2019年北京市西城區政府工作報告

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2019年北京市西城區政府工作報告

——2019年1月8日在北京市西城區第十六屆人民代表大會第五次會議上

北京市西城區人民政府區長  王少峰

各位代表：

現在，我代表西城區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的支持和監督下，牢固樹立新發展理念，深入踐行紅墻意識，認真落實北京新總規，全力抓好“三件大事”，打好“三大攻堅戰”，統籌推進疏功能、提品質、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，扎實開展“十三五”規劃中期評估，圓滿完成中非合作論壇北京峰會等重大活動服務保障任務。地區生產總值預計達到4260億元、增長6.3%，區級一般公共預算收入完成430.85億元、增長2.07%，居民人均可支配收入預計達到8.13萬元、增長6.3%。主要目標任務全面完成，經濟社會實現平穩健康發展。

（一）堅持首善標準，推動北京新總規落地

街區整理更新與“疏整促”統籌推進取得重大成果。我們認真落實區人大《關于扎實推進街區整理不斷提升核心區品質的決議》，制定《進一步深化街區整理提升核心區品質實施計劃》《街區整理公共空間管理辦法》，以街區為單元，以“疏整促”為抓手，統籌推進區域功能優化、品質提升。創新“疊圖作業、掛圖作戰、掛旗拔旗、手冊管理”工作模式，建立責任規劃師制度，全區劃分101個街區，編制街道城市設計導則，形成20套重點地區深化設計方案，實現阜內大街、南新華街等17個街區初步亮相。組織控制性詳細規劃和專項規劃編制工作，落實“雙控”“四降”要求。實施“疏整促”新三年行動計劃，持續推動非首都功能疏解攻堅，百路通鑫等9個市場實現疏解提升，隨著“官批”市場閉市，區域性批發市場疏解全面收官。拆除違法建設16.3萬平方米，治理“開墻打洞”566處，區屬直管公房違規轉租轉借、住人地下空間整治實現動態“清零”。119處占道經營得到全面整治，11個街道保持動態“清零”。主次干路架空線入地基本完成。做實街巷長、準物業管理、小巷管家等機制，1167條街巷實現“十有”、394條街巷實現“十無”。楊梅竹斜街和達智橋胡同入選北京“最美街巷”。居民對城市環境秩序滿意度達到92.18%，位居中心城區前列。

污染防治攻堅戰再創佳績。我們認真落實整改環保督察組反饋意見，強化監管、溯本清源，打好組合拳，重點領域治理持續發力。淘汰老舊機動車2.2萬輛，檢查重型柴油車4萬余輛，查處環保不達標車輛8000余輛。嚴查嚴治餐飲油煙、揚塵等各類污染源。更新電采暖設備5960臺，向3.8萬戶居民發放“煤改電”補助，鞏固“無煤化”成果。每個街道建成2個粗顆粒物監測站點，全區細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至52微克/立方米、下降13.3%。空氣質量得到極大改善，藍天白云越來越多。全面推進河長制和“水岸共治”，制定“一河一策”方案，開展“清河行動”“清四亂”專項行動，完成全區水環境承載能力現狀評價和埋地油罐防滲漏改造工程，廣安門北濱河路地表水國控站點竣工并通過驗收，4個考核水質監測斷面全部達標。完成節水型城區創建。全面推行垃圾分類，示范片區達到30%。

城市交通和空間環境持續改善。我們加快推進40條市政道路建設，馬連道南街、手帕口北街等7條道路完工通車。完成17條道路大中修和5項疏堵工程。治理自行車道40公里。44條道路公共服務設施實現二維碼管理。無障礙設施建設繼續保持全市領先。建成立體停車樓3處，新增機械停車泊位341個、居住區停車泊位2133個，推廣使用停車資源錯時共享APP，70條道路、5509個路側停車位實現電子收費，交通環境不斷改善。我們大力開展“留白增綠”，新建常樂坊、逸清園2處城市森林，東福壽里、蠟燭園等20處口袋公園，39處微綠地和3處附屬綠地。新增城市綠地8.37公頃、屋頂綠化1.13萬平方米、垂直綠化1184延長米，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到96.36%。打通6公里什剎海環湖綠道，建成10.9公頃西海濕地公園，為群眾創造親水、賞水休閑空間。持續開展“百萬鮮花進家庭、進社區、進街巷”，推廣園藝文化，群眾綠色獲得感進一步增強。

協同發展和對口幫扶不斷深入。我區與門頭溝區簽訂合作協議，設立8億元產業發展扶持專項資金，發揮各自優勢，推動聯動發展。支持北京城市副中心和雄安新區建設，促進醫療、教育等公共服務資源共享，區屬企業在津冀地區投資項目22個、投資額達到734.06億元，中國茶文化小鎮列入京冀合作重點推進項目。制定并實施《西城區對口扶貧協作三年行動計劃（2018-2020年）》,支持河北張北縣、阜平縣，內蒙古喀喇沁旗、鄂倫春旗和青海囊謙縣脫貧攻堅，圍繞教育、醫療、產業和基礎設施等7個重點領域，實施52個幫扶項目。15個街道、10家區屬國企、29家非公企業與136個貧困村（鎮）建立幫扶關系，實現對貧困鄉（鎮）、深度貧困村幫扶全覆蓋。“京僑幫扶·雙百行動”三年計劃落戶河北阜平。實現2.6萬戶、5.5萬建檔立卡貧困人口精準脫貧，助力喀喇沁旗實現提前退出貧困縣行列。不斷加強與河南鄧州對口協作。舉辦“2018中外友好組織京津冀國際交流周”和“2018北京國際民間友好論壇”等活動，新增4個國際交流城市，國外友城達到23個，更好地服務國家國際交往中心功能建設。

（二）不斷優化高精尖經濟結構，經濟發展穩中有進

金融業主導地位更加鞏固。我們開展第四次全國經濟普查，深入分析區域資源優勢和發展潛力，明確“一主導兩重點三培育”產業布局，完善“1+5+N”高質量發展產業政策體系，組建工作專班，創新“一辦九組”運行模式。實施金融街服務體制改革，成立北京金融街服務局，設立北京金融街服務中心有限公司，籌建北京金融街合作發展理事會。出臺“金服十條”促進政策，新引進金融機構54家、注冊資本1710.7億元，國家融資擔保基金等重要機構相繼落戶，全區金融機構資產規模突破百萬億元。制定《鼓勵和支持企業上市發展辦法》，加大精準服務力度，A股市場西城板塊增至36家。促進金融對外開放，助推支持瑞銀證券成為國內首家持股比例達到51%的外資證券公司。推動國際高端金融對話和交流合作，成功舉辦金融街論壇年會及系列活動，編制發布《金融街發展報告（2018）》，與卡薩布蘭卡、阿布扎比等地區型國際金融中心簽訂合作協議，金融街國際影響力不斷提升。積極防控金融風險，有效維護了金融安全穩定。

創新步伐不斷加快。推進北京金融科技與專業服務創新示范區（簡稱“金科新區”）建設，制定建設方案，推進金融科技基金籌備，發布“金科十條”，中移動金融科技、光大云繳費、云粒智慧等15家機構落戶。設計之都大廈投入運營，聯合國教科文組織首個國際創意與可持續發展中心揭牌落戶,海爾優家等知名企業入駐。支持出版創意產業園區爭創“全國知名品牌創建示范區”。引導孵化加速基地和孵育平臺服務升級。深化與中國北方工業公司合作共建，中關村廣安軍民融合特色示范基地正式運營。鼓勵個轉企367戶，企個比達到3.92:1。全區國家高新技術企業近800家，專利授權量10184件，萬人發明專利擁有量226件。預計中關村科技園區西城園高新技術企業實現總收入3070億元、增長6.7%。金融科技等重點產業已成為區域經濟新的增長點。

融合發展和轉型升級取得新成效。組織參與文化創意大賽、北京設計周、文博會、京港洽談會等活動，打造西城文創特色品牌。加強老舊廠房和存量空間優化利用，建立產業升級示范空間馬連道工作站。推動“一園一品”建設，我區有8家成為北京市首批認定的文化創意產業園區。完善旅游產業引導資金政策，促進“文化搭臺、旅游唱戲、商業升級”，開展“感知西城-百名國際旅行商西城體驗行”“兩展一節”等活動，推動老字號創新經營，建立“北京人家”旅游合作體平臺，56家高端文化品牌企業進駐北京坊，創建“新中式”生活體驗區。制定馬連道產業升級三年行動計劃，打造茶文化國際交流品牌，北京茶葉交易中心開始運行。組團參加首屆中國國際進口博覽會、第五屆京交會等活動，開展出口信用保險服務等培訓。預計全區總消費達到2560億元、增長6.3%,規模以上文化及相關產業實現收入950億元、增長4%。新批外商投資企業47家、增長17.5%，吸收合同外資和實際利用外資均超過5億美元。預計全年實現進出口總額978.74億美元、增長35.94%，其中出口總額186.09億美元、增長79.97%，為全市進出口增長做出了貢獻。

（三）深化重點領域改革，發展活力持續釋放

營商環境得到全面優化。我們不斷深化“放管服”改革，取消行政職權事項4項、清理規范中介服務事項10項。落實“一號一窗一網一次”改革，實現政務服務“一號”響應、822個事項“一窗”受理，平均等待時長減少30%，推進“互聯網+政務服務”，區級政務服務事項均可網上辦理。新開企業實現“一日取照”，開展章照票快遞送達、免費刻章服務。變更登記“只跑一次”。辦稅服務實現三級聯合。推出“服務卡、示范牌、晴雨表、光榮榜、親清會”，深化走訪回訪機制，為企業送服務包。強化“大數據+市場監管”，創新聯席機制、聯動平臺、聯合監管的工作模式，榮獲“首批國家守信激勵創新試點地區”暨全國“守信激勵創新獎”，企業監管信息共享平臺入選全國守信激勵創新典型案例。我區優化營商環境取得重大進展，為北京贏得全國營商環境第一和中國營商環境在全球排名提升32位做出了積極貢獻。

基層社會治理體制改革實現新突破。按照市委、區委的工作部署，落實黨建引領“街道吹哨、部門報到”機制，制定8類37項問題清單，11項長年未決難題得到有效破解。我們從增強群眾獲得感、體察和解決社會痛點出發，實施“微改革”行動計劃，5類29項改革措施落地見效。街道管理體制機制改革試點工作全面展開，梳理形成街道工委、辦事處職責清單，建立“一委七辦三中心”大部制工作體制，建成15個街道實體化綜合執法平臺。啟動社區“兩委”換屆工作。深入推進社區“減負增效”，建立社區工作準入制度，確定社區居委會51項、社區服務站47項工作事項，探索“一站多居”社區服務站設置。深化社區、社會組織、社會工作“三社聯動”機制，促進“參與型”社區分層協商全面落地，提高社區工作者待遇，完成全國社區治理和服務創新實驗區驗收。加快“多網融合”，區級大數據中心平臺初步建成，街道分中心建設有序推進，西長安街街道“數字紅墻”模式成為國務院“放管服”領導小組全國調研典型案例。牛街街道成功舉辦民族團結進步創建工作30周年暨城市民族工作交流會，創新民族工作機制，民族團結進步事業取得新發展。

國資國企改革扎實推進。國有資本布局更加優化，圍繞金融、文化、教育、都市服務、高科技等領域，培育新的利潤增長點。發揮資本運營中心平臺作用，促進國有資本和社會資本有效互動。設立北京新動力母基金，初步構建符合核心區特點的產業生態鏈和資本生態圈。設立新動力優質企業發展基金，紓解民營企業流動性資金困難。支持金融街集團打造金融板塊，完成華融綜合公司改制，增資金融街物業公司。完成慶豐公司混合所有制改革，實現員工持股。加快老字號創新協同發展，慶豐無人智慧餐廳落戶雄安。完善激勵約束機制，企業領導人員薪酬改革全面完成。加快剝離國有企業辦社會職能，穩步推進央企職工家屬區“三供一業”分離移交工作。華遠等公司開始布局科技研發等領域。區屬國企獲得市級以上創新成果獎21項，市場競爭力明顯增強。

（四）大力發展文化事業，文化建設成果豐碩

文化育人成效顯著。以文明城區建設為抓手，強化教育引導、實踐養成、制度保障。開展“西城好人”等品牌活動，營造崇德向善、見賢思齊的文明風尚，312個單位榮獲“全國文明單位”“首都文明單位”等榮譽稱號，32條背街小巷被評為首都文明街巷、40戶商家被評為首都文明商戶，10家景區被評為首都文明風景旅游區。我們利用林白水故居建成椿樹書苑，紅樓公共藏書樓正式運營，金融街書局落成并開展服務，復合型閱讀空間廣受群眾喜愛，正陽書局、字里行間被評為年度“最北京”書店，“書香西城”社會化運營模式入圍國家公共文化服務體系示范項目。文明城區創建測評得分全市第一。

文化傳承持續發力。我們認真落實區人大《關于加強歷史文化名城保護提升城市發展品質的決議》，緊緊圍繞中軸線申遺保護和大運河文化帶建設，全面打響文物騰退攻堅戰?！笆濉币巹澊_定的47處直管公房文物騰退項目全部啟動，完成京報館、紹興會館、康有為故居等25個項目騰退和北海、景山公房住戶騰退。新增認定西板橋、山左會館等8處區級文物。出臺關于促進文物建筑合理利用和開放管理的若干意見，推進文物建筑合理利用。持續加大歷史文化街區保護力度，啟動先農壇一畝三分地景觀恢復工程，完成德勝門對景項目建設，地安門百貨降層改造裝修進入收尾階段，南北長街保護騰退、阜內大街整治改造、鼓樓西大街片區保護復興等項目取得階段性成果。馬凱餐廳實現“回家”。郭守敬紀念館升級改造重新開放，展示大運河文化和老城歷史水系。支持引導社會力量參與歷史文化名城保護工作，實施“四名”匯智計劃，組織活動150場次。成立遺產活化城市聯盟。新增10名國家級和135名區級非遺項目代表性傳承人，推動非物質文化遺產更好地保護傳承。

文化惠民亮點紛呈。設立西城區文化藝術創作扶持專項資金，鼓勵原創精品創作，給予29個項目補貼獎勵。全堂八角鼓《天命》獲北京市國家藝術基金支持，成功創演原創話劇《北京人家之武學宗師》，打造武術之鄉“中國武文化”品牌,《北京城：中國歷代都城的最后結晶》入選2018年度北京市文化精品工程重點項目。4個街道文化中心實施改擴建，啟動圖書館、文化館總分館制改革試點，建成7家街區博物館。舉辦中國國際合唱節、百姓戲劇展演、中國童書博覽會等活動，組織天橋音樂劇演出季，啟動“京劇發祥地”建設，推出“京韻劇源-西城2018京劇發祥地藝術季”，為群眾送上國粹盛宴。組織開展慶祝改革開放40周年主題系列活動，營造國家富強、人民幸福，團結奮進、開創未來的濃厚氛圍。全區舉辦各類文化活動1.78萬場次、惠及群眾195萬人次。群眾精神文化生活更加豐富多彩。

（五）堅持需求導向，民生福祉不斷增強

民生保障更加有力。完成民生實事172件，2件受政策和客觀條件影響正在推進中。做好就業創業工作，舉辦第一屆創業創新大賽，城鎮登記失業率0.87%，連續四年實現充分就業。推進全民參保計劃，五項社會保險實現政策和人群全覆蓋，基金運行總量達到804.82億元，增長9.28%。構建“3+X”社會救助組織體系，9003戶、14416名低保、低收入和特困群眾基本生活得到保障。積極創建全國殘疾預防綜合試驗區，整合社區康復服務項目實現廣覆蓋，為2000余名殘疾人提供社區康復服務。深化全國居家和社區養老服務改革試點工作，33項任務全面展開，醫養結合深入推進，探索建立“預防、醫療、康復、護理、臨終關懷”五位一體的健康養老服務模式。推進養老設施建設，24家養老照料中心投入使用，社區養老驛站達53家，建立孝親敬老示范基地，敬老孝老愛老助老的氛圍更加濃厚。新建和規范提升蔬菜零售、便利店、早餐等便民服務網點88個，新建改造百姓生活服務中心11個、累計建成40個。實現7棟簡易樓騰退清空，翻建維修平房8841間、12.4萬平方米，樓房綜合修繕和抗震加固改造32棟、10.8萬平方米, 推進4個老舊小區綜合整治，完成電梯審批加裝19部。改造提升三類公廁500座。發放保障性住房租金補貼7095萬元，建成保障性住房3300套，2.9萬戶家庭住房條件得到改善。我們深化雙擁共建，支持推動婦女兒童、檔案史志、公益慈善、殘疾人事業發展，民族宗教、外事僑務工作進一步加強。

教育品質穩步提升。積極推動學前教育普及普惠，著力緩解入園難問題，規范民辦幼兒園，新增4所公辦幼兒園，新增學前教育學位3600個。小學新生接受三年制學前教育率達到90%以上。統籌資源應對義務教育入學高峰，義務教育階段新增在校學生11435人。深化學區制改革和集團辦學。建立15所示范高中組成的聯合體。深入推進貫通培養，2所中小學完成優化整合?！俺菍m計劃”“高參小”“課后服務”全面推廣，2所中學的德育工作案例被教育部評為2018年全國中小學德育工作典型經驗。我區學校和學生在北京青少年科技創新大賽中連創佳績。實施教育家工程，開設學部講堂，教師隊伍素質不斷提升。

健康西城有力推進。我們實施《健康西城品質提升行動計劃》，通過第三批全國健康促進區國家級終期評估及國家慢性病綜合防控示范區復審。完善基層公共衛生一體化管理體制，“三縱兩橫一平臺”緊密型醫聯體建設受到國務院督查通報表揚。復興醫院、展覽路醫院、肛腸醫院成為北京市首批老年友善醫院。落實家庭醫生簽約“四個一”服務，以家庭醫生為核心的雙向轉診模式不斷完善。預約掛號、分時段就診等創新服務全面推開，進一步方便群眾就醫，衛生發展綜合評價連續四年保持全市第一。我區公立醫院綜合改革工作獲國務院辦公廳督查激勵通報，被評為2017年度全國公立醫院綜合改革真抓實干成效明顯地區。廣泛開展全民健身運動，什剎海、展覽路和廣外街道被命名為全市首批“全民健身示范街道”。深化“全國武術之鄉”創建工作，成立西城區武術和棋類運動管理中心，創新舉辦武術賽事，習武群體超過20萬人。舉辦全民健身冰雪季系列活動60場，推廣“什剎三冰”運動，建設可拆卸仿真冰場8片、1454平方米，促進冰雪運動發展，營造了冬奧會籌備的良好氛圍。

社會保持和諧穩定。我們持續抓好“長安計劃”70項具體任務全面落地，實施“雪亮工程”，增強區域風險防控能力。開展掃黑除惡專項行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，發揮“西城大媽”等群防群治力量作用，反恐防恐能力不斷提升。全年接報刑事案件、治安警情、秩序警情分別下降21.92%、16.44%和41.79%。建立信訪工作“雙告知”機制，成立信訪訴求人民調解委員會，有效化解矛盾糾紛。加大安全生產工作力度，實施城市安全隱患治理三年行動計劃。初步建成風險隱患雙預防安全生產大數據平臺，強化企業安全生產主體責任，完成萬人企業安全生產大培訓，企業安全生產責任險參保企業數量、投保金額、投保覆蓋率全市第一。安裝9.4萬個獨立式、6.5萬個聯網式煙感報警裝置，8個街道小型消防站建成并投入使用，微型消防站實現社區全覆蓋。精心做好水電氣暖保障。防汛減災工作扎實有效，城市排澇能力明顯增強。探索建立城市部件應急維護更新和城市體檢評估機制，加強城市地下空間和管網診斷，做好城市安全風險評估。強化食品藥品安全監管，餐飲單位、網絡訂餐店鋪“陽光餐飲”覆蓋率分別達到80.13%、96.28%。開展餐飲業品質提升，減少不規范餐飲單位460家，評選品質餐廳452家，升級改造C1星餐飲單位979家。全區藥品、重點食品安全合格率穩定在99%和98.5%以上，群眾“舌尖上的安全”有了更加可靠的保障。

過去一年，政府自身建設全面加強。我們不斷提高政治站位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行紅墻意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。嚴格落實中央八項規定精神和實施細則要求，防止“四風”反彈回潮。精簡會議設立“無會周”，政府系統全區性大會減少8.3%。嚴格控制發文數量，以區政府名義發文下降40%。堅持黨對政府工作的全面領導，堅決貫徹黨中央、國務院和市委市政府、區委的決策部署，強化政府系統黨組領導核心作用，落實意識形態工作責任制，大力宣傳黨的路線方針政策。落實全面從嚴治黨主體責任，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。強化審計監督和行政問責，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅決執行區人大及其常委會的決議，認真落實重大事項向人大報告和向政協通報協商制度，自覺接受監督，共辦理人大議案2件、代表建議145件，辦理政協委員提案242件。全面推進依法行政，完成“七五”普法中期檢查和評估，深化行政機關負責人出庭應訴和考核評價工作，全年60人次出庭應訴。積極推進政務公開，完善向公眾報告工作制度，創新實施區政府常務會視頻直播。持續用好“訪聽解”、民生工作民意立項、政民互動直播間、政府熱線、政府開放日等群眾參與機制，開展“進千門走萬戶”行動，廣泛聽取社會各界和群眾意見。強化績效管理，始終以群眾滿意為最高標準，建立區政府系統工作點評機制，不斷改進政府工作。

各位代表，過去一年取得的成績，是市委市政府和區委堅強領導的結果，是全區廣大干部群眾齊心協力、攻堅克難、辛勤付出的結果。在此，我謹代表西城區人民政府，向全區人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界，向中央、市屬單位和駐區部隊，向所有關心支持西城建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，區域經濟社會發展仍然面臨不少難題，政府工作還存在一些差距和不足。主要是：落實北京新總規、疏解非首都功能、污染防治、緩解交通擁堵任務艱巨，生態文明建設還要下很大功夫。區域人口、功能過度聚集狀況尚未得到根本改變，落實“雙控”“四降”、實現減量發展創新發展仍有許多難題需要破解。城市動態精細治理機制尚不健全，環境臟亂死角依然存在，反彈反復情況時有發生，街區整理更新中還存在診斷分析不透徹、部分設計方案水平不高、工程實施管理粗放等問題。推動業態調整和產業優化升級還有很大空間，新舊動能轉換存在空檔期，發展空間不足與部分空間利用率不高同時存在，穩增長壓力依然較大。適應群眾生活和社會發展變化，精準分析把握居民生活服務需求還不夠充分，早餐、維修、小物件購買等生活不便情況仍然存在，教育學位缺口較大，老舊小區、平房院落改造提升工作與群眾需求還有差距。我們要深入研究這些問題，制定更加有力的措施，在今后的工作中切實加以改進。

二、2019年重點任務

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，大事多、喜事多，做好各項工作至關重要。

今年政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對北京重要講話精神，按照中央經濟工作會議和市委市政府、區委的決策部署，緊緊圍繞慶祝中華人民共和國成立70周年這一主線，牢牢把握首都城市戰略定位和高質量發展的根本要求，堅持穩中求進工作總基調，聚焦“兩轉型一提升三更好”，踐行新發展理念，深入推進創新開放、綠色集約、均衡協調、質量首善、安全有序、普惠共享發展。堅決打好“三大攻堅戰”，著力抓好疏功能、提品質、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，高標準做好重大活動服務保障，努力在群眾生活改善、城市品質提升、文化繁榮發展、社會和諧穩定等方面取得新進展，在首都工作中走在前列，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

綜合考慮各方面因素，今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6％左右；區級一般公共預算收入增長3％左右；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在1.5％以內；萬元GDP綜合能耗、水耗降低率和細顆粒物（PM2.5）年均濃度完成市下達指標。

為實現上述目標，重點做好以下六個方面工作。

（一）強化首都功能，高標準做好服務保障

聚焦“四個中心”功能建設，嚴格落實核心區控制性詳細規劃，制定建設總量分區域差別化調控方案，探索實施城市資產運營方式，有效推進“雙控”“四降”，更好地優化首都功能。

以服務保障重大活動為契機深化“平安西城”建設。健全重大活動安全保障體系，提升整體安全穩定維護能力，高標準做好全國“兩會”“一帶一路”國際合作高峰論壇、世園會、亞洲文明對話大會、慶祝新中國成立70周年等重大活動服務保障，確保萬無一失。深入實施“長安計劃”，運用科技手段推進“雪亮工程”。動員“西城大媽”等各種力量強化群防群治。加強社會矛盾排查化解，深化“五級式”信訪工作模式，依法解決群眾合理訴求。積極創建國家安全發展示范城區。深入開展城市隱患治理三年行動，全面排查消除各類安全隱患。加強應急管理工作，完善預案管理機制，做好非常態條件下的模塊化和工作手冊管理，強化應急值守和監督檢查，切實提高預防和處置突發事件快速響應能力。統籌做好水電氣熱保障工作，完善城市部件應急維護機制。推進企業安全生產標準化建設，加大安責險推廣力度。鞏固“北京市食品安全示范區”創建成果，繼續整治不規范餐飲單位，完成C1星單位全部升級改造，“陽光餐飲”實現全覆蓋。規模以上商超達到“放心肉菜示范超市”標準，切實筑牢食品安全防線。

以街區更新為抓手加快提升城市品質。深入貫徹區人大決議，深化“疊圖作業、掛圖作戰、掛旗拔旗、手冊管理”工作模式，圍繞中軸線和長安街沿線等重點區域，科學組織，精細施工，持續推進鼓樓西大街、阜成門內大街等首批片區更新，推動舊鼓樓大街、地安門內外大街、太仆寺街、小六部口、天橋南大街等片區提升。編制實施“兩廣大街”西城段品質提升方案。堅持高質高效，弘揚工匠精神，精心打理每一個街區，亮相一片，鞏固一片。把握工作節奏和力度，深入推進“疏整促”新三年行動計劃。拆除違法建設10萬平方米以上，確保新生違法建設零增長。實現“開墻打洞”動態“清零”、建筑物屋頂牌匾標識規范，完成支路胡同通信架空線入地及規范梳理。繼續開展占道經營、無證無照等整治工作。加強重點商業、旅游區秩序管控，促進業態提升和“四個密度”有序下降。建立健全直管公房申請式退租、老舊小區整治提升等政策體系。騰退空間優先用于公共服務配套，增加便民服務設施。深化什剎?！肮采骸痹圏c。深入推進背街小巷治理，完成整治提升目標，實現1251條背街小巷物業管理全覆蓋，努力讓我們的城市面貌和人居環境得到全面提升。

（二）搶抓新的機遇，加快創新協同發展

把握好消費升級和科技革命帶來的機遇，積極應對復雜的發展環境，圍繞“六穩”要求，落實“1+5+N”高質量發展產業政策，支持企業發展，激發市場活力，努力實現創新動力更強、發展后勁更足、質量效益更高，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

全力服務金融街國家金融管理中心建設。深化金融街服務體制改革，強化北京金融街服務局6R服務，加快構建北京金融街合作發展理事會、北京金融街服務局、北京金融街服務中心有限公司和金融街論壇四位一體的服務體系。支持創新型總部發展，抓好大型金融機構衍生板塊落地，促進戰略新興金融產業發展。服務金融業對外開放，鼓勵外資金融機構在金融街設立法人機構和區域總部，鞏固金融街“一帶一路”建設先行區地位。推動金融街與白塔寺、西單、什剎海等周邊區域聯動發展，不斷完善金融街商務、生活、文化等服務配套。增強金融服務實體經濟能力。落實金融地方監管職責，全力做好金融風險防范工作，維護區域金融安全穩定。

加快推動“金科新區”建設。啟動示范區辦公室實體化運營，做好四達大廈等核心區樓宇升級改造，實現重點樓宇和區域公共環境的亮相。推動金融科技技術創新和應用，在金融監管、數據融合、金融應用民生、信息技術安全運用、風險防控等方面申請試點建設，加快引入國際高端資源，抓好重點項目落地。與海淀區通力合作，籌建北京金融科技研究院。

積極培育經濟新動能。支持科技企業孵化加速平臺建設，增強自主創新能力。引導消費升級，鼓勵科技零售、跨境電商等消費新業態發展，提升住宿業品質，促進文商旅深度融合。推動西單商業街、大柵欄步行街優化升級。實施25棟低效樓宇提質增效。扎實推進事轉企改革。深化區屬國企改革，開展一級國企股權多元化試點，依托國有資本投資公司，培育優勢產業，提升核心競爭力。

大力優化營商環境。深化“放管服”改革，聚焦“互聯網＋政務服務”，不斷推進政務服務事項標準化建設和“一網一門一窗一表一次”服務。強化失信聯合懲戒、守信聯合激勵。發揮工作專班統籌協調作用，加大企業走訪回訪力度，全面實施“服務卡、示范牌、晴雨表、光榮榜、親清會”服務模式，做好人才服務，完善企業服務包。支持國有、民營、外資、小微等企業發展，用好北京新動力優質企業發展基金，幫助企業解決發展難題。

不斷深化協同發展和對口幫扶。全力配合市級機關的搬遷和北京城市副中心建設。用好產業發展扶持專項資金，支持門頭溝區發展。加強與津冀地區合作，深化產業對接和各領域協作，抓好首鋼集團產業基金落地。實施精準脫貧、精準脫低，開展組織化、社會化、市場化、企業化的幫扶工作，助力河北張北縣和阜平縣、內蒙古鄂倫春旗、青海囊謙縣實現如期脫貧。深化與河南鄧州對口協作。加強友城聯系，促進合作交流。

（三）樹立全面精細思想，進一步提升城市治理水平

探索建立特大型城市核心區治理模式，加快全面感知體系建設，及時處置群眾反映的突出問題，加強社會組織動員，深化城市網格化管理，像繡花一樣精細管理城市，讓城市更加宜居宜業。

推動污染防治取得更大成效。深入實施藍天保衛戰三年行動計劃，開展大氣污染精細化管理，建立大數據空氣質量預警分析系統，認真落實空氣重污染應急預案，加強大氣污染聯防聯控。完成全區污染源普查。嚴厲查處尾氣排放超標車輛，基本淘汰全區行政事業單位和國有企業國Ⅲ排放標準柴油貨車。持續加大餐飲油煙整治力度。加強宣傳引導和執法檢查，杜絕露天焚燒。繼續實施熱源整合。做好“煤改電”設備更新。落實街道屬地責任，強化工地揚塵監管。提高道路保潔水平，實現主輔路和人行步道清掃保潔全覆蓋。分類施策、動態整治裸露地面。嚴格執法，溯源聯懲，促進渣土運輸車輛規范化管理。落實河長制，持續開展“清河行動”、河湖“清四亂”工作，嚴守水資源三條紅線，推進海綿城市建設，推動西城區智慧水務-水資源承載系統運行，實現按行業監測水量。扎實開展垃圾分類示范區創建工作，促進垃圾分類與再生資源“兩網融合”，讓垃圾分類融入群眾生活、變為自覺行動。

下大氣力治理交通擁堵。全力推進33條市政道路建設，確保3條道路完工通車。實施36條道路大中修、5條道路疏堵和26條道路慢行系統、30條排水管線改造工程。實現35條道路公共服務設施二維碼管理。落實地面停車規劃，新建立體停車設施2處，新增機械車位200個，全面實行路側停車電子收費。推進社區停車自治。加大違規停放車輛和共享單車規范管理力度?？茖W施劃道路標線，優化信號燈時長設置，提高道路通行率。倡導文明出行、綠色出行，自覺維護交通秩序。配合做好北京北站京張高鐵開通準備工作，協調推動西直門綜合交通樞紐地區交通優化組織。

鍥而不舍抓好綠色生態建設。用好拆違騰退空間，高效推進“留白增綠”，新增城市森林、口袋公園及微綠地2公頃。完成后海綠道建設。大力推廣空中花園、紫藤廊架、生態植物墻等立體綠化，新增屋頂綠化1.3萬平方米、垂直綠化3000延長米。持續推廣園藝文化，推進花園式單位和社區創建工作。圍繞重點區域和道路打造靚麗景觀，為慶祝新中國成立70周年營造喜慶祥和氛圍。

持續增強城市治理合力。重塑城市全面感知系統，推進建設“城市大腦”，發揮街巷長、小巷管家等力量作用，增強對末端城市運行、社會運行動態的感知能力。運用信息化、智能化手段加強城市管理，整合各類數據信息，促進資源集成共享和跨部門業務協同，建設可視化平臺，建成城市治理大數據中心。加強中央政務辦公區、集中生活區、地下空間等城市運行定期診斷評估，及時發現和解決問題。深入落實“門前三包”責任制和居民公約，進一步激發社會單位、廣大群眾參與城市治理的主動性和積極性。

（四）促進文化繁榮發展，彰顯老城文化魅力

落實區人大決議，著力抓好中軸線申遺保護和大運河文化帶建設，傳承古都文脈，擦亮歷史文化名城金名片，以文化發展促進老城復興，更好地服務國家文化中心功能建設。

推進文明城區創建常態化。堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領，積極創建文明單位、文明校園、文明家庭、文明街巷、文明商戶，鞏固和拓展“我們的節日”“西城好人”等品牌活動，弘揚優秀傳統文化。倡導文明新風尚，推廣“禮讓斑馬線”“空調調高一度”“V藍北京”等活動，廣泛開展環境、秩序、旅游、禁煙等公共文明引導行動，增強市民道德意識、文明意識、責任意識，提高區域文明水平。

全面推動老城保護與復興。深入實施“四名”匯智計劃，激發社會力量參與名城保護，開展歷史文化名城保護與復興課題研究。啟動賢良祠、先農壇慶成宮、會賢堂騰退，做好已啟動的直管公房類文物騰退結轉收尾。實施文物建筑保護利用計劃，促進文物活化利用。啟動歷代帝王廟、紹興會館、京報館、福州新館等文物修繕工程，推進錢市胡同傳統銀錢業博物館、譚鑫培京劇藝術展覽館保護利用項目。加強西板橋遺址保護，恢復西板橋到景山西門歷史水系風貌。利用文物騰退空間建設歷史文化展館、教育展館。與故宮博物院開展戰略合作，積極在文化傳播、展示交流、文創產品開發等方面創新，促進文化保護傳承弘揚更加生動鮮活。

提升文化生活品質。實施好文化惠民工程，堅持守正創新，廣泛開展慶祝新中國成立70周年系列活動。制定區域特色公共文化服務指標體系，加快公共文化服務設施標準化建設，推進文化館、圖書館總分館制改革，支持實體書店、特色閱讀空間建設，籌建閱讀推廣中心，開展全民閱讀活動，營造“書香西城”的濃厚氛圍。加快非遺劇院建設。研究出臺小微博物館評價標準和管理支持辦法，促進館際交流和資源共享。鼓勵社會力量參與，提供優質公共文化產品和服務，更好地滿足群眾多樣化、多層次的文化需求。

繁榮區域文藝創作。落實《北京市優秀群眾文化項目扶持辦法》，統籌用好西城區文化藝術創作扶持專項資金，鼓勵藝術家創作文化精品，培育扶持優秀群眾原創作品、文藝團隊和品牌文化活動。系統梳理區域歷史文化內涵，挖掘優秀傳統文化，編輯出版《元代科學家—郭守敬》《北京士大夫》《坊間珍聞—西長安街訪談錄》。豐富發展京劇藝術，形成京劇發祥地文化品牌。加強文化對外交流合作，積極參與各類活動，推動中國文化走出去，提升文化影響力。

（五）深化社會治理創新，打造共建共治共享格局

堅持黨建引領，深化“街道吹哨、部門報到”機制，民有所呼、我有所應。調動各方力量，參與基層“微改革”，不斷提升社會治理水平。

深化街道管理體制機制改革。健全完善街道職責清單，強化街道對政府職能部門及其派出機構統籌協調、監督考核的權力，健全街道、社區考核評價機制，擴大群眾的參與權、評價權。以全響應社會治理大數據中心為基礎，加強社會治理大數據應用，實現區、街、社區三級在信息系統、基礎數據等方面的深度融合、一體化運行。

提升社區治理能力和水平。認真做好社區居委會換屆選舉工作，切實選優配強社區班子。優化社區運行機制，構建精細化的社區服務體系，持續深化社區減負工作和“一站多居”試點，打造社區鄰里公共空間，提升社區服務品質。研究制定社區工作者管理辦法實施細則，探索建立崗位管理和正向激勵機制，努力建設高素質專業化的社區工作者隊伍。

增強社會協同動員能力。持續深化“三社聯動”，完善社區發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。加強街道樞紐型社會組織體系建設，引導志愿服務力量參與社會治理。全面推廣“參與型”社區分層協商，深入推進民生工作民意立項，提高社區群眾組織化程度，搭建更廣泛的參與協商議事平臺。

（六）持續保障和改善民生，讓發展成果惠及群眾

順應人民群眾對美好生活的新期待，圍繞群眾“七有”“五性”需求，把握優質、均衡、適度的原則，切實做好公共服務和城市服務，辦好群眾身邊實事，讓群眾有更多更強的獲得感、生活品質進一步提升。

扎實做好社會保障工作。落實促進就業、穩定就業的各項政策，發揮“就業工作室”示范作用，搭建“互聯網+就業創業”服務平臺，促進充分就業和高質量就業。推動和諧勞動關系三方委員會機制向街道延伸。實施社會保險征繳改革。推進醫保支付方式改革，開展特困職工醫療救助，擴大醫保用藥報銷和醫保協議管理機構范圍。健全社會救助聯動機制，切實保障困難群眾基本生活。持續推進全國居家和社區養老服務改革試點，圍繞老年人需求，做好基礎養老服務供給，利用社會力量和市場資金，提供“全老年周期”社會化服務。深入推進醫養結合，加強專業人才隊伍建設，滿足多元化養老需求。探索實施老殘一體化服務，推進設施共用、資源共享。

支持工會、共青團、婦聯等群團工作，發揮好橋梁紐帶作用，維護合法權益，提升服務水平。建立區、街、社區三級兒童福利和保護工作體系，確保困境兒童健康快樂成長。落實民族政策，全面深入持久開展民族團結進步創建工作。做好退役軍人服務保障工作。爭創全國雙擁模范城“十連冠”。

努力辦好人民滿意的教育。認真貫徹全國和北京市教育大會精神，制定《西城區教育現代化2035》《加快推進西城區教育現代化實施方案（2018-2022年）》，推動教育內涵發展，實施“百年樹人”工程，落實立德樹人根本任務，大力發展素質教育，全面提升教育品質。集中力量解決入園難問題，新增普惠性學前教育學位1500個。深化教育綜合改革，完善考試招生辦法，健全教育評價機制和學生全面發展長效機制，促進義務教育學位供求平衡和學區間、校際間平衡發展。繼續實施教育家工程，深入開展學部講堂活動。培育良好師德師風，構建開放靈活的培養體系，打造高素質專業化教育人才隊伍。深化校園安全管理，加大安全隱患排查和安全教育力度，完善突發事件應急預案，確保學生和校園安全。

深入推進健康西城建設。落實“健康西城2030”規劃綱要，鞏固國家健康城區、健康促進區、慢性病綜合防控示范區建設成果。深化醫藥衛生體制改革，完善現代醫院管理制度。實施“改善醫療服務行動計劃”，推動區屬醫院特色發展，提升中醫藥服務能力。完善“三縱兩橫一平臺”緊密型醫聯體，推進基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。發揮居委會下屬公共衛生委員會作用，健全“區-街-社區”一體化公共衛生管理體制。建立家庭醫生簽約服務考核激勵機制，完善家庭醫生簽約服務包，推行“智慧家醫”。圍繞腫瘤、心腦血管疾病等突出健康問題，加強健康教育，強化慢病防治體系建設。加快區域遠程醫療服務系統和健康西城APP建設，搭建區級全民健康信息平臺。實施全民健身計劃，啟動創建全民運動健身模范區。開展醫武結合研究，助力健康西城建設，打造“武道論”“武藝天下”等武術文化品牌。深化京津冀、海峽兩岸武術交流活動。加快月壇體育場滑冰館建設。建成5-8片可拆卸仿真冰場，促進市民冰雪運動。

著力提升居民生活品質。按照優質均衡、規模適度的原則，統籌配置便民服務資源，實施《便利生活與服務提升三年行動計劃》，新建和規范提升蔬菜零售、早餐、便利店等便民服務網點44個（其中新建提升改造百姓生活服務中心5個），建設第三空間。創新社區服務搭載方式，結合需求適度增加小物超市，讓更多品牌連鎖網點和老字號開到群眾身邊，打造“e生活”智慧服務。啟動79棟直管公房簡易樓改造。推進在施項目收尾，加快白紙坊棚改項目實施。推進保障性住房項目建設，加大房源籌集力度，建成定向安置房2900套以上。推進抗震加固、節能改造、加裝電梯、設施改善、空間優化一體化建設，開展4個老舊小區綜合整治提升。采取配租保障性住房、發放公共租賃住房補貼和市場租房補貼等措施，著力解決群眾住房困難。持續開展“廁所革命”，適度增加公廁數量，全部完成三類公廁改造，實現冬暖夏涼無異味。切實改善群眾居住條件，進一步提高生活便利性、宜居性。

三、全面加強政府自身建設

始終把政治建設擺在首位，認真落實“四個服務”職責，擔當起改革發展穩定的重任，以永遠在路上的執著和韌勁，持續推動法治政府、廉潔政府、服務型政府建設。

嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，不斷加強政府系統黨的建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”“三個一”“四個決不允許”。深入落實中央八項規定精神和實施細則要求，堅決整治“四風”特別是形式主義、官僚主義的新傾向、新苗頭。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，開展警示教育，加強重點領域和關鍵環節風險防控，推進審計監督全覆蓋，強化行政問責，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。落實意識形態工作責任制，圍繞慶祝新中國成立70周年，營造良好的輿論氛圍。強化政府部門黨組的領導核心作用，提高黨組工作的制度化、規范化水平。

穩步推進政府機構改革，進一步提升政府效能。按照市委和區委統一部署，改革機構設置，優化職能配置，創新體制機制，打造系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系，構建簡約高效的基層治理體制。嚴格落實機構改革方案各項要求，盡快實現新組建機構常態運行。改革區政府直屬事業單位設置，對職能相同或相近的事業單位進行優化整合。制定深化綜合行政執法改革的實施意見，整合組建區級綜合執法隊伍，推進跨領域、跨部門綜合執法，將綜合行政執法向基層延伸，推動執法重心下移、力量下沉。堅持以黨建引領促進機構改革，切實做好思想動員，精心抓好組織實施，細致把握好關鍵環節，加強干部隊伍建設，不斷增進思想融合、感情融合、隊伍融合、工作融合，確保改革平穩、工作有序。

牢固樹立法治意識，持續推進依法行政。依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅決落實各項決議、決定，定期報告工作。認真做好向區人大常委會報告國有資產管理情況工作，接受人大對預算的審查，對重點支出和重大項目的監督，政府舉債、審計問題整改情況主動向人大報告。自覺接受區政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受民主黨派專項監督和社會輿論監督，不斷改進政府工作。認真辦理人大代表議案建議和政協提案，提高辦理質量。大力推進政務公開，落實向公眾報告工作、政府開放日等制度。繼續推進行政機關負責人出庭應訴。加大行政執法督促力度，提高職權履行率，促進嚴格規范公正文明執法。加強法治教育宣傳，進一步增強全社會法治觀念。

肩負起發展為民的使命擔當，不斷深化服務型政府建設。更加注重居民、企業和服務對象的感受體驗，把群眾感到方便貼心溫暖作為改進工作的方向，把群眾認可滿意作為評價工作的標準。進一步完善居民服務卡機制，持續做好熱線訴求辦理工作，聞聲而動、接訴即辦，切實提高響應率、解決率、滿意度。創新推動政民互動，做好網絡時代背景下群眾動員組織工作，腳步為親，深入群眾，持續開展“進千門走萬戶”行動，千方百計為群眾排憂解難。狠抓督查績效管理，加大群眾評議和第三方評估力度，不斷提升服務群眾效能。

各位代表！首都功能核心區發展已進入新階段，做好“四個服務”責任更大、任務更重、標準更高。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，深入踐行紅墻意識，振奮精神、開拓進取、真抓實干，為率先全面建成小康社會、創造更加美好的城市生活不懈奮斗，以優異的成績慶祝新中國成立70周年！

名詞解釋：

1.“疏整促”是指疏解整治促提升專項行動。

2.“一主導兩重點三培育”是指金融業為主導產業，以文化科技、大數據產業為重點產業，以高品質生活性服務業、健康醫療、高端智庫為培育產業。

3.“1+5+N”高質量發展產業政策體系：“1”是指《西城區服務國家金融管理中心建設推進區域經濟高質量發展實施意見》；“5”是指從市場環境、財政、土地、產業開放、人才等方面構筑政策保障網；“N”是指從各領域支撐高質量發展產業政策。

4.“金服十條”是指對《北京市西城區加快現代金融產業發展若干意見》的簡稱，這個文件從培育金融機構、引導天使創業股權投資、降低金融機構運營成本、優秀杰出金融人才集聚、企業上市輔導培育、構建國際一流的營商環境等十個方面提供支持。

5.“金科十條”是指對《關于支持北京金融科技與專業服務創新示范區（西城區域）建設的若干措施》的簡稱，這個文件突出了在金融監管科技、降低運營成本、提升創新能力、促進交流合作、搭建應用場景、服務優秀人才、拓寬融資渠道、匯聚高端要素、提升樓宇品質、優化營商環境等十個方面提供支持。

6.“一委七辦三中心”是指街道紀工委（監察組），綜合辦公室、黨群工作辦公室、平安建設辦公室、城市管理辦公室、社區建設辦公室、民生保障辦公室和地區協調服務辦公室，黨群服務中心、市民服務中心和全響應街區治理中心。

7.“3+X”社會救助組織體系是指加強區、街、社區三級組織領導，發揮各類社會救助服務隊伍作用。

8.家庭醫生簽約“四個一”服務是指為簽約居民提供一份健康檔案、一份協議書、一張聯系卡（證）、一條短信（微信）。

9.“五級式”信訪工作模式是指辦理機關首辦處理、區信訪辦督導協調、區委區政府主管領導牽頭處理、區信訪工作聯席會議綜合協調、區委區政府主要領導督辦。

10.北京金融街服務局6R服務是指建立集監管支持服務（Regulatory support）、機構運營服務（enterpriseRunning）、環境優化服務(locality Refinement)、關系促進服務（Relationship promotion）、專業研究服務（professionalResearch）、人才發展服務（human Resource）為一體的6R服務體系，全面提升服務能級。