2019年黃山市黃山區政府工作報告

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2019年黃山市黃山區政府工作報告

——第八屆人民代表大會第四次會議上

黃山區人民政府區長  程  前

各位代表：
現在，我代表黃山區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，全區上下在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，以推動全區經濟社會高質量發展實現綠色崛起為目標，扎實開展“發展質量提升年”活動，全區經濟社會大局穩中有進、進中向好，圓滿完成了區八屆人大二次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值89.9億元、增長7.2%，一般公共預算收入12.9億元、增長8.3%，全社會固定資產投資53.36億元、增長18%，規上工業增加值7.3億元、增長10.4%，社會消費品零售總額59.21億元、增長11.5%，外貿進出口總額4450萬美元、增長33.2%，城鎮居民人均可支配收入35550元、增長8.5%，農村居民人均可支配收入15750元、增長9%。其中：地區生產總值、一般公共預算收入、全社會固定資產投資、規上工業增加值增速分別比上年提高0.9、1.3、32.6、0.4個百分點，一般公共預算收入、全社會固定資產投資、規上工業增加值、農村居民人均可支配收入、外貿進出口總額等主要經濟指標增幅位居全市前列。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是抓項目促轉型，發展后勁穩步提升。重點項目推進有力。堅持把項目建設作為經濟工作的第一抓手，深入開展重點項目 “百日攻堅”活動，82個區重點項目完成投資50.1億元。蕪黃高速譚家橋段、東黃山國際小鎮基礎設施等項目開工建設，浦溪河（城區段）綜合治理、黃山北大門整體開發等項目強力推進，S603環太平湖俞家隧道共幸大橋及接線工程全線貫通，一水廠遷建、麻川河綜合治理等項目順利完工。招商引資再結碩果。強化主導產業招商，完善項目預審制度，碳氣電聯產、永磁鐵氧體加工、湯口奇幻旅游、留杯蕩田園綜合體等一批重大項目簽約落地，全年新簽項目50個，累計到位資金32億元、增長23.1%。要素保障不斷增強。政務服務上，“一網、一門、一次”改革扎實推進，“四最”營商環境持續優化。土地供應上，全年爭取用地指標1249畝，盤活存量低效土地791畝，開發復墾新增耕地507畝。金融支撐上，全年新增貸款12.4億元、貸款余額78.3億元，松谷茶業等5家企業在省股權托管交易中心掛牌。
二是抓融合促升級，發展質量不斷提高。工業經濟持續壯大。加快推動園區發展，新型工業化三年行動計劃全面實施，新材料產業園和經七路、浦園大道黑化等一批基礎設施先后完工。綠色食品、新材料、裝備制造三大主導產業初具規模，玻璃幕墻、汽車配件等18個項目開工建設，立頓茶葉一期、兆能實業等11個項目建成投產，金瑞泰、億利工貿等企業質量和效益穩步提升，華綠園、億利宏業等企業成長為行業領軍企業，工業園區成功晉級省級開發區（黃山太平經濟開發區）。全年新簽工業項目19個，到位資金8.59億元、增長19.5%；新增規上企業3家，實現規上工業總產值40.5億元、增長20.4%，戰略性新興產業實現產值9.3億元、增長20.5%，開發區實現工業稅收1.4億元、增長21.7%。精致農業穩步發展。圍繞“五個一”特色產業，實施產業興農“四大行動”，新建油菜花、香榧、覆盆子等各類特色產業基地1.6萬畝，新增規上農業加工企業2家，實現農產品加工產值7億元、增長10%。培育市級以上龍頭企業3家、示范合作社和家庭農場9家。太平猴魁茶品牌價值達26.44億元，我區獲評太平猴魁中國特色農產品優勢區、全省首個國家地理標志產品保護示范區。創建國家級農產品質量安全縣，認證“一證一碼”食用農產品新型經營主體15家。加快休閑農業發展，全年舉辦萱草節、湖鮮節、年貨趕集節等各類農事節慶活動10余場次，三姐農莊榮獲國家級休閑農業和鄉村旅游“四星”級企業稱號，新華鄉被評為全省“一村一品”專業示范鄉鎮。全域旅游初顯成效。預計全年接待游客1160萬人次、增長10.26%，旅游總收入94億元、增長10.58%。太平湖國家級旅游度假區創建穩步推進，《黃山市太平湖風景名勝區條例》正式施行。醉美218、環太平湖、經典205、名山秀水等4條旅游風景道啟動建設。豐大浩瀚天下動漫水世界、芙蓉谷音樂噴泉等新業態不斷涌現，楊家寨、龍王山等5家營地獲“全國汽車自駕運動營地”稱號，太平猴魁茶鄉風情游再度入選全國茶鄉旅游精品線路。成功舉辦太平湖國際鐵人三項精英賽、黃山太平湖百公里山徑賽、東黃山斐越國際越野賽等體育賽事，獲評“中國體育旅游十佳精品目的地”，太平湖景區被評為“中國體育旅游十佳精品景區”。鄉村旅游、美食文化和民宿旅游產品登上央視舞臺，山里·什帖、云門山居等8家民宿入選“徽州民宿50佳”，途居黃山奇瑞營地成功創建省級研學旅游基地。
三是抓改革促開放，發展活力持續增強。農村綜合改革扎實推進。成功列入國家級農村綜合性改革試點試驗區。完成農村集體產權制度改革，穩步推進農村土地“三權分置”、農村“三變”改革，成立集體經濟股份合作社37個。農村承包土地經營權抵押貸款試點順利完成，累計發放抵押貸款2.28億元。國地稅征管體制改革順利完成。國有林場和林權制度改革逐步深化，新增林權流轉9000畝、流轉金額6987萬元。開放水平不斷提升。連續7年開展國家級專家服務基層活動。推進太平湖與黃山風景區深度合作，黃山太平湖文化旅游有限公司成功組建并運營。電子商務加快發展，8家電商企業入駐區電子商務公共服務中心，全區電子商務網絡零售額13.8億元，位居全市第二。創新創業取得實效。積極培育創新創業主體，新增工商注冊企業718戶、增長22.7%，2人分獲省“五一”勞動獎章和“江淮工匠”稱號，2人入選省“特支計劃”，1人入選省戰略性新興產業人才，呂寶順新材料研究團隊獲“省高層次人才團隊”扶持政策支持，耀利水上設施獲國家級高新技術企業認定。
四是抓統籌促協調，城鄉面貌明顯改善。城市品質全面提升。圍繞全國文明城市創建，加快城區23個重點項目建設，累計投資11億元。深源液化氣公司完成搬遷，龍井菜市場完成改造并投入使用。實施了灣山路、豐樂路、云門路延伸段、南山公園西入口改造等工程，新增公共停車位400個、城市綠道18公里，敷設改造管網45.7公里。扎實推進“兩治三改”，完成7個老舊小區改造，治理違法用地62畝，整治違章建筑43處1.1萬平方米。編制完成甘棠城區城市空間特色規劃、公共服務設施綜合規劃。鎮村顏值提檔升級。推進美麗鄉村建設，完成國家級美麗鄉村標準化試點和6個省級中心村、5個市區級中心村、82個市級自然村整治任務，鄉鎮政府駐地建成區實現全覆蓋，比全省提前兩年完成建設目標，連續多年榮獲“全省美麗鄉村建設先進縣”稱號。大力實施農村環境“三大革命”，在全市率先開展集鎮污水處理委托第三方運營管護，代表安徽省接受中央農辦督導獲充分肯定，并在全省改善農村人居環境推進會上作典型經驗發言。烏石鎮長蘆村、仙源鎮水東村等5個村被列入第五批中國傳統村落名錄。出臺公路行道樹管理辦法，建成農村道路暢通工程50.4公里，完成205國道、219省道路面大中修，石壁陳橋改造項目建成通車。持續加大生態保護。推深做實“林長制”改革，大力推進林業“雙增”行動和松材線蟲病防控，深入開展毀林毀竹種茶治理、生態植被復綠、野生動植物保護專項行動，完成人工造林3290畝、森林經營16.2萬畝，創建省級森林城鎮2個、森林村莊4個。嚴格落實“河（湖）長制”，建立監管平臺，累計巡查4000余次、里程2萬余公里。積極開展水土流失治理，完成治理面積12平方公里。實施綠色興農“四大工程”，開展農作物病蟲害統防統治6.1萬畝，銷售配送農藥140噸，回收廢棄包裝物50余萬瓶（袋），關閉禁養區養殖場24家，整治限養區養殖場65家，新建生物發酵床生豬養殖示范場7個，推廣生物有機肥替代化肥103噸，農作物秸稈綜合利用率達89%。
五是抓民生促和諧，群眾生活更加美好。三大攻堅戰深入推進。扎實開展互聯網金融專項整治，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動。嚴格政府債務限額管理，全面開展政府性債務清理核查。持續推進脫貧攻堅“十大工程”，投入扶貧資金3583.4萬元，實施產業項目276個、健康脫貧補償8936人次、教育扶貧資助1322人次，發放扶貧小額貸款9036萬元，完成危房改造和住房修繕600戶，實現67戶145人順利脫貧。深入推進生態環境保護長效機制，從嚴落實中央及省環保督察反饋問題整改，認真辦理中央環保督察“回頭看”信訪件，推動解決了一批突出環境問題。扎實開展污染源普查，強化大氣、水、土壤污染防治。城區污水處理廠提標改造主體工程完工，一水廠飲用水水源地污水處理工程建成運行。加大煙花爆竹禁限放管控力度，制定煙花爆竹禁限放管理辦法。社會事業全面進步。突出教育優先發展戰略，中小學教師“縣管校聘”改革落地見效。黃山太平國際實驗學校一期建成投入使用，陽光玉河幼兒園和甘棠小學綜合樓主體完工。黃山一中與上海奉賢中學合作辦學取得進展，高考本科達線208人、文化課達線率首次突破50%、連續四年保持增長。黃山旅游管理學校獲評“國家改革發展示范?！焙汀叭珖毠そ逃嘤柺痉饵c”。全力推進醫聯體和縣域醫共體建設，醫療服務能力有效提升。家庭醫生簽約服務43795人，農村合作醫療參合率達98.2%。計生國策落實有力，婦女兒童健康水平穩步提高。龍北社區被評為“安徽省衛生社區”。文化事業繁榮發展，實施徽州古建筑保護利用工程15個，舉辦各類文藝演出280余場次，出版系列叢書《歷史掌故》，非遺少兒舞蹈《小小板凳龍》入選央視戲曲頻道，《一條在岸上奔跑的魚》（小說集）等6部作品獲“黃山市文學藝術獎”，區博物館被評為“安徽省第五屆愛國主義教育示范基地”。全民健身廣泛開展，舉辦“迎新年”全民健步走等各類活動20余場，我區被授予安徽省群眾體育先進單位。組織開展政府質量獎評選活動，1家企業獲第四屆市政府質量獎，2家企業獲首屆區政府質量獎。圓滿完成第十屆村民委員會和第六屆城市社區居民委員會換屆選舉工作。第二批移民避險解困試點完成1296戶安置房建設，搬遷移民1245戶。新增就業3200人，城鎮登記失業率2.78%。殯葬管理專項整治深入開展，城鄉生態公益性公墓建設穩步推進。社會大局和諧穩定。認真落實意識形態工作責任制，涉區重大輿情應對處置及時穩妥、有力有效。大力開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安形勢持續向好。防災減災救災能力不斷加強，社會救助體系進一步完善。堅持發展新時代“楓橋經驗”，建立了獨具特色的“1863”矛盾糾紛社會自愈體系。推進農產品追溯體系和誠信體系建設，新建快速檢測室48家，實現食品檢測全覆蓋。全力做好防汛抗旱、森林防火、非洲豬瘟防控等工作，食品藥品安全形勢持續穩定，安全生產總體形勢穩中向好。基層民主法治建設不斷加強，新豐鄉新豐村、耿城鎮溝村被命名為第七批“安徽省民主法治示范村”。國防動員、軍民融合、人民防空和雙擁工作不斷強化，婦女、兒童、慈善、老齡、殘疾人等事業有了新發展，外事、僑務、對臺、民宗、統計、物價、檔案、氣象、工商聯、科協、紅十字會、地方志等工作取得新成績。
六是抓法治促規范，自身建設堅強有力。法治政府建設扎實推進。規范重大事項決策行為，出臺《重大決策檔案實施辦法》，決策的科學化、民主化、法治化水平不斷提升。扎實開展減證便民和證明事項清理工作，便民環境進一步優化。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，廣泛聽取各方面意見，認真辦理人大代表建議128件、政協提案113件，滿意率分別達98.4%和97.3%。全面落實政務公開，定期召開新聞發布會。完善社會監督和輿論監督，暢通“12345”熱線投訴渠道，解答各類投訴咨詢1252件次。黨風廉政常抓不懈。認真落實政府系統廉政建設工作要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“講嚴立”專題警示教育，持續深化“三查三問”，作風建設不斷加強。推進審計監督全覆蓋，完成政府投資項目工程造價審計99個，節約財政資金2650萬元。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，自覺遵守中央八項規定精神及有關實施細則要求，堅決糾正“四風”新問題，切實營造政府系統風清氣正、崇廉尚實的政治生態。
各位代表！過去一年，我們克服諸多困難和挑戰，取得了來之不易的成績。這是市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，是全區人民共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向一年來辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，以及所有關心支持黃山區發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在很多不足：一是工業經濟總量不大、結構不優，工業主導產業尚未形成規模；二是區域資源優勢發揮不充分，旅游全域化發展水平有待進一步提升；三是城市管理科學化水平還不高，基本公共服務與群眾期盼還有一定差距；四是政府系統隊伍建設力度仍需加大，運用新發展理念創新性開展工作能力還不強。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決，絕不辜負全區人民的期望和重托！

二、2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。隨著杭州都市圈的深度融入和池黃高鐵、蕪黃高速的開工建設，我們迎來了良好的外部環境，引領今后發展的引擎持續增強。區六屆三次黨代會對今年工作作了科學謀劃，為政府工作提供了行動綱領和政治保證，只要我們堅定發展的信心，增強搶抓機遇的意識，謀在先、干在前，就一定能推動我區經濟社會高質量發展實現綠色崛起。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，以五大發展行動計劃為總抓手，緊扣“三產互融、三區互聯、三環互通”，加快推進農業精致化、新型工業化和旅游全域化，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，全力打好三大攻堅戰，推動經濟社會持續健康發展，奮力開創美麗中國先行區建設新局面。
主要目標是：地區生產總值增長7.5%，一般公共預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長9%，規上工業增加值增長9%、努力實現增幅10%，社會消費品零售總額增長10.5%，外貿進出口總額增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在市政府下達目標以內。
圍繞上述目標，重點做好以下七個方面工作：
一、聚焦項目建設引領，持續增強發展后勁
強力保持項目攻堅勢頭。堅持“一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干”的鮮明導向，拓展重點項目“百日攻堅”活動成效，嚴格實行月督查、月調度、月通報機制。開工建設池黃高鐵，加快站前區及綜合交通路網規劃建設。提速推進東黃山國際小鎮基礎設施、蕪黃高速譚家橋段等在建工程，建成浦溪河（城區段）綜合治理、太平土特產市場等續建項目，確保年度投資千萬元以上重點項目90個，帶動全社會固定資產投資57億元以上。
全力做好發展要素保障。加快閑置土地清理，加大新增耕地整理力度，力爭全年爭取用地指標500畝，盤活閑置低效用地400畝。提升土地報批供應效率，全力保障重點項目、重點區域、重大產業用地。突出歷史遺留問題解決，清理閑置資產，化解問題樓盤，盤活存量資產。持續推進重點項目、重點企業“綠色通道”服務機制，完善在談項目聯合審批和跟蹤服務機制，高效推進項目前期工作。健全征地拆遷激勵機制，打造黃山區征遷“快速度”，保障項目早落地、早開工。
合力開展項目謀劃爭取。準確把握國家新一輪擴大內需宏觀經濟政策，圍繞創新驅動、產業融合、鄉村振興發展方向，緊盯綜合交通、農田水利、生態環保、特色小鎮等重點領域，依托“一湖四門”、開發區、農業示范區等重點區域和產業基礎，謀深謀實項目群、產業群，確保全年謀劃2000萬元以上項目不少于100個，投資規模不少于200億元。
二、聚焦高質量發展，加快推進三產提質增效
加速新型工業化發展。以打造“百億園區”為目標，突出抓好三大主導產業培育壯大，實現開發區投產企業達100家，工業稅收2億元，新增規上工業企業7家、力爭總數達50家。
促進主導產業能級提升。推動主導產業全鏈條發展，全年新簽入園項目10個以上，協議資金15億元。其中，引進新材料企業5家，努力形成產業集聚效應。堅持傳統產業優化升級和新興產業培育壯大并重，實施華綠園二期、鑫贏再生資源等技改項目10個以上，完成技改投入4億元以上，實現戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業總產值比重分別達24%、25%。提速項目進程，開工建設鼎瑞新軍民融合產業園、生物質炭電熱聯產、年產7000噸永磁鐵氧體加工等重點項目12個，建成投產神農保健酒、磁鐵研發與生產等項目6個，完成工業投資8億元以上，確保開發區實現工業總產值70億元。
促進發展平臺容量提升。加大開發區基礎設施建設，實施3萬平方米標準化廠房、110千伏變電站等項目，完善路網、供電、通信等配套設施。完成天林竹業和興樂銅業閑置資源盤活利用，實現股權合作、增資擴股企業2家以上。推動開發區投融資平臺建設，謀劃設立主導產業發展基金、創新創業投資引導基金。開工建設科技孵化產業園，促進“科技孵化器”“加速器”與開發區主導產業園一體化發展。
促進服務環境優化提升。堅持以營造良好服務環境為抓手，努力把開發區打造成為高質量發展引領區、創新創業集聚區和“四最”營商環境示范區。制定出臺《黃山區促進民營經濟高質量發展實施意見》，全面落實支持民營經濟發展政策措施，常態化推進“四送一服”雙千工程，推行超時默許制和責任追究制。嚴格執行涉企保證金目錄清單，繼續推進電力直接交易。強化區擔保公司融資服務功能，大力推進“銀稅互動”，創新金融產品，多渠道解決中小微企業融資難、融資貴問題。
推動農業精致化進程。深入實施鄉村振興戰略，制定出臺鄉村振興戰略規劃。突出特色化、優質化、品牌化，全面推行小產區綠色生產模式，大力推進精致農業示范區和特色農產品優勢區建設，力爭實現農業總產值16.85億元。
致力產業興旺。開展特色產業提質計劃，加快推進太平猴魁小產區建設，加大黃山毛峰、太平湖有機魚、黃山香榧、新華筍竹品牌培育和營銷力度，力爭新增市級以上品牌4個，“五個一”特色主導產業占一產比重超60%。持續推進農藥集中配送、有機肥替代化肥和病蟲害統防統治，加強農產品日常抽檢、質量安全追溯和生產經營主體監管，確保蔬菜等農產品例行監測合格率達99%以上。實施綠色食品產業集聚工程，支持猴坑、六百里、全江食品等龍頭企業精深加工、研發產品，新增規上農業加工企業2家，實現農產品加工產值8億元、增長10%。舉辦“茶香、花海、林游、魚樂、桑情”系列農事體驗活動10場以上，培育休閑農業新業態，積極爭創省級休閑農業與鄉村旅游示范點。
致力農村改革。加快建設國家農村綜合性改革試點試驗項目，完成79個村農村“三變”改革，全面推進農村土地“三權分置”改革。強化農村集體產權制度改革和農村承包土地經營權抵押貸款試點成果運用，建立風險保障防范機制，探索組建農村土地股份合作社，發展新型農村集體經濟，新增土地流轉面積2000畝，發放“勸耕貸”1800萬元，力爭村均集體經濟經營性收入增長10%以上。規范農村集體資產交易流程，確保集體資產交易100%進入產權交易中心。深化國有林場、小型水利工程產權制度等改革。
致力基礎夯實。加快補齊農業基礎設施短板，完成豐樂河浮溪段中小河流治理工程建設，啟動浦溪河金橋段、鳳凰段防洪治理工程。建設高標準農田9300畝，改造塘壩36座，完成農田水利“最后一公里”治理耕地面積1.04萬畝。實施新型農業經營主體培育工程，引導農民專業合作社聯合社發展，推動與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，新增省級以上示范合作社、示范家庭農場3家，培訓新型職業農民300人。
提升旅游全域化水平。充分發揮旅游業“綠色引擎”和“綜合帶動”效應，推動全域化發展，力爭實現旅游接待量增長14%、旅游總收入增長15%。
強化旅游精品打造。實施旅游風景道精品示范工程，推動旅游項目向風景道沿線集聚，著力構建“多點支撐、多業并舉、多元發展”的全域旅游新格局。立足太平湖國家級度假區創建，做實做強“山湖聯姻”，支持黃山太平湖文化旅游有限公司運轉取得明顯成效。加快浦溪河（城區段）濱河產業帶建設，推動休閑產業集聚發展，培育夜游、夜市、夜景等旅游新業態，打造國家4A級浦溪河生態游園景區。加快芙蓉谷、天湖等傳統景區升級改造。實施旅游“品質革命”三年行動，提升旅游基礎設施和公共配套設施建設。規劃民宿布點，規范民宿發展，引導民宿產業做優做強。
強化產業深度融合。深入實施“旅游+”，啟動花海黃山區“萬百十”工程，種植萬畝“四季花?！?，新建百里“鮮花走廊”，重點打造十個“鄉村花田”。充分挖掘紅色文化、黃帝文化、知青文化資源，推出研學旅游、寫生體驗、紅色教育、鄉愁記憶等文旅精品線路，打造山水人文產業鏈。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，增加鄉村旅游產品和服務供給。培育“賽事經濟”，舉辦登山、游泳、賽艇、騎行等全國性體育精品賽事，不斷擴大“一季一品”體育賽事影響力。
強化旅游宣傳推介。加大旅游營銷力度，積極拓展長三角旅游市場，唱響“健行漸美·一生太平”旅游品牌。組織開展環湖自駕、媒體采風活動，不斷擴大太平湖旅游品牌效應。加快發展攝影產業，舉辦“天下太平”攝影大賽等活動，新建改造一批鄉村觀景臺、攝影點，推出5條“特攝”旅游線路。鼓勵企業研發具有地方風情、文創特色、便于攜帶的“旅游伴手禮”。
三、聚焦文明城市創建，全面提升城鄉建管水平
突出完善城區功能品位。實施城區重點項目27個，完成投資10億元。開工建設翡翠東路拓寬和豐溪路、濱河路等道路工程，進一步完善城市路網。啟動蔣家山遺址公園建設，提升歷史文化品牌和園林綠化品位。完成芙蓉農貿市場升級改造。實施城區供水管網提升改造，并向周邊鄉鎮延伸。加快城區停車場改造建設，進一步緩解城區停車難題。繼續保持房地產市場健康平穩發展。完成10個老舊小區改造任務，持續改進小區物業管理。充分發揮數字化城市管理信息系統作用，促進城市管理規范化、精細化。
突出提升鎮域發展水平。深化環城區組團發展，以浦溪河（城區段）綜合治理為紐帶，加速城區、開發區和農業示范區融合發展；豐富仙源古城文旅小鎮、水墨三口建設內涵，加速同城化發展步伐。深化環湖組團發展，編制太平湖風景名勝區詳細規劃，扎實推進太平湖運動休閑小鎮建設；推進龍王山茶產業融合發展、麻川河流域水污染治理等項目，著力建設新明猴魁小鎮；推動烏石楊家寨、永豐蘇雪林故居、龍門洞天灣等景點深度開發，培育新華竹文化小鎮、永豐文藝小鎮等特色小鎮。深化環黃山組團發展，加快東黃山國際小鎮建設，啟動205國道譚家橋鎮域改擴建、客運綜合服務站項目，抓好核心區項目謀劃招商和關鍵區域規劃控制；啟動湯口老城改造等項目，加強新型旅游業態開發，打造湯口國際旅游重鎮；推進榮盛旅游綜合體建設，完善北大門自駕游服務中心，打造新的旅游集聚地；圍繞218省道創建全省最美自駕游線路目標，打造焦村露營地小鎮。
突出激發鄉村內生動力。繼續推進2018年度省級中心村和自主建設中心村整治任務，啟動2019年度6個省級中心村、2個市級中心村和68個市級自然村整治建設，確保美麗鄉村建設繼續走在省市前列。推動美麗鄉村建設從“環境美”向“產業美”提升，鼓勵政府駐地建成區和中心村積極發展鄉村民宿、古道徒步等鄉村旅游業態。挖掘鄉村歷史和文化底蘊，打造蠶桑文化館、竹文化展示館、甘棠興村村史館、王致和紀念館等一批村史館、鄉賢館，留住鄉愁、記下歷史、傳承根脈。健全完善為民服務、旅游推介、產品營銷、農村電商運營機制，推動村級辦公場所“一體四中心”實質性運轉。提升七夕情人節、太平猴魁茶文化節、筍竹節、蠶桑節等節慶活動影響力，做到“月月有活動，季季有精彩”，加快建設特色鮮明、精彩十足的美麗黃山區。
突出培育社會文明新風。深入開展全域環境整治三年行動計劃和“六城聯創”，實施市民素質和城市品質“雙提升”工程。扎實推進“七五”普法，完善“一村一法律顧問”制度。深入開展學雷鋒活動日、公民道德日、傳統節日等主題活動，繼續做好文明單位、文明家庭和身邊好人等評選表彰，著力弘揚向上向善正能量。深入實施殯葬管理改革，建成城區生態公益性公墓一期并投入使用。突出抓好文明旅游、文明交通等系列行動，提升文明程度，形成健康、友善、和諧的良好風尚。
四、聚焦綠色健康發展，著力改善生態環境
加強生態保護力度。深入貫徹習近平生態文明思想，認真踐行“兩山論”，嚴格執行重點生態功能區產業準入負面清單。嚴守生態保護、耕地保護、城鎮開發邊界“三條紅線”，開展生態保護紅線勘界定標工作。執行水土保持“三同時”制度，落實“河（湖）長制”，加強“一湖六河”水域岸線常態化管理，嚴厲打擊非法采砂、非法排污、傾倒垃圾等破壞水體生態違法行為。抓好《黃山市太平湖風景名勝區條例》貫徹落實，制定垂釣、船舶管理實施細則，著力提升依法治湖、依法管湖水平。認真開展中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，繼續實施“湖保專項”、城區污水處理廠提標改造，穩妥推進一水廠水源地取水口居民搬遷。嚴格行業準入和總量控制，切實抓好餐飲油煙、建筑施工及道路揚塵等污染防治和煙花爆竹禁限放工作。深入實施國土綠化，完成營造林面積12.93萬畝，爭創省級森林城鎮1個、森林村莊3個。堅決打好黃山松保衛戰，完成枯死松樹無害化處置、甲維鹽注干防治和地面化學防治任務。加強天然林、自然保護地生物多樣性保護，嚴厲打擊亂砍亂伐、毀林種茶、濫挖濫捕濫獵等破壞生態環境行為。
構建綠色生態發展模式。全面落實耕地保護補償、新安江流域生態補償和長江經濟帶生態保護修復獎勵政策，探索林業碳匯交易等市場化補償模式。加大生態資源管護力度，全面推行“林長制”，建立健全巡山信息平臺和問題協作處置機制，增設護林員等生態管護崗位，鼓勵群眾參與生態管理服務。依托項目和社會公益組織基金（桃花源基金會）支撐，加強自然保護地建設。推行農業綠色生產方式，推廣稻漁綜合種養、林下種養、畜禽養殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等生產模式和技術，實現環境保護與農民增收“雙贏”。繼續實施農村環境“三大革命”，完成1000戶農村改廁和3個中心村污水處理設施建設任務，實施市農村垃圾處理PPP項目，建成區生活垃圾中心轉運站，實行垃圾、污水處理運營政府購買服務，有效解決臟亂差問題，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環境。
注重資源集約節約利用。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發利用、用水效率控制紅線。落實耕地保護主體責任，加大國土執法監察，嚴肅查處非法占用和破壞耕地等行為。拓寬耕地補充途徑，實施農用地綜合整治、高標準農田建設、耕地提質改造等項目。推動傳統產業清潔化、綠色化轉型，發展循環經濟。加大建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，推動工業節能增效，確保順利完成能源消耗雙控目標任務。
五、聚焦改革創新突破，扎實推動區域協調開放
推進重點領域改革。完成新一輪政府機構改革，推進全省首批鄉鎮政府服務能力建設示范點各項工作。深化“互聯網+政務服務”和“一網、一門、一次”改革，啟動政務服務中心陣地建設，確保區本級政務服務事項100%進駐，真正做到“只進一扇門”“最多跑一次”。深化商事制度改革，實現“證照分離”和“多證合一”信息共享，提升審批服務效率。深化財政改革，健全預算編制、鄉鎮財政體制、政府債務管理等制度體系。深化金融改革，發展科技金融、綠色金融、普惠金融，強化金融支撐作用。深化國有資產管理體制和區屬國有企業改革，做強做優做大國有資本。
狠抓招商引資引智。完善招商引資激勵辦法，濃厚全員招商氛圍。積極融入長江經濟帶和杭州都市圈，加強與知名企業對接，新引進億元項目18個以上，累計到位資金30億元以上。探索“項目+人才”引才模式，把招商引資與招才引智結合起來，引進一批高層次人才和團隊。擴大與安農大、生態環境部南京環科所等院校的校地合作，鼓勵以顧問指導、項目合作、技術咨詢等方式，柔性引進高端人才。
加大科技創新力度。建立健全科技企業培育體系，激勵企業加大研發力度，推動企業建設工程研究中心、企業技術中心等研發機構，鼓勵科技企業掛牌“科創板”，新增國家級高新技術企業和省級民營科技企業各1家，認定省市“專精特新”企業3家以上。加強科技創新對外交流，引導企業與高校院所共建院士（博士后）工作站和創新創業基地。注重保護科技成果轉化使用權和處置權，切實發揮創新成果轉化效益。
加快服務業轉型升級。順應消費升級和產業升級趨勢，聯動推進“互聯網+”“智能化+”“標準化+”，促進傳統商貿、物流、住宿餐飲等服務業轉型升級。設立區級服務業發展引導資金，支持引導現代物流、文化創意、休閑旅游、育幼養老、健康服務等業態跨界融合發展。培育服務業重點企業，力爭新增限上商貿服務企業5家、外貿企業3家。加快發展跨境電商、外貿綜合服務等新型外貿商業模式，力爭電子商務網絡零售額突破15億元、增長10%以上。
六、聚焦以人民為中心，不斷提高群眾幸福指數
強力推進精準脫貧。堅決打好精準脫貧攻堅戰，圍繞“三精準三落實三保障”要求，持續鞏固脫貧攻堅成效，深入實施脫貧攻堅“十大工程”，完善分級預警分類管理機制，優化健康扶貧、教育脫貧補償補助政策體系，增強對已脫貧戶、未脫貧戶、“邊緣戶”的扶持和保障，確保完成30人脫貧任務，貧困發生率保持在0.15%以下。推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進，統籌推進貧困村與非貧困村“雙基”建設，大力推廣“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧模式，積極推進資產收益扶貧項目建設，加強貧困村創業致富帶頭人培育，力爭所有貧困村集體經濟收入穩定在7.5萬元以上。堅持扶貧與扶志相結合，建立正向激勵機制，實現“要我富”到“我要富”的轉變。
著力實施民生工程。高標準實施省市民生工程，健全管養機制，確保持久發揮效益。把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，確保城鎮新增就業2600人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。健全農民工工資清欠聯席制度，確保農民工工資按時足額發放。大力推進“四好農村路”，實施農村公路擴面延伸工程96.8公里，建設1個區級農村物流中心和4個農村綜合運輸服務站。推行“路長制”，規范公交運營線路，促進城鄉客運一體化。完成棚戶區改造任務，繼續完善城鄉低保、農村五保制度，推進城鄉醫療救助，真正讓困難群眾得到幫助。
大力發展社會事業。落實立德樹人根本任務，實施第三期學前教育行動計劃，謀劃翠微路小學項目建設。支持黃山一中教育教學管理模式改革、太平國際實驗學校申報高中辦學資格，完善職業教育社會培訓基地功能。加強校外培訓機構管理，持續推進專項整治。打造“名師工作室”，帶動教師隊伍“四級梯隊”建設。深化縣級公立醫院綜合改革，做實做強縣域醫共體，建立科學有效的現代醫院績效管理機制。推進分級診療制度，加大投入推進基層服務能力和信息化建設，進一步提高縣域內就診率。建成婦幼保健計劃生育服務中心，落實全面兩孩配套政策，構建生育友好型社會。實施徽保工程，謀劃博物館（非遺館）、圖書館、美術館綜合文化場館建設。發展文化產業，力爭新增規上文化企業2家。實施戲曲孵化工程，打造一部精品戲曲。推進全民科學素質建設。加強國防、雙擁、統計、物價、檔案、氣象、外事、僑務、人防、民宗、工商聯、地方志等工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等人民團體的重要作用。
全力維護社會穩定。創新網格化社會治理機制，推進“雪亮工程”實戰化運用，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。持續開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固提升打擊“黑拐騙”“黃賭毒”工作成效。健全應急體系，提高突發事件預防處置能力。全力做好防汛抗旱、森林防火等防災減災救災工作，提升自然災害綜合防范能力，實施地質災害隱患治理工程。強化重大風險防范化解，加強金融市場秩序和政府性債務管理，開展政府性債務投資項目清查登記，探索國有資產管理系統規范化運用。健全公共安全體系，開展“信訪責任落實年”活動，深化“1863”矛盾糾紛社會自愈體系，推動社會矛盾多元化解。嚴格落實安全生產責任，突出重點行業領域專項整治，有效防范和遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾生命健康。
七、聚焦忠誠干凈擔當，努力打造人民滿意政府
打造信念堅定的忠誠政府。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”， 堅決做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。弘揚馬克思主義學風，鞏固“講嚴立”專題警示教育成果，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把對黨絕對忠誠落實到為民服務干事創業上，始終圍繞中央、省市和區委的決策部署謀劃工作、推動發展。
打造行為規范的法治政府。堅持厲行法治，做到法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。健全科學民主決策機制，嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。全面推行政府法律顧問制度，強化規范性文件、重大執法決定法制審查。深入推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。積極受理群眾、企業咨詢和投訴，辦好市“12345”熱線交辦件。
打造思想解放的有為政府。認真落實《黃山區激勵廣大干部新時代新擔當新作為實施細則（試行）》，堅持解放思想、實事求是，大興調查研究、實干擔當之風，不回避矛盾、不推諉扯皮，敢闖敢試，敢做敢為。堅持一線工作法，強化責任擔當、合力攻堅意識，倡導“抓具體、具體抓，緊抓不放、一抓到底”的工作作風，以“釘釘子”精神一件事一件事去抓、一件事一件事去落實，切實把工作著力點放在解決問題、辦成實事上。堅持增強駕馭風險本領，善于處理復雜矛盾，勇于戰勝艱難險阻，牢牢把握工作主動權。
打造風清氣正的廉潔政府。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，把嚴肅政治紀律、政治規矩擺在首要位置，認真履行主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。從嚴落實中央八項規定精神及相關實施細則要求，筑牢拒腐防變思想防線和制度防線。嚴控“三公”經費支出，加強行政審批、工程招投標、產權交易、涉農資金、政府采購等重點領域監管，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。
各位代表！擔當者書寫發展，奮進者贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，凝心聚力、銳意進取，守正篤實、久久為功，加快建設美麗中國先行區，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！