2019年北京市順義區政府工作報告

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2019年北京市順義區政府工作報告

　　各位代表：

　　現在，我代表順義區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的指導下，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結依靠全區人民，緊緊圍繞服務首都“四個中心”功能建設、堅決打贏“三大攻堅戰”、認真抓好“三件大事”等中心任務，全力以赴穩增長，主動作為促轉型，多措并舉優環境，盡心盡力惠民生，全區經濟社會保持了良好發展態勢。全年完成地區生產總值1864億元，增長6.1%；完成一般公共預算收入159.3億元，增長7%；完成建安投資201.9億元，達到市政府下達任務目標；實現社會消費品零售額增長5.2%；全區居民人均可支配收入達到36575元，增長9%；PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米，圓滿完成市級任務；較好地完成了區五屆人大四次會議確定的各項任務。

　?。ㄒ唬┚劢怪攸c、綜合施策，“三大攻堅戰”矢志不移

　　堅決防范化解重大風險。堅決防范金融風險，持續開展專項整治行動，非法集資行為有效控制，地方債務規?？傮w可控。堅持不懈狠抓安全生產，緊盯首都機場周邊等重點區域和電動車充電、有限空間、建筑施工、人員密集場所等重點領域安全隱患，重拳整治、高壓執法，火災起數、生產安全死亡事故和人數分別同比下降17.7%、50%和72.7%，北京市安全社區達到18家。

　　全力推進精準脫貧脫低。用心用情幫扶受援地群眾。在全市首創“5+5+N”特色幫扶模式，25個鎮街、14家國企深度參與結對幫扶。全年累計投入幫扶資金超過5000萬元，實施幫扶項目36個，惠及建檔立卡貧困人口5000余人，西藏尼木縣正式脫貧摘帽，內蒙古科左中旗位列通遼市中期考評第一名。加大低收入農戶精準幫扶力度。突出因病、因殘致低群體幫扶，納入社會救助確保“應保盡?！?。累計投入126萬元，幫扶殘疾人179名。加快低收入村發展，南彩鎮小營村、楊鎮下營村和荊坨村蔬菜溫室項目建成。全區低收入農戶人均可支配收入達到13695元，同比增長13.5%，脫低率達到99%。

　　持續發力防治生態污染。扎實開展中央和北京市環保督察反饋意見整改工作，建立24本污染源臺賬，堅持“周通報、月調度”，定期組織第三方專家會商。積極推進大氣粗顆粒物監測網格建設，持續加強機動車排放、大貨車違法、揚塵污染等重點領域執法檢查，境內公交實現100%新清能源化。全面落實“河長制”，6處國家和市級考核斷面全部達標，跨界斷面補償金同比下降74%。牛欄山再生水廠調試運行，張鎮再生水廠主體完工，區污泥無害化處理廠設備調試，全區污水處理率達到90.4%。印發實施土壤污染防治年度計劃，完成38家區級重點企業土壤狀況自查。垃圾分類示范片區覆蓋率達到30%，建筑垃圾資源化再利用工作全面推進。城鄉結合部、機場周邊等重點區域環境建設深入開展，新增百萬畝造林7879畝，連續18年無森林火災。

　?。ǘ┨岣哒疚?、主動作為，“三件大事”高效開展

　　有序開展分區規劃編制。堅持以北京城市總體規劃為引領，緊緊圍繞落實區域功能定位和提高綜合承載能力，主動對標北京城市副中心和雄安新區規劃，嚴格落實“兩線三區”空間分區管控要求，以40個專項規劃和專題研究為支撐，高起點、高標準開展分區規劃編制工作。堅持“開門搞規劃”，先后召開會議140余次，不同層級對接500余次，征求意見及建議400余條，分區規劃作為“多點”示范上報市政府，已向社會公示。圓滿完成全年建設用地凈減量2平方公里任務。

　　縱深推進“疏整促”專項行動。市級8大項任務全部完成，拆除違法建設247萬平方米，完成市級任務的116%。全力辦好群眾家門口的事，“留白增綠”66.2公頃，積極引入便利蜂、全家、蘇寧小店等新零售品牌，建設提升103家便民商業網點，中糧祥云小鎮成為全市首個生活性服務業示范街區。印發實施宅基地房屋租賃管理辦法，科學預警人口變動趨勢，常住人口控制在118.8萬人以內。協同發展邁出新步伐。區委區政府主動赴通州、大興、昌平區對接，推動與周邊區域協作聯動發展。友誼醫院順義院區、北京城市學院建設有序推進，北醫三院順義院區簽約落地，連接城市副中心的通懷路一期、宋梁路北延等路網加快建設。

　　全力服務冬奧會、冬殘奧會籌辦。先后兩次赴北京冬奧組委會考察對接工作，逐項落實涉及順義的10項任務。出臺參與北京籌辦任務工作方案，順鑫控股、燕京啤酒正式成為官方贊助商。國家殘疾人冰上運動比賽訓練館開工建設，全市唯一帶坐席的區級室內冰場城南體育中心投入使用，全區冰場面積達到5.3萬平方米、雪場面積31.3萬平方米。

　?。ㄈ艘涣?、精準服務，區域營商環境持續優化

　　積極主動上門服務。深入開展“點對點”“一對一”服務企業工作，累計走訪國航、首都機場、民生銀行、北汽等企業200余次。積極對標市級“服務包”制度，建立完善“總管家”“服務管家”“服務生”體系，為企業量身定制“服務包”，全力化解民營上市企業短期流動性風險。全年發放工作居住證817張，提供人才公租房2453套、高精尖企業人才共有產權房295套。

　　優化提升服務效率。制定出臺落實本市營商環境改革任務實施方案，“9+N”政策按要求時限落地實施，“導辦分離”辦稅模式全市推廣，全市首個“水氣熱”一站式綜合服務窗口啟用?！耙痪W通辦”率達到100%，全市排名第一，1447個事項實現“一門”辦理，832個事項實現“最多跑一次”，1132個事項實現“一窗”受理。著力提高跨境貿易便利水平，空港口岸進出口整體通關時間分別壓縮43%和46%。取消行政職權事項23項。新設內外資企業分別同比增長33%和42%，新設外資注冊資本同比增加114%。

　?。ㄋ模┲鲃愚D型、創新引領，高精尖經濟結構加快構建

　　明確產業發展方向。確定“3+4+1”高精尖主導產業新格局，聚焦發展“新能源智能汽車、第三代半導體、航空航天”三大創新型產業集群，提升發展“臨空經濟、產業金融、商務會展、文創旅游”四大現代服務業，著力構建“智能制造”產業生態。發布促進“高精尖”產業發展18條政策，實施第二期“梧桐工程”引才聚才，全區高精尖企業達到67家，新引進千人計劃等人才40余人。全年新引進項目協議投資總額超千億元，成功與阿里巴巴、京東集團等知名企業簽訂戰略合作協議。

　　加快推動制造業轉型升級。深入推進創新型產業集群和制造業高質量發展，奔馳新能源、中國電科光電總部基地等20個總投資近500億元的高精尖項目落戶順義，國家級高新技術企業達到516家，全區專利申請量和授權總量分別同比增長18.5%和58.1%。成功承辦世界智能網聯汽車大會并成為永久會址，智能網聯汽車創新生態示范區啟動建設，首期中關村順義園全開放無人駕駛測試道路納入全市第一批示范名單，北小營鎮全封閉無人駕駛試驗場規劃獲批，工業互聯網標識解析國家頂級節點、第十屆中國衛星導航年會等重大平臺相繼落戶。

　　持續深化服務業擴大開放。第二輪36項試點任務全部完成，天竺綜保區授牌全國首批國家文化出口基地，一般納稅人試點政策落地實施，五類進口商品指定口岸通過驗收。國家級臨空經濟示范區申報積極推進，核心區一般公共預算收入同比增長32.7%。獲批北京市上市掛牌企業總部基地，新引進北京人壽、晨鳴租賃等優質金融項目30個，金融機構總數達到312家，上市掛牌企業85家。新國展二三期功能定位和產業規劃研究取得階段性成果，魯能美麗匯購物中心投入運營，澳金園、國門一號二期等重點商業項目有序推進。出臺文化產業融資服務政策，成立文化產業聯盟，規模以上文化產業單位達到94家。舉辦旅游節慶和宣傳推介活動，順義旅游影響力和品牌形象不斷提升。

　　（五）統籌推進、完善功能，城鄉發展水平不斷提升

　　穩步推進新型城鎮化。棚戶區改造高效有序，原維尼綸廠生活區國有土地房屋征收項目簽約期限內實現100%簽約，西豐樂村、東石槽村項目實現100%簽約、拆除，柳各莊村項目實現100%簽約。出臺促進河東地區重大項目建設發展行動計劃，河東地區重點工程立項41個，全年預計完成建安投資80億元，同比增長10%，占全區建安投資的40%，一般性轉移支付資金同比增長8%，總量占全區的83.3%?！班l村振興”戰略扎實推進，153個村莊規劃編制完成，美麗鄉村“百日攻堅戰”圓滿收官，90個村污水治理工程和40個村環村綠化帶啟動建設。

　　加快提升城市承載能力。100項重點工程全部立項、73項開工建設。復興大橋建成通車，木林消防站順利竣工，景觀照明一期和北河等三座變電站10千伏出線工程全面完工，垃圾焚燒二期、餐廚垃圾處理廠投入運行，城市生活展示體驗館加快建設。西下路、順和路竣工通車，七大路與三河市“斷頭路”順利打通，完成70公里鄉村公路大修，獲評北京市“四好農村路”示范區。

　　精細開展城市治理。認真落實“街鄉吹哨、部門報到”改革任務，街鎮綜合執法平臺建設全面完成，城市管理指揮中心組建成立，取消300余項社區事務減負增效。持續推動智慧順義建設，無線網絡全覆蓋項目一期初步驗收。積極開展交通綜合治理，行政中心、順平路沿線等重點路段擁堵有效緩解，區級智能交通指揮平臺建成，新增4595個停車位、100座公共候車亭。城市運行平穩有序，圓滿完成全國“兩會”、中非合作論壇北京峰會等重大活動服務保障任務，日夜值守實現平安度汛，全力開展掃黑除惡專項斗爭。食品安全示范區創建成果日益鞏固。

　?。┎煌跣摹⒚裆鸀楸?，群眾幸福感獲得感進一步增強

　　推動就業社保穩中提質。城鄉勞動力二三產業就業率保持95%以上，連續7年被評為北京市充分就業區。城鄉居民醫療保險整合順利完成，城鎮職工社會保險平均參保人數同比增長6%。城鄉低保標準由家庭月人均900元提高至1000元，低收入標準由1410元提高至2120元。建設6家養老照料中心，新建73個“婦女之家”，投資8200萬元的兒童福利院投入使用。

　　促進公共服務均衡優質。持續擴充教育資源，新增學前教育學位1600多個，南彩一小等6項學校建設工程主體完工，北師大附屬實驗中學順義分校順利開工，北京城市學院沙嶺實驗學校、首師大附屬楊鎮實驗幼兒園掛牌成立。堅持立德樹人，不斷深化教育綜合改革，中高考成績穩居全市前列。穩步推進健康順義建設，啟動國家健康促進示范區建設，在全市衛生發展綜合評價中位居城市發展新區第一，區婦幼保健院獲批國家級兒童早期發展示范基地。區中醫院遷建工程主體封頂，北醫三院順義院區取得1000張床位批復，村級醫療衛生機構設置規劃編制出臺并啟動建設。加快推動文化繁榮、文明提升，5家圖書館分館投入運營，“潮白之聲”合唱團榮獲“歌唱北京”大賽中青年組金獎，全國文明城區創建工作全面啟動。投資1300余萬元為部隊辦實事。民族宗教、國家安全、外事、僑務、對臺、新聞、檔案、保密、氣象、地震和慈善、殘疾人、紅十字等工作取得新成績。

　　持續改善群眾居住條件。保障性住房開復工405萬平方米、52731套，竣工7187套，其中共有產權房在建項目5個，累計提供住房6269套。鼓勵并試點集體土地建設租賃性住房，牛欄山官志卷村等4個項目取得立項批復，實施方案編制完成。出臺農村4類重點對象和低收入群眾危房改造工作方案，惠及百姓1126戶。老舊小區治理二期工程基本完工。

　?。ㄆ撸┺D變作風、提升效能，政府工作水平穩步提高

　　強化學習提高政治站位。牢固樹立“四個意識”，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終把“看北京首先從政治上看”的要求落到實處，不斷提高政治站位，堅決落實中央、市委和區委各項決策部署。創新建立區政府理論學習中心組學習制度，先后開展集體學習10余次，聘請多位知名專家學者授課講解，拓展領導干部思路視野。

　　錘煉作風狠抓工作落實。充分發揮示范引領作用，堅持區政府班子深入一線領著干、二級班子履職盡責帶頭干、基層一線干部主動作為積極干，形成一級帶一級、層層抓落實的工作格局。優化工作落實機制，摸清底數建臺賬，明確分工抓推進，強化督查促落實，構建起長效機制與閉環管理體系。主動回應社會關切，創新設立《輿情快報》《民聲回應》兩個專刊，第一時間對輿情作出有效反饋。高度重視“12345熱線”群眾訴求辦理，每月對鎮街、部門排名，全年“三率兩度”綜合指標排名全市前列。

　　自覺接受人大政協監督。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，依法依規向區人大常委會提請審議和報告重大事項，認真執行各項決定、決議。自覺接受區政協的民主監督，全力支持配合區政協開展民主協商，認真傾聽政協委員的意見建議。加強與區人大、區政協對接工作，按時辦結人大代表建議145件、政協提案148件，滿意率均達到100%。

　　切實加強法治政府建設。積極推進法治宣傳教育，嚴格落實學法計劃，開展領導干部法治講座11次，舉辦依法行政專題研討班2期。堅持運用法治思維解決實際問題，針對違法建設拆除、大棚房治理等重點工作，加強法律分析和指導，提出對策和建議。全面加強合法性審查，依法審核政府文件和重大決策事項205個、政府合同4700件。深入開展“七五”普法，全年舉辦各類普法活動2861場、法制講座2525場，提供法律咨詢3.1萬人次。

　　深入推進黨風廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，全力抓好政府系統廉政風險點防控。深入貫徹落實北京市和全區領導干部警示教育大會精神，認真開展黨風廉政專題學習和宣傳教育，通過談話提醒等方式，實現抓早抓小。加強政府資金安全與規范使用，建立預算外追加財政資金會議審議及通報制度。積極支持配合區紀委區監委開展工作。

　　各位代表，過去一年，面對艱難繁重的改革發展任務和紛繁復雜的矛盾風險挑戰，面對前所未有的經濟下行壓力和新舊動能轉換陣痛，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們始終保持定力、凝聚合力、竭盡全力，始終聚焦目標、攻堅克難、狠抓落實，圓滿完成了年度各項目標任務。在此，我代表區政府，向辛勤奮戰在各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐區中央、市屬單位、部隊和企業，向所有關心支持參與順義改革發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　總的來看，過去一年全區經濟社會運行總體平穩，但面對新形勢、新任務，我區發展也存在一些短板和問題。比如，國際形勢錯綜復雜，微觀市場出口的難度加大；經濟下行壓力較大，產業發展進入周期性調整階段，新的高精尖產業還在加緊落地，新舊動能轉換尚需時日，創新驅動的基礎還不夠牢固，完成2019年主要經濟指標任務十分艱巨；全區對外開放仍需不斷深化，集聚市場要素資源還需進一步完善軟硬件環境；減量發展逐步深入，用地減量和能耗降低壓力較大；大氣污染防治任重道遠，水環境治理力度仍需加大，城鄉環境還要進一步改善，城市管理的精細化程度有待提高；公共服務和社會保障水平需要加快提升，優質教育、醫療、養老和高端商業旅游等方面供給還不充分。對此，我們將高度重視，拿出有效舉措，切實加以解決。

　　二、2019年工作任務

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是推動我區經濟社會加快轉型升級的發力之年、攻堅之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，落實中央經濟工作會議精神，落實市委十二屆七次全會部署、蔡奇書記調研順義及對平原新城發展指示要求，按照區委五屆八次全會安排，更加主動服務“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，打好“三大攻堅戰”，抓好“三件大事”，落實區域功能定位，提高綜合承載能力，聚焦“七有”要求和“五性”需求，繼續推動“業強城優生活美”，全力做好重大活動服務保障工作，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

　　2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上；一般公共預算收入增長4%；建安投資增長5%；社會消費品零售額增長5.5%左右；全區居民人均可支配收入增長7.5%；PM2.5年均濃度達到市級要求。

　　為實現上述目標，2019年要重點抓好以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┰鷮嵧苿咏洕哔|量發展，強化承載的產業支撐

　　認真落實中央“六穩”要求，聚焦高質量發展，按照全區統一安排調度，以重大項目落地為牽引，加快推動產業轉型升級。

　　優化提升項目調度機制。探索建立區內稅收轉移支付制度，激勵各園區、各鎮街加大招商引資力度，引導關聯產業集聚發展，實現跨園區、鎮街合作聯動。繼續加強重大產業項目調度，堅持部門周調度、區領導月調度機制，集中解決前期審批、中期建設、后期配套等問題。充分利用好區級企業發展和項目落地統籌服務平臺，加快上線手機客戶端，實行項目跟進“紅黃綠燈”提醒制度，依托全過程數據信息系統，實現隨時查看、精準調度，助推重點項目加快簽約落地、開工投產。著力提高項目審批效率，開展工程建設項目審批制度改革試點，優化審批階段、分類細化流程、推廣并聯審批、精簡審批環節，有效縮短審批時限。降低產業用地供地成本，統籌產業用地開發及供應時序，合理分攤前期開發成本，探索建立土地資源整理實施路徑，劃定規劃實施單元，平衡產業項目與其他開發類、非開發類項目開發成本。全力釋放產業用地空間，加快閑置土地清理和土地遺留問題處理，盤活存量土地資源，為全區產業發展提供有力支撐。

　　加速推動制造業向智能制造轉型。圍繞“新能源智能汽車、第三代半導體、航空航天”三大創新型產業集群，制定實施智能制造三年行動計劃，深入研究產業發展規律，加速布局完善上下游產業鏈，強化企業全周期服務，全力抓好世界智能網聯汽車大會、工業互聯網標識解析國家頂級節點等重大平臺發展，力促北京奔馳新能源汽車下線投產、第三代半導體材料及應用聯合創新基地投入使用，加快車和家總部基地項目建設，力爭孚能科技、羅羅發動機等項目落地。認真辦好第十屆中國衛星導航年會，深入推動軍民融合發展，積極引導區內“民參軍”和“軍轉民”企業構建高頻互動的產業化閉環，促進協同創新與科技成果轉移轉化，催生高質量供給，形成強有力的產業帶動。制定實施高新技術企業倍增計劃，重點培育支持“小巨人”“獨角獸”“隱形冠軍”企業，精心孵化初創型、科技型小微精品企業，推動形成“大企業支撐、創新企業繁榮”的發展格局。積極對接“三城”，主動聯系在京重點高校院所，共建北京市科技成果轉化統籌協調與服務平臺，吸引重大科技成果轉化落地。深入研究騰退空間產業利用，形成全區產業布局和土地資源“一張圖”，不斷擴大持有性樓宇物業與標準化廠房規模，為承接高精尖項目夯實空間基礎。

　　全面提升現代服務業質量效益。持續推動現代服務業內部結構優化調整，扎實開展服務業擴大開放第三輪試點。完善天竺綜保區政策功能，增加一般納稅人試點企業數量，全面搭建五類進口商品全產業鏈平臺，落實好海關“1210”監管政策，推動跨境電商業態與規模雙突破，提升跨境貿易便利化水平。實施航空維修增值稅免抵退稅辦法，積極爭取內資融資租賃試點和促進飛機租賃產業發展政策支持。全力推動臨空經濟轉型升級，按照首都“一市兩場”發展規劃，服務首都機場提升國際航空樞紐功能，積極引導國際航空資源和高端服務功能聚集。優化產業功能板塊，重點布局航空業總部，完善航空港配套服務產業。加快北京新興金融聚集區建設，積極發展產業金融、離岸金融等特色金融，建設好后沙峪金融商務區和北京市上市掛牌企業總部基地，持續吸引優質機構聚集。釋放商務會展活力，深化新國展二三期功能定位、產業規劃研究成果應用，穩步推進項目交通規劃、土地供應等重點工作，加快沃爾瑪山姆店、金寶天階一期、空港一號等商業服務業設施開業，推動傳統商業板塊轉型升級。突出文創旅游特色，加快國家對外文化貿易基地二三期建設，推動在談旅游招商項目落地，培育特色鮮明的旅游產業集聚區和精品高端業態，打造順義文旅產業靚麗名片。

　?。ǘ┩酵七M疏解、提升和協同，拓展承載的戰略空間

　　堅定不移疏解非首都功能，更加突出城市功能完善提升，深度融入京津冀協同發展，騰籠換鳥、提質增效、協調聯動，拓展區域發展空間，增強區域發展后勁，不斷提升群眾獲得感。

　　深入推進疏解整治。堅定有序、穩扎穩打、敢于碰硬，聚焦歷史遺留問題，啃下一批“硬骨頭”，持續釋放空間資源和發展活力。全年治理違法建設350萬平方米，確保新生違建“零增長”，疏解一般制造業企業60家，完成5個城鄉結合部市級隱患問題突出村整治，實現“散亂污”企業、群租房整治等動態清零。充分發揮專項行動對人口調控的帶動效應，促進人口規模穩定、人口流動有序、人口分布合理，確保完成人口調控任務。

　　全面推動優化提升。建立統籌利用騰退空間的規劃、建設、管理工作全鏈條，精心更新和織補城市功能，拓展綠色空間、補齊便民設施、改善人居環境、強化產業配套。全年實現“留白增綠”144公頃，新建或規范便民商業網點100家，鼓勵便利蜂、供銷益家、鑫綠都等規范化品牌繼續擴大連鎖規模，促進生活性服務業品質進一步提升。加快盒馬鮮生、菜鳥網絡在京北（大孫各莊）智慧物流園區項目實施進展。加強人才公租房、高端商業、教育醫療等產業園區配套建設，促進職住平衡、產城融合。

　　深度融入協同發展。全力服務保障城市副中心建設發展，著力推動規劃編制深入銜接，加快提升首都機場與城市副中心快速通行能力，優化提升周邊環境水平，積極承接功能、產業、人才等溢出，形成通州帶動順義、順義聯動通州的生動發展格局。積極與大興區共同服務首都國際交往和對外開放，堅持港城融合、港區一體發展，全力服務保障新機場建設發展，全面助力大興臨空經濟區、綜保區建設，共同打造首都對外開放新高地。積極與昌平區共同守護良好生態，扎實開展結對協作，在生態建設、產業發展、公共服務、低收入幫扶、干部人才等領域加強共建合作，實現協同共贏。完善市區對接機制，全力承接更多高端優質資源。

　?。ㄈ┤鎯灮瘏^域環境，厚植承載的環境優勢

　　堅持一手抓生態污染治理的攻堅突破，一手抓營商環境的持續優化，以“兩個環境”的同步提升，加快吸引集聚優質資源。

　　持續優化生態環境。突出大氣污染防治精細化管理，以智慧環保為支撐，著力做好重型貨運車輛、揚塵、廢氣排放精細化管控。扎實開展秋冬季攻堅行動，提前啟動空氣重污染應急應對，緊盯重點領域、重點時段，確保空氣質量持續改善。加大水環境治理投入力度，落實“河長制”月考核、月通報制度，重點實施14條河道支溝及引河治理工程，積極推進雨污合流管線改造，確保6個地表水考核斷面穩定達標。全面提升綠化品質，由“增總量”轉向“建精品”，打造一批居民身邊的休閑綠地空間，全年完成新建城市森林113畝、小微綠地27畝、新城生態休閑公園165畝，新一輪百萬畝造林2.28萬畝。制定土壤污染物優先控制清單，調查重點企業土壤污染狀況。全面做好暴露垃圾、亂堆亂放等重點領域環境治理，確保城鄉環境水平保持城市發展新區前列。垃圾分類示范片區覆蓋率達到60%。

　　持續優化營商環境。嚴格對標北京市進一步優化營商環境三年行動計劃，實施好本區落實方案，統籌推進22項主要任務和2019年度102條具體任務，進一步優化提升政務環境、投資貿易環境、創新創業環境和誠信法治環境。深入推進“一網、一門、一次”改革，優化政務服務大廳“一站式”功能，力爭年內70%以上區級事項實現“一窗”受理，高頻事項全部實現“最多跑一次”。深化一體化網上政務服務平臺功能，加快移動服務終端應用，把政務服務送到市民“指尖”。強化基層政務服務職能，推動“就近辦”“馬上辦”“全通辦”。完善服務企業機制。拓展服務廣度，定期走訪擬入區和已入區企業，確保信息及時暢通、政策推廣到位。拓展服務深度，落實企業“服務包”制度和管家式服務機制，啟動營商環境“早餐會”，精準對接企業需求，全力解決企業困難。高標準規劃建設國際人才社區，營造“類海外”人才生態環境。積極協調海關、首都機場等單位，全力完成占全市96%的空港跨境貿易壓時降費任務，確保優于全國水平。

　?。ㄋ模┐罅μ嵘青l發展一體化水平，夯實承載的城鄉基礎

　　堅持以北京城市總體規劃和順義分區規劃為引領，立足區域功能定位，統籌做好新起點上的城市規劃、建設、管理工作，推動基礎設施更加完善、城市品質不斷提高。

　　高標準推動分區規劃落實。堅持“一張藍圖繪到底”，嚴格落實分區規劃批復意見，推動北京城市總體規劃精準實施，服務保障首都功能優化提升。全面落實分區規劃主要調控目標，立足區域發展實際，聚焦承接中心城區適宜功能和產業轉移，加快推進各鎮規劃及街區控制性詳細規劃編制。強化規劃的戰略引領和剛性約束作用，促進全區減量集約、綠色生態、可持續發展。

　　深入實施鄉村振興戰略。加快推進美麗鄉村建設。年內完成剩余211個村莊規劃編制任務，同步編制各村美麗鄉村建設實施方案，啟動114個美麗鄉村創建工作。大力推進農村人居環境整治。全面開展“清臟、治亂、增綠、控污”，扎實推進150個村莊治污工程和農村背街小巷治理，持續開展農村廁所革命，積極推進農村垃圾分類、農業面源污染治理等重點任務，建立“大棚房”清理整治長效機制。強化科技興農。發揮順義農業土地資源優勢，培育支持新型農業經營主體和集體經濟組織發展，加快提高集約化、規?；a能力。提升順鑫農業等龍頭企業帶動作用，實施“百名專家興順工程”，探索打造農業高新科技產業基地，創新發展“互聯網+”現代農業，帶動農民持續就業增收。

　　加快河東河西協調發展。2019年河東地區計劃安排重點建設項目59項，占全區重點工程總數的49%，安排區政府固定資產投資12.23億元，同比增長3%。全力提高河東地區公共服務水平。采取改擴建方式，改善中、小、幼辦學條件，推進楊鎮中心幼兒園等4所學校新建、擴建工程。加快辦理阜外醫院順義院區前期手續，升級改造木林、北小營等一批鎮級衛生院。全力提高河東地區基礎設施水平。啟動中干渠路、減河北路東延二期等一批主干路前期工作，推進龍灣屯、大孫各莊、木林、張鎮自來水廠規劃選址，實施順平輔線中壓管線等一批輸氣管線工程，實現北務、李遂再生水廠通水運行，年內完成舞彩淺山郊野公園一期工程，積極推進河東“一鎮一園”及綠道建設。

　　扎實推進基礎設施建設。認真抓好重點工程建設，力爭120項重點工程全部立項。強化北京東北部交通樞紐作用，全力推進通懷路、木孫路、宋梁路北延、通順路提級改造、四緯路東延等項目，努力爭取M15號線東延、城際鐵路聯絡線北延早日實施，優化服務京津冀和城市副中心的路網結構。提高消防綜合應急救援能力，加快10座消防隊站、訓練基地、戰?；丶八吹仍O施建設，全面升級現有微型消防站，完善宅基地出租房屋消防預警設施。加快推進循環經濟產業園和垃圾焚燒三期工程。

　　提升城市精細化管理水平。堅持以全力服務保障中華人民共和國成立70周年慶?；顒訛槠鯔C，創新城市治理方式，聚焦法治、精治、共治，在責任、監督、協作、執法、保障上狠下功夫，探索建立城市治理長效機制。繼續推動智慧順義建設，持續推進“雪亮工程”，啟動大數據平臺建設。深入推進網格化管理，加快推動“多網”融合，及時啟動指揮中心大廳建設。進一步做好區級聯合執法平臺搭建工作，加強與街鎮實體化綜合執法平臺銜接，形成兩級執法聯動。積極開展智慧交通綜合治理，加大信息化基礎設施投入，打造綠色智能交通網絡。緊繃安全生產之弦，狠抓安全生產責任落實，扎實推進城市安全隱患治理三年行動計劃，強化應急響應處置。深化平安順義建設，落實信訪工作責任制，注重信訪矛盾源頭預防，堅定不移開展掃黑除惡專項斗爭。全力做好全國“兩會”、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世園會、亞洲文明對話大會等重大活動服務保障工作。

　?。ㄎ澹┘涌焯嵘卜账?，補齊承載的民生短板

　　始終堅持以人民為中心，順應群眾對美好生活的需要，抓重點、補短板、強弱項，讓發展更有溫度、幸福更有質感。

　　打贏精準脫貧脫低攻堅戰。扎實開展對口幫扶協作，繼續發揮五鎮五企牽頭作用，深入推進“萬企幫萬村”行動，聚焦產業扶貧、勞務協作、生活改善等領域，全力謀劃幫扶項目，創新開展幫扶活動。加大推進“扶貧車間”建設力度，鼓勵支持教育扶貧、健康扶貧。持續開展低收入農戶精準幫扶工作，確保年底前所有低收入農戶收入超過標準線、低收入村發展取得顯著成效。加強監測管理，將幫扶工作重心轉向防止“返低”，強化各鎮主體責任，確保低收入農戶“返低”動態歸零。

　　推動更高質量充分就業。聚焦“勞有所得”，全年促進城鄉勞動力就業1萬人，城鎮登記失業率控制在2%以內。繼續加大低收入農戶勞動力、疏解企業分流職工等重點群體的精準幫扶力度，促進有勞動能力和就業意愿人員實現就業。持續提高就業服務精準度，加大職業技能培訓力度，不斷提升就業質量和收入水平。全面落實市區兩級人才新政和配套措施，進一步完善緊缺急需和高技能人才的培養、引進與激勵政策。深化與北京城市學院等高校及研究機構的合作對接機制，著力打造北京市智造技術技能人才培養基地。

　　優化公共服務資源布局。聚焦“幼有所育”“學有所教”，通過外部引進、內部提升，綜合施策增加學位供給。加快推進北師大附屬實驗中學順義分校建設，成立北京教科院順義附屬小學。大力支持普惠性民辦園發展、村辦園改擴建，持續規范校外培訓機構辦學行為。深化平安校園建設，推動特殊教育發展。聚焦“病有所醫”，深入推進健康順義建設，以國家健康促進示范區建設為抓手，鞏固國家慢性病綜合防控示范區建設成果。大力推進友誼醫院、北醫三院、北京口腔醫院等入區合作辦醫工作，加快實施區婦幼保健院改擴建、中醫院遷建工程。持續提高老年人、兒童、殘疾人福利優待水平，努力在“老有所養”“弱有所扶”上取得新進展。加快大運河文化帶保護建設，全面落實公共文化服務體系示范區建設三年行動計劃，實施好文化設施專項規劃，積極開展文化惠民工程。堅持以創建全國文明城區為抓手，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高市民文化素質和城市文明程度。積極普及推廣冬季運動項目，繼續加強旅游公共服務設施建設。

　　保障群眾住房需求。堅決落實“房住不炒”目標，全力穩定房地產市場預期。堅決完成2019年保障性安居工程任務，加快推進公租房建設，盡快開工集體土地租賃住房項目，多渠道保障“住有所居”。圍繞提升中心城區形象、河東河西均衡發展、優化機場周邊環境等重點工作，完成全區500戶棚改任務，加快推進楊鎮中心區和首都機場周邊地區棚改項目。積極開展涉及19個小區、1.65萬戶居民的老舊小區綜合整治工作。

　　（六）持續全面深化改革，不斷激發區域發展活力

　　堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，扎實推動重點領域和關鍵環節改革。

　　全力以赴推動“放管服”改革。深入落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，進一步推進簡政放權，做好中央及北京市取消、下放事項的貫徹落實，對應取消的事項一項不存，對應承接的事項接得住、管得好。深入開展“雙隨機、一公開”，強化事中事后監管。

　　落實機構改革轉變政府職能。按照區委統一部署，積極穩妥完成機構改革工作任務。堅持以機構改革為契機，立足調整后的職能，突出工作重點，瞄準一流目標，認真履職盡責，切實把該管的事管好、管實、管順，確保改出新效率、改出新活力、改出新氣象，努力把各項工作提升到新的水平。

　　深化“街鄉吹哨、部門報到”改革。扎實推進吹哨報到工作制度化、機制化、長效化，鎮街吹好“合力攻堅哨”，部門在積極做好“報到”工作的基礎上主動“領哨”，進一步形成到基層一線解決問題的導向，打通抓落實的“最后一公里”。更加主動回應群眾關心關切，著重解決各類歷史遺留問題和“12345熱線”反映問題，把解決群眾身邊的問題作為檢驗工作的標準。

　　扎實推進其他領域改革。深入推進國資國企改革，加強監管，促進國有資產保值增值。優化國有企業資本結構，深化區屬國企整合重組，開展混合所有制試點，推動國有企業收入分配市場化改革，推動國有資本從一般競爭領域向公共服務、民生保障、戰略性新興產業等領域集中，做優做強國有企業。繼續深化經濟功能區改革，進一步調整優化功能區管理體制，加大園區“騰籠換鳥”工作力度，增強功能區創新力和競爭力。

　?。ㄆ撸﹫詻Q落實全面從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設

　　以永遠在路上的執著，把政府系統全面從嚴治黨引向深入，始終注重提高政治站位，注重加強學習，堅持實字當頭、干字為先，努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

　　始終旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，更加堅決地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”“三個一”和“四個決不允許”，不折不扣貫徹落實中央、市委和區委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

　　狠抓工作作風提升。發揚“釘釘子”精神，探索建立項目負責制的工作調度機制，建好臺賬，確定標準，明確責任，倒排工期，逐項落實到位。牢固樹立“全區一盤棋”思想，上下步調一致，加強協調配合，精準把握進度，及時解決困難，全面提高政府工作效率。大興調查研究之風，健全常態化的督查工作機制，通過四不兩直、暗訪督導等方式，深入一線發現、指出、督促整改問題。滿懷熱情關心關愛干部，不斷增強廣大黨員干部的榮譽感、歸屬感、獲得感，凝聚干事創業的強大合力。

　　提高法治工作水平。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受區政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。強化領導干部法治思維，創新學法形式，開展法治講座，加強行政負責人出庭應訴工作。健全依法決策機制，深入推行政府法律顧問制度，加強政府合同審查，強化決策法定程序的剛性約束。完善依法行政考核指標體系，用足用好行政復議制度，強化行政機關依法行政。持續推進“七五”普法，扎實推進三級公共法律服務實體平臺規范化建設，積極營造全社會學法、用法、守法、護法良好氛圍。

　　深化黨風廉政建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，強化對權力運行的監督制約，加強對公共資金、國資國企、重點工程等領域的監管。嚴格執行廉潔自律各項規定，認真貫徹中央八項規定精神和市委、區委落實辦法。持之以恒糾正“四風”，警惕形式主義、官僚主義新動向，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正良好政治生態。

　　各位代表！當前，順義正處在加速轉型升級的重要階段、關鍵時期，形勢催人奮進，事業任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，把握機遇、服務大局，更加奮發有為地推動順義高質量發展，為首都“四個中心”和國際一流的和諧宜居之都建設作出新的更大貢獻！以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！