧攻堅。實施“五個一批”工程，穩定脫貧1986人，摘帽12個貧困村。精準醫療扶貧工作受到國務院通報表揚。改造農村危房1063戶，工作經驗全省推廣。

著力提升社會保障能力。新增城鎮就業1.7萬人，城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內。城鎮居民醫保財政補助標準提高至490元，新農合人均籌資標準提高至700元，城鄉低保標準分別提高7.8%和7.5%，農村特困人員供養標準提高32.7%。多渠道籌措資金，確保了養老金按時足額發放。開展已售商品房產權證辦理問題專項行動，為11688戶居民解決了辦證難題。實施棚改項目12個，改造老舊小區20個。分配公租房519套，發放廉租房租賃補貼3812戶。

大力發展各項社會事業。協作化辦學成效顯著，課后服務改革、“三通兩平臺”建設走在全省前列。市一高中、弓長嶺高中分別被評為遼寧省特色高中和示范高中。10家鄉鎮衛生院房屋標準化建設達到省級要求，市九院與弓長嶺區中心醫院完成整合，在全國率先實行“120”院前急救免費服務，結核病等重大傳染性疾病得到有效防控。成功獲批全國居家和社區養老服務改革試點市。開展第七屆全民讀書節、“河東之夏”、《花木蘭》芭蕾舞劇、全國學雷鋒先進典型走進弓長嶺等各類宣傳文化活動，市場化運作一系列體育賽事。完成了歷史文化街區修繕、明城墻和魁星樓遺址保護工程，創建歷史文化名城通過國家評估。第四次全國經濟普查扎實推進。國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強。氣象、防震減災、檔案、老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人和地方志等事業取得新進步。

強化社會綜合治理。全方位構建社會治安防控體系，圓滿完成重大警衛安保任務。深入開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉涉黑涉惡團伙43個。全面落實信訪工作責任制，超額完成減存控增年度目標。安全生產總體形勢保持平穩，事故起數和死亡人數分別下降4.1%和2.2%。群眾飲食用藥安全得到有效保障，產品質量安全水平進一步提升。全面規范清理各類社會組織。民族宗教、國家安全、保密、外事僑務、涉臺事務、應急管理等工作取得新成效，社會大局保持和諧穩定。

（七）抓自身轉作風，政府效能全面提升

主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，向市人大常委會報告工作10次，辦理人大代表議案和建議155件。自覺接受市政協民主監督，辦理政協建議案和提案264件。

全面推進依法行政。深入實施“七五”普法，法律服務和法律援助不斷加強。扎實開展立法工作，提請市人大常委會審議2件地方性法規草案。加強審計監督，財經秩序得到有效維護。完成各級政府網站集約化升級改造，信息公開水平進一步提升。

切實轉變工作作風。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面開展“解放思想推動高質量發展大討論”，持續深化“五包五促”活動。實施“重強抓”專項行動，促進了業務作風“雙提升”。12345市長熱線與8890政務便民服務平臺實現雙線并行，群眾和企業訴求渠道更加暢通。切實加強政府系統黨風廉政建設，清正清廉風氣正在形成。

各位代表！過去一年取得的成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果；是全市廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取的結果；是市人大和市政協有效監督、大力支持的結果；是駐軍部隊，中央、省駐我市單位，社會各界人士、外來投資者和建設者，各民主黨派、人民團體辛勤工作、關心支持的結果。在此，我代表市政府，向參與遼陽經濟社會建設的全市人民和各界人士表示衷心的感謝！

各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在諸多不平衡不充分問題。一是產業結構不盡合理，經濟發展質量效益還不高，重大項目特別是新建項目、產業項目少，產業鏈條不完善，招商氛圍不濃厚，新興產業有效支撐不足。二是創新能力不強，高新技術企業偏少，高層次技術和管理人才匱乏，企業研發投入不足，核心競爭力有待進一步提升。三是民生領域仍有不少短板，城市管理、社會治理、生態環保等方面與廣大人民群眾的期盼還有差距，政府性債務、養老金缺口等風險壓力較大，教育資源不足、水平不高，養老事業產業發展滯后。四是干部隊伍思想觀念、精神狀態和工作作風與新時代的要求還有差距，政府服務能力還有待提高。這些問題，我們將在今后工作中認真加以解決。

二、2019年重點工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是全面貫徹落實習近平總書記在遼寧、遼陽考察時和在深入推進東北振興座談會議上重要講話精神的開局之年，是全面推進“四個遼陽”建設的重要之年。當前，經濟面臨下行壓力，危和機同生并存。從國際形勢看，貿易保護主義抬頭，中美貿易摩擦產生的影響正在逐步顯現，世界經濟增長不確定性明顯上升。從國內形勢看，雖然宏觀經濟運行總體保持平穩，但投資、消費等內需動力增長有所放緩，一些企業出現暫時性發展和經營困難。從省內形勢看，受傳統產業發展模式影響和體制機制制約，經濟發展內生動力不足，結構調整任務較重。

壓力就是動力，挑戰蘊含機遇。我們看到，黨中央、國務院審時度勢，化被動為主動，持續優化產業結構，堅定不移推動高質量發展，經濟運行保持在合理區間。我們看到，習近平總書記在遼寧、遼陽考察時和在深入推進東北振興座談會議上，明確提出了“六項要求”，黨中央、國務院將進一步出臺支持東北全面振興的政策舉措，省委、省政府也制定了促進新時代遼寧全面振興的“1+8”意見和支持民營經濟發展的3個文件，政策含金量之高、支持力度之大前所未有，這必將為遼陽經濟發展注入新的動力和活力。我們看到，“四個遼陽”建設引領全市經濟社會持續向好，發展潛能不斷集聚，特別是習近平總書記到遼陽考察，極大地鼓舞了全市上下干事創業激情，遼陽必將進入史無前例的發展新階段。只要我們堅定信心、搶抓機遇、開拓創新、乘勢而上，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻，開創新時代遼陽全面振興發展新局面。

今年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在遼寧、遼陽考察時和在深入推進東北振興座談會議上的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，按照中央、省委經濟工作會議和市委十二屆九次全會部署，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，大力實施鄉村振興戰略，進一步做好“六穩”工作，實施新時代遼陽全面振興“1+10”意見，多措并舉招才引智，著力打造產業生態圈，高標準融入沈陽經濟區，全力保障和改善民生，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以新氣象新擔當新作為開創“四個遼陽”建設新局面，譜寫新時代全面振興發展新篇章。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%左右，固定資產投資增長8%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.5%左右和7%左右，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。

我們要突出抓好以下八個方面工作：

（一）堅持“項目為王”，夯實新時代經濟發展核心支撐

牢固樹立以經濟建設為中心的思想，把項目建設作為經濟工作的核心，以項目論英雄，建立健全全員抓招商、全員抓項目的考評體系，持續增強經濟發展后勁。

深化“項目年”活動。全面推行重點項目“服務秘書”和專題會議制度，實施137個投資億元以上項目建設。圍繞重點產業、重點區域，積極謀劃、包裝項目，增強項目儲備。

全面做好要素保障。積極主動做好項目、政策、資金“三爭取”工作，到位資金95億元以上。規范開展政府和社會資本合作。有效爭取省地債資金。加強銀企對接，新增貸款200億元。深入開展盤活存量建設用地專項整治行動，為項目建設騰出空間。

加快產業園區創新發展。完善高新區、經濟開發區體制機制，實行“管委會+公司”模式，激活發展內生動力。加快水、電、氣等配套基礎設施建設，全力破解制約項目建設的瓶頸問題，切實增強承載能力。落實“飛地經濟”政策，促進區域間項目布局優勢互補。

大力開展“雙招雙引”。完善并實施新一輪招商引資政策。進一步明確招商方向，密切跟蹤產業發展動態，提高招商質量和成功率。發揚“四千”“五皮”精神，深入開展全員招商、精準招商、專業招商、產業鏈招商、以商招商，引進更多戰略投資者。堅守契約精神，全面兌現招商承諾。國內到位資金和實際利用外資均增長10%。落實集聚人才優惠政策，加大招才引智力度。

（二）深化改革開放，打造新時代營商環境“金字招牌”

以優化營商環境為基礎，全面深化改革，提升開放合作水平。

持續優化營商環境。全力做好“簡”“減”兩篇文章，審批流程再簡化，審批環節再減少，審批時限再壓縮15%，審批事項再下放20%。深入推進“雙隨機、一公開”，放開前端、強化中端、管住后端。創新“互聯網+政務服務”，推動“一網、一門、一次”改革向縱深發展，進一步提高審批服務事項集中辦理率和網上可辦率，實現市縣鄉網上審批全覆蓋。整合支持企業發展的減稅降費、研發投入、首臺首套等各項政策，為企業快速發展營造更好的政策環境。開展營商環境第三方評估和結果運用，強力推進專項整治行動，加大宣傳、暗訪和曝光力度，建立健全聯席會議、多方參與、追責問效的長效機制。加強政府誠信建設，爭創全國第二批社會信用體系建設示范城市。堅持定期聯系企業家制度，依法保護民營企業權益，保障企業知情權、話語權和參與權。

毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。支持遼化公司進一步擴能改造，延伸精細化工產業鏈。培育壯大慶化軍民融合產業園，鼓勵“民參軍”“軍轉民”。深化國資國企改革，完成廠辦大集體改革試點、僵尸企業處置和“三供一業”分離移交任務。積極推進混合所有制改革，推動國資國企監管由管資產向管資本轉變。

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。加快民營經濟發展改革示范市建設。設立1億元民營企業創新發展基金和2億元“助保貸”風險補償金，幫助企業解決融資難題。設立新興產業創業投資引導基金，做實做強市級融資擔保平臺，發揮普惠金融服務中心作用，加大金融支持中小微企業力度，推動金融資本更多投向實體經濟。充分利用資本市場，加快推進4戶企業上市進程。深入實施企業培育工程，“個轉企”400戶，“小升規”18戶，“規升巨”5戶，引導忠旺集團、奧克集團、科隆精化、三三工業、瑞興化工等民營企業進一步做大做強，加快形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢。支持行業協會和商會健康發展。弘揚企業家精神，秉承遼商優良傳統，建設新時代高素質專業化企業家隊伍。

推進重點領域改革。全面完成政府機構改革。防范和化解區域性金融風險，嚴格政府債務限額和預算管理，建立健全風險預警機制，化解政府債務48億元。深化基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革，全面落實個人所得稅改革政策。推進公立醫院薪酬制度和醫院按病種收付費改革，深入實施分級診療制度。加快商事、供銷等領域改革步伐。

構建開放合作高地。積極響應“一帶一路”倡議，鼓勵引導骨干企業開拓國際市場。加強與軍貿企業合作，加快4個外貿轉型升級基地建設。落實進口貨物貼息政策，進一步擴大進口規模。推動區域合作，積極對接京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家重大戰略。深度融入沈陽經濟區，強化產業融通鏈接、服務協同共享、基礎設施互通、人才流動互用，大力培育中歐產業園，力爭引進一批華晨寶馬第三工廠配套項目，推進沈遼大道建設，打造與沈陽互動的高品質“生活圈”。加強與江蘇南通對口合作，在新材料、智能裝備、農業旅游等多個領域取得新進展。侯衛東官場筆記

（三）加速動能轉換，激發新時代創新驅動內生動力

瞄準高質量發展方向，調整完善全市產業發展規劃，構建”3+3+X”發展格局，著力打造芳烴及精細化工、鋁材深加工、裝備制造及汽車零部件“三大主導產業”，突出發展冰雪溫泉、皮裝裘皮、襪藝鞋業“三個特色產業”，積極培育文化旅游、健康養老、數字經濟、“互聯網+”、人工智能應用等新業態、新經濟，促進產業集中、集聚、集約發展，為“智慧遼陽”建設注入新動能。

深入實施創新驅動戰略。深化“政產學研用”協同創新，與東北大學等6家高等院校和科研院所簽訂全方位戰略合作協議，促成科技成果轉化40項。加快華信鋼鐵共性技術創新中心、奧克集團國家重點實驗室遼陽分中心和精細化工成果轉化中試基地建設。培育3個省級眾創空間和星創天地。依托沈陽高水平“雙創”孵化平臺建立研發中心，吸引人才和技術為我所用。推動企業自主創新，開展高新技術企業提質擴量行動，新增高新技術企業15家以上，提高研發經費占地區生產總值比重。實施高層次人才特殊支持計劃，培育一批“本土”科技型領軍人才，打造一批“遼陽工匠”。推動高職院校與產業發展有效銜接，開展“冠名培養”和“訂單培養”。

加快優化工業結構。全面推進制造業高質量發展。深度開發“原字號”。實施高性能聚丙烯等20個重點項目，做精做優芳烴及精細化工產業基地。加快鋁板帶箔等項目建設，促進鋁材深加工系列項目產能逐步釋放，做大做強鋁合金精深加工產業基地。全力支持新型盾構機、航空密封件、高壓共軌等項目建設，加速裝備制造及汽車零部件產業發展。改造提升“老字號”。堅持“保大控小、保優汰劣、上新下舊”，推進特高壓輸變電出線裝置、制藥機械生產線等升級改造項目建設，加快鋼鐵產業轉型步伐，進一步化解水泥、建材等行業過剩產能，堅決防止“地條鋼”死灰復燃。培育壯大“新字號”。加速“兩化”融合，啟動建設歐洲智能制造小鎮項目，積極培育工業互聯網示范企業。深入實施消費品工業“三品”工程。

提升現代服務業發展水平。鼓勵大型工業企業發展生產性服務業，加快忠旺國家重點實驗室和總部大廈建設，支持遼化籌建精細化工中試基地。培育壯大金融業，新引進一批金融機構。加強與京東等大型電商平臺合作，發展線上，鞏固線下，進一步拓展企業銷售渠道。推進遼陽現代綜合物流園區建設，加快實施專業市場搬遷改造工程。完善城鄉配送網絡，推進農產品儲藏庫和物流服務平臺建設，設立鄉鎮供銷綜合服務中心8個、村級綜合服務社200個以上。培育養老產業，加快全國養老服務業綜合改革、醫養結合、居家和社區養老服務改革3個試點市建設。擴大住房消費，辦好房交會，促進房地產銷售。發展樓宇經濟、夜經濟和會展經濟，打造歷史文化、美食文化等4個特色街區。

大力發展旅游業。突出文化特色、產業特色、地域特色，打造具有豐富文化內涵的旅游項目。充分發揮旅游集團和雙河建設集團作用，促進文化和旅游產業融合發展。開展皮裝裘皮個性化定制，啟動時尚產業園建設，加快向高端化、品牌化邁進。創新營銷方式，建成電商直播中心，培育佟二堡皮裝跨境電商平臺，激活佟二堡千億元市場發展新動能。完善弓長嶺溫泉集聚區配套設施，加快奧特萊斯溫泉度假小鎮等項目建設，打造國家級溫泉度假區。堅持“冰天雪地也是金山銀山”的理念，促進冬季旅游提質升級。進一步拓展旅游路線，開發市域、省域系列旅游產品。鼓勵和規范民宿經濟發展。

（四）發展現代農業，大力促進新時代鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興五年戰略規劃，推進農業供給側結構性改革，促進農業增效、農民增收、農村增綠。

加快國家現代農業示范區建設。鞏固提升10個現代農業示范區（帶）建設成果，開展“多園一體”創建工作，實施138個現代農業精品項目。大力發展高效農業、綠色農業、休閑農業、認養農業，促進農村一二三產業融合發展?；就瓿赊r村集體產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。加快土地流轉，大力培育新型農業經營主體，組建千畝以上土地股份合作社20家。劃定玉米、水稻生產功能區和大豆生產保護區175萬畝，調減玉米種植面積5萬畝，力爭完成萬畝設施農業建設任務。糧食產量穩定在100萬噸左右。深化農家科普大院和科技小院建設，耕種收綜合機械化率達到86.5%。調整養殖業模式，科學規劃生豬養殖布局，發展草食性畜牧業。加快發展農產品加工業，再實施一批農業產業化項目，推動佟二堡爭創省級農產品加工集聚區。開展農業品牌提升行動，培育一批特色農產品品牌。有效防控非洲豬瘟、松材線蟲等重大動植物疫病。

完善農業農村基礎設施。新建高標準農田10萬畝。深入實施太子河上游左岸生態綜合治理工程。完成大中型灌區改造等水利工程建設年度任務。全面落實“河長制”“警長制”，集中開展河湖“清四亂”專項行動。推進“四好農村路”建設，大中修、改擴建各級公路500公里。實施農村飲水安全提升工程，惠及群眾8萬人。深入開展農村人居環境整治三年行動，有效治理農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水，加強村莊規劃管理，完善建設和管護機制，進一步改善村容村貌。

培育壯大縣域經濟。深入落實縣域經濟發展三年行動計劃，推動遼陽縣、燈塔市綜合實力晉位升級。探索建立涉農資金統籌整合長效機制，積極開展試點工作，提高資金使用效率。完善縣鄉財政管理體制，全面推動“飛地經濟”，激發鄉鎮發展活力。扶持壯大薄弱村集體經濟。加快特色小鎮建設，進一步完善基礎設施，做大做強主導產業，深度挖掘歷史文化、民俗風情、自然景觀等旅游資源，提升小鎮知名度。

（五）加強生態建設，鞏固提升新時代綠色發展優勢

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，深入打好污染防治攻堅戰，持續鞏固“美麗遼陽”建設成果。

爭創國家森林城市?；纳皆炝?萬畝，綠化村屯105個，發展林下經濟2000畝。綜合整治非煤礦山地質環境，實施12個閉坑礦山生態治理項目，有序推進雙河地區17個地塊土地修復工程。

加強水污染治理。大力整治南地河等9條河流，力爭7個國控河流斷面全部達標。推進污水處理廠擴容提標，加快改造城鄉污水管網，提高污水收集和處理率。強力治理畜禽養殖業污染，全面加強集中式飲用水水源地保護和規范化建設。

打贏藍天保衛戰。加快淘汰建成區20噸及以下燃煤鍋爐，基本取締禁燃區散煤銷售網點。執行重點控制區大氣污染物特別排放限值，全面管控城市揚塵和機動車尾氣排放。實施最嚴格的秸稈禁燒制度，秸稈綜合利用率達到87%。

扎實開展土壤防治。推進土壤環境質量監測工作，采集重點行業企業用地污染狀況基礎信息，初步確定土壤調查布點采樣清單。

劃定生態保護紅線，統一確權登記紅線內自然資源，確保完成“三線一單”技術報告編制工作，推動建立生態保護補償機制。做好第三次全國國土調查工作。深入開展領導干部自然資源資產離任審計。全面完成中央環保督察“回頭看”整改任務。

（六）堅持建管并重，聚力塑造新時代城市形象品質

創建全國文明城市和國家歷史文化名城，建設有特色、有檔次、有品位、有溫度的“四有”城市，全面提升“文明遼陽”建設水平。

堅持精確規劃。以規劃引領城市建設，實現城市科學、良性、可持續發展。加快推進“多規合一”，有機整合歷史文化名城規劃、城市控詳規劃、重點區域和節點城市設計。明晰城市主色調，統籌區域建筑風格，彰顯古城歷史文化底蘊和城市風貌。

突出精致建設。依托歷史文化街區和歷史風貌區，規劃建設獨具特色的復古街區。完善交通體系，新建改造主次干道和街巷道路15條，延伸東興路至宏偉區，確保遼莊線竣工通車，推進大型人防公交樞紐和河東交通綜合樞紐二期工程，啟動遼陽火車站西站房建設。提升生態品質，高標準實施綠化美化亮化工程，改造科普公園，治理青年湖公園水體，整治城市裸露地面，推進城市雨污分流和綠色除雪工作，實施垃圾焚燒發電項目。加強服務配套，完善燃氣、供水、供電、供暖、環衛、停車等基礎設施。

強化精細管理。破解城管執法體制機制瓶頸，建立多部門聯動機制，提升城管執法效力。實施新運大街公交優先示范工程，提高城市公交出行分擔率。進一步完善數字化城市管理系統，擴大網格化管理覆蓋范圍。啟動環衛市場化改革。綜合整治再生資源回收亂象、違章建筑、交通擁堵等問題，提高城市智慧化、精細化、社會化管理水平。

（七）著力改善民生，共享新時代遼陽振興發展成果

堅持以人民為中心的發展思想，打造為民、便民、利民、惠民的公共服務體系，辦好22項重點民生實事，推動“幸福遼陽”建設實現新突破。

堅決打好脫貧攻堅戰。加快推進產業扶貧、精準醫療扶貧等“五個一批”重點工程，確保建檔立卡貧困人口全部脫貧。開展脫貧質量“回頭看”，確保“返貧”動態為零。

提供更可靠的社會保障。新增城鎮就業1萬人，力爭貧困家庭大學生100%穩定就業。繼續推進社保擴面征繳，新增五險擴面2.6萬人。城鄉低保、特困供養標準均提高6%以上。改造老舊小區12個、農村危房320戶，維修老舊樓房60棟，實施“暖房子”工程5萬平方米。實現低收入居民住房保障應保盡保。確保養老金按時足額發放。

辦好人民滿意教育。深入推進協作化辦學，打造“三通兩平臺”升級版，推動優質教育資源開放共享。促進義務教育高質量均衡發展，確保遼陽縣、燈塔市通過國家義務教育均衡驗收。實施“學前教育追趕計劃”，建成8所鄉鎮公辦幼兒園，實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋。完成“薄弱學校改造五年計劃”，加快改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學?；A設施。實施“名師、名校、名校長”領航工程，加強師德師風建設。整治校園周邊環境，創建“平安校園”。

豐富群眾文化體育生活。深入實施文化惠民工程，推進基層公共文化服務體系建設，加強文化遺產保護和利用。深入挖掘鄉土文化資源，實施“文化名人”培育工程，打好文化體育牌，開展豐富多彩的文體活動。做大做強文體產業，市場化運作各類文化演出和體育賽事。

提高醫療衛生服務水平。強化公共衛生體系建設，提升傳染病防控能力。實施“名醫、名科、名院”工程。以市中心醫院為依托，建設互聯網醫院。加快推進鄉鎮衛生院標準化建設。

加強社會綜合治理。優化升級社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，切實提升平安建設能力。夯實信訪工作責任制，信訪存量和矛盾增量均減少30%以上。落實安全生產監管責任和企業主體責任，整治重點領域安全隱患，提高事故防控和應急救援能力。加強全民國防教育和國防動員建設。加快推進城鄉社區治理創新。

（八）強化自身建設，全力打造新時代人民滿意政府

加強政治建設。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保黨中央、國務院和省委、省政府部署要求在遼陽落地生根、開花結果。

加強民主法治建設。主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，提高人大代表議案、建議辦理質量。自覺接受市政協民主監督，積極支持政協參政議政，認真辦理政協委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體意見建議。堅持依法行政，重視和配合地方相關立法工作，推進法治政府建設。

加強作風建設。有效落實“重強抓”專項行動，深化“五包五促”，開展“千名干部包千企”活動。充分發揮12345市長熱線與8890政務便民服務平臺作用，著力解決好群眾關心的物業管理、停車泊位等熱點難點問題。弘揚“釘釘子、馬上辦”精神，勇于擔當，善于攻堅。扎實做好第四次全國經濟普查，提高政府科學決策水平。大興調研之風，決策在一線制定，工作在一線落實，問題在一線解決。細化完善績效考核管理辦法，分出檔次、拉開差距，激發廣大干部工作熱情。堅持說實話、出實招、求實效，打造務實高效政府。

加強廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任，持之以恒正風肅紀。嚴格落實中央八項規定精神和省、市委實施細則，鞏固拓展整治“四風”成果。加強審計監督，規范財政資金使用。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造政治清明、政府清廉、干部清正、政商關系親清、同事關系清新的良好風氣。

各位代表！新時代是奮斗者的時代，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，奮發圖強，奮勇爭先，奮力開創各項工作新局面，為全面建設“四個遼陽”，實現新時代遼陽全面振興發展作出新的更大的貢獻，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！