2019年應城市政府工作報告

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2019年應城市政府工作報告

——2018年12月27日在應城市第九屆人民代表大會第三次會議上

市長 徐長斌

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年政府工作回顧

2018年，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記視察湖北重要講話精神，踐行新的發展理念，統籌推進“三大攻堅戰”、“四個三重大生態工程”，堅持“五化管理”、“項目為王”，按照“十抓十促”、“十個帶頭”的要求，真抓實干、埋頭苦干，全市經濟社會發展呈現出穩中有進、進中育新的良好態勢，主要經濟指標全面完成（見附件1）。

（一）聚焦聚力“兩資一促”，高質量發展動能強勁。

招商引資再創新績。策劃包裝重點項目30個，簽約引資256億元，利用外資6055萬美元。調整充實六大招商團隊，派駐3個駐外招商專班，聘請招商顧問10位，市“四大家”領導帶隊外出招商180多批次，成功舉辦民營經濟發展高峰論壇、漢孝應一體化招商等活動6次，接待來應客商300多人次。對接洽談奧萊斯輪胎、竹葉山集團應城汽車城、居然之家等重大項目42個，簽約禹象銅箔、盛世環保、采納味谷等項目36個。鑄明生物、西子西奧電梯、五金機電城等項目落地開工。

項目投資再創新高。堅持“項目為王”、市級領導領銜、“五化”管理，固定資產投資增幅居孝感首位。策劃“長江大保護”項目95個。入庫重大項目244個、投資1000多億元。儲備重大項目123個、投資637.4億元，儲轉建項目41個、投資80.8億元。20個孝感市管“五化”項目完成投資20億元。第四次全國經濟普查扎實推進。納統規上服務企業22家、新增9家，限上商貿單位190個、新增15個。盈祿管材、禾天電子等項目建成投產。回盛生物四期、湖北研妝二期等重點項目加快推進。G347國道城區段外遷等8大類35個政府性投資項目全部開工建設。

工業投資再創新速。92家企業銀企對接融資23億元，10家企業爭取直供電18.8億度，降低用電成本3380萬元。20家企業“貨運對接”降低成本10%左右。實施工業技改項目82個，工業投資增長20.2%。兌現促進工業經濟發展獎補資金1200多萬元。投資5億元的云圖控股食品軟包裝、雙鍵化工等項目加快推進。滴盾科技、宙翔科技、迪美科技等20家企業成為新的增長點，云圖控股30萬噸品種鹽、久大公司20萬噸小袋鹽、華能應城熱電、湖北研妝母嬰用品、大禹新型材料等10家企業成為行業發展新龍頭。

（二）聚焦聚力“三農振興”，美麗鄉村建設可圈可點。

調結構強基礎取得新成績。投資1.9億元，建設高標準農田10.8萬畝，發展應城糯稻32萬畝、稻田綜合種養6.5萬畝。全年糧食總產36.4萬噸。全市生豬出欄、家禽出籠、水產養殖穩量提質。投資3.7億元，加固提能水利工程3700多處。全年引、調、提、放水1.5億方，實現抗旱保豐收。孝感市漢北河綜合治理工程現場會在我市召開。全市農機固定資產總值4億元，農機化率68.7%。

抓改革強主體取得新進展?！叭l工程”深入實施，吸引1590名市民下鄉、510名能人回鄉、52家企業興鄉。新型農業經營主體做大做強，規模以上農業產業化龍頭企業72家、農民專業合作社797家、家庭農場472家。農村承包地確權登記頒證工作基本完成。開發區彭呂、城中保豐、城北趙畈等6個村（社區）完成清人分類工作，323個村完成清產核資工作。國有林場改革通過省級驗收，在全省現場會上作經驗交流。

辦試點抓創建取得新榮譽。堅持示范線、小集鎮、中心村分類試點，美麗鄉村、綠色鄉村、清潔鄉村、旅游鄉村同步創建，一批鎮村取得新榮譽。天鵝西湖獲評湖北省美麗鄉村示范村。三合李榨、長江埠胡程等20個村被評為湖北省綠色鄉村。陳河祁張、義和季偉、楊嶺棉田等9個村“清潔鄉村”工作取得階段性成果。城北魏河、東馬坊大鄭、四里棚孫熊等村建成美麗鄉村旅游基地。田店陳王、義和新村等5個村建成產業扶貧基地。

（三）聚焦聚力“三個融合”，城鄉建設提標提速。

城鄉空間加快融合。堅持規劃引領，編制東城工業園、城南“兩河”新城等控制性詳規。召開規委會主任會議7次，審批項目建設規劃50個。加強房屋征收工作，出臺《關于加強應城市國有土地上房屋征收與補償工作的通知》，征收房屋7.5萬平方米。堅持“四城同創”，國家園林城市通過復評。智慧城管指揮中心上線運行，“清障行動”、“潔凈城市”、戶外廣告治理等工作扎實推進，市容市貌、公共秩序明顯好轉。

城鄉設施加快融合。東城區供水工程加快推進。義和、陳河農村安全飲水工程部分通水。城鄉電網改造完成投資6200萬元。圈環高速應城段、347國道應城東線大修、212省道田店至盛灘段大修、470省道雷灣至劉先段大修、西汊湖濱湖旅游公路、護子潭大橋改建、長荊鐵路郎君道口改造等項目建成通車，劉垸橋新建、巡檢橋拆除重建等主體工程竣工。糧貿街南路、文昌路東段等卡口打通、黑化，漢宜、應湯等路長制示范線高標創建。投資2.5億元，升級延展鹽化工業園路網，新增工業用地2000畝。查處超限車輛256臺。市客運中心即將投入運營。勸業、西街、軍民3個城區集貿市場，東馬坊、三合、郎君、湯池4個鄉鎮集貿市場改造一新。互聯網覆蓋418個村（社區）。

城鄉產業加快融合。楚珍園獲批3A景區，龍池山莊獲評省鄉村旅游示范基地，入選全國第四批森林康養基地。葛蓬崗、鮮野湖、田園生態農莊獲評四星級農家樂。全年共接待游客322萬人次，旅游綜合收入20.5億元。湯池溫泉三期、應城國家礦山公園愛漫小鎮、天景龍玫瑰園等項目加快建設。中央廣場城市綜合體、海山時代廣場、精品服飾一條街、富萊美家居建材城等新興商圈蓬勃發展，“郵掌柜”覆蓋鄉村，海山電創園入選全省電子商務示范基地?！跋M品下鄉、農產品進城”的雙向通道全面打通。

（四）聚焦聚力“三大攻堅戰”，底線工程強基固本。

重大風險防控有力。清收政府性財政資金1800萬元。新爭取一般政府債券1.7億元、專項債券2.6億元、置換債券1.4億元。清收處置不良貸款2.7億元，化解非法集資陳案1件。融資80億元，有效化解重點企業風險。掃除黑惡團伙32個，偵破刑事案件590起，刑事拘留342人。信訪維穩、“掃黑除惡”走在孝感前列。

脫貧攻堅多極發力。成立高規格指揮部，組建70人脫貧督查專班，扎實開展巡回督查、百日攻堅、大數據對比等系列行動。統籌整合扶貧資金1.3億元，教育、醫療、民政、助殘、住房、金融等扶貧政策精準落實。印發《應城市2018年產業扶貧工作方案》，實施中電建100MW風電等產業扶貧項目100個。發放扶貧小額貸款7000多萬元。幫扶9個村出列、3363人脫貧。

污染防治持續用力。新建并投入運行工業污水處理廠3座。秸稈露天禁燒、建筑道路揚塵、生活餐飲油煙專項整治扎實開展，空氣優良天數比例77%。污染源普查工作全面展開，納入普查固定源349個，核實農用地詳查點103個。中央環保督察交辦的28項任務整改到位，省、孝感市交辦問題全部銷號，“固廢清理”和“清廢行動”成效明顯。污染防治工作得到中央環保督察“回頭看”督察組高度肯定，湖北衛視專題報道。

（五）聚焦聚力“四個三工程”，城鄉生態大幅改觀。

鄉鎮污水治理快速推進。投資2.3億元，三合、東馬坊、長江埠等11個鄉鎮生活污水處理廠如期建成，此項工作走在孝感市前列。河（湖、庫）長制全面落實，市鎮村三級責任體系健全完善，“一河一策”全面推行。府河（老府河）、大富水、東西汊湖、短港水庫沿線沿邊生活污水得到有效治理，全市12條河流、5處湖泊、2座中型水庫水生態明顯好轉。我市在全省河（湖、庫）長制推進現場會上作典型發言。

生活垃圾治理提速推進。爭取地方政府專項債券1.3億元，用于城鄉生活垃圾治理。戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理運行機制不斷完善。列支經費113萬元，新增鎮村公益崗位112個，實現專人負責市、鎮、村、組、戶生活垃圾收集轉運工作。垃圾桶、轉運車、中轉站等配套設施布局到位。生活垃圾無害化處理信息平臺覆蓋城鄉。東馬坊、湯池鎮、月圓社區、月圓小區垃圾分類試點工作有序展開。

廁所革命加速推進。成立工程建設指揮部，印發《應城市“廁所革命”三年行動方案》，編制“一總五專規劃”。堅持宣傳發動、試點先行，示范引領、統籌協調，一周一通報，一月一督辦。補助財政資金5300萬元，新建改建中心城區公廁18座、集鎮公廁53座、旅游公廁12座、交通公廁6座、村級公廁416座、農家戶廁2.5萬戶。

精準滅荒超速推進。印發《應城市精準滅荒三年實施方案》，緊盯“一年全綠化、兩年大提升、三年見成效”的工作目標，采取領導辦點、部門指導、鄉鎮協調、公司造林等辦法，全力推進荒山綠化。市國有林場總場、楊嶺、三合、天鵝等6個鄉鎮24個村荒山造林1200多畝，提前完成精準滅荒三年行動計劃，完成率和準確率均在孝感排名第一?！　?/font>

（六）聚焦聚力改革創新，發展活力加快釋放。

科技創新成效明顯。全年新增高新技術企業5家，實現高新技術產業增加值55億元，占GDP比重17%。與華中農業大學等院校簽訂市校戰略合作協議，建立省級工程技術中心和校企共建實驗室8個、院士專家工作站8家。兌現科技創新獎補資金720萬元，新增“隱形冠軍”6家?！拔疫x湖北、創在應城”吸引2150名大學生來應實習實訓。新增宇洋、金之豐等省級“雙創”平臺9家。瑞禾獲評國家級星創天地。我市晉級國家知識產權強縣試點工程優秀等次。

重大改革穩步推進。供給側結構性改革、稅務機構改革取得階段性成果。循環化園區改造、全域旅游示范區創建、供銷社綜合試點等5項省級改革全面啟動。城管體制、鄉村振興等市級重點改革深入推進。全市黨政機關公務用車改革基本完成。機關事業單位養老保險制度改革進展順利，符合參保條件的單位和個人上線運行。

營商辦事更加便捷。持續深化“放管服”工作，政商關系更加“親”“清”。在孝感首創首席服務官制度，項目投資實現網上聯合審批。企業開辦時間減半。啟動鄉鎮行政職權和服務事項標準化建設。政務服務“一張網”聯網全省。動態調整部門權責清單，取消行政許可事項5個。“雙隨機、一公開”落到實處，35個部門512個事項集中窗口辦理，承諾“一次辦好”事項259個。

（七）聚焦聚力“民生雙?！?，群眾獲得感普遍增強。

公共服務全面提升。教育質量提升誓師大會高規格召開，投入資金5.5億元，“十大行動”深入開展。外國語學校二期建成開學，實驗幼兒園、苗苗幼兒園通過省級示范復評?！霸S白昊革命英雄業績展示廳”建成開館?，F代楚劇《紅嫁衣》亮相省第七屆楚劇節。十五屆省運會我市勇奪五金。改建鄉鎮衛生院13所，新建村衛生室50個。全民健康管理平臺上線運行。首屆醫師節隆重召開。家庭醫生簽約率40.1%。重大疾病防控不斷加強，計劃生育獎勵扶助政策全面落實。廣電融媒體發展經驗在全省推廣，廣播“村村響”穩定運行。

民生保障全面提升。新增城鎮就業8000人，失業人員、困難人員再就業3500人，城鎮登記失業率3.2%。社保基金充足安全，“五項社保”人次突破百萬大關。城鄉低保、農村“五?！?、孤兒供養、醫療救助持續提標。發放殘疾人“兩項補貼”1057萬元，社會救助、雙擁優撫資金1.2億元。建成居家養老服務中心17個、農村老年人互助照料中心134個、農村留守兒童之家9個。全市415個村（社區）換屆工作有序推進。配套財政資金5.8億元，開工建設歷年棚改項目9個、2820套。改造農村危房724戶。歸集公積金3.1億元，發放貸款355戶1.1億元。建設市林業局、應城飯店、政務服務中心3處立體停車場。

社會治理全面提升?！捌呶濉逼辗ㄓ行蜷_展，依法治市深入推進?！拔⑵桨病被顒尤駞⑴c，市鎮村平安創建實現全覆蓋，群眾安全感不斷提升。市公安機關執法模式全省推廣，消防救援建設不斷加強，“互聯網+綜合治理”上線運行，“雪亮工程”、公路安全生命防護工程、石膏礦山整治整合等工作取得新進展。安全生產、食品藥品風險防范等工作不斷加強。信訪突出問題專項整治精準有力，陽光信訪、責任信訪、法治信訪全面落實，“網上辦、馬上辦、一次辦”受到群眾點贊。市信訪局“435”模式入圍全國法治信訪進步獎。

（八）聚焦聚力政府自身建設，擔當作為不斷增強。

一年來，政府自身建設不斷加強，政府系統廉政建設持續發力，正“四風”、改政風、轉作風，致力提升效能，政府執行力不斷提升。大力推行一線考察、一線辦公、一線指導，充分發揮重大事項和重大項目督辦工作機制的督導作用，不等不看，不當懶漢，干部干事創業精神煥然一新。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協民主監督，辦理人大代表議案1件、建議166件，政協委員提案123件?！瓣P于加快推進我市循環經濟發展的建議”提案得到省政協高度肯定。主動接受黨內監督、監察監督、審計監督和群眾監督，政務公開不斷深化。先后研究出臺《應城市政府投資建設項目監督管理辦法》、《應城市加強對中介機構監督管理的意見》，土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購等制度不斷完善。公共資金、公共資源監管不斷加強，“三公”經費大幅下降。全省政府系統政研工作會在我市召開。

工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群團組織在全市經濟社會建設中發揮了重要作用。國防動員、人民防空、民兵預備役、優撫安置、機構編制等工作進一步加強。臺辦、統計、物價、老齡、檔案、氣象、地方志、殘聯、慈善、關工委、民族宗教、行政學校、機關事務管理等各項事業全面發展。

各位代表，成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果，這是全市人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐應武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持應城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們更應正視發展中的困難和問題，主要是：發展不充分、發展質量效益不高、發展后勁不足的問題仍然比較突出；工業特別是制造業相對薄弱，龍頭企業不多不強，新興產業有待培育，新的增長點尚未形成；財稅增收壓力大，稅源不足，財政收支矛盾突出；生態環境保護任務依然繁重；民生領域存在較多短板，交通、教育、醫療、居住、養老等方面與人民群眾的期盼，還有不少差距。此外，個別領域腐敗問題仍有發生，還存在少數干部懶政怠政、推諉扯皮等現象。對此，我們要直面問題，正視不足，找準原因，堅決改進！

二、2019年政府工作的主要任務

2019年，是建國70周年，是“黃金三年”的開局之年，是實現“十三五”規劃的關鍵之年。站在新的起點，我們將保持定力，搶抓機遇，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的戰斗姿態，奮力開創應城高質量發展新局面。

2019年總體工作思路是：全面落實黨的十九大、習近平總書記視察湖北重要講話精神，省、孝感市黨代會精神，市委八屆五次全會精神。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進、進中求優的總基調，緊緊圍繞全面建成小康社會和實現轉型升級兩大任務，加力推進“兩資一促”、鄉村振興、“四個三重大生態工程”、“四區五城”建設，堅決打贏“三大攻堅戰”，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，主要經濟指標增速高于全省平均水平。

圍繞明年總體工作思路和主要發展指標（見附件2），重點做好以下工作。

（一）以轉型升級為首務，加快經濟發展。

轉型升級是政府工作的重大任務，是推動高質量發展的動力之源，我們將做到“四個狠抓猛擂”。

狠抓猛擂招商引資。明確招商方向。聚焦鹽業化工、母嬰用品、應城糯稻、文旅康養等產業，堅持依托武漢、服務武漢、融入武漢，面向長三角、珠三角、環渤海等發達地區，大中小項目全招、一二三產業全引，盤活存量資產，引進高新產業，對接洽談過億元項目50個以上。完善招商政策。優化基金招商、重資產招商、中介招商等政策，提高招商引資的含金量、吸引力、成功率。創新招商舉措。開展基礎設施、產業市場、科技人才、公共服務、生態環?！拔鍌€一體化”招商。大力發展回歸經濟、飛地經濟，讓所有工業項目一律進園區。服務招商項目。力促奧萊斯輪胎、居然之家等項目簽約。

狠抓猛擂項目投資。搶抓國家擴大內需、擴大有效投資和實施積極財政政策的機遇，對接長江經濟帶、漢江經濟帶、大別山革命老區建設等中省戰略，策劃一批打基礎、管長遠的基礎設施、重大民生、生態環境項目。做優“兩庫”，確保向上爭資取得新突破。狠抓項目投資，加快西子西奧電梯、湖北研妝二期、五金機電城等在建項目建設進度，力促禹象銅箔、盛世環保、采納味谷等簽約項目開工建設。狠抓政府性投資項目建設，更大力度激活民間投資。加快推進益鹽堂食品軟包裝、泰萬菌素等在建“五化”管理項目。及時協調解決項目實施中的困難和問題，推進項目快落地、快建設、快投產。

狠抓猛擂工業增資。推進“百企百億”技改工程，實施5000萬元以上工業技改項目100個，力促鹽業化工、精細化工、石膏建材三大支柱產業提檔升級，激發食品飲料、生物醫藥、家居建材等傳統產業發展活力。支持雙環科技、久大制鹽、中鹽長江轉型升級，支持益鹽堂、青島應城啤酒、柒味食品做大做強，建成全國高端品種鹽生產基地，唱響“中國首味”。突破性發展高新工業，培育一批產值過20億元的特色產業、過10億元的企業。開展質量提升行動，推進品牌強市、質量強市，新增規模以上工業企業5家、湖北名牌2家、“隱形冠軍”2家以上，力爭“兩化融合”試點示范企業占比5%以上、“上云”企業50家以上。加強要素供給，降低企業生產成本。

狠抓猛擂服務業融資。加快全域旅游等區域性規劃編制，研究出臺培育壯大旅游產業的激勵措施，市場化建設老觀湖國家濕地公園，支持湯池鎮創建省級全域旅游示范區、應城國家礦山公園創建4A景區。舉辦生態旅游文化節。出臺《應城市金融支持實體經濟的考核辦法》，創新金融產品，加強銀企對接，破解小微企業融資難、融資貴問題。落實小進規、小進限考核獎勵辦法，新增限上商貿企業20家。實施企業電商拓市工程，支持十三香發展電子商務產業，完善市鎮村三級物流體系。

各位代表，產業興則經濟強。推進轉型升級、振興實體經濟是我市的第一要務。我們將堅持第一要務不動搖，以更大力度，推動全市經濟更高質量、更高效率、更可持續發展！

（二）以“優先發展”為導向，推進鄉村振興。

堅持農業農村優先發展、實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。落實黨中央決策部署，我們將在三個方面著力。

做強應城農業。實施質量、品牌、設施等強農工程，興旺農業產業。大力發展“應城糯稻”，打造全國糯稻產業發展區。建設高標準農田11.1萬畝，推動農業標準化生產。加強農產品品牌創建，做大黃灘醬油、聶山龍井、溶豪蛋雞、思鵬茗茶、南垸蓮藕等特色產品。優化農機裝備結構，提升農機綜合服務水平。補強水利短板，投資2億元，實施府澴河應城段防洪治理二期、漢北河防洪治理續建、漁子河治理等6大類項目工程。全面更新改造南垸提排泵站，實施水利血防工程。推廣“一高三新”農業58萬畝。

激發農業活力。以完善產權制度、優化市場要素配置為重點，深化農業農村改革，為鄉村振興提供制度供給。完善農村基本經營制度，推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革，保障農民權益。充分調動農民積極性，鼓勵農民開辦基地，培育新型農業經營主體，做大天曉闔、葛蓬崗、天景龍等新型經營主體。力爭云上湖畔、滄匯農業等項目落地開工。實施商標富農行動，加強“湯池甲魚”、“應城糯米”等地理標志、地理商標的開發應用。

做實農旅產業。著力推進“三鄉工程”，引導市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，集聚鄉村振興新動能。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，做好農超對接、農社對接、農企對接大文章。著力推進農旅融合，培植和發展旅游新業態，升級楚珍園、鮮野湖、龍池山莊等農旅融合項目，形成應湯線農旅融合示范帶。著力推進避災農業，實施富水河田店至城北沿岸“萬元田”工程，增加農民收入。提標擴面美麗鄉村、“四好農村路”建設，升級改造農村公路300公里?！　?/font>

各位代表，鄉村振興是實現全面小康的戰略之舉。我們將堅持農業農村優先發展，對標產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展！

（三）以宜居宜業為目標，打造美麗應城。

堅持精心規劃、精致建設、精細管理，補短板、強功能、優生態，加快建設宜居、宜業、宜游的現代化城市。

構建城鄉大聯通格局。連通城市大外環，推動孝漢應融合發展，建設應城至孝感快速通道。全力爭取、實現武天荊高鐵過境應城。新建曹大公鐵立交橋、楊嶺立交橋、212省道城區段外遷公路，改建城區至圈環高速應城西互通連接線，通車347國道應城段。疏通城鄉內循環，升級改造解放街南段、長荊大道東段，拓寬市標至鹽礦立交橋公路。加快東城區供水管網建設，延伸漁子河水廠、礦山公園水廠管網，徹底解決東馬坊、長江埠、郎君、陳河、義和、南垸等地安全飲水問題。建設智慧應城，布局5G網絡。改造蒲東、富圓等城區，城北、長江埠、楊河等鄉鎮集貿市場9000多平方米。繼續實施城鄉電網改造工程，加快建設桂橋220KV、體育東路110KV供變電等項目，改造長舟鹽化35KV線路。新建垃圾發電項目，積極推進垃圾分類試點工作，提升減量化、資源化、無害化水平。

拓展城市大發展空間。嚴格落實城南“兩河”新城、新河棚戶區控制性詳規，加快推進新老城區控規編制全覆蓋。實施王橋路南延工程，拓展城市發展空間12平方公里。完成中俄（華中）木材產業園、賽孚工業園、東城工業園等16個項目、24.4萬平方米征收任務。加快各類專業市場、城市公廁、停車場等配套設施建設。大力發展綠色建筑、裝配式建筑和地下人防工程。開展城區綜合整治行動，鞏固深化“城管革命”，繼續整治“六大秩序”。加強市政設施管護，不斷改善中心城區環境衛生質量。全域實行“路長制”，加強公路沿線綜合管控。持續開展超限超載治理，從源頭上保護人民群眾生命財產安全和出行安全。

提升城區大晉級水平。投資31.5億元，開工建設城鄉道路、城市管理等五大類49個項目。推進海綿城市建設，有效治理城區易澇、易堵等突出問題。實施漢宜大道西段、解放街南段等道路排水管網改造工程。鞏固“四城同創”成果，加大省級文明城市“九連冠”創建力度，取得全國文明城市提名資格。扎實推進國家森林城市創建，大力實施道路、岸線、荒山、村莊、城鎮綠化工程，打造國省道綠化示范路2條、縣鄉綠化示范路16條、省級綠化鄉村15個。新建蒲陽綠蔭二期、城中新河等一批城市公園，實施古城大道北段、長荊大道東段綠道建設，提升城市綠量綠質。

各位代表，建設美麗應城，是廣大市民的熱切期盼。我們將不遺余力，建設美麗應城、宜居應城、宜業應城，讓廣大市民安居樂業！

（四）以供給側改革為主線，增強發展內生動力。

增強全市經濟社會發展活力，我們將深化四項改革創新。

升級板塊經濟。在東部循環經濟示范區，加快東城工業園規劃修編，賽孚工業園老園騰籠換鳥和新區基礎設施配套，做好國家火炬計劃應城精細化工新材料產業基地復評工作。在中部高新技術板塊，重點推進鑄明生物、樂華智能家居、西子西奧電梯等重大項目建設。加快民營經濟園、鹽化工業園融合發展，打造應城鹽化工業園升級版。在西部旅游板塊，以湯池溫泉三期、愛漫小鎮、膏鹽古鎮、白鷺林小鎮等項目為重點，推動農旅、文旅、工旅產業融合發展。

發展高新產業。大力實施知識產權戰略，培育一批引領全市經濟發展的試點示范企業，創建國家知識產權強縣工程示范市。加強和深化市校戰略合作，加速科技成果轉化應用。培育高新技術企業5家，轉化科技成果30項，申請發明專利280件以上，完成技術合同成交額6億元以上。做好富邦科技國家工程技術研究中心申創工作。支持益鹽堂、久大制鹽組建湖北省鹽化工產業創新聯盟、技術研究院，加快籌建國家鹽業研發中心、院士工作站。

激活“雙創”動能。以更大力度、更強措施建設創新平臺。深化“互聯網+”行動，鼓勵發展“四新經濟”，孵化一批電子商務示范企業。支持海山電創園、湖北宇洋雙創園做大做強。出臺支持大學生就業創業政策，繼續實施“我選湖北、創在應城”計劃，吸引更多的大學生來應創新創業。實施技能人才振興計劃，做好“孝感工匠”評選推薦工作，營造人才成長良好氛圍。

釋放改革活力。積極爭取直供電政策支持，啟動應城備用熱源項目，降低鹽化企業用電用熱成本。深化價格機制改革，規范中介服務行為，減輕企業經營負擔。深化“一張網”改革，實現五級事務服務一網通辦。動態調整權力清單，健全完善責任體系。推進公安體制改革，做好省級旅游示范區改革試點工作。推進糯稻產業園示范、園區循環化改造、供銷社綜合試點等省級改革工作。推進事業單位、國有企業公務用車改革工作。

各位代表，唯改革才有活力，唯創新才有發展。我們將運用改革的辦法、創新的成果，除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，充分激發社會創新動力和發展活力，共同譜寫應城改革發展的新篇章！

（五）以創新思維為引領，攻克發展難關。

“三大攻堅戰”是實現我市高質量發展必須跨越的關口。必須以創新之策、擔當之為、有效之舉，逐一攻克，堅決打贏打勝。

防范化解重大風險。堅持科學防范、系統應對、標本兼治，有效防范化解重大風險。加快城投公司市場化轉型，加強政府債務、鄉鎮財政資金管理，依法規范舉債行為，消除隱形債務風險。優化金融生態環境，爭創全省最佳金融縣（市）。打擊非法集資，推進平安金融建設。加強重點行業、骨干企業債務風險管控，加大市域內金融、互聯網金融等監管力度，守住區域性風險底線。完善支持民營企業發展的優惠政策，引導金融機構聚焦經濟實體，創新金融產品，提升銀企對接質效、企業直接融資比例。鼓勵更多企業掛牌“四板”、“新三板”、創業板。

精準推進脫貧攻堅。壓實駐村幫扶責任，選優配強駐村干部，發揮駐村工作隊脫貧攻堅主力軍作用。緊扣“準實”二字，做到目標不變、靶心不散、頻道不換。2019年，堅決完成15個村出列、貧困人口全部脫貧任務。統籌整合扶貧資金，實施中電建100MW風電等扶貧項目103個，實現58個貧困村產業全覆蓋。加大政策傾斜力度，引導資源要素向貧困村聚集，精準落實教育、就業、醫療、民政、住房、金融等扶貧政策。廣泛凝聚社會力量，構建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局，形成脫貧攻堅大合唱。

扎實開展污染防治。強力整改環境污染突出問題，推進生態修復、綠色發展。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動。啟動環境空氣污染源分析，加強油煙揚塵治理，全方位管制秸稈露天焚燒，不斷改善空氣質量。落實河（湖、庫）長制，綜合治理漳河、府河、漢北河、大富水等流域水環境。加快支戶管網建設，實現鄉鎮生活污水處理廠達標運行。實施護城河治理、鹽水河區域截污等工程，分步治理城市黑臭水體。對接長江大保護“九大行動”、“十大標志性工程”，支持雙環科技實施安全環保、合成氨兩大升級改造工程，鼓勵新都化工循環化、綠色化改造。開展土壤環境質量抽查，提高信息化管理能力，加快推進土壤生態治理與修復。

各位代表，三大攻堅戰，是使命之戰、關口之戰、燃眉之戰，必須奮發攻堅，時不我待！

（六）以“民生雙保”為底線，補齊發展短板。

“民生雙?！奔仁钦ぷ鞯某霭l點，也是政府工作的落腳點。新的一年，我們將實施三大工程，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

實施全民保障工程。推進就業提升、全民參保、社保共享“三大計劃”，啟動城鄉居民基本養老保險繳費新機制，做到應保盡保。堅持創業就業“兩手抓”，優化公共服務，搭建就業平臺，實現更高質量、更加充分就業，新增就業7000人、城鎮登記失業率4.5%。完善社會救助體系，提升最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等保障水平。深入開展省級綜合減災示范社區創建活動，提高救災應急能力。健全完善農村留守兒童、老年人等關愛服務體系，繼續推進“農村幸福院”、“留守兒童之家”、優撫對象服務中心建設。加強農民工工資治欠保支工作。加大新河灣、周陳灣等棚戶區改造力度，新建公租房500套，改造棚戶區600套。加強房地產市場監管，按季發放住房租賃補貼。做好公積金歸集和發放工作。

實施全民共建工程。堅持優先發展教育事業，規劃上優先安排、投入上優先保障、配置上優先滿足。改善城鄉辦學條件，加大標準化學校建設力度，有效破解“大班額”難題。支持民辦教育發展，辦好職業教育、特殊教育、老年教育。加強教師隊伍建設，提高教育教學質量和教師素質。繼續推進優質醫療資源總量、基層網底服務能力、專科醫療服務、衛生人才技術水平、醫療衛生管理“五提升”。加快人民醫院城南院區建設。推進鎮村文化服務中心標準化建設。做好紅旗人民公社紀念館開館、省級非遺申報、市級非遺挖掘工作。開展全民健身、全民閱讀等系列活動，滿足新時代人民群眾文化精神需求。規范融媒體中心建設，提升廣播電視制播能力。實施農村公益電影放映、廣電節目覆蓋工程，管好用好“村村響”。

實施民生共治工程。用好“互聯網＋信訪”信息平臺，有效解決信訪突出問題。堅決掃黑除惡，緊盯組織者、深挖“關系網”、徹查“保護傘”，重拳打擊“盜竊騙”、“黃賭毒”、“槍爆刀”等違法犯罪行為，加快“雪亮工程”建設，切實提高群眾安全感和滿意度。強化安全發展理念，壓實安全主體責任，加強日常巡查監管，嚴防重特大事故發生。抓緊完成石膏礦山企業的整治整合工作。加快推進公路安全生命防護工程，加大公路治超力度。打贏食品藥品安全保衛戰，爭創省級食品安全城市。深入推進“七五”普法，高標建設法治應城。

各位代表，我們將把“民生雙?！弊鳛榈拙€工程、創先工程，守住民生底線，增進民生福祉，帶領全市人民共創美好新生活！

（七）以人民滿意為準則，加強政府自身建設。

民之所望，政之所向。始終堅持黨的領導，加強政府自身建設，是加快全市經濟社會發展的首要前提和根本保證。我們將堅持以人民為中心的思想，努力建設人民滿意政府。

堅定政治立場。認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從市委在推動應城發展中總攬全局、協調各方的決議決策，以實際行動確保上級和市委的決策部署落到實處。

堅持依法辦事。加強法治政府建設，嚴格依法用權、依規履職、依章辦事，完善科學民主決策機制。嚴格落實公共資源交易管理、政府性投資項目審計監督、招商引資集體決策會審、財政資金調度會商等制度。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

堅持高效成事。嚴格落實“五化”管理，突出清單式列出、項目化管理、銷號制辦結，將各項工作做勤、做細、做出成效。創新工作方法，全體動員、集中力量，一切圍繞項目，一切聚焦產業，通過大批產業項目的引進、大批產業項目的落地、大批產業項目的投產，推動全市經濟高質量發展。圍繞項目的落實，構建嚴格的督查體系，明確時限、落實責任、獎優罰劣，讓項目涉及的所有問題都有人跟蹤、有人協調、有人解決。

堅持擔當干事。堅決貫徹《應城市進一步優化營商環境實施意見》，落實一線考察、正向激勵，為敢于擔當、敢于碰硬、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓廣大干部想干事、能干事、干成事，敢于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，全面提振干事創業精氣神。大興調查研究之風，堅持在一線了解實情、發現問題、解決問題。大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的實干精神，堅決整治“慵懶散拖”，著力化解遺留問題，全力破解發展難題，不斷提高政府執行力和戰斗力。

堅持干凈做事。從嚴從實抓好政府系統管黨治黨工作，嚴守政治紀律和政治規矩，認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，持之以恒正風肅紀。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，營造風清氣正的政治生態。把廉潔干凈作為一條紅線、底線和生命線，堅持零容忍、無禁區、全覆蓋，嚴厲查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。強化審計監督，嚴明財經紀律。構建“親”“清”新型政商關系，守住從政為民的“壓艙石”，筑牢拒腐防變的“防火墻”。

各位代表，團結凝聚力量，實干創造未來。新的征程任重道遠，新的使命催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，主動應變、積極求變，奮力譜寫應城高質量發展新篇章，為全面建成小康社會而不懈奮斗！

附件：1.2018年主要指標完成情況（預計）

2.2019年經濟社會發展預期目標

3.2018年度受國家省表彰榮譽榜

4.名詞解釋

附件1

2018年主要指標完成情況（預計）

主 要 指 標	總 量	增 幅	主 要 指 標	總 量	增 幅
地區生產總值（億元）	311	8%左右	地方一般公共預算收入（億元）	16.3	可比增長9.6%
規模以上工業增加值（億元）	160	8.5%以上	外貿出口（萬美元）	6040	8%以上
全社會固定資產投資（億元）	—	11.5%以上	城鎮常住居民人均可支配收入（元）	33686	7.8%以上
社會消費品零售總額（億元）	169	11%以上	農村常住居民人均可支配收入（元）	19030	8%以上

附件2

2019年經濟社會發展預期目標

主 要 指 標	目 標	主 要 指 標	目 標	主 要 指 標	目 標
地區生產總值	7.8%以上	社會消費品零售總額	11%以上	農村常住居民人均可支配收入	7.5%
規模以上工業增加值	8%左右	地方一般公共預算  收入	8.5%	單位生產總值能耗下降	達到上級要求
全社會固定資產投資	11%以上	外貿出口（萬美元）	6500（總量）	主要污染物排放總量減少	達到上級要求
城鎮登記失業率	4.5%以內	城鎮常住居民人均可支配收入	7.5%	——	—

附件3

2018年度受國家省表彰榮譽榜

一、國家級（含部委）

1.國家園林城市通過復評

2.晉級國家知識產權強縣試點工程優秀等次

3.獲評全國法治縣（市、區）創建活動先進單位

4.市法院獲評全國法院司法宣傳先進單位

5.市群工部獲評2018年人民網網民留言辦理工作先進單位

6.市信訪局“435”模式入圍全國法治信訪進步獎

7.市糧食局被評為首批全國糧食流通執法督查創新示范單位

8.湯池鎮入選第八批“全國一村一品示范村鎮”

9.楊嶺鎮志、湯池鎮志入選中國名鎮志文化工程

10.市農商行榮獲全國聚合支付三等獎

11.工行應城支行被中華全國總工會授予“全國工人先鋒號”

12.市圖書館再次獲評“國家一級圖書館”

13.市電視臺《籃球之鄉》欄目獲評全國廣播電視文化類30強

14.武化研化工新材料有限責任公司榮獲中國航天突出貢獻獎

15.援非醫生沈阿利獲評全國援外醫療工作先進個人、“荊楚楷模”

16.90后大學生創業模范程夢醒當選全國人大代表

17.應城籍運動員萬雅琦在亞洲及大洋洲室內跳傘錦標賽奪冠

二、省級（含廳局）

18.連續6年獲評湖北省科技創新綜合考評先進市

19.獲評省級民政工作先進縣（市）

20.獲評湖北省電子商務進農村示范縣（市）

21.市公共資源交易監督管理局獲評全省公共資源交易監督管理工作先進單位

22.市畜牧局獲評全省農業工作先進單位

23.市廣電局獲評全省縣級廣播電視“310”工程主題活動改革發展成效突出單位

24.市糧食局獲評省糧油統計信息系統先進單位

25.市網信辦獲評全省輿情信息監測報送工作先進集體

26.田店鎮獲評湖北省衛生鄉鎮

27.楊嶺鎮獲評湖北省衛生鄉鎮

28.城中三眼井社區獲評全省百佳居民委員會

29.四里棚孫熊村獲評全省百佳村民委員會

30.楊嶺伍份村獲評全省百佳村民委員會

附件4

名 詞 解 釋

〔1〕三大攻堅戰：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

〔2〕四個三重大生態工程：湖北省決定用三年時間，全力推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水處理廠全覆蓋、城鄉垃圾無害化處理全達標工程。

〔3〕“五化”管理：工作目標化、目標項目化、項目工程化、工程責任化、履責考核序位化。

〔4〕十抓十促：孝感市委六屆六次全會上提出的抓精準扶貧，促全面建成小康；抓漢孝一體，促深度全面融合武漢；抓軍民融合，促軍工優勢全面激活；抓農旅養融合，促健康產業突破發展；抓產業升級，促實體經濟振興；抓招商引資，促重大項目提速；抓改革創新，促市場活力迸發；抓全域統籌，促市域協調發展；抓污染防治，促綠色持續發展；抓從嚴治黨，促政治能力提升。

〔5〕十個帶頭：帶頭講政治、帶頭換思維、帶頭燃激情、帶頭立新功、帶頭提能力、帶頭挑重擔、帶頭抓落實、帶頭聚合力、帶頭轉作風、帶頭樹正氣。

〔6〕兩資一促：招商引資、立項爭資、促進工業經濟運行及投資。

〔7〕三鄉工程：市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

〔8〕城南“兩河 ”新城：大富水以東、老縣河以西、長荊大道以南、武荊高速以北之間的區域。

〔9〕四城同創：創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市和省級環保模范城市。

〔10〕郵掌柜：郵政系統新開發的電子商務平臺,以郵樂網為基礎，通過搭載多項業務功能，以利于郵政切入農村電子商務市場而建設的線上線下一體化的綜合服務平臺。

〔11〕一總五專規劃：一個總體規劃，農村廁所、城鎮廁所、交通廁所、旅游廁所、文明如廁五個專項規劃。

〔12〕隱形冠軍：指在國內或國際市場上占據絕大部分份額,但社會知名度不高的中小企業。

〔13〕放管服：簡政放權、放管結合、優化服務。

〔14〕一張網：省、市、縣、鄉、村政務服務事項一網通辦，企業群眾辦事只上一張網、只進一扇門、最多跑一次。

〔15〕雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

〔16〕十大行動：干部教師隊伍思想、紀律、作風建設專項行動，“提升執行力”專項行動，治理“吃空餉”專項行動，“有償家教”專項整治行動，“走教”專項整治行動，開展亂收費、亂發教育教學輔導資料專項整治行動，教風和師風專項整治行動，“規范招生秩序、加強學籍管理”專項行動，“解剖麻雀”問題整改專項行動，“養成教育”、“家校聯合”專項行動。

〔17〕五項社保：養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

〔18〕農村“五?！保罕３?、保穿、保住、保醫、保葬。

〔19〕殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

〔20〕雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

〔21〕“435”模式：“4”即四大途徑，司法途徑、仲裁復議途徑、行政法定途徑、信訪途徑；“3”即三級分流，直接判定分流、會商確定分流、分類甄別分流；“5”即五個專班，訴訪分離甄別工作專班、部門職能甄別工作專班、人事分離甄別工作專班、層級管轄甄別工作專班、督辦問責工作專班。

〔22〕兩庫：固定資產投資項目建設庫、儲備庫。

〔23〕兩化融合：信息化和工業化的高層次深度結合。

〔24〕“上云”企業：企業利用網絡資源，實現管理、業務等方面的數據化轉型，旨在重構企業的核心競爭力，最大限度創造企業價值。

〔25〕一高三新：高效率、新品種、新技術、新模式。

〔26〕四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

〔27〕城管革命：通過整治突出問題，促進城市面貌脫胎換骨，提升城市綜合管理水平。

〔28〕六大秩序：施工秩序、市場秩序、交通秩序、廣告秩序、文化秩序、市民行為秩序。

〔29〕四新經濟：新技術、新產業、新業態、新模式經濟。

〔30〕四板：區域性股權交易中心，是繼新三板之后中小企業的又一融資渠道。

〔31〕新三板：全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺。

〔32〕長江大保護“九大行動”：森林生態修復、湖泊濕地生態修復、生物多樣性保護、工業污染防治和產業園區綠色改造、城鎮污水垃圾處理設施建設、農業和農村污染治理、江河湖庫水質提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理。

〔33〕長江大保護“十大標志性工程”：沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理。