2019年休寧縣政府工作報告

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2019年休寧縣政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

縣人民政府縣長  吳云忠

各位代表：
下面，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
                 一、2018年工作回顧
過去的一年，面對錯綜復雜的宏觀形勢，全縣上下在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，深入推進供給側結構性改革，認真落實“六穩”部署，大力實施五大發展行動計劃，經濟社會保持平穩健康發展，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全縣地區生產總值增長7.5%，一般公共預算收入12.1億元、增長9.0%，全社會固定資產投資增長15.0%，規上工業增加值增長10.0%，社會消費品零售總額44.8億元、增長11.5%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為30978元、15170元，增長9.1%、9.5%。
一年來，主要做了以下工作：
一是著力擴大有效投入，項目攻堅掀起新熱潮。項目建設再擂戰鼓。開展“項目建設攻堅年”活動，在六大片區推行縣四大班子領導聯系包保機制，合力破解項目規劃、征地拆遷、土地（林地）報批、資金短缺等要素制約，165個重點項目完成投資77億元。匯潤技改等58個新項目開工建 設，歙黟一級路等45個續建項目加快推進，六股尖年產50萬噸山泉水等25個項目竣工投產。月潭水庫安置點和遷復建工程順利實施，大壩主體工程即將封頂。園區發展再立新功。開展“開發區改革和創新發展突破年”活動，完成固定資產投資13億元、規上工業增加值6.5億元，實現稅收3.5億元。“大十字架”路基基本貫通，三佳誼華、迎客松啤酒“退城入園”步伐加快，騰籠換鳥企業5家，孵化器入駐企業27戶，成功實現“去籌轉正”。招大引強再傳佳音。新簽項目81個，其中億元以上項目22個。實際到位內資33億元、增長20.0%，外商直接投資993萬美元、增長14.9%。對上爭取再創佳績。獲取上級各類補助資金12.7億元、新增債券資金3.4億元，總投資5.7億元的城市基礎設施及水環境綜合整治PPP項目成功納入財政部PPP項目庫。
二是著力促進轉型升級，產業發展邁出新步伐。大力推進新型工業化。電子信息、汽車配件、綠色有機食品加工三大主導產業產值達37億元，高新技術產業、戰略性新興產業產值分別達46億元、22億元。新增規上工業企業5家、高新技術企業2家、安徽名牌產品3個。實施“機器換人”企業16家，通過國家兩化融合管理體系評定企業2家，出臺省級地方標準2項。建立研發機構21個，登記科技成果19項，全社會研發投入9093萬元、增長17%。昌輝股份被認定為省級“綠色工廠”“智能工廠”，奧特斯通過省級工業設計中心認定，王進丁榮獲全省制造業優秀企業家稱號。大力提升現代服務業。實施旅游“品質革命”行動，加快齊云山5A景區創建、月潭湖綜合開發。廂居三棵樹民宿等26個重點旅游項目完成投資20.8億元。齊云山鎮、藍田鎮躋身省級旅游小鎮，陳霞里莊、溪口木梨硔列入省級鄉村旅游示范村。旅游接待量突破600萬人次、增長13.3%，旅游總收入達47.3億元、增長12.0%。促進生產性和生活性服務業發展，鞏固提升農村電子商務，建成休寧電商產業園，打造電商示范鎮2個、示范村5個、示范網點11個，農產品電子商務銷售額3.8億元、增長59.1%。展碩半導體眾創空間投入使用，皖新物流園一期主體建成，中洲汽貿一期開業運營，齊云山服務業集聚區成為省級示范園區，齊云山旅游股份公司、洪天養老中心分別獲評省級服務業標準化示范單位、試點項目，服務業增加值增長7.5%。大力發展現代農業。圍繞鄉村振興，強化產業興農，新建綠色高效特色產業示范基地1.2萬畝，新建改建泉水魚池427口，新增農業產業化聯合體2家、農民專業合作社15家、家庭農場15家，新認證“三品一標”企業14家、產品14個。茶葉、茶干、菊花、泉水魚綜合產值分別達30億元、4億元、3.5億元和1.9億元。入選全省農產品質量安全縣、全省首批現代農業產業園。茶葉出口基地被評為國家外貿轉型升級示范基地。
三是著力提升城鄉品質，宜居環境呈現新變化。聚焦“四城”聯動發展。順應空間規劃改革，完成縣城總體規劃修編。全面啟動全省文明示范縣創建，大力推進“城市雙修”“兩治三改”工作，滾動實施縣城品質提升項目25個，完成投資3.6億元。改造升級率水路、黃山南路等6條主干道。城區污水管網鋪設12.5公里，接入市污水廠集中處理。新一水廠竣工試運營。完成鳳凰花園等3個老舊小區、鐘鼓樓農貿市場、棚戶區88戶改造任務。105路城際公交全線開通，1路公交線延伸至高鐵黃山北站。聚力美麗鄉村建設。完成嶺南等9個鄉鎮政府駐地建成區整治、樟源里等19個省級美麗鄉村中心村建設和82個自然村改造。10個建制鎮80個小城鎮項目完成投資12億元。前川等18個村入選第五批中國傳統村落。實施農村環境“三大革命”，拆除違章建筑4.3萬平方米，拆除“藍色屋面”572處6.3萬平方米，整治“大棚房”2處1.3萬平方米，改造旱廁3670個、農村危房193戶。巴家塢輸變電工程開工建設，農村道路暢通工程完成144.8公里，農村安全飲水人口新增1.7萬。獲評全省美麗鄉村建設先進縣。
四是著力推動改革創新，市場主體迸發新活力。創優“四最”營商環境，制定出臺促進民營經濟高質量發展實施意見，組織實施七大工程，支持實體經濟發展。深化“放管服”改革，調整縣鄉權責清單567項、公共服務清單634項。開展“減證便民”專項行動，大力整治“兩難兩多一長”，精簡政務服務申請材料3829項。深化“互聯網+政務服務”，推進“一網一門一次”改革，15930項縣鄉村三級政務服務事項實現“最多跑一次”。深化商事制度改革，發放創業擔保貸款2925萬元，助力164家市場主體創業，壓縮企業開辦時間，新增各類市場主體2040家、增長12.2%。常態化開展“四送一服”雙千工程，幫助企業解決問題451個，取消或停征12項涉企行政事業性收費，兌現財政扶持資金8600余萬元，減免企業稅費2.1億元，落實銀企對接資金16.2億元，新型政銀擔在保額6.3億元，金融機構貸款余額86.2億元，增長16.6%。深化農村綜合改革，完成村組集體資產清產核資，開展“三變”和“三權分置”改革試點，江南農村產權交易休寧分中心正式運行。啟動“勸耕貸”試點工作，為農業新型經營主體發放貸款1143萬元。深化國有資產管理改革，注資1億元組建縣國有資產投資運營公司。深化外貿管理改革，完成外貿進出口總額1.8億美元、增長16.8%。
五是著力加強保護傳承，生態文化彰顯新優勢。加強環境修復。認真落實領導包保整改責任制，完成中央環保督察“回頭看”交辦件整改。全面打響藍天、碧水、凈土保衛戰，關停非煤礦山2家、塑料粒子加工點6個，實施農業面源污染防治13.3萬畝，立案查處環境違法企業3家。全面取締非法砂石加工場12家，由縣城投公司統一規范經營。制定出臺《休寧縣燃放煙花爆竹管理規定》，空氣質量穩居全省前列。地表水、飲用水水源地水質達標率常年保持100%。嚴格生態保護。啟動新安江流域生態補償機制第三輪試點，推行河長林長一體化管理，“生態美超市”發展到45家。持續開展林業增綠增效行動，封山育林1.5萬畝，植樹造林1945畝，5個鄉鎮商品材零砍伐。全力打好松材線蟲病阻擊戰，清理枯死樹46848株。劃定生態保護紅線，建成覆蓋21個鄉鎮的生態環境監測網絡。注重傳承創新。弘揚社會主義核心價值觀，建成縣鄉村三級新時代文明實踐中心（站所），汪余成、張志健當選“中國好人”，程彩玲家庭被評為全國“五好家庭”，方國范榮獲全國“五一勞動獎章”，賀學優等9人享受首屆縣政府特殊津貼。廣泛開展文化下鄉、美食文化節、“村晚”等群眾性文化活動?？h博物館三期完工，縣圖書館晉升國家一級館，全市首家縣級融媒體中心建成運營?，F代黃梅戲《“魚”情未了》摘得皖江八市群藝大賽銀獎。祖源村入選全國生態文化村，白際徽開古道修復等24個徽州古建筑保護利用工程完成投資6073萬元。萬安羅盤制作技藝列入國家傳統工藝振興目錄。自由家三期等18個重點文化產業項目完成投資7.3億元?！懊叫闼?、文化休寧”品牌影響力進一步擴大。
六是著力保障民生福祉，幸福指數實現新提升。安排財政民生支出18.4億元，占一般公共預算支出81.4%。實施33項民生工程，完成投資7.1億元，超計劃16.4個百分點。組織實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，縱深推進“重補促”專項行動，持續開展四季攻勢，扎實推進脫貧攻堅“十大工程”，實施7681個產業扶貧項目，出臺醫療救助“1579”補償政策，貧困家庭“造血”功能不斷增強，出列村集體經濟穩步提升，全年實現689戶1681人脫貧，被評為全省首批健康脫貧工程示范縣。落實積極就業政策，轉移農業勞動力3992人，新增城鎮就業3887人。城鄉居民養老保險、基本醫療保險、大病救助和醫療救助制度全面覆蓋，退休人員養老金水平持續提升，最低生活保障和特困人員供養實現提標。義務教育均衡發展，“四免一補”保障工作走在全省前列，海陽中學、陳霞中心小學教學樓基本建成，新教育學校當年開工當年投入使用，休寧中學包攬全市高考文理科第一名。東華技工學校獲批并招生。體育中心即將建成開放。啟動省級健康促進縣創建，穩步推進全面兩孩政策，縣人民醫院溪口分院掛牌運行，孕產婦新生兒急救中心大樓建成使用。呂永恒、汪舜榮分別被評為全國首屆百姓滿意的鄉村醫生、首屆安徽好醫生。圓滿完成新一屆村委會和社區居委會換屆選舉。扎實推進“七五”普法，榮膺全國法治示范縣創建先進單位。開展信訪突出問題“深重促”專項行動，穩妥處理各類信訪問題。打好重大風險防范化解攻堅戰，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。嚴格食品藥品安全監管，獲評全省食品安全示范縣。堅持順應人民群眾期待，開展掃黑除惡專項斗爭。積極應對長春長生不合格疫苗、非洲豬瘟等突發事件，扎實做好安全生產、防汛抗旱、森林防火、地質災害防治工作。加強國防教育、國防動員、人民防空、后備力量建設，躋身全省雙擁模范縣。婦女、未成年人、老年人、殘疾人合法權益得到保障。民族宗教、外事、對臺、統計、檔案、地方志、氣象、農機、供銷、糧食、通訊等工作取得新成效。
七是著力強化自身建設，法治政府樹立新形象。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“講嚴立”專題警示教育和“三查三問”，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。全面推進重大行政執法決定法制審核制度，實現法制機構設置和法律顧問全覆蓋，依法行政水平顯著提升。堅持在縣委的領導下開展政府工作，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，373件人大代表建議和政協提案全部辦結。深化機關效能建設，組織實施政府服務提質提效工程。加強政府受理咨詢投訴平臺建設，實現“百姓心聲”“縣長信箱”“12345熱線”統一辦理，答復來信來電4323件次，辦結率達100%。嚴格貫徹中央八項規定精神，牢固樹立過緊日子思想，“三公”經費支出再降3.0%。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，抓好省委巡視“回頭看”反饋意見整改，全面推行政務公開，強化財政資金監管和審計監督，著力整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，反腐敗斗爭呈壓倒性態勢并鞏固發展。
各位代表！過去的一年，我們克服諸多困難和挑戰，取得了來之不易的成績，這銘刻著市委、市政府和縣委的關心指導，飽含著縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，傾注著離退休老同志的熱忱關注，凝聚著廣大干群的辛勤打拼，更承載著全縣27萬人民的力量托舉。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全縣老干部和老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐休解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向關心支持休寧改革發展的各駐休單位，向在我縣創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝！
各位代表！一年來，我們既有收獲成績的欣慰，也有面臨壓力的困擾。經濟總量不大，財政收支矛盾突出，民間投資活力不強，實體經濟、民營企業發展困難較多等問題亟待破解；生態優勢、文化優勢向發展優勢轉化水平不高，民生領域還有不少短板等發展不充分不平衡問題仍需攻堅；部分政府工作人員內生動力、協同作戰意識不強，“手藝不精”“做功不實”等情況不同程度存在。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決，不辜負各位代表和全縣人民的期望和重托。
二、2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是實施“十三五”規劃的沖刺之年。做好今年政府工作，意義深遠、責任重大?？h委十四屆七次全會對全年工作作了總體部署，明確了任務、指明了方向、提出了要求，只要我們堅定信心不動搖，咬住目標不放松，同心同德，用心用力，就一定能夠戰勝各種困難和挑戰，迎來更加光明的發展前景。
今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央和省經濟工作會議精神，按照市委六屆七次全會和市七屆人大二次會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，大力推進五大發展行動計劃，深入實施鄉村振興戰略，著力打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，努力在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長9%，規上工業增加值增長9%以上，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%，萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省市政府下達目標以內。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作：
（一）堅定不移抓項目，在筑牢發展根基上奮力作為
深入開展“項目建設攻堅年”活動，壓實包保責任，全力破解瓶頸，著力推動項目建設提質增量。
把準政策謀項目。準確把握國家政策導向、產業發展方向和資金重點投向，立足縣域發展需求，在重大基礎設施、重點產業發展、補足民生短板等方面，深度謀劃一批調結構促升級、補短板增后勁的大項目、好項目，充實五大發展行動計劃項目庫。圍繞園區發展、“四城”建設、鄉村振興、生態環保等方面，謀劃生成市政、交通、水利等基礎設施類項目44個，計劃總投資210億元以上。圍繞新型工業、現代服務業、三產融合等領域，謀劃生成電子信息、電商物流、現代農業等產業類項目48個，計劃總投資130億元以上。調動一切積極因素，全方位、多頻次、不間斷地做好對上爭取工作，力爭更多項目擠進國家和省市盤子。
盯準產業招項目。遵循縣域空間規劃，科學配置要素資源，倡導節約集約用地，旗幟鮮明突出新型工業項目招商，統籌推進現代服務業、現代農業項目招商。整合開發區、招商局力量，瞄準杭州都市圈、長三角等重點區域，加強與央企、國企、知名民企的對接合作。堅持領導帶隊招商，大力開展市場化專業化招商，探索“資本+股權”“基金+招商”“訂單+招商”新模式。堅持引資引智引技并舉，實施休商回鄉創業行動。全面梳理“問題”項目，對癥下藥，力爭一批“沉睡”多年的招商項目煥發生機。大力推行容缺辦理制、投資項目全程代辦制，著力提高招商項目履約率、資金到位率，力爭新簽億元以上項目超23個、引進工業項目10個以上，確保全縣引進內資增長12%、外商直接投資增長7%。
精準發力推項目。聚焦項目推進，健全縣領導牽頭主抓機制，突出點對點調度，清單式解決問題，全力攻堅六大片區引領性項目。健全協同推進機制，推行一線工作法，做足做細項目前期，精準編制項目規劃，積極爭取土地（林地）指標。加大批而未供和閑置土地處置力度，加快低效存量用地清理儲備，擴大增量，盤活存量，全力保障項目用地需要。健全依法推進征地拆遷機制，堅決清除漫天要價、無理取鬧，阻礙項目建設的“攔路虎”“釘子戶”，維護群眾合法權益，彰顯社會公平正義。健全項目攻堅考核獎懲機制，充分發揮考核“指揮棒”作用，大力營造爭先進位、干事創業的良好氛圍。全力推進199個重點項目建設，確保完成投資64.6億元。力爭車用復合制品零配件制造等86個新項目開工，智谷科技園等69個續建項目復工，馬金嶺風電場等93個項目竣工。全力推動月潭水庫移民安置點和遷復建工程加快建成、7418名庫區移民得到妥善安置，確保水庫順利實現蓄水。
（二）堅定不移抓轉型，在培育優勢產業上奮力作為
始終堅持做精一產、做強二產、做優三產的思路，加快推動產業發展向高質量邁進。
強力發展新型工業。深入開展“開發區改革和創新發展突破年”活動，舉全縣之力將開發區打造成為發展新型工業的主戰場。組織實施主導產業規劃，做大燕窩板塊，優化堯舜板塊，提升懷玉板塊，擴建創業園孵化器，形成“一區多園”發展格局。深入實施騰籠換鳥，加快“僵尸企業”處置，開工建設科瑞新電氣等項目，三佳誼華、迎客松啤酒廠入園開業，液晶顯示屏生產線自動化等項目竣工投產，確保開發區經營收入、規上工業增加值、稅收實現兩位數增長。加強工業運行監測和協調服務，穩定發展預期、提振企業信心，大力培育“市級隊”“縣級隊”，加快推進“個轉企、小升規”，新增規上工業企業6戶。深入實施新型工業發展培育、高新技術企業培育、戰略性新興產業發展三大工程，實現“機器換人”企業15家以上，對接云資源企業6家，建成省級數字化車間1個。培育重大新興產業工程2個，新增市級以上“專精特新”企業5家、高新技術企業1家。鼓勵企業增品種、提品質、創品牌，提高市場競爭力，新增國家地理標志證明商標1件、省名牌產品1個、省商標品牌企業1家。
加快發展現代服務業。圍繞全域旅游示范區建設，深入實施“旅游+”戰略，深化旅游“品質革命”。持續爭創齊云山5A景區，力促月潭湖碼頭等項目竣工。加快培育A級景區、A級村莊、星級酒店，優化提升民宿民居、休閑農業、度假旅游等產品。全年實現旅游接待量、旅游總收入分別增長15%。大力發展生產性服務業。加快“眾創空間”和“雙創”示范基地建設，鼓勵企業開展產學研用合作，發展平臺經濟、共享經濟，新增省市創新平臺2家。實施農村電子商務提質增效行動，支持俊軒物流等電商骨干企業做大做強，促進線上線下深度融合，力爭農特產品電商銷售額增長30%以上。創新發展生活性服務業。積極引進高端企業、社會資本參與健康養生、社會養老、家政服務業。著力打造精品小區，提升物業管理水平。精心培育特色街區，發展特色餐飲、精品酒店，擴大社會消費，確保全縣服務業增加值增長8%。
壯大發展精致農業。深入實施鄉村振興戰略，以質量興農、產業帶動、綠色發展為著力點，編制鄉村振興戰略規劃，推動特色產業提質擴量。創新茶產業發展模式，引導企業由初級加工向精深加工轉變，向食品加工、生物醫藥等行業滲透，增加產品附加值。突破種苗培育、儲運技術、質量管控等難題，因地制宜發展壯大泉水魚產業。加強菊花良種良法、綠色防控、秸稈利用等農業技術集成運用，做優綠色徽菊產業。著力發展“三品一標”產品，認證產品8個以上，打造“一村一品”專業村鎮5個以上。繼續推進省級現代農業產業園建設，新增綠色高效產業示范基地1萬畝以上。推動一二三產融合發展，新增精致農業特色村10個以上，提升精致休閑農莊5個以上。大力發展新型經營主體，培育家庭農場20家以上、市級以上示范合作社3家以上、示范性社會化服務組織2家以上。
（三）堅定不移抓服務，在激活民營經濟上奮力作為
將民營企業和民營企業家當成自已人，努力創優更好營商環境，讓民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發！
支持民營企業發展。全面落實省市縣促進民營經濟發展意見，組織實施好“1+7+N”支持政策，統籌安排8000萬元民營經濟發展專項資金，設立3000萬元民營企業過橋紓困資金、300萬元不良貸款擔保償債準備金，毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展。全面落實稅收優惠政策，進一步降低企業社保繳費比例，切實降低企業制度性交易、用工、用能、用地、物流等成本，實質性減輕企業負擔。開展清理政府部門拖欠民營企業賬款工作。深化政銀企對接合作，支持金融機構創新金融產品，擴大信貸投放，力爭新增對民營企業貸款占新增公司類貸款比例不低于50%，新型政銀擔業務額增加1億元。鼓勵企業通過資本市場融資，力爭省股權托管交易中心掛牌企業4家以上。
創優民營企業服務。按照“非禁即入”要求，全面實施市場準入負面清單制度，堅決破除各種隱形門檻。取消和減少阻礙民間資本進入教育、養老、醫療等領域的附加條件，鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業建設。深化“放管服”改革，推行“證照分離”“照后減證”“多證合一”和投資項目審批“一窗受理、集成服務”，力爭各類市場主體增長15%?？s減重點事項審批時限，確保企業開辦、工業建設項目施工許可審批、不動產登記時間再壓縮。常態化開展“四送一服”雙千工程，為企業排憂解難。深入推進“一網一門一次”改革，確保新政務服務中心建成投入使用，實現政務服務事項“應進必進、一門通達”。
維護民營企業權益。積極構建親清新型政商關系，建立縣級領導聯系重點民營企業制度。健全企業家維權服務平臺，完善“一企一警”制度，保障民營企業合法權益，依法保護民營企業家的人身和財產安全。實施民營企業培育成長工程，引導民營企業建立現代企業制度，開展民營企業家發展領航和民營企業接班人培養行動計劃。新增民營科技企業2家、人才平臺載體3個，引進高層次人才5名。大力弘揚企業家精神，表彰優秀民營企業和民營企業家，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。
（四）堅定不移抓建設，在統籌城鄉發展上奮力作為
牢固樹立城鄉融合發展理念，加快推進品質縣城、中心集鎮、美麗鄉村建設，讓“名山秀水、文化休寧”再放異彩！
發揮縣城輻射力。以爭創全省文明示范縣和園林縣城為抓手，掀起縣城品質提升行動新高潮。擴大土地收儲債券、棚改債券規模，加速泰柯公司、車田城中村等17個地塊1000多畝土地收儲，促進土地儲備利用良性循環，積極籌措城市發展建設資金，開創“四城”聯動發展新局面。著力“景城”謀篇布局，銜接齊云山、月潭湖，開展城西板塊土地調查、存量用地收儲、控制性規劃編制，精心謀劃科技館、旅游集散中心、市民休閑廣場等公共服務設施建設。加快城市基礎設施PPP項目實施，提升改造橫江路等5條道路，新建五城路、文昌西路，確保三板橋河、縣前河、萬全河水環境綜合治理等項目早日開工，打造城西文旅休閑區。優化“產城”發展格局，圍繞提升園區承載力，實施藍田路穿鐵工程，建成“大十字架”主路網，貫通新塘路、科技路等5條道路，力爭報批土地300畝以上、儲備“三通一平”工業發展備用地1000畝，打造產業發展新高地。開創“同城”建設新局，等高對接市中心城區，推進交通互聯、管網互通、商貿互補，實現供排水共建共享。暢通萬寧板塊路網，完成三江源路、新安路、學子路銜接工程建設。豐富萬安服務業長廊業態，打造休屯協調發展經濟帶。加快“新城”起步開局，完善教育科研、文化創意、康養旅居功能，加快水南板塊林地置換、土地報批，全線貫通機場路，開工建設春江翡翠城，啟動華邦美好家園項目，濱江畫苑、紅帆酒店竣工運營，將縣城橫江兩岸打造成美麗宜居風景線。
增強集鎮帶動力。堅持分類指導、綜合施策，鼓勵引導中心集鎮，按照“產業發展、設施完善、環境優美、管理有序”的要求，創新創業，做大做強，爭當領航鄉鎮發展的排頭兵、支撐縣域經濟的主力軍。推動海陽、萬安深度融合，著力優化發展環境，大力推進“城中村”“棚戶區”改造，加快挖潛存量要素資源，加速簽約項目開工建設，加強古城巖、萬安老街、海陽西街保護利用，勇當“四城”聯動發展先鋒。深化齊云特色小鎮內涵式發展，謀劃打通齊云山景區連接高鐵黟縣東站快速通道，充分發揮名山名鎮效應，打造黃山旅游重要節點，引領休寧現代服務業高質量發展。推動東臨溪主動迎接市中心城區輻射，力爭廣源路、新安大道延伸段建成通車，加快吾悅廣場、樂拓者、臨溪郡等項目建設，推進黃山夢谷、文啟大酒店等招商項目落地開工，實現與市中心城區無縫銜接，成為休寧東部經濟重鎮。依托月潭湖旅游集散中心建設，完善溪口集鎮功能配套，深入推進汽配產業發展，全面優化發展定位，打造休寧西南片區綜合發展大鎮。確保五城外環路建成開通，統籌規劃五城老街保護、新鎮建設，發揮五城茶干、五城米酒等傳統產業優勢，謀劃“專精特”型產業園區，啟動五城特色街區項目，建設皖贛邊界文旅商貿名鎮。加快商山發展步伐，全力實施眾輝籃球小鎮、藍城黃山茶鎮項目，成為黃山市南部后花園。完善藍田生態養生功能，打造連接兩個世界文化遺產地的最美旅游風景道。推動流口區域綠色發展，建設小罐茶生產科研基地，培育踐行“兩山”理論的典范。推進陳霞撤鄉設立月潭湖鎮，掀開庫區發展新篇章。鼓勵其他鄉鎮因地制宜、主動發力，走出各具特色、充滿活力的發展之路！
提升鄉村吸引力。發揮規劃引領作用，推進美麗鄉村建設。持續改善農村人居環境，讓“面子”更靚麗。實施控違拆違大會戰，強化農房批建管理和服務，引導鄉村規范建設。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，扎實開展農村人居環境整治三年行動計劃，加強全域環境、“藍色屋面”、旅游干道沿線風貌整治。圍繞11個省級中心村建設、84個自然村治理改造、4個中國傳統村落保護，提質擴面一批特色村、精品村。統籌資源要素保障，讓“里子”更厚實。突出鄉村主體，吸引社會資本參與美麗鄉村建設。全面開展農村集體經濟組織登記和身份確認，加快農村經營性資產股份制、合作制改革，啟動農村宅基地和集體建設用地房地一體登記工作，支持有基礎、有條件、有意愿的村組開展“三變”改革，讓農業農村充滿生機和活力。積極探索農村宅基地“三權分置”改革，貫徹市委、市政府部署，大力推進盤活閑置農房先行試點工作，鼓勵村集體投資參股經營，積極發展鄉村旅游休閑產業，壯大村級集體經濟，開拓群眾增收致富新渠道。
（五）堅定不移抓改革，在增強內生動力上奮力作為
在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，深化改革增強發展新動能，擴大開放提升競爭新優勢。
深化重點改革。按照中央和省市部署要求，堅決完成機構改革任務。動態調整權責清單、公共服務清單和中介服務清單，打造“升級版”。穩妥推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大領域綜合執法體制改革，解決多頭多層重復執法問題。深化城管執法體制改革，調整市政公用設施管理職能，集中行使行政處罰權、強制權，補齊短板，創新方式，大力提升城市管理水平。繼續推進財稅體制改革，完善綜合治稅措施，調整優化支出結構，提高財政資金使用效率。加強國有資產管理，提高運營能力，確保保值增值、不流失。推動城投公司改革轉型發展，努力實現市場化、集團化運營，不斷提高國有企業的發展質量和效益。深化醫藥衛生體制綜合改革，建立現代醫院管理制度，優化整合縣域醫療衛生資源，推進緊密型縣域醫共體建設。有序推進教育、文化等社會體制改革，充分釋放社會領域發展潛力。
深化開放合作。搶抓杭黃鐵路開通、昌景黃高鐵開工、黃山全面融入杭州都市圈等機遇，深化與江浙滬等發達地區的交流與合作，積極支持跨境電子商務，大力發展外向型經濟。發揮生態、資源、文化優勢，加強與中建材集團、安徽交通控股集團、祥源集團等企業溝通對接，推動優勢互補、合作共贏。深入實施外貿主體培育工程，鞏固電子產品、紡織服裝和農特產品出口市場，擴大高新技術產品出口份額，引導企業增加先進設備、關鍵零部件、重要原材料進口，確保外貿進出口總額增長8%。
（六）堅定不移抓保護，在厚植生態優勢上奮力作為
深入踐行“兩山”理論，切實保護好休寧這片好山好水，堅定不移地走生產發展生活富裕生態良好的文明發展道路。
強化系統保護。深入推進生態文明建設“六大行動”，完善河長林長一體化管理機制，抓好新安江流域生態補償機制第三輪試點。深化林業增綠增效行動，植樹造林1000畝，封山育林2萬畝，修復退化林3萬畝，森林撫育12.5萬畝。全力抓好護林防火，扎實開展松材線蟲病治理專項行動，保護森林資源安全。加強飲用水源地保護，推進縣一水廠、二水廠飲用水水源地規范化建設。實施農田水利“最后一公里”項目、渭橋上前河小流域治理工程，治理農田1.85萬畝、水土流失面積20平方公里。新增耕地500畝，力爭實現耕地占補平衡。大力發展林下經濟、生態旅游等綠色產業，促進綠水青山向金山銀山有效轉化。
強化源頭治理。扎實做好省環保督察“回頭看”反饋意見和交辦件整改。加快燃煤小鍋爐淘汰和清潔能源替代，推行重點行業清潔生產審核，抓好秸稈禁燒和綜合利用、城市揚塵整治、煙花爆竹禁限放工作，堅決打好藍天保衛戰。加強水污染防治，完成齊云山等地農村污水收集處理PPP項目建設，確保橫江渭渠河段治理工程開工，溪口、板橋陳霞項目區水系連通及綜合整治工程竣工。減少農業面源污染，完善農藥集中配送體系建設，擴大禁用除草劑試點，提升畜禽養殖糞污資源利用率。持續推進農村環境“三大革命”，大力推廣“生態美超市”，推進農村生活垃圾治理PPP項目，實施48個行政村環境整治，建成11個中心村污水處理設施，改造2000戶衛生廁所，完成建筑垃圾消納場建設，抓好新光公司等地塊土壤污染治理。
強化生態約束。執行最嚴格的生態環境保護制度，嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，依法嚴懲破壞生態環境行為。嚴格落實“三線一單”約束機制，全面推行國家重點功能區產業負面清單制度，積極構建新安江源頭生態經濟示范區。做好第二次國家污染源普查，推進重點行業、重點企業節能降耗技術改造，確保完成節能減排年度任務。完善綠色發展評價體系，健全生態文明考核機制。實行自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。大力倡導綠色、低碳、健康的生活方式，不斷提升全民生態文明意識。
（七）堅定不移抓保障，在改善民生民計上奮力作為
堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，加快補齊民生短板，讓人民群眾更多更好地共享發展成果。
堅決打好脫貧攻堅戰。突出精準這一核心，下足“繡花”功夫，保證現行標準下脫貧質量，確保所有貧困人口全部實現穩定脫貧。完善精準脫貧大數據管理平臺，健全貧困人口動態管理機制，做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。堅持脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，扎實推進脫貧攻堅“十大工程”，培育穩定的增收渠道。充分激發貧困戶內生動力，既扶貧又扶志，打造可復制、可推廣的產業扶貧新模式。著力增強教育、醫療衛生等領域基本公共服務能力，認真落實“三保障一兜底一補充”“1579”等政策，全面提升“兩不愁三保障”水平。持續開展扶貧領域作風問題專項治理，確保脫貧攻堅各項政策措施進村入戶、落到實處。
全力辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，實施好省市民生工程，確保走在全市前列。加快“四好農村路”建設，完成60公里擴面延伸工程建設，貫通歙黟一級公路休寧段、205國道瓶頸段。提高農村電力保障水平，完成農網升級工程建設。鞏固提升農村飲水安全，再解決1.7萬農村人口飲用水安全問題。改造90戶農村危房和海陽農民新村等6個老舊小區，啟動勝西小區安置房三期建設，完成原縣中醫院、海中及一小等7個地塊棚戶區273戶改造任務，提升市民住房保障水平。啟動工商城農貿市場改造，完成萬寧農貿市場建設。堅持就業優先戰略，轉移農業勞動力3600人，新增城鎮就業3500人。實施全民參保計劃，做好醫療保險省級統籌、合并實施生育保險、城鎮職工基本醫療保險和護理保險試點。動態調整社保待遇，逐步提高城鄉居民基礎養老金水平。統籌城鄉社會救助體系，更加關注城市低收入家庭和貧困人口救助幫扶工作，健全完善社會福利、最低生活保障等制度。
推動文化繁榮興盛。踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展移風易俗弘揚時代新風行動，凝聚向上力量。圍繞重大節慶活動，組織開展大型群眾性文藝演出和系列書畫展覽。拓展提升公共文化場館服務功能，完善縣級文化“四館”“安徽文化云”建設，實現農村應急廣播系統行政村全覆蓋。堅定文化自信，深入挖掘休寧特色文化資源，搶救利用非物質文化遺產，繼續實施徽州民間文藝表演示范項目，大力培養“徽州工匠”“民間大師”，讓優秀傳統文化薪火相傳。著力保護徽州古建筑，啟動實施齊云山石刻四期等維修保護工程，完成富瑯塔修復。以對歷史高度負責的態度，認真做好月潭水庫庫區文物搶救性挖掘和集中保護工作。積極籌劃程道德先生再次捐獻文物活動，確?；罩輹何幕^建成對外開放。加快推進南山東籬、嘉禾藝術、裕民徽派古建筑文化園等文化產業項目，努力實現文化事業和文化產業繁榮發展。
大力發展社會事業。優先發展教育事業，優化城鄉教育布局，改善學校辦學條件，加強師德師風建設，鞏固義務教育均衡發展，促進學前教育、特殊教育、職業教育統籌發展，提升高中教育質量，辦好老年大學。推進健康休寧建設，繼續創建省級健康促進縣和慢病示范區，深入開展愛國衛生運動，大力發展健康產業，鞏固提升全面兩孩政策，完成縣人民醫院內科綜合病房大樓主體工程和陳霞衛生院整體搬遷。舉辦首屆全民健身運動會。做好第四次全國經濟普查、第三次全國國土調查，啟動第七次全國人口普查。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織作用。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛體系。加強新形勢下民族宗教工作。深化軍地共建，認真落實擁軍優屬政策，推進軍民融合深度發展，加強國防教育、國防動員、后備力量建設，抓好軍事設施保護、人民防空工作。做好廣播電視、外事僑務、檔案、地方志、農機、供銷、糧食、鹽業等工作。
切實加強社會治理。完善鄉鎮服務職能，抓好城鄉社區管理，探索“智慧社區”建設。促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展。扎實推進“七五”普法，做好人民調解、法律援助、社區矯正、安置幫教、律師、公證等工作。鞏固拓展“深重促”專項行動成果，狠抓信訪突出問題攻堅，健全矛盾糾紛多元化解機制。持續開展金融機構不良資產壓降等行動，堅決打好重大風險防范化解攻堅戰。全面落實安全生產責任制，深入推進安全生產攻堅行動，堅決遏制重特大事故。高度重視非洲豬瘟防疫工作，加強食品藥品安全監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。強化應急管理，做好地震、氣象、地質災害、防汛抗旱等工作，提高防災減災救災能力。推進公共安全視頻“雪亮工程”建設，完善社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，確保社會和諧穩定。
三、全面加強政府自身建設
各位代表！打鐵必須自身硬。新的一年，我們要按照力度更大、標準更高的要求，全方位建設人民滿意政府。
提高政治站位。堅持黨對一切工作的領導，把政府系統政治建設擺在首位，旗幟鮮明立政德，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，強化“兩個維護”。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格遵守黨章黨規黨紀，嚴格落實《準則》《條例》，嚴格執行民主集中制，努力營造風清氣正的政治生態。堅決貫徹落實中央和省市縣委各項決策部署，確保重大決策落地見效。
堅持依法履職。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持規范公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。依法接受縣人大及其常委會的工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，嚴格落實人大及其常委會的決議決定和審議意見，高質量辦理人大代表建議和政協提案。繼續推行法律顧問制度，深入落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策機制，進一步提升政府依法決策、科學決策水平。全面推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。
敢于擔當作為。發揮政府系統領導干部“頭雁效應”，大力推行“馬上就辦、真抓實干”，鼓勵先行先試、敢闖敢干。持續推進機關效能建設，組織實施“數字政府”建設工程，全面提高行政效率。以釘釘子精神擔當盡責，對看準的事、定下來的事、干起來的事，盯緊盯牢、扭住不松，一抓到底、常抓不懈，善始善終、善作善成。統籌規范督查檢查考核，把干部從一些無謂的事務中解脫出來，讓基層把更多時間用在抓落實上。健全正向激勵和容錯糾錯機制，讓廣大干部敢干事、能干事、干成事。
嚴守紀律規矩。落實黨風廉政建設主體責任，從嚴從實抓好政府系統反腐倡廉建設。持之以恒落實中央八項規定精神，堅定不移糾“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。完善廉政風險防控機制，健全行政權力電子監察平臺，加強對重點領域和關鍵環節權力運行的制約監督，推進公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。支持紀委監委工作，扎實開展民生領域突出問題專項治理，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，以政府的“清廉指數”提升人民群眾的“滿意指數”。
各位代表！幸福是擼起袖子干出來的。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，以“功成不必在我”的境界、“建功必定有我”的擔當，不忘初心、繼續前進，為早日建成生產發展、生活富裕、生態良好的現代化新休寧而努力奮斗！