2019年黃山市政府工作報告

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2019年黃山市政府工作報告

市人民政府市長 孔曉宏

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對錯綜復雜的宏觀環境，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念為引領，按照高質量發展要求，深入推進供給側結構性改革，大力實施五大發展行動計劃，著力打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，較好完成了市七屆人大一次會議確定的目標任務，實現了新一屆政府工作的良好開局。
——經濟運行總體平穩、穩中有進。初步核算，全市生產總值增長7.5%左右，財政收入增長7.5%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%，外貿進出口總額增長24.8%。
——基礎設施建設實現重大突破。國家重大水利工程月潭水庫即將建成蓄水。杭黃高鐵建成通車，昌景黃高鐵安徽段和池黃、宣績（黃）高鐵關鍵性工程及黃千高速、德上高速開工建設，我市正加快打造成為全國交通網絡的重要節點、皖浙贛區域綜合交通樞紐城市和皖南現代化區域性中心城市。
——改革開放邁出重大步伐。全面落實省委省政府積極推動長三角高質量一體化發展決策部署，成功加入杭州都市圈，與杭州市簽署“1+9”戰略合作協議，黃山與杭州等地建構了從“共飲一江水”邁向“共享一個圈”的經濟新形態。大力推進“互聯網+政務服務”，18種常見不動產登記業務最快1小時辦結，跑出了“安徽最快速度”。
——“新安江模式”在全省乃至更大范圍推廣。省委書記李錦斌歷時三天、行程千里，考察調研新安江全流域，省長李國英多次深入實地考察指導，省委省政府專門召開系列會議、出臺系列文件，全面總結推廣新安江流域生態補償機制試點經驗。試點工作寫入黨中央國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，入選全國“改革開放40年改革創新40案例”、安徽省改革開放40周年重點領域改革八大品牌，“新安江模式”成為習近平生態文明思想的積極探索和生動實踐。
——全域旅游發展勢頭強勁。積極推進“旅游+”戰略，強力推進旅游“品質革命”，深入實施全域旅游發展規劃，全年鄉村旅游接待4725萬人次，占全市游客接待量的三分之二以上，山上山下聯動、觀光休閑并重的全域旅游格局加速形成，打響了“中國旅游，從黃山再出發”品牌。
——人民生活持續改善。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.7%、9%；居民人均儲蓄存款余額5.3萬元，位居全省第一。脫貧攻堅再戰再捷，11739名貧困人口穩定脫貧，貧困發生率降至0.17%。人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
一年來，主要做了以下工作：
（一）精準施策出實招，經濟保持平穩增長。出臺促進經濟高質量發展、加快建設創新型黃山、降低企業成本、促進民營經濟高質量發展“1+10+N”等系列政策措施，嚴格落實市級領導聯系重點企業、重點項目等制度，常態化開展“四送一服”雙千工程，全力優化經濟發展環境。全年安排扶持實體經濟發展財政資金5.44億元，減免企業稅費16.86億元，落實銀企對接資金179.85億元，解決企業過橋貸款43.08億元，新型政銀擔業務貸款余額44億元。嚴格落實“四督四保”制度和“五項機制”，組織開展“重大項目攻堅月”活動，全年完成重點項目投資345.7億元，235個項目納入省穩投資項目庫、總投資額1231億元，爭取國家、省項目資金7.89億元。
（二）堅持不懈調結構，產業升級步伐加快。制定出臺鄉村振興戰略實施意見，全年農業增加值增長3%，規上農產品加工企業產值增長4%。茶葉一產產值34.28億元，小罐茶業有限公司躋身中國茶葉品牌傳播力和中國茶企雙“十強”，“祁門紅茶”公用品牌連續9年榮膺中國“品牌價值十強”。山泉流水養魚綜合產值達4億元。新增家庭農場171家、省級產業化示范聯合體11家。成功舉辦第三屆中國休閑農業（黃山）峰會。農產品電子商務交易額突破14億元。組織實施新型工業化“5542”行動計劃，規上工業企業增加值增長10%，市級隊工業企業產值增長12%。
戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值均增長17%。新增國家高新技術企業22家、院士工作站1家、省高層次人才團隊2個。全市開發區規上工業總產值增長20%，稅收增長17.8%，7個開發區全部去籌轉正，市經濟開發區成功創建省高新技術產業開發區，歙縣經濟開發區進入國家級開發區培育名錄。黃山現代服務業產業園核心區累計完成投資14億元，文創小鎮開園運營；全市服務業增加值增長7%。扎實推進皖南國際文化旅游示范區建設，全面加快黃山東部開發、月潭湖綜合開發，規劃建設新安江百里大畫廊和“皖浙1號線”等十條風景道，全年游客接待量6487萬人次、旅游總收入572億元，分別增長12.3%和13.2%，其中入境游客263萬人次、增長10.6%，過夜登記游客近千萬。
（三）深化改革擴開放，發展活力日益增強。隆重舉行慶祝改革開放40周年系列活動。著力創優“四最”營商環境，深入實施“放管服”改革，扎實開展“減證便民”專項行動，全面取消自行設立證明事項。全面推行“一窗”分類受理，企業投資項目實現開工前審批“最多100個工作日”，一網通辦事項占比96.3%，市本級政務服務事項“最多跑一次”實現率99.26%。深化商事制度改革，企業開辦時間壓縮到3個工作日內，新增市場主體1.8萬戶、增長17.2%。深化綜合醫改，公立醫院薪酬制度、醫療服務綜合監管等改革取得突破。持續深化城管執法體制改革，旅游管理領域相對集中行政處罰權試點全面推開。組建黃山鐵投集團、交投集團，黃山旅游集團蟬聯中國旅游集團20強。深化農村綜合改革，完成集體資產清產核資工作和217個村“三變”改革、280個村股份合作制改革，黃山區入選國家級農村綜合性改革試點，黟縣入選全國第三批農村集體產權制度改革試點縣。全年新增“新三板”掛牌企業3家、省股權托管交易中心掛牌企業36家，總規模40億元的安徽省專精特新基金落戶我市。舉辦黃山旅游節、聯合國教科文組織黃山對話會等重大活動，黃山風景區再獲桂冠，成功加入世界生物圈保護區網絡。深化與“一帶一路”沿線國家和地區合作，加強與瑞士因特拉肯市、瑞典瓦拉市等友好城市交往，與肯尼亞梅魯郡簽訂友好交流備忘錄，“夢幻黃山·禮儀徽州”形象宣傳片登陸紐約時報廣場。黃山口岸出入境8.6萬人次，進境水果指定口岸建設通過省級預驗收，休寧縣茶葉出口基地被評為國家外貿轉型升級示范基地。加強與長三角、京津冀對接合作，黃山與武夷山旅游營銷一體化加快推進。組團參加首屆中國國際進口博覽會、世界制造業大會，與華為、科大訊飛等數字經濟領軍企業簽訂戰略合作協議，眾泰汽車智能網聯生產基地開工建設，中科創新廣場、上海城投高鐵CBD、歙縣軍民融合產業園等項目成功簽約，全年新簽內資項目532個，其中億元以上項目140個；到位資金242億元、增長15%。
（四）建管并重提品質，城鄉面貌明顯提升。扎實推進全國“城市雙修”試點、“兩治三改”三年行動，改造提升中心城區道路30條，開工建設黎陽橋、八一大橋，加快推進地下管廊、公共停車場、排水防澇設施、污水廠提標建設和雨污分流改造，實施屯溪老街濱江西路綜合提升、花溪飯店地塊改造和“徽州坊”文化旅游綜合體建設，市生活垃圾綜合處理廠建成運營，市資源循環利用基地入選國家資源循環利用基地。歙黟一級公路基本建成，徽屯公交實現一體化互聯互通。全面啟動新一輪全國文明城市創建，扎實推進“六城聯創”。實施休寧縣城市基礎設施及水環境綜合整治PPP項目，歙縣中心城區建設取得積極進展，黟縣、祁門縣老城區改造提質提速，全市城鎮固定資產投資增長4.6%。統籌推進農村“三大革命”和農村環境“六治理”，開工建設農村污水治理PPP項目，農村垃圾治理PPP項目全域運營，美麗鄉村建設實現皖南片區“四連冠”，黃山區、徽州區、休寧縣獲評全省美麗鄉村建設先進縣。
（五）保護傳承增特色，生態文化優勢彰顯。扎實做好中央環保督察反饋意見和“回頭看”交辦信訪件整改落實，著力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施煙花爆竹禁限放管理規定，空氣質量在國家重點監測的169個城市中穩居第二。制定實施《新安江生態經濟示范區規劃》，第三輪流域生態補償協議簽訂實施，第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發展論壇成功舉辦。嚴格落實河湖長制，全面推廣“生態美超市”，強力推進新安江入河排污口整治；基本建成農藥集中配送體系，高效低殘和生物農藥使用率提高到80%。全面落實林長制，深入開展林業增綠增效行動，認真實施《黃山市松材線蟲病防治條例》，堅決守護黃山松安全。扎實開展全國首批歷史建筑保護利用試點，新增中國傳統村落179個。實施徽劇振興工程，舉辦徽班進京故宮展演、故宮博物院藏文房用具暨徽州貢品展，故宮文化創意館徽派傳統工藝館開館，徽州大劇院改造完成，市圖書館躋身國家一級館，新增國家級非遺傳承人13人。8家企業入選全省民營文化企業百強，全市重點文化產業項目完成投資90億元，文化產業增加值增長10%。
（六）全力以赴惠民生，社會保持和諧穩定。精心組織實施33項民生工程，完成投資45.72億元。城鎮新增就業2.62萬人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。五項社會保險參保人數96.6萬人次，城鄉居民基本養老保險參保78.87萬人。企業退休人員退休費人均月增加126.6元，城市特困人員救助供養和農村特困人員集中供養、分散供養補助標準分別提高6%、8%、10%，累計為16648名困難殘疾人發放生活補貼1244.1萬元。新農合參合率100%。我市與杭州都市圈城市實現就醫結算“一卡通”。發放城鄉醫療救助資金5317.8萬元。住房公積金惠及職工10.1萬人。完成棚戶區改造1372套，改造老舊小區53個。治理地質災害隱患點43處，509戶、1687人消除地質災害威脅。實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，縱深推進“重補促”專項行動，深入開展“五級書記”遍訪貧困對象推進鄉村振興和“萬名黨員干部幫萬戶”“百企幫百村”行動，強力推進脫貧攻堅“十大工程”，累計投入資金10.2億元，提前兩年完成易地扶貧搬遷任務，一批貧困村正加快嬗變為美麗鄉村。面向全國部分高校引進人才50名，新增省級博士后工作站2家、省級以上技能大師工作室3個，我市選手在第45屆世界技能大賽全國選拔賽上榮獲3項冠軍。全市新改擴建幼兒園8所，屯溪區百鳥亭小學建成招生，全市義務教育階段學校大班額全面消除，義務教育鞏固率達100%，普通高中和職業院校辦學條件進一步改善。市委黨校新校區建成啟用。黃山學院高質量通過教育部本科教學工作審核評估。扎實推進健康黃山建設，加強重大疾病防控和基本公共衛生服務，市人民醫院與中日友好醫院締結友好關系，市域內就診率達93%。落實全面兩孩政策，人口自然增長率3.4‰。我市運動健兒在第十四屆省運會、第七屆省殘運會上取得好成績，龍舟運動員王麗在雅加達亞運會上獲一金一銀。完成新一屆村委會、社區居委會換屆選舉，新增美麗社區12個。全面落實安全生產責任制，持續開展“鑄安”行動，全市安全生產形勢總體平穩。強化食品藥品安全監管，妥善處置長春長生不合格疫苗問題。嚴密防控非洲豬瘟疫情。深入開展“七五”普法，扎實開展信訪突出問題“深重促”專項行動，市聯合接訪中心建成啟用。深入開展掃黑除惡專項斗爭，群眾安全感指數位居全省第二。聚焦新時代強軍目標，扎實推進練兵備戰和民兵調整改革，圓滿完成年度征兵任務，國防動員和后備力量建設不斷加強。軍民融合深度發展，退役軍人事務管理、國防教育和人民防空工作取得明顯實效，我市榮膺全省雙擁模范城“七連冠”。哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術、檔案方志、統計等工作繼續加強，民族宗教、外事僑務、對臺、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業實現新發展，氣象、地震、防災減災等工作取得新進步。
（七）提質提效優服務，自身建設不斷加強。堅持黨對一切工作的領導，始終把政府系統政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。全面加強意識形態工作，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“講嚴立”專題警示教育，持續深化“三查三問”。全面落實法治政府建設實施綱要，嚴格依照法定程序和權限履行職能，完成新一屆市政府法律顧問聘任。制定實施全國地級市首部專項規章《黃山市河湖長制規定》，頒布施行《黃山市促進美麗鄉村建設辦法》。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，162件人大代表建議、299件政協提案全部辦結。深入推進機關效能建設，實施政府服務提質提效工程，全面開展“大調研大督查大落實”活動，政府熱線服務平臺辦理有效群眾訴求7.9萬余件，辦結率100%。嚴格執行中央八項規定實施細則精神和省委、市委有關要求，全市“三公”經費支出下降3.6%。認真落實黨風廉政建設主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強重點領域和關鍵環節監管，切實抓好政務公開和政府信息公開，強化審計監督和財政資金監管，確保權力始終在陽光下運行。
各位代表！
過去的一年，我們過得很充實、走得很堅定！在新時代高質量發展的征程上，我們砥礪前行、迎難而上，努力奔跑、奮斗追夢，取得了來之不易、令人振奮的成績。這是省委省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大及其常委會和市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民擼起袖子加油干、一起拼搏一起奮斗的結果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐黃解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向關心支持黃山改革發展的中央、省駐黃單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作離廣大人民群眾的期待仍有差距，經濟社會發展中不平衡不充分問題還有不少：經濟總量偏小，產業層次不高，生態文化優勢尚未充分發揮；科技創新氛圍不濃、動能不足，土地、資金、人才等要素制約還未有效破解，部分企業生產經營比較困難；財政收支壓力大，基本公共服務供給不足，就業、教育、醫療、養老、住房等民生領域還存在不少短板，生態保護、防災減災、安全生產和社會治理任務依然艱巨；運用新發展理念創新性開展工作的能力和水平還不高，庸懶散拖現象還不同程度存在，一些領域不正之風和腐敗現象還時有發生。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決，不辜負各位代表和全市人民的期望和重托。
二、2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年政府工作，意義重大、責任重大。一方面要看到，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，不穩定不確定因素增多。另一方面更要看到，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，我國新一輪改革開放的新戰略、新舉措正在釋放巨大紅利，中央和省圍繞“六穩”，在基礎設施領域補短板、促進消費擴容升級、穩定外資外貿等方面，陸續出臺一系列重大政策措施，為我們發揮旅游、文化、生態“三位一體”優勢，推進經濟高質量發展提供了有力支撐；中央高度重視民營經濟和小微企業發展，實施更大規模的減稅降費，持續加大金融等支持力度，為我們發展實體經濟、構建現代化產業體系創造了更加有利的政策環境；黃山現代綜合交通體系日益完善，特別是我市正式加入杭州都市圈，為我們承接產業轉移、參與區域分工合作提供了新的機遇。只要我們堅定信心不動搖，咬定目標不放松，以新理念新坐標推動各項工作，就一定能夠戰勝各種困難和挑戰，迎來更加光明的發展前景。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委經濟工作會議和市委六屆七次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，高質量推進五大發展行動，加快推進新型工業化和“旅游+”，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，加快建設更美麗更富裕更文明的現代化新黃山，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%左右，財政收入增長7%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內。
各位代表，大道至簡，實干為要。今年市政府重點做好八個方面工作：
（一）全方位深化改革擴大開放。
全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。
大力度推進重點改革。全面完成政府機構改革任務。深化“放管服”改革和商事制度改革，全面推行“證照分離”“照后減證”，加大“雙隨機”跨部門聯合抽查力度。深化“互聯網+政務服務”，深入推進“一網一門一次”改革，實施市政務服務中心擴容改造工程，加強政務服務標準化建設，實現政務服務事項“應進必進、一門通達”。穩妥推進相關區域和領域財政事權和支出責任劃分改革，提高財政資金使用績效。全面完成市直單位經營性國有資產集中統一監管改革，完善市屬國有企業現代企業制度，推動市屬國有企業提高發展質量和效益，不斷提升對全市經濟發展的支撐力和貢獻度。健全完善市縣公立醫院現代醫院管理制度，推動公立醫院治理體系和管理能力現代化，讓人民群眾看病更放心、更貼心。
毫不動搖推動民營經濟發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全面落實中央及省、市促進民營經濟發展意見措施，組織實施“十大工程”，著力創優“四最”營商環境。嚴格落實國家和省減稅降費政策，繼續執行階段性降低社保費率政策，切實降低企業制度性交易、用工、用地、用能、物流、融資等成本。市財政設立1億元民營企業過橋紓困資（基）金，統籌整合設立規模2億元民營企業發展專項資金、3000萬元不良貸款擔保償債準備金。鼓勵民間資本參與基礎設施建設和公用事業發展。嚴格落實各級領導聯系民營企業制度，加快建立營商環境評價機制和企業參與涉企政策制定機制，積極構建親清新型政商關系。加強民營企業家隊伍建設，大力弘揚企業家精神，依法保護企業自主經營權和企業家人身財產安全，讓廣大民營企業家吃下定心丸、安心謀發展！
全方位融入杭州都市圈。落實全面融入杭州都市圈實施意見和黃杭兩市“1+9”戰略合作協議，建立健全常態化長效化工作機制，主動對接都市圈新一輪總體規劃和系列專項規劃，加快建立與都市圈城市等高接軌的政策體系，全力推進黃杭同城化建設步伐。加快交界區域干線公路建設，積極推動新安江干線航道綜合開發利用等項目前期工作，協同建設一體化智慧交通管理體系，共同打造以高鐵、高速、航運為重點的立體交通走廊。加強產業協作，鼓勵我市企業與都市圈城市企業建立產業協同聯盟，深化黃山經濟開發區與杭州經濟技術開發區合作，探索借鑒“反向飛地”等新模式，積極推進特色園區、樓宇經濟互促共建。加強與都市圈城市“大院大所”政產學研合作，積極吸引高層次人才、高校畢業生來黃山創新創業。推動成立都市圈旅游營銷聯盟，聯合推廣黃杭世界遺產游、名城名山名江名湖名村游等精品線路，共同打響“黃杭黃金旅游帶”等區域品牌。協同推進新安江-千島湖國家生態補償機制示范區建設，全面深化流域水資源和生態環境保護合作，共建都市圈西部綠色廊道。積極推進都市圈市民卡“一卡通”，加強教育、醫療、文化、體育等各方面合作，加快建成更高水平的基本公共服務體系。
加快打造內陸開放新高地。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，全面參與長三角一體化區域分工合作，積極爭取加入長三角城市經濟協調會。進一步密切與國際組織的聯系，推進與國際友城、“一帶一路”沿線國家和地區在旅游、文化、經貿等領域合作。組團參加中國國際進口博覽會、世界制造業大會等重大經貿活動。支持企業開拓新的出口市場，引導企業擴大先進設備、重要原材料進口，進境水果指定口岸通過國家驗收并投入運營，外貿進出口總額增幅與全省保持同步。
（二）深入實施供給側結構性改革。
實施供給側結構性改革是提高經濟發展質量和效益的治本之策，要在落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上采取有力有效措施，注重以“破、立、降”并舉鞏固“三去一降一補”成果，注重以市場化改革和法治化營商環境增強微觀主體活力，注重利用技術創新和規模效應提升產業鏈水平，注重以加快建設現代市場體系暢通經濟循環，實現我市經濟高質量發展。
大力推進五大發展行動計劃。堅持把五大發展行動計劃作為供給側結構性改革的主抓手，持續推進25項重點任務、55個重點工程，著力增強發展的動力和活力。全力抓好366個市級重點項目建設，力爭新開工100個以上、竣工70個以上，完成重點項目投資330億元以上。基礎設施方面，積極實施《黃山鐵路地區總圖規劃》，全面提速昌景黃高鐵、池黃高鐵、黃千高速、德上高速、蕪黃高速、新安江街口大橋等項目建設，加快推動屯溪國際機場遷建、杭臨（績）黃高鐵、黃衢高鐵、北外環高速、市域旅游鐵路等前期工作，建成寧國-黃山天然氣支線工程、新城區綜合管廊、歙縣金山至縣城公路。產業發展方面，加快推進眾泰汽車智能網聯生產基地、小罐茶運營總部基地、新安江百里大畫廊和“皖浙1號線”等十條風景道及配套服務設施建設，開工黃山電器新型功率器件遷建入園等項目，確保月潭湖景區年內對外運營。積極謀劃億元以上項目100個，充實完善五大發展行動計劃項目庫，加快形成“開工一批、竣工一批、謀劃一批、儲備一批”的梯次推進格局。
全力抓好招商引資。堅持引資引智引技并舉，按照“產業+區域”的要求，全面深化與北京市國資委、上海市國資委和央企、知名民企、外企的合作，推進上海城投高鐵CBD等一批招商項目開工建設，力促復星文旅、康美藥業等項目簽約落地，力爭在引進數字經濟、智能制造、文化創意、度假養生、先進醫療、優質教育等項目上取得重大突破。繼續推進小分隊招商，加強與商會協會、科研院所合作，探索人才+資本、技術+資本、收購兼并式股權招商和產業引導基金招商，大力開展存量資產、低效閑置土地招商。全面推行投資項目全程代辦制、容缺辦理制，提高招商項目履約率、資金到位率，全年新簽億元以上項目超120個，實際到位資金增長10%，外商直接投資增長5%。
強化金融支撐保障。深化政銀企合作，引導銀行業金融機構加大對民營企業和小微企業的信貸支持，力爭金融機構貸款余額超900億元，政策性融資擔保貸款余額超45億元。積極爭取擴大地方債、企業債發行規模，推進黃山旅游集團境外債發行，加大專精特新基金投放力度，加快設立新安江國元種子基金、文化旅游及民營經濟發展基金，鼓勵有條件的企業爭取上交所科創板上市，支持黃山旅游、永新股份等上市企業加大股權融資和再融資，力爭新增主板上市輔導企業2家、“新三板”掛牌企業2家以上、省股權托管交易中心掛牌企業20家，直接融資突破30億元。大力發展普惠金融，打造農村資金互助升級版。
（三）堅決打好三大攻堅戰。
針對突出問題，打好重點戰役，努力為高質量全面建成小康社會打下堅實基礎。
打好防范化解重大風險攻堅戰。扎實推進防范化解金融風險三年行動計劃，持續開展金融機構不良資產壓降行動，妥善處置“僵尸企業”直接債務，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。組織開展打擊非法金融機構和非法金融業務專項行動，深入排查涉嫌非法集資、類金融機構資金鏈斷裂風險，扎實推進互聯網金融風險專項整治，嚴厲查處金融違法犯罪行為，堅決守住不發生系統性金融風險底線。加強政府債務管理，規范舉債融資行為，嚴控債務增量，穩妥化解存量，妥善處理政府隱性債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。
打好精準脫貧攻堅戰。堅持把提高脫貧質量放在首位，扎實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動。認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視及省委巡視反饋的脫貧攻堅領域問題整改，持續開展扶貧領域作風問題專項治理。深入實施脫貧攻堅“十大工程”，大力推進產業扶貧，全面推廣“四帶一自”“三有一網”模式，因地制宜發展適應性產業。大力推廣“一自三合”模式，多渠道發展壯大村集體經濟。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，深化“三業一崗”就業扶貧，不斷擴大就業脫貧覆蓋面。全面完成貧困戶危房改造任務，實施路網完善、電網擴容、農村飲水安全鞏固提升工程，認真落實“351”“180”等政策，切實提高“三保障”水平。加大收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的幫扶力度。切實加強革命老區脫貧攻堅。繼續開展“萬名黨員干部幫萬戶”“百企幫百村”行動，鞏固脫貧成效，防范返貧致貧，再實現脫貧1800人以上，力爭脫貧攻堅工作穩居全省第一方陣。
打好污染防治攻堅戰。認真抓好中央生態環保督察“回頭看”交辦信訪件整改工作，積極創建國家生態文明建設示范市。深入開展新安江流域生態補償機制第三輪試點，用好新安江綠色發展基金，加快建設新安江生態經濟示范區，著力打造“長效版”“拓展版”“推廣版”。全面落實河湖長制，扎實推進太平湖和閶江流域水環境綜合治理，繼續實施濕地保護、中小河流治理、水土流失小流域治理。大力提升“生態美”超市，鞏固農藥集中配送成果，實施有機肥替代化肥行動，推進畜禽養殖廢棄物處置和資源化利用，力爭農村污水治理PPP項目（一期）建成運行。全面落實林長制，扎實推進林業增綠增效行動。深入開展松材線蟲病治理專項行動，強化治理工作的責任落實，確保黃山松和森林資源安全。嚴格落實耕地保護主體責任，大力推進補充耕地建設。深化重點領域、重點行業節能減排工作，加強固體廢棄物處置，抓好秸稈禁燒和綜合利用、城市餐飲油煙綜合整治、建設工地揚塵污染防治、煙花爆竹禁限放和高污染燃料禁燃工作，確?？諝赓|量繼續保持全國領先，讓黃山大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
（四）強力推進新型工業化。
堅持工業強市、產業興市，深入實施新型工業化“5542”行動計劃，大力推動制造業高質量發展，力爭規上工業增加值增長8.5%。
培育壯大主導產業。常態化推進“四送一服”雙千工程，嚴格落實市領導聯系市級隊企業制度，穩定企業預期、提振發展信心，力爭市級隊企業產值增速高于規上工業產值增速2個百分點以上。突出抓好4個省級新型工業化發展基地和15個省級產業集群專業鎮建設，力爭四大主導產業產值增速高于規上工業產值增速2個百分點以上。深入推進“三重一創”，做大做強省級文化旅游戰新基地，加快推進徽州區先進結構材料省級重大新興產業工程建設，抓好2個市級戰新基地建設，力爭全市戰略性新興產業產值增速高于規上工業產值增速2個百分點。
加快開發區改革和創新發展。支持市經濟開發區爭創國家高新技術產業開發區、歙縣經濟開發區爭創國家級開發區，全市開發區經營收入、規上工業增加值、固定資產投資均增長10%。全面實施全市開發區主導產業發展規劃，做大做強傳統優勢產業，加快建設現代特色產業。嚴守開發區生態保護紅線，加大閑置土地清理和“僵尸企業”處置力度，持續開展騰籠換鳥，推動各開發區集聚發展、跨越發展。推進市場化運營改革，推廣“管委會+公司”模式，激活各類開發區發展活力。市經濟開發區要堅持“生產、生活、生態”融合發展，著力壯大綠色食品、智能制造、電子信息三大主導產業，突出抓好未來科技城、新興產業園、徽藝小鎮、綠色食品園建設，規劃建設市奧體中心和會展中心，確保菲英二期、中鼎二期等項目建成運營，全年開工建設超10億元項目8個，主要經濟指標實現兩位數增長。
大力推進科技創新。深入實施技術改造全覆蓋、制造業與互聯網融合發展、專精特新培育三大工程，培育一批科技創新、孵化平臺，建立健全企業技改服務體系，全年實施技術改造項目150個以上，技改投資增長8%以上；新增國家貫標評定企業1家以上，省級智能工廠1家、數字化車間2家，市級專精特新企業30家。開展質量提升行動，推進“質量強市”建設。實施服務型制造三年行動計劃，推動先進制造業和現代服務業深度融合。深入開展“雙百雙行”產學研對接活動，新組建院士工作站1家，引進高層次人才團隊2個以上，新增高新技術企業6家，全年高新技術產業增加值增幅高于規上工業增加值增幅2個百分點以上。
（五）加快推進服務業轉型升級。
以紀念鄧小平同志“黃山談話”40周年為新起點，深入實施“旅游+”戰略，全力提升旅游國際化水平，加快構建以旅游業為主體、多業融合的現代服務業發展新格局。
深入實施旅游“品質革命”。切實抓好皖南國際文化旅游示范區綠色主導產業集群建設，大力推進旅游“品質革命”行動計劃，加快全域旅游示范區創建，推動旅游業轉型升級、提質增效，力爭游客接待量增長14%，入境游客增長9%，旅游總收入增長15%，過夜登記游客超1000萬人。實施黃山東部大開發戰略，加快東海景區游步道、客運索道和東大門綜合服務中心建設，拉開東黃山國際小鎮建設框架，加大小鎮國際化招商力度。推動齊云山、牯牛降、新安江山水畫廊創建5A級景區，太平湖爭創國家級旅游度假區。制定實施全域民宿業發展規劃，支持民宿產業規范發展，打響徽州民宿品牌。大力發展研學旅游，系統開發攝影寫生、文化體驗、賞花曬秋等多元業態。加快發展運動休閑健康產業，打造登山、徒步、騎行、營地、馬拉松、低空飛行、水上運動等特色產品。突出發展伴手禮產業。持續加大“夢幻黃山·禮儀徽州”城市品牌形象推廣力度，創新辦好黃山旅游節、國際登山大會、黟縣山地車節等賽事活動，抓好高鐵沿線和通航城市旅游營銷，鞏固提升香港、臺灣、韓國及東南亞市場，積極開拓歐美市場。規劃建設全域旅游營運中心，推進旅游標識設施建設和高速服務區旅游化改造，加快通景公路和旅游快線建設。推進旅游管理領域相對集中行政處罰權試點全覆蓋。推廣“一部手機游黃山”，開啟黃山幸福旅游、美麗旅游、智慧旅游、信用旅游新體驗。
大力發展現代服務業。創新管理體制機制，做大做強黃山現代服務業產業園。全面完成商山路、賓虹路改造提升，進一步拉開園區框架。建成市文化藝術中心、昌仁醫養綜合體、鋒速車技館，整合文博館群和文創小鎮等資源開展市場化運營，打造黃山“研學旅行第一站”，新簽億元以上項目7個，協議投資額超30億元。加快20家省市服務業集聚區建設，扎實推進黟縣省級服務業綜合改革試點。深入實施新安醫學振興工程，加快發展大健康產業和中醫藥產業。大力培育規（限）上服務業企業，加快傳統商圈、特色街區提檔升級，積極發展電商、文博、會展等新型服務業。加強房地產市場監管，促進房地產市場平穩健康發展。全力抓好100個重點文化產業項目建設，力爭新增省級文化產業示范基地5家、省級服務業集聚區（示范區）1家，服務業增加值增幅高于地區生產總值增幅。
（六）大力實施鄉村振興戰略。
編制實施鄉村振興戰略規劃，著力打造“六有”新鄉村，推動鄉村振興走在全省乃至全國前列。
深化農村綜合改革。全面開展農村集體經濟組織成員身份確認工作，加快經營性資產股份合作制改革，高質量推進集體產權制度改革工作。積極推動農村“三變”改革，力爭全市一半以上的村完成改革任務。充分發揮農村產權交易市場體系功能，力爭全年交易額突破2億元。積極探索農村宅基地“三權”分置改革，整縣推進歙縣、休寧縣盤活閑置農房試點。抓好“一事一議”財政獎補項目、國家扶持村集體經濟發展試點和黃山區國家級農村綜合性改革試點工作。
大力發展精致農業。深入實施農業產業化“826”行動計劃，加快打造農產品加工產業集群，大力培育新型經營主體，力爭規上農產品加工企業產值增長10%，全年新發展農業產業化聯合體10個。深入推進茶業全產業鏈有機化試點示范，著力提升茶葉質量安全水平，茶葉一產產值達36億元。繼續開展重點區域油菜高產創建示范片建設，支持黟縣大力發展“五黑”產業，因地制宜發展黃山貢菊、干鮮果、食用菌、覆盆子、皖南花豬、黃山中蜂等特色種養業，加大黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、黃山泉水魚、黃山臭鱖魚等區域公共品牌創建與保護。加強農產品全程質量追溯體系建設。持續抓好非洲豬瘟防控工作。加快推進農村三次產業融合發展，深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，推進歙縣藍田·桃源田園綜合體試點建設，繼續辦好中國休閑農業（黃山）峰會和黃山茶會。實施“互聯網+”農產品出村工程，農產品電商銷售額增長10%以上，讓更多的黃山特色農產品暢響全國、暢銷世界。
加快建設美麗鄉村。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗做法，高標準啟動2019年度美麗鄉村建設任務。強化鄉鎮（村）規劃引領，實施鄉鎮（村）規劃員培訓工程。扎實開展農村人居環境整治三年行動，啟動實施“五清一改”清潔家園行動，統籌推進農村“三大革命”，持續抓好“藍色屋面”專項整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。完成世行貸款新農村建設項目。建成“四好農村路”擴面延伸工程327公里。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以新時代文明實踐中心（站）為平臺，加強德育建設，提高農民素質，推動美麗鄉村實現“外在美”與“內在美”的有機統一。
（七）切實提升城市建設管理水平。
以完善城市功能、提升城市品質為著力點，以“六城聯創”和“城市雙修”為抓手，大力推進智慧城市建設，深入開展“兩治三改”三年行動，全力補短板、強內質、提水平，加快打造皖南現代化區域性中心城市。
突出抓好中心城區建設。創新推動城市建設高質量發展。統籌推進“一環三片”建設，著力抓好路網等基礎設施建設，建成黎陽橋、八一大橋，開工建設陽湖橋，完成鎮海橋維修加固和梅林大道改造提升，實施華山路、橫江路等29條道路提升工程。全面提速屯溪老街濱江西路綜合提升、花溪飯店地塊改造和“徽州坊”文化旅游綜合體建設，加快打造三江口城市核心商圈。持續推進省級優先發展公共交通示范城市創建，建設上塘公園、長干西路等4個公共停車場和智能管理系統。實施佩瑯河、橫關溪、霞塘河等新安江支流治理。推進城市排水防澇三年行動。加快市資源循環利用基地建設，啟動城市污水廠污泥與餐廚垃圾處置PPP項目，建設市五水廠和南部城鎮群水務調度中心，大幅提升中心城區綜合承載力。
抓好區縣城和特色小鎮建設。加快市域南部屯、徽、休、歙同城步伐，推進城市基礎設施、公共服務設施互聯互通、共建共享。高水平規劃建設區縣城，有序推進農業轉移人口市民化，力爭戶籍人口城鎮化率提高1.3個百分點。強化產業支撐，增強輻射帶動，鞏固首批12個特色小鎮建設成果，全面啟動第二批市級特色小鎮建設，突出抓好100個重點項目，力爭全年完成投資超50億元，新增省級以上特色小鎮1-2個，特色小鎮建設繼續走在全省前列。
加快提升城市管理水平。抓好華為新型智慧城市云平臺、科大訊飛智慧城市協同運營中心建設，全面提高智慧城市建設水平。強化城市規劃管控，實施中心城區建筑立面風貌整治和重點路段亮化提升，推進美麗社區建設和交通秩序、市容環境等重點整治，全面提升城市管理科學化、精細化水平。廣泛深入開展群眾性精神文明創建活動，全面落實創建全國文明城市三年行動計劃，深入實施市民素質、城市品質提升工程和“九九行動”，支持歙縣爭創全國縣級文明城市、休寧縣爭創全省文明示范縣，努力建設崇德向上、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市。
（八）加強保障和改善民生。
牢固樹立以人民為中心的發展思想，多行惠民之舉、多辦利民之事，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
扎實做好民生工作。認真組織實施民生工程，確保民生工程工作走在全省前列。實施就業優先政策，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，全年城鎮新增就業2.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。深入實施“全民參保計劃”，完善機關事業單位養老保險改革配套政策，建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，城鎮企業職工養老、基本醫療、工傷、失業、生育五項保險參保人數達96.8萬人次。加快城鄉低保一體化，著力解決城市困難職工基本生活問題。大力發展社會福利、社會慈善事業。繼續實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度，建立殘疾兒童康復救助制度。支持社會力量興辦養老服務機構，力爭全市“三級中心”覆蓋率達60%。加強住房公積金建制擴面。嚴格落實棚改政策，加大征遷工作力度，改造城鎮棚戶區3946套，鼓勵有條件的老舊小區加裝電梯，讓更多老百姓實現安居宜居。
大力發展社會事業。深入實施人才強市戰略，加強新時代產業工人隊伍建設，認真落實“人才10條”“技能人才15條”，推進“徽匠振興工程”，全年引進高層次人才30人，新培養高技能人才1600人，新增省級博士后工作站1家。積極備戰第45屆世界技能大賽，力爭再創佳績。全面深化新時代教師隊伍建設改革。繼續實施學前教育行動計劃，深入推進義務教育優質均衡試點。大力提升高中教育質量。推進職業教育資源整合和產教融合。辦好特殊教育。支持黃山學院一流學科、碩士點建設。支持黃山電大建設開放大學。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，市科技館建成開館。持續開展歷史建筑保護利用，支持徽州古城城墻申報世界文化遺產。深入推進徽州文化生態保護實驗區建設，深化與故宮博物院合作，持續推進徽州文書申遺工程，辦好第四屆中國（黃山）非遺傳統技藝大展。加快推進名鎮名村名街志和特色志編纂工作。完善公共文化服務體系，推動縣級媒體融合改革發展，實施廣播電視制播覆蓋提升工程。扎實推進健康黃山建設，推廣基本公共衛生服務項目“兩卡制”，規范醫聯體、醫共體建設，提升縣級醫院綜合服務能力，啟動智慧醫院建設。深化生育服務制度改革。積極創建全民運動健身模范市。啟動第七次全國人口普查。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛體系。做好民族、宗教、檔案、地方志等工作。深入貫徹習近平強軍思想，聚焦備戰打仗，扎實做好軍事斗爭準備，進一步加強國防動員和后備力量建設。深化全民國防教育，推動軍民融合深度發展，提升人民防空、雙擁工作和退役軍人服務管理水平。
加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進各級綜治中心標準化建設，不斷提升社會治理社會化、法治化、專業化、智能化水平。深入推進“七五”普法，完善公共法律服務體系，做好人民調解、法律援助、社區矯正、安置幫教等工作。鞏固拓展“深重促”專項行動成果，加大信訪突出問題化解攻堅力度，完善矛盾糾紛多元化解機制。嚴格落實安全生產責任制，深入實施“鑄安”行動和風險管控“六項機制”，嚴防各類重特大責任事故發生。加強應急管理，做好防汛抗旱、森林防火、地質災害防治和氣象、地震等工作，切實提升綜合防災減災救災能力。全面落實食品藥品安全源頭治理、分類監管、全程追溯等機制，爭創國家食品安全示范城市。推進公共安全視頻“雪亮工程”建設，完善立體化信息化社會治安防控體系，持續開展“守護平安”系列行動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，努力建設更高水平的“平安黃山”。
三、加強政府自身建設
以政治建設為統領，以機構改革為動力，全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，著力建設忠誠干凈擔當的干部隊伍，打造為民務實高效清廉的服務型政府。
一要忠誠為政，堅定“兩個維護”。始終把對黨絕對忠誠作為最重要的政治紀律、最根本的政治規矩，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強意識形態工作，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“三查三問”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴格遵守黨章黨規黨紀，認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格執行民主集中制，努力營造風清氣正的良好政治生態。堅決貫徹落實省委省政府和市委各項重大部署，確保政令暢通、執行有力。
二要依法行政，堅持規范公正。認真履行法治政府建設職責，自覺在憲法和法律范圍內履行職責、行使權力、開展工作。嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，提升科學民主依法決策水平。加強政府立法工作，健全完善咨詢、溝通、評估等機制，制定出臺《黃山市餐廚垃圾管理辦法》《黃山市林長制規定》。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，推進執法行為規范化建設，嚴格規范公正文明執法。落實重大決策出臺前向人大及其常委會報告制度，加強與政協民主協商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格落實人大及其常委會的決議決定和審議意見，提高人大代表議案、建議和政協提案辦理質量。全面推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。
三要高效施政，堅毅擔當作為。大力倡導“馬上就辦、真抓實干”，深入推進機關效能建設，組織實施“數字政府”建設推進工程，優化行政資源配置，提高行政效率，構建統一協調、權威高效的行政服務機制。加強學習和調查研究，嚴格落實領導干部聯系貧困村等制度，組織開展“大學習大調研大落實”活動，察實情、出實招、辦實事、求實效。健全完善抓落實長效機制，嚴格規范督查檢查考核，切實減少會議文件，讓干部從繁雜的事務中解脫出來，把時間和精力用在謀發展、惠民生、抓落實上。全面落實《黃山市激勵廣大干部新時代新擔當新作為實施細則（試行）》，旗幟鮮明地為敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部鼓勁撐腰，激勵廣大干部干字當頭、干在實處，干出人民滿意的新業績。
四要廉潔從政，堅守紀律底線。嚴格落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，切實履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，持續抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定精神及省委、市委實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義，堅定不移糾“四風”、樹新風，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。認真抓好省委巡視、經濟責任審計反饋問題整改，持續加強重點領域、關鍵環節權力運行制約監督，嚴格規范項目招投標、土地使用權與礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等行為，加強財政資金監管，推進經濟責任審計監督全覆蓋。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，支持紀檢監察機關依法依規履行職責，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
百舸爭流、奮楫者先，激蕩時代、奮斗者勝。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅忍不拔的毅力，銳意進取、扎實工作，為加快建設更美麗更富裕更文明的現代化新黃山不懈奮斗！