2019年安慶市政府工作報告

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2019年安慶市政府工作報告

——七屆人民代表大會第二次會議上

市長  陳冰冰

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，認真落實新發展理念，深入實施五大發展行動計劃，加快建設區域性中心城市，較好地完成了全年目標任務，經濟社會加快轉入高質量發展軌道。

過去的一年，我們克難攻堅，集中精力抓了以下重點工作：

——加強經濟運行調度。面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和經濟下行壓力加大的挑戰，始終堅持逐月調度，在由市縣鄉三級干部參加的市委常委擴大會議上，有針對性地提出工業運行、項目建設、企業解困、營商安商等工作意見。從7月份開始，圍繞“四督四?！薄八乃鸵环?，成立了12個督導組，開展了為期半年的經濟工作督導專項行動，市政府堅持每半個月召開一次督導組長匯報會，市縣兩級1300多名干部共走訪企業2140家、調度項目770個、解決問題1200多件。

——推進省級以上開發園區改革。借鑒筑夢新區體制機制創新的經驗，進一步為園區賦權賦能。市經開區推行了管理、組織、分配、用人等全方位體制機制改革；市高新區在轉隸原大觀經開區鳳凰片和托管山口鄉的基礎上，實施了山口片區整體開發和計劃單列的園區體制機制設置；各縣（市）區在推行一區多園之后，全面復制了市經開區的改革模式。

——開展首位產業招商。完善首位產業“十個一”方案設計，發起首位產業招商年活動，創新全員招商方式，改進北上廣（深）招商推介的形式與內容，建立共引共建共享機制，加強過程管控和績效考核。全市新簽約億元以上首位產業項目201個，實際到位資金179億元，市經開區消費電子零配件產業園、桐城塑料機械制造、太湖光學離型膜、望江汽車類超細線路板等一批10億元以上項目相繼落戶；新引進科研院所共建研發平臺17個、人才團隊26個。

——聚力“三大攻堅戰”。一批突出環境問題得以解決，按時序要求推進中央和省環保督察反饋問題整改，整治“污亂散”企業1348家、畜禽養殖規模企業145家，拆除小水電站18座、沿江濕地水面圍網養殖90多萬畝，完成主城區十里大溝、谷橋大溝、大寨溝黑臭水體整治，實施天朋屠宰場關閉，推進集賢關區域生態覆綠，涉江豚自然保護區生態環境的18個入江排污口全部實現達標排放、長江碼頭泊位拆除18個、減船退漁258艘。精準脫貧有力有序，開展“四大攻勢”行動，產業扶貧效果明顯，土地增減掛鉤工作全省領先，順利完成8.52萬貧困人口脫貧、101個貧困村出列的任務，岳西在全省國家級貧困縣中率先通過高質量摘帽驗收。金融生態環境穩步向好，深入推進國家社會信用體系示范市建設，扎實開展金融環境整治專項行動，涉金融債權和惡意逃廢債案件辦結4500多件，銀行不良資產得到進一步化解。

——加大棚戶區改造力度。2018年僅主城區已完成棚戶區改造420萬平方米、老舊小區改造180萬平方米，惠及13.4萬人；同時，全面抓緊保障性安居工程建設與分配，推動祥和南北苑、輝煌家園等一批遺留問題的妥善解決，多年未得到安置的群眾約5390戶1.6萬人搬進了新居。

——完成一批重大規劃的編制。面向安慶實際和未來發展，聘請國內頂級咨詢機構，編制完成《安慶市林長制實施規劃》《安慶市全域旅游發展規劃》《國家養老服務改革試點地區規劃》《職業教育集團化辦學的規劃意見》等，并強力推動付諸實施。

過去的一年，我們統籌推進經濟社會發展，各項事業取得了全面進步：

（一）“六穩”目標基本實現。認真落實中央關于“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的要求，完善“4+X”產業政策體系，打出促發展的組合拳，保持了經濟平穩較快發展。預計全市生產總值突破1900億元，增長8%以上；財政收入308.9億元，增長6.2%；社會消費品零售總額812億元，增長14.8%；進出口總額104.8億元，增長11.5%；全社會固定資產投資增長11.5%；新增貸款264億元，增長15.5%；新增城鎮就業8萬人，農村勞動力轉移就業6萬人。

（二）產業新體系初具雛形。大力發展戰略性新興產業和高新技術企業。戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值分別增長19%和20%，均居全省前列。加快促進企業上市掛牌。全市新增1家企業報會、1家企業報備，新三板掛牌企業達到22家、省股權交易中心掛牌企業達到307家。持續推動首位產業發展。首位產業產值達到1300億元、增長20%，市經開區新能源汽車、市高新區化工新材料、桐城智能制造、望江和宿松紡織服裝、迎江現代服務業等產業產值已過百億，太湖功能性膜材料、懷寧新材料、潛山醫藥健康、岳西大健康和宜秀健康食品加工等產業正在形成集群集聚發展態勢。

（三）美好大宜城建設步伐加快。完成城市建設投資57.5億元，增長11%，建成區面積從95.2平方公里擴大到101.6平方公里。交通基礎設施加快完善。新（改）擴建孝肅路、市府路等34條道路，獨秀大道、迎賓大道、皖江大道全線貫通，五里廟和長風港一期碼頭改造順利實施。人居環境整治扎實推進。人民路以南歷史文化街區L型街改造的示范段即將運營，“四湖兩河”截污工程完成，新（改）建排污管網100公里，新增城市綠化面積102萬平方米，秦潭湖、石塘湖入湖口環境整治工程開工建設。公共服務體系不斷健全。安慶會展中心、海吉星農產品物流園和皖西南快遞產業園開工建設，安慶一中龍山校區建成，市一院龍山院區主體工程完工，成功舉辦第八屆中國（安慶）黃梅戲藝術節，養老服務信息一體化平臺投用，新增公共停車位1萬個，新開通公交線路5條。

（四）生態環境保護更加凸顯。全力以赴抓好污染防治。積極開展河湖清潔行動，地表水國控考核斷面水質達到考核要求，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%；積極開展固體廢棄物集中整治，安慶靜脈產業園一期開工建設，皖能中科二期建成運行；積極開展大氣污染防治，主城區35蒸噸、縣域10蒸噸以下工業燃煤鍋爐全面取締，主城區實現煙花爆竹禁限放，全市空氣質量綜合指數全省第四。扎扎實實推進生態建設。制定實施了《全面打造水清岸綠產業優美麗長江（安慶）經濟帶“1515”方案》，以“八大行動”構筑生態保護“三道防線”；推深做實了林長制，新增國家林業經濟示范基地2個、省級現代林業示范區2個，完成人工造林和退化林修復20萬畝，濕地保護面積157萬畝、居全省第一；積極創建國家生態文明建設示范市，深入推進農村“三大革命”，組織開展自然保護區“綠盾2018”行動，岳西成為國家級生態文明示范縣，潛山、迎江、宜秀成為省級生態文明示范縣區。

（五）鄉村振興戰略深入實施。現代農業加快發展。完成糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定工作，新增億元以上產業化龍頭企業20家，農產品加工業產值增長15%，新增省級以上示范合作社19家、示范家庭農場33家，培訓新型職業農民5800人，新認證農產品“三品一標”213個，潛山舒席、懷寧藍莓晉升國家地理標志產品，桐城、岳西成為全國電商百佳縣。農村環境持續改善。下滸山水庫下閘蓄水，華陽河蓄滯洪區安全項目前期工作順利，治理中小河流10條，除險加固小水庫27座，完成農村道路暢通工程2600公里，建成68個鄉鎮生活污水處理設施，完成5.2萬戶農村廁所改造，新建美麗鄉村中心村110個，改造農村危房1.3萬戶，解決了5.8萬農村人口飲水安全問題。鄉村治理更加規范。圓滿完成村（居）民委員會換屆工作，建成126個民主法治示范村，岳西土橋村等4個村（社區）成為全省城鄉社區協商試點示范單位。

（六）改革開放取得積極進展。改革取得新成效。深化職業教育改革，優化職教資源整合，安慶職業教育集團正式成立，產教融合、校企合作將邁出實質性步伐；深化“放管服”改革，全面推行“互聯網+政務服務”，推進“一網、一門、一次”辦理，全市政務服務融入全省“一張網”，網辦事項達到95%；深化農村綜合改革，完成300個村“三變”改革試點任務，建成覆蓋全市的農村產權交易市場；深化醫藥衛生體制改革，大力推行現代醫院管理制度，縣域內首診比例達到65%，分級診療的格局初步形成。開放邁出新步伐。合安九高鐵建設全線推進，岳武高速東延線、德上高速桐城段開工建設，安慶至桐城等一級公路建成通車，全市鐵路發送旅客549萬人次，天柱山機場旅客吞吐量近50萬人次，安慶B保中心進口總值位居全省4個同類平臺第一，汽車整車進口口岸基本建成，安慶成為長三角城市經濟協調會成員單位。

（七）民生工程不斷提質提效。努力提高民生保障標準。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.8%，全市基本養老保險參保率達到95%，被征地農民養老保障待遇標準提高60%，城鄉低保、農村五保、特困人員保障全面提標，教師待遇得到全面提高和保障。牢牢守住社會安全底線。深入推進全國社會治安綜合治理優秀市創建工作，掃黑除惡專項斗爭扎實開展，“深重促”專項行動化解疑難復雜信訪問題138件；加強重點領域安全監管，嚴密防控非洲豬瘟疫情，成功創建省食品藥品安全城市，出臺《安慶市危險化學品安全管理條例》，全市安全事故起數和死亡人數分別下降45.5%、21.2%。

（八）政府自身建設全面加強。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個維護”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“講嚴立”專題警示教育，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入推進“七五”普法，重新修訂《安慶市人民政府工作規則》，健全完善依法決策機制。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，市人大代表議案建議、市政協委員提案辦復率均為100%。嚴格落實中央八項規定，馳而不息糾正“四風”。立行立改省委巡視反饋問題，建立健全長效機制。注重各項工作統籌，婦女、兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，民族宗教、外事僑務、國防動員、國家安全、人防、地震、氣象、涉臺、保密、檔案、地方志、紅十字、關心下一代等工作取得新的進展。

各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界關心支持的結果，是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐宜解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心支持安慶建設發展的中央和省駐宜單位、國內外友好人士、安慶籍在外地工作學習人員，向在我市創業發展的投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我們的工作還存在許多不足，發展還面臨不少困難。主要表現在：工業化水平不高，外貿外資增長不快，科技創新能力不強，實體經濟面臨的問題仍較突出，園區轉型升級任務艱巨，保持經濟較快增長的壓力較大；新型城鎮化水平提速較慢，縣域經濟綜合競爭力不強，城鄉居民收入仍低于全省平均水平，民生領域還存在不少短板；政府工作人員思想觀念、能力素質、擔當精神還不能完全適應高質量發展要求，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府的戰略決策和市委“456”的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，加快推進工業化、城市化、區域化，持續打好三大攻堅戰，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟社會健康發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%，財政收入穩步增長，社會消費品零售總額增長12%，全社會固定資產投資增長10.5%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內。

今年的重點工作是：

（一）聚焦工業化，著力提升首位產業的整體競爭力

按照水清岸綠產業優的要求，優化園區空間和產業布局，強化創新驅動，推動首位產業集群化、加速度發展。

做大園區格局。立足產業特色和功能定位，打造一流園區。一是彰顯比較優勢：市經開區充分發揮要素資源優勢，利用好1.5萬畝工業凈地，加快投融資平臺市場化改造，堅定不移推進首位產業集聚發展，做大龍頭，延鏈補鏈；市高新區充分發揮山口片區的空間優勢，遵循“1515”規范，高水平謀劃專業分區，多規合一地建設化工新材料和醫工醫藥的循環經濟園區；市筑夢新區充分發揮“四新經濟”的優勢，著力打造基金小鎮，力爭再引進10家以上天使、創投及股權投資機構，構建服務全市、覆蓋企業全生命周期的多元化股權投資體系，推動資本、技術、人才集聚，更好發揮孵化器、加速器作用；其他園區也必須盡快培育各自的產業發展長板。二是堅持創新引領：下大力氣植入與高等院校、國家級科研院所共建的研發平臺，推進產學研結合，實現科技成果就地轉化，提高園區的核心競爭力。市經開區的新能源汽車研究院、高新技術企業孵化中心，市高新區的北化院化工新材料中試基地、中國技術交易所區域性化工新材料技術交易平臺，市筑夢新區的增材制造、汽車輕量化等高新技術研發平臺，迎江現代服務業研究院、大觀環保產業研創平臺、宜秀江南大學科技成果轉化中心、桐城先進技術與產業創新研究院、懷寧新材料研究院、潛山生物醫藥研發平臺、岳西中關村雙創中心、太湖光學膜材料工程研究院、望江中國農科院長江科研中心、宿松紡織服裝技術研究院，力爭于年內實質性運營。三是實現“騰籠換鳥”：結合土地“四優四強”工作方案，開展土地清理專項行動，加快處置“僵尸企業”，依法合規地淘汰落后產能、落后工藝、落后企業，堅持以畝均投資強度和實際貢獻論英雄，主城區釋放4000畝、七縣（市）釋放3000畝園區閑置和低效用地，從而將要素資源配置給優質企業，使園區產業的首位度更高、帶動性更強、生命力更旺。

做實重大項目。盯牢抓緊一批重大產業項目，加快形成現實生產力。一督開工：安慶石化的百億技改項目、惠生（中國）投資公司和曙光集團的合作項目、日本愛信集團和環新集團的合資項目、普利制藥、鼎泰智能制造、愛德馬天然弱堿水、寧波熱電聯供等一批項目，必須啟動實施。二督投產：江淮新能源汽車力爭落實年產8萬輛的計劃，華茂全流程智能紡紗、華霆動力新能源汽車電池、力天增塑劑、晶凱集成電路電子、中建材高效單晶電池、岳西大數據中心、集友股份煙標生產線、金張科技功能膜工業園一期、旭眾智能科技、森淼纖維素等項目，必須盡快明確投產時間表。三督落地：20萬輛新能源整車、汽車熱交換系統、子午線輪胎、驅動電機、環保儀器儀表、仲辰光電、申洲針織年產2000萬件高檔服裝、宿松年產100萬錠棉紡等一批在談大項目，必須專班跟進、專人服務，爭取早簽約、早落地、早開工。

做強專精特新。培育一批細分市場的“小巨人”企業，引導中小企業走“專精特新”之路。一是推進企業“升規”：建立“小升規”企業培育目錄，加強分類指導，加大政策支持，推動小微企業依托現有基礎，加快做大做強，擴大市場份額，全市新增“小升規”企業100家以上。二是推進企業“提質”：鼓勵企業運用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段，創新生產方式，提高管理水平，支持企業開展產品、工藝和技術攻關，全市實施億元以上智能化、綠色化技改項目100個以上，新增高新技術企業80家以上，爭取更多的產業和企業進入省“三重一創”行列。三是推進企業“入場”：瞄準資本市場，加速企業股改，擴大直接融資，加快推進玉禾田上市，金張科技、華業香料、回音必等企業報會，新增5家以上企業新三板掛牌，力爭100家以上企業在省股權托管交易中心科創板掛牌。

（二）聚焦城市化，著力提升中心城區的能級

圍繞區域性中心城市定位，不斷提升主城區的現代化程度和對周邊地域的影響力、輻射力、服務力。

加快城市更新。圍繞2020年主城區建成155平方公里的目標，推進“城市雙修”，豐富城市內涵，提升城市品質。一是啟動重點片區開發建設：啟動以“安慶之星”為標志的濱江CBD建設，啟動集賢關片區的“兩區兩園”改造，啟動建設高鐵新站區站房一期、站前廣場、換乘中心等項目。二是進一步完善城市交通網絡：加快推進中興大道高架、安慶北互通遷移、長風港和皖河新港疏港鐵路專用線、長風港二期、天柱山機場改擴建等項目建設，構建互聯互通的綜合交通體系；開工建設濱江大道、人民路東延伸線、勇進路大橋及山口段延伸線、中山大道西延伸段等項目，建成天柱山路西延伸線，完成菱湖南路、德寬路改造工程，打通文苑路、港口路等，構建內通外暢的城市骨干路網。三是持續改善人居人文環境：改造棚戶區220萬平方米、老舊小區156萬平方米；開工建設人民路以南歷史文化街區的沿江片區，建成投運人民路南側的L型街區，實施大王廟、大觀亭傳統風貌街區修復；完成主城區雨污分流改造、石塘湖備用水源地生態環境整治；建成秦潭湖、神靈潭公園，實施潛江路、獨秀大道等綠化景觀提升工程，新增城市綠化面積120萬平方米。

改善商務條件。注重補齊功能短板，增強城市承載能力。一是加快完善現代物流體系：依托市經開區B保中心平臺、大力發展保稅物流，依托大觀區皖西南快遞物流產業園、大力發展快遞配送物流，依托迎江區運通達與路歌物流聯盟等、大力發展工業企業第三方物流，依托宜秀區海吉星農產品物流園與百國莊園跨境電商城、大力發展冷鏈物流，并在此基礎上，積極引進普洛斯（中國）等國際化的現代服務業集成運營商。二是加快完善商業設施體系：推進星級酒店建設，促使置地、綠地、恒大等在建的高標準酒店加快進度，提升城市大型商務活動保障能力和服務水平；推進會展中心建設，力爭主體工程基本完工，服務會展經濟；推進公共停車場PPP項目建設，新增公共停車位1萬個；爭取綜合保稅區獲批并開工。三是加快完善中介服務體系：積極引進和培育為經濟高質量發展提供專業化服務的金融證券、財務會計、工業設計、評估認證、信息咨詢、檢測檢驗等社會中介機構，鼓勵設立區域性總部。

優化公共服務。大力推進文教衛體養游等領域開放合作，實現公共服務優質均等，多渠道擴大服務供給，滿足消費需求。一是提供優質的教育服務：想方設法引進從幼兒到高中教育一貫制的國際學校；安慶一中龍山校區秋季正式招生，擴大一倍安慶一中的招生規模；職業教育集團實體化運作，完成院系調整、優化專業設置、整合教訓資源，推進產教融合、校企合作，職業院校招生規模增長50%，加速加倍培養高素質技工人才；支持安慶師大、安慶醫專、桐城師專、黃梅戲學院加強學科建設與人才引進。二是提供周到的醫衛服務：市一院龍山院區投入使用，市中醫院北城院區正式運營，謀劃推進同濟大學附屬安慶醫院盡早落地。三是提供豐富的文體服務：完善城區文體小廣場布點和設施配套，加快“前言后記”書店的新項目建設，確保市博物館5月18日對外開放，辦好安徽省第三屆健身休閑大會，謀劃黃梅戲夢工廠項目。四是提供多元的養老服務：深化全國養老服務改革試點工作，居家、社區、機構+信息化平臺的養老服務進一步完善，完成40個社區居家養老服務站提升改造，推進公辦養老機構社會化運營，創新護養結合、醫養結合模式，發揮市場在養老服務資源配置中的作用。五是提供高質的旅游服務：構建智慧旅游管理平臺，落實全域旅游發展規劃，挖掘主城區及周邊旅游資源，打造行、游、住、吃、購、娛等融合發展的服務體系。

（三）聚焦區域化，著力提升縣域經濟統籌發展的水平

以增強縣域經濟實力為核心，促進區域協調發展，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

全力攻堅轉型發展。按照供給側結構性改革要求，更新發展觀念，改進發展方式，推動產業邁向中高端。一是以深化省級開發區改革為抓手，不斷增強園區競爭力：深耕園區“十個一”工程，強化要素協同，建成10個以上百億級首位產業集群；堅持精準招商，圍繞目標企業、產業鏈條、創新資源，主攻牽動性強、聚合度高的首位產業項目，加快引進和培育“獨角獸”企業，每個園區新引進億元以上項目不少于15個；堅持開放發展，提高經濟外向度，全市進出口總額增長10%以上，外商直接投資增長20%以上；全力爭先進位，所有園區在全省考核中進2位以上，在現有統計口徑不變的情況下，桐城開發區的目標產值達到500億元，懷寧開發區達到300億元，宿松開發區達到250億元，潛山、望江開發區達到200億元，太湖開發區達到150億元，岳西開發區達到120億元，宜秀開發區達到100億元，迎江開發區達到50億元，大觀開發區在完成新區規劃建設的同時，實現穩步增長。二是以推進鄉村振興戰略為抓手，努力做好產業興旺大文章：深化農村綜合改革，規范有序推進土地增減掛鉤工作，完成300個行政村“三變”改革任務，力爭土地使用權流轉率達到55%以上，發展農業規模經營，壯大村級集體經濟；調整優化產業結構，大力發展特色種養，提高有機農產品比重，提升品牌影響力和市場占有率；促進一二三產業融合發展，大力發展精深加工，積極培育龍頭企業和新型農業經營主體，注重健全社會化服務體系，因勢利導休閑農業、農村電商等新業態，新增億元以上產業化龍頭企業15家、省級示范合作社10家、省級示范家庭農場20家以上，培育新型職業農民5000人以上，農產品電商交易額達到25億元以上；支持農民工返鄉創業，新建創業園14個，帶動群眾就近就業4000人以上；因地制宜發展特色小鎮，生產生活生態“三生融合”，宜居宜業宜游“三宜一體”，實現每個縣（市）區培育2個以上特色小鎮的目標；加快改善農村基礎設施，建設3000公里“四好農村路”，落實引江濟淮工程任務，推進華陽河蓄滯洪區安全項目，治理中小河流12條、除險加固小水庫26座。三是以幫助小微企業紓困為抓手，推動民營經濟健康發展：把功夫下在落實和用好國家、省支持民營經濟發展的政策上，切實改善企業的稅收、成本、營商環境，進一步暢通金融血脈，優化金融環境，防范金融風險，幫助民營企業解決融資難、融資貴問題，充分聽取企業對政策執行的意見和建議，在市縣配套政策上出實招，使其具有針對性和精準性；把企業家素質提升工程擺上突出位置，全年培訓企業家1500人次以上，引導企業經營管理者增強信心，聚精會神辦企業，遵紀守法搞經營，建立現代企業制度，壓縮生產經營成本，加快科技創新步伐，提升核心競爭能力，進一步聚焦實業、做精主業。

全力攻堅精準脫貧。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務，深入推進“十大工程”，完成3.4萬貧困人口脫貧、21個貧困村出列、望江和太湖2個貧困縣摘帽，質量水平保持全省前列。一是強化產業扶貧路徑：堅持“四帶一自”的產業扶貧模式，完善利益聯結機制，引導工商企業和各類市場主體與貧困村、貧困戶建立股份合作、勞務合作與產銷合作關系，持續增加貧困群眾的經營性、財產性、工資性收入。二是加強涉農資金整合：采取項目化管理方式，確保資金精準高效使用，集中財力補短板，有針對性地化解一批貧困村的基礎設施、環境整治、公共服務、產業發展等突出矛盾，切實改善貧困村和貧困戶的生產生活條件。三是鞏固提升脫貧成效：堅持扶貧與扶志扶技相結合，加大技能培訓力度，致力于人有一技之長，強化扶貧對象動態管理，統籌落實貧困村與非貧困村、貧困戶與邊緣戶的幫扶措施，進一步完善防范返貧的長效機制。

全力攻堅污染防治。以共抓長江大保護為統領，著力實施生態文明示范市建設重大工程。一是實施瀕危物種保護工程：以國內一流水平的江豚自然保護區為目標，深入推進江豚自然保護區生態環境問題整治，聘請國內頂級專家科學論證江豚保護區規劃方案，積極申報省級江豚自然保護區，建立保護管理的長效機制；切實加強國家和省級自然保護區管理，確保野生動植物種群數量穩定、瀕危物種得到有效保護，推動自然保護區生態環境穩定向好。二是實施河暢水清工程：深入推進河長制、湖長制，強化河湖岸線空間保護利用，加強污水綜合整治，認真實施農村黑臭水體治理，開展農村畜禽規?；B殖的試點工作，全市規模以上入河排污口全部實現達標排放，12個地表水國控考核斷面水質優良率達到90%以上。三是實施凈土保衛工程：推進固體廢物減量化、資源化，完成靜脈產業園一期工程和皖能中科一期項目的重建，扎實抓好垃圾焚燒發電布點項目的建設；大力推行綠色種養、健康養殖，實現化肥、農藥使用量零增長，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。四是實施藍天保衛工程：取締縣域35蒸噸以下工業燃煤鍋爐，全面實現工業污染源達標排放；加強揚塵污染綜合防治，推進揚塵污染防治立法；加大汽車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙治理力度，加快淘汰高排放老舊柴油貨車，全市秸稈綜合利用率保持在90%以上；PM2.5、PM10年均濃度降幅和空氣質量優良天數均高于全省平均水平。五是實施岸綠景美工程：深入推進林長制，實施沿江堤岸生態復綠補綠增綠工程，完成公路干線綠色長廊建設300公里、芭茅山整治6萬畝以上，全市人工造林10萬畝、退化林修復12萬畝以上。六是實施綠色產業發展工程：大力發展全域旅游，打造“戲曲、研學、康養、鄉村、山水”五大主題板塊，提升安慶旅游美譽度和吸引力，旅游業收入增長15%以上；大力發展清潔能源產業，力爭桐城抽水蓄能電站開工建設，岳西抽水蓄能電站完成前期工作。

全力攻堅民生保障。完善制度、強化措施，精心做好各項民生工作。一是促進就業更加充分：堅持就業優先，加強就業培訓，全年新增技能人才1.2萬人，開展職業技能培訓2.1萬人，新增就業4.4萬人，農村勞動力轉移就業5.6萬人。二是推動教育優質均衡：爭創國家中小學教育質量綜合評價改革示范區；推進學前教育三期行動計劃，適齡幼兒毛入園率達到90%；切實保障義務教育和職業教育，高中和中等職業教育普及率累計不低于98%。三是提升醫衛服務水平：深化公立醫院綜合改革，加強基層醫療機構標準化建設，每個縣（市）區至少創建1個鄉鎮二級醫院，貧困村衛生室100%達標；推廣家庭醫生簽約服務，簽約率達到65%以上。四是改善群眾居住條件：七縣（市）完成棚戶區改造340萬平方米、農村危房改造3300戶，全市新增商品房450萬平方米以上，公租房竣工率、分配率均達到90%以上，建立健全住房市場體系和住房保障體系，壓實責任“穩樓市”。五是健全社會保障體系：推進全民參保計劃，全市基本養老參保率穩步提高，基本醫療保險實現全覆蓋；推進城鄉低保標準統籌，提高農村五保、困境兒童等特困人員保障服務水平；殘疾人精準康復服務率達到75%；推進全國殯葬綜合改革試點工作，公益性公墓覆蓋率達到100%。六是提高社會治理能力：大力加強精神文明建設，扎實抓好公民道德建設工程，不斷提高城鄉居民素質；積極創建全國社會治安綜合治理優秀市，深入實施“雪亮工程”，持續開展掃黑除惡專項斗爭，健全完善立體化信息化社會治安防控體系，加大社區治理創新力度，完善網格化管理機制，提高基層治安能力；暢通信訪渠道，規范信訪秩序，切實維護信訪形勢穩定；加強食品藥品安全監管，保障老百姓飲食用藥安全；推進安全生產“鑄安行動”常態化，持續開展安全隱患排查治理，切實防止重特大事故發生，安全事故起數和死亡人數“雙下降”。七是充分聚合各方力量：統籌工青婦、民族宗教、外事僑務、涉臺、國防動員、國家安全、人防、地震、氣象、保密、科普、檔案、地方志、紅十字、關心下一代等各方資源，凝心聚力推動各項事業同步高質量發展。

三、加強政府自身建設

改革開放再出發，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們必須始終保持積極向上、奮發有為的精神狀態，把解放思想大討論激發出來的蓬勃朝氣，轉化為爭先進位的昂揚銳氣，以時不我待、只爭朝夕的工作姿態，以功成不必在我、建功必定有我的責任擔當，努力建設人民群眾滿意的政府。

提高政治站位。做到思想上更自覺，更加深入地學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上持續用力，用以武裝頭腦、推動工作。做到政治上更自覺，更加牢固地樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。做到行動上更自覺，更加堅定地服從黨的領導，堅持從政治上看問題、在大局中找方位，切實提升駕馭全局、統籌發展、狠抓落實的能力，確保黨中央、國務院和省委、省政府及市委的決策部署不折不扣落實。

增強法治意識。做尊法學法守法用法模范，深入實施“七五”普法，完善憲法和法律學習制度，健全行政部門主要負責人出庭應訴制度，增強政府工作人員法治素養和法治能力。完善依法行政機制，強調有法必依、有章必循，規范辦事行為，做到程序到位，堅持在法律法規的框架下開展工作，提高政府決策與施政的法治化水平。深化行政執法體制改革，推行相對集中行政處罰權和綜合執法，審慎行使行政裁量權，嚴格規范公正文明執法。配合市人大常委會做好相關立法工作。自覺接受法律監督、司法監督和社會各方面監督。

端正政績觀念。強化群眾意識，堅持執政為民，正確處理當前與長遠、顯績與潛績、速度與質量、經濟發展與環境保護的關系，既做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的好事，又做為長遠發展作鋪墊、打基礎的實事。強化服務意識，高質量完成政府機構改革，進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，全面推行一網通辦。強化務實意識，不斷加強政府組成部門領導班子能力建設，深入開展“建設中層、贏在執行”行動，切實改進公務員隊伍工作作風，力戒形式主義、官僚主義，堅決反對重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”、出“勤”不出“力”，堅持在加強學習中開拓思路眼界、在深入調研中破解發展難題、在跑部跑省中爭取更大支持。強化廉潔意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，深化廉政風險防控，加強執紀監督，健全規范權力運行機制，努力營造風清氣正的政務環境。

各位代表！唯有實干方能夢想成真。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取，扎實苦干，奮力譜寫新時代五大發展美好安慶的新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！