2019年六安市裕安區政府工作報告

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2019年六安市裕安區政府工作報告

——第五屆人民代表大會第三次會議上

區長  王仲儒

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入實施五大發展行動，在沉著應對外部環境不利影響，完成扶貧審計、環保督察、巡視整改等多項國檢、省檢，堅定推進“三大攻堅戰”中，保持發展定力，攻堅克難，砥礪前行，實現經濟社會持續健康發展。主要工作及成效：

（一）穩中求進，國民經濟持續增長

綜合實力提升。預計全年實現地區生產總值210.8億元，同比增長9%；財政收入22.2億元，增長15.2%；規模工業增加值57.8億元，增長12%；固定資產投資129.3億元，增長15%；社會消費品零售總額111.2億元，增長11.3%；外貿進出口總額8845萬美元，增長40%；農村居民人均可支配收入12877元，增長10.3%。

工業發展提質。繼續實施“四個十”梯度推進計劃，新增規上企業9家，盤活園區倒閉、停產工業企業11家，實現工業總產值270億元，增長15%。落實工業發展、科技創新等扶持政策，戰略性新興產業產值和高新技術產業增加值分別增長25.9%和10.8%，躋身全省“制造業發展十快區”。加快傳統產業轉型，實現工業技改投資增長30%。兌付工業發展獎扶及優惠政策資金3226萬元。完成工業固定資產投資29億元，增長20%。平臺承載力不斷提升，大別山新經濟大廈（雙創大廈）主體封頂，高新技術產業園、創業園交付使用。裕安經濟開發區與平橋科技產業園實現整合，成功創建省級高新技術產業園，設立雙創服務辦公室，管理體制和服務功能不斷完善。

現代農業提效。持續開展糧食綠色增產攻關。劃定“兩區”［1］77萬畝，完成老宅復墾1萬畝，建設高標準農田2.7萬畝。實施農業特色產業項目84個，打造稻蝦綜合種養5萬畝，創建省級蔬菜標準園2個。組建農事服務中心等社會服務主體11家，新增省級示范家庭農場5家、市級8家，國家級示范合作社1家。主要農作物耕種收綜合機械化水平達82.1%。非洲豬瘟等重大動物疫病有效防控。完成農產品“三品一標”認證28個，“徽六”瓜片榮獲西安國際茶博會特等金獎。茶園“雙替代”［2］和羅集糧食產業園成為全省示范。創建省級農產品質量安全縣通過初步驗收。

現代服務業提檔。完成江淮果嶺、橫河嶺森林公園等休閑旅游規劃編制。投資13億元實施大別山濕地、橫排頭景區、茶谷綠道等15個農旅融合項目建設，打造12個茶谷小站（院）。創建省級旅游小鎮1個、鄉村旅游示范村10個、五星級農家樂4家。第三屆桃花節、首屆農民豐收節等民間節事活動蓬勃開展。全年接待游客600萬人次，旅游綜合收入增長25.6%。新增電商經營主體134個，實現電商銷售額28億元、增長24.8%，成功入選國家電商進農村綜合示范縣區。新增限上商貿流通企業16家、進出口實績企業13家，實際利用外資3983萬美元。安排改造城區農貿市場5個。

（二）盡銳出戰，脫貧摘帽持續發力

超強投入促脫貧。全年統籌各類資金投入36億元，有效保障全區脫貧攻堅政策落實和項目實施。扎實推進“四帶一自”［3］，投入7845萬元支持近3萬貧困戶發展到戶項目，投入2231萬元建設42個產業扶貧基地。強力推進就業扶貧，投入320萬元建成運營9個扶貧驛站、18個扶貧車間，幫扶就業脫貧4086人。實現131個經濟薄弱村光伏扶貧全覆蓋?？h域結對幫扶投入1550萬元實施27個項目。投入4.6億元開展“雙基”建設。投入4213萬元完成2751戶“四類人群”危房改造，推動農村危房改造全覆蓋。投入5320萬元集中開展農村環境衛生大提升行動。

精準施策促攻堅。突出一線走訪，狠抓“四季攻勢”，先后開展“四大”活動、自查自驗，區鄉幾乎所有干部走村入戶，實現對一般農戶、貧困戶走訪宣傳、排查整改全覆蓋。突出因戶施策、“一戶一方案”，創新開展“深貧?！碑a業保險扶貧，實現有勞動能力貧困人口產業全覆蓋。突出問題整改，深入推進“重補促”專項行動，常態化明查暗訪，點對點督促交辦，排查的1.5萬余條各類問題全部整改落實到位。突出項目支撐，全年篩選實施13類項目，項目庫建設做法得到國務院扶貧辦和省、市高度認可，在全國專題培訓班上交流推廣。

舉區而為促摘帽。落實“最大政治、第一民生”職責，調整充實區脫貧摘帽攻堅指揮部，細化九大工程責任組職責，新增人大督查督辦、政協明查暗訪等四個工作組，實現區四個班子齊抓共管。落實區鄉村三級扶貧職責任務，壓實一線鄉鎮街、開發區主體責任和區直單位幫扶責任。在省、市下派7名扶貧副書記基礎上，再選派12名區科級干部專司扶貧問題整改，新派176名干部駐村，實現鄉村扶貧干部全覆蓋。按照“543”要求全區9863名幫扶干部與貧困戶結成對子，配備扶貧小組長，打通幫扶責任“最后一米”。實現25個貧困村出列，12393戶31812貧困人口脫貧。

（三）區域統籌，城鄉建設持續加快

城市建設更加完善。實施市、區兩級征遷項目17個，征收房屋124萬平方米；推進7個安置房項目建設，5793名群眾如期回遷。實施開發區公園、城南公園綠化提升，開展陡步河、淠史杭干渠河道治理，裕安大道、華山大道建設加快推進，新城控股吾悅廣場項目啟動建設。成立火車站綜合服務中心，開展統一綜合管理。城鄉公交一體化基本完成。拆除違法建筑10.8萬平方米，查處違法用地1103畝，完成棚戶區改造項目10個，改造老舊小區1個，“兩治三改”成效明顯。

農村基礎更加夯實。投資9.3億元，實施區級重點交通項目25個，建設國省干線23公里、農村公路846公里，改造危橋7座，省道244獨山至毛岔河段等開工建設，縣道徐集至丁集段等建成通車，望江寺大橋主體完工。投資3.7億元，完成獨山翻板壩建設，實施西淠河、西汲河綜合治理35.8公里，推進農田水利“最后一公里”項目建設，完成安全飲水工程61處。投資3890萬元，開展農村電網、通信網絡改造，農村供電、通信服務能力實現提升。

鄉村面貌更加秀美。持續推進特色小鎮、美麗鄉村規劃建設管理。完成綠色城南、大別山濕地等區域概念性規劃和江家店、韓擺渡等鄉鎮總規修編，獅子崗鄉政府駐地整治建設規劃榮獲全國三等獎，蘇埠鎮入選中國歷史文化名鎮。投資8900萬元，推進17個省級中心村、26個區級中心村建設，美麗鄉村集鎮與中心村基礎設施不斷完善。實施農村人居環境整治三年行動計劃，改造農村廁所1.2萬戶，榮獲全省農村環境“三大革命”先進縣區、農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣區。

文明創建更加深入。以徹底解決“臟亂差”問題為突破口，推進環境、設施、秩序、市民素質全方位文明創建。堅持四大班子一線聯系，街鄉村居干群全員上陣，深入結對共建，嚴格三級督查，落實網格包保。強化問題導向和整改落實，共實劃停車位3.9萬個，增設公益廣告5.5萬平方米，配置垃圾桶5318個，修復破損777處，清理僵尸車455輛，入戶宣傳22萬人次，實現建市以來創建工作深度、廣度、力度和市民滿意度之最，順利通過全國文明城市創建第一年度測評驗收。同步創建全國衛生城市。不斷加強鄉風文明建設，蘇埠鎮南樓村獲批全國農村幸福社區建設示范單位。

（四）綠色振興，發展后勁持續增強

環境問題全面整治。開展全國第二次污染源普查和黑臭水體摸底排查工作。對上級環保督察交辦的整改任務實行“列單上墻”，限時辦結銷號。大力推進環保專項整治，建檔監測30處入河排污口，完成52家建筑工地揚塵治理、654家餐飲油煙改造和16家“散亂污”企業整治。全面加強農業面源污染防治，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達79.2%，秸稈“五化”綜合利用率達90.2%。大力推進節能技改。開發區實現統一供熱。單位GDP能耗下降6.1%，全面完成節能減排任務。

綠水青山屏障鞏固。完成生態紅線設置，加強規劃管控，完善三級河（湖）長制、林長制體系。開展創建全國綠化模范城市行動。完成人工造林7028 畝、封山育林9000畝、森林撫育8.7萬畝。創建省級森林城鎮1個、森林村莊10個，打造森林長廊示范段10公里。森林防火、有害生物防治得到加強。完成區級10條主河流“一河一策”方案編制。啟動河湖劃界確權，動態巡河巡湖，全面實行砂石治理綜合執法常態化，嚴管河岸生態，嚴懲違法行為，“清四亂”［4］初顯成效。強力推進秸稈禁燒，啟動“藍天衛士”工程建設。

改革創新深入推進。加強“放管服”改革，完成四項清單動態調整。扎實開展“四送一服”雙千工程［5］，常態化走訪企業469家，為企業解決實際困難258件。推動“一網一門一次”改革，“互聯網+政務服務”持續深化。實施商事制度改革，大力“減證便民”。推進農村集體產權制度、“三變”改革。順利完成國有林場改革。兌現市、區創新發展資金642萬元。獲批省級眾創空間2家，新認定高新技術企業6家。新增授權專利616件。恒源機械省級水利機械工程研究中心掛牌。落實惠企政策，全年減免稅費2.1億元，兌現政策性獎補資金2082萬元。

項目投資支撐有力。實施市億元以上項目78個、省億元以上重點項目50個，分別完成投資134.9億元和70.9億元。新引進億元以上項目41個，協議引資97.1億元，到位資金76.5億元。一批重大項目成功落戶，中鋼聯新材料、中興電線電纜、德正堂藥業等38個項目開工建設，順怡隆智能制造、首玻光電、諾欣智能科技等14個項目建成投產。大力實施返鄉創業工程，發放創業擔保貸款5646萬元，1000余家婚紗企業集群落戶，康城美橋入選省農民工返鄉創業示范園。大力推進“4321”政銀擔［6］、稅融通等，撬動投入實體經濟資金8.6億元。

（五）共建共享，人民福祉持續改善

民生保障得到加強。投入25.75億元，完成33項民生工程年度目標任務。實施就業優先政策，落實高校畢業生落戶裕安生活、住房補貼，城鎮登記失業率控制在2.75%以內。強化社會保障體系建設，發放養老金14.9萬人2.1億元、失地農民社會保障金1.5萬人2240萬元，落實醫療救助金5.1萬人次4326萬元、臨時救助金1988人次456萬元、農村特困供養9286人5279萬元。健康扶貧累計報銷26萬人次3億元。實現低保城鄉統籌提標、困難烈士遺屬低保提標擴面。發放各類優待金1112萬元。完成公租房實物配租340戶。

社會治理能力提升。全面開展“四創平安”行動，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，重拳打擊各類違法犯罪，成功辦理專項斗爭以來全市首例涉黑案件。社區矯正工作不斷加強。“江淮風暴”執行攻堅成果顯著。檢察院被最高檢榮記“集體一等功”。連續多年榮獲全市“依法行政優秀縣區”。深刻汲取“5.27”事件教訓，“深重促”專項行動成效明顯。加大安全生產隱患排查治理和“打非治違”力度，安全生產形勢保持穩定。食品藥品安全監管有效。突發事件應急處置得力。社會大局和諧穩定。

各項事業全面發展。鞏固義務教育均衡發展成果，中小學校辦學條件得到改善，教育布點逐步完善，城北二小西校區投入使用，九中東校區、獨山中心小學主體完工；啟動中小學教育教學管理質量提升三年行動計劃。計劃生育獲市先進，全面啟動醫共體建設，列入全省健康脫貧工作首批示范縣區，成功創建全國健康促進區。三館一中心主體完工。啟動體育強省示范區創建，環江淮萬人騎行大賽等群眾性體育活動深入開展。全面推進省婦女兒童“兩綱”示范區創建。完成第三次全國農業普查、第二次全國地名普查。村和社區兩委順利換屆。嚴格落實意識形態工作責任制，基層宗教工作依法規范。連續六年超額完成征兵任務。檔案、地方志、殘疾人、慈善等事業健康發展，物價、氣象、消防、人防、對臺、外事僑務、機關事務管理、防震減災等工作取得新進展。

在聚力經濟社會發展的同時，我們高度重視政府自身建設。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“講嚴立”專題警示教育，全力抓好省委巡視反饋問題整改。嚴格“三查三單”督辦制度，有效落實中央、省、市重大決策部署。修訂完善政府工作規則，認真執行“三重一大”制度［7］。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督。累計辦理人大議案2件、代表建議86件和政協提案建議案127件。辦理市長熱線、政風行風熱線回復3364件。進一步擴大政務公開，強化審計監督，嚴格招投標管理，政府權力運行更加規范透明。

各位代表，2018年是裕安發展歷程中極不平凡的一年，面對經濟增長乏力、維穩工作壓力和各項攻堅考驗等多重挑戰，我們牢記“幸福都是奮斗出來的”，傾力推進脫貧攻堅，集全區之智、使洪荒之力，推進產業扶貧全面覆蓋，農村危房應改盡改，全區路網密度全市第一，貧困村債務全部消化，綜合考核進入全省第一方陣；我們踐行“綠水青山就是金山銀山”，大力開展污染防治，下最大決心、用最嚴措施，解決環保突出問題，推進垃圾項目運營常態化，集鎮污水治理全覆蓋，PM2.5監測數據在全市四個國控點中均值最低；我們堅持“以人民為中心的發展思想”，全力保障社會穩定，作為階段性壓倒一切的中心工作，開展“深重促”專項行動，實行高位推動、專班運作，推進特殊群體歷史遺留問題及時化解、征遷安置積壓問題化解提速，信訪形勢和秩序實現雙好轉；我們遵循“中國要美，農村必須美”，強力推進鄉村振興，打通了北部淠河生態經濟帶和行蓄洪區大通道，構建了南部六安茶谷及其大別山濕地大循環，實現了中部江淮果嶺和綠色城南大聯網，丁集婚紗、固鎮羽絨、獨山六安瓜片等產業特色彰顯，美麗鄉村建設連續四年獲得全省先進。

成績來之不易，這是上級黨委、政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協大力支持的結果，是全區人民銳意進取、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各條戰線上的勞動者，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們也要清醒看到，發展中還存在不少問題、面臨不少挑戰：全區經濟總量不大，產業結構不優，現代服務業發展不快；脫貧鞏固壓力較大，鄉村振興任重道遠，污染防治任務艱巨，影響社會穩定的突出矛盾依然很多；部門爭先進位意識不強、干部懶政怠政行為在一定范圍內還比較突出，一些領域不正之風和腐敗現象仍有發生。對此，我們要以對黨、對人民高度負責的精神，認真加以解決。



二、2019年工作安排



2019年是新中國成立70周年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是裕安建區20周年，做好今年各項工作事關長遠，至關重要。按照區委四屆七次全會部署，2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實黨中央“五個堅持”“六穩”決策部署［8］，始終堅定“創新發展、綠色振興”方向，繼續打好“三大攻堅戰”，全力推進“一心兩軸、多極增長”［9］，著力打造“一區一地”［10］，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為推動新時代綠色振興美好裕安建設奠定堅實基礎。

主要預期目標是：全區地區生產總值同比增長8%，財政收入增長10%，規模工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總額增長10%，農村居民人均可支配收入增長10%。

實現上述目標，重點做好以下工作：

（一）著力高質量發展，做強先進制造業

壯大工業主導產業。加快發展裝備制造、材料與新材料、輕工服裝、農產品加工四大主導產業，力爭增加值占全部工業比重達85%以上，裝備制造業首位度達20%以上。實施技改專項行動，著力發展智能終端、數控機床、高新設備等高端制造、智能制造。推進工業生產智能化、網絡化、綠色化改造，打造一批數字車間、智能工廠。圍繞新型材料、精密包裝、醫藥耗材等領域，大力扶持“專精特新”中小企業，培育一批細分市場“配套專家”、“單打冠軍”。加快戰略性新興產業發展，以重點企業為牽引，以“三重一創”［11］項目為支撐，提升制造業產業鏈水平，力爭戰略性新興產業產值增長15%以上。繼續實施“四個十”梯度推進計劃，強化龍頭企業培育，幫助困難企業解困轉型，推進“僵尸”企業依法處置。加快城區工業企業“退城進園”步伐。

支持民營經濟發展。認真貫徹省支持民營經濟30條，建立跟蹤督辦機制，幫助民營企業解決環境、要素、服務上的難題，著力消除在準入、經營、招投標等方面的歧視。完善行政執法方式，注重行政處罰效果，避免簡單化、“一刀切”。認真落實領導聯系服務企業制度，常態化推進“四送一服”雙千工程，健全企業家參與涉企政策制定機制，依法保護企業家人身和財產安全，創優“四最”營商環境。制定裕安企業家培育計劃，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強、能夠形成新增長點的民營骨干企業。深入實施返鄉創業工程，加快開發區創業園、青網新經濟科創園、婚紗小鎮、羽絨小鎮等創業園區發展，力爭打造1個市級返鄉創業示范園、創建1個省級返鄉創業平臺。

增強平臺支撐能力。完善開發區整合后的規劃和職能，增強服務企業、保障發展能力。圍繞園區產業構建、企業服務、科技創新，引進咨詢機構、科研院所，推行政產學研結合，推動創新發展。引進戰略投資者和專業化運營團隊，運營管理大別山新經濟大廈，突出創新創業和企業全生命周期服務，打造新經濟發展新引擎。強化硬件支撐，完善園區路網、管網、電網、綠化、亮化設施，提升供水、供電、供熱和污水處理能力，增強保障功能。發揮園區產業集聚優勢，支持產業特色鎮做大做強，打造全區一二三產業階梯分布、融合發展的產業布局。

提升招商引資成效。開展招商引資提升年活動。針對投資主導型、科技主導型企業不同需求，優化務實招商政策。把握產業政策和產業現狀，完善產業招商指導目錄、“三庫一圖”［12］。突出主導產業、先進制造業、產業補鏈延鏈項目招商，瞄準央企、名企、上市公司、行業龍頭、全國百強、世界五百強企業，提高招商引資針對性、實效性。圍繞長三角等主要經濟體和上海、武漢、合肥等周邊城市群，專門組織配套產業招商，建立配套產業基地，主動承接配套產業。優化駐外招商，強化以商招商，突破專業機構代理招商，提升招商引資時效性。特別注重招商落地和跟蹤服務，認真落實“五個一”機制，定期會商解決招商項目推進中存在的問題，確保招商成果轉化為發展成效。力爭引進億元以上項目45個，5億元以上項目10個，新開工項目40個，實現到位資金84億元，直接利用外資超4000萬美元。

（二）著力鄉村振興，推進城鄉一體化

發展特色高效農業。深化農業供給側結構性改革，依托“一谷一帶、一嶺一庫”，努力增加無公害、綠色、有機農產品供給。實施林寨省級現代農業示范園升級工程，啟動國家級示范園爭創工作。推進六安瓜片、皖西白鵝、綠色果蔬、有機油茶等特色產業基地改造和產業化發展，擴大茶園“雙替代”面積1萬畝，新建稻蝦（漁）示范基地3萬畝、中藥材基地5000畝、構樹示范基地3000畝，提升綠色食品（水稻）原料生產基地30萬畝。深入推進土地流轉，引導規范農民專業合作社和家庭農場做大做強。探索“合作社+黨支部”模式，增強對群眾的組織力和帶動力。爭創市級以上產業化龍頭6-10家、產業化示范聯合體2-3家。深入開展全國蔬菜高產高效示范縣創建。強化綠色優質農產品供給，深化特色品牌打造，新認證“三品一標”農產品30個。大力發展“農業+”，推動一二三產融合發展，打造一批休閑體驗、生態觀光農業示范園。

建設生態宜居鄉村。圍繞制定鄉村振興規劃，推進特色小城鎮“多規合一”，突出特色中心村“一村一景”，抓好2017年鄉鎮政府駐地建成區和中心村掃尾鞏固，推進2018年17個省級中心村、26個區級中心村建設。強化產業支撐，啟動龍蝦小鎮、鮮乳小鎮、抹茶小鎮和裕灃田園綜合體項目建設，推動鄉村內涵式發展。深入實施農村人居環境“三大革命”和三年行動計劃，扎實開展“三線三邊”整治，加快垃圾處理PPP項目全覆蓋，完善污水處理廠和管網配套建設、確保正常運營，持續推進農村改廁，全面打造生態宜居、環境優美、綠色宜人的美麗鄉村。

加快基礎設施建設。修編完善區鄉村路網規劃，續建S244毛岔河至龍門沖段、新順單沿淠等道路，完成農村公路擴面延伸工程年度任務，進一步補齊“末梢路”、打通“循環路”、建設“產業路”，構建區鄉村三級路長制體系，建立農村公路養護長效機制，爭創“四好農村路”省級示范區。加強重點水利工程建設，推進西淠河綜合治理、馬堰河渠下涵建設，完成小水庫除險加固、農田水利“最后一公里”年度任務。啟動全區安全飲水南北片擴面提升工程，南片延伸裕安自來水廠管網覆蓋面，北片建設石婆湖自來水廠及其主管網,盡快實現自來水通村全覆蓋、到戶率和水質達標率大提升；創新國有自來水廠運營模式，拓展供水范圍，提高農村安全飲水保障能力。持續開展高標準農村電網改造和“信息入戶”項目建設。啟動鄉鎮集鎮區域管道燃氣項目。

加強城鄉統籌發展。強化市、區重點工程建設及環境保障，實施18米寬以下城市斷頭路接通和市政小修小補工程，完成征地拆遷、安置房建設、回遷安置任務。深入推進“兩治三改”，改造棚戶區6個，城區農貿市場全部達標。加快城南片區基礎設施城市化管理進程，推進城鄉公交一體化常態化運行，加強火車站站前綜合管理。推動智慧城市建設，建設大數據中心，打通信息孤島，提升城鄉治理和公共服務智能化水平。實施創建全國文明城市規范提升年活動，突出“創城為民、全民創城”主題，突出向“臟亂差”決戰重點，堅持領導機制、推進機制、投入機制、考核機制一系列有效辦法，實現創城水平提升。推進區域協同、城鄉一體發展，統籌抓好鄉鎮集鎮建設和文明創建，尤其對北部鄉鎮、偏遠地區側重傾斜。堅持城鄉共創，推進配套完善、規范管理，試點物業運營管理創新，提升群眾文明素養，打造一批示范街區、文明村莊。

（三）著力綠色振興，培育核心競爭力

強化環境綜合治理。持續開展省級生態文明建設示范區創建, 落實領導干部自然資源資產離任審計制度，打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。扎實推進中央環保督察“回頭看”反饋意見和突出環境問題整改，確保按期完成整改任務。聚焦“七大標志性戰役”［13］，深化河（湖）長制建設，加大黑臭水體、畜禽糞污治理，加強入河排污口、飲用水水源地環境監管；嚴格環評審批和“三同時”制度,集中整治“散亂污”企業；發揮“藍天衛士”作用，做好揚塵污染防治、城區餐飲油煙治理、秸稈禁燒等工作；實施土壤污染防治行動計劃，加大農業面源污染防治力度；強化濕地保護修復，全面完成禁養區內畜禽養殖場關閉搬遷。

優化綠色發展布局。堅守生態保護紅線，堅持紅線內不搞建設。突出生態保護修復，完善生態環境系統，增強自然承載能力。結合“兩區”劃定，強化永久性基本農田保護，穩定糧食生產，保障國家糧食安全。圍繞“一心一廊、一谷一帶、一嶺一庫”六大綠色平臺，突出環境、產業、人居、生態、低碳、循環，構建綠色發展集聚區，形成生態保護、糧食保安、發展保障的綠色振興空間布局。

深化綠色產業發展。圍繞“全域旅游、全景裕安”，打造“365里鄉愁走廊”［14］和特色精品線路。推進農旅、文旅、康旅、體旅深度融合，著力提升桃花仙谷、櫻花溪畔等鄉村旅游品牌，深化獨山蘇維埃城、六安古八景等文化旅游，培育紫荊花怡養小鎮、橫河嶺森林公園等康養休閑旅游。實施旅游“四級聯創”，做實做精旅游節點，啟動環大別山濕地風景道提升等項目建設，通過體育賽事、民間節會等活動帶動，力爭旅游綜合收入提高31%。深入推進林長制改革，實施林業增綠增效工程，完成植樹造林4000畝、“四旁”植樹182萬株、森林撫育11萬畝，創建省級森林城鎮1個、森林村莊10個。大力發展節能環保產業，推廣清潔能源應用。扎實開展畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣制推進行動。

大力發展現代服務業。全面實施國家電子商務進農村綜合示范區項目，完善區鄉村三級物流配送體系，加快區電商中心、翔盛物流園發展，力爭新增市級電商示范企業3個，打造省級電商示范小鎮1個、電商示范村3個。加快推進新城控股吾悅廣場、罍街等商業綜合體項目建設，打造六安城市商業新中心，新增限上商貿流通企業18家。大力發展醫療服務、健康養老等產業，新增社會辦養老床位500張、居家養老服務站點6所。鼓勵企業開展自營進出口業務，壯大外貿經營主體。多渠道組織企業參加各類展會，擴大產品知名度。積極引進金融、保險、證券業分支機構落戶裕安，大力發展審計、會計、咨詢、法務、中介服務機構和行業社團，繁榮現代服務業。

（四）著力改革創新，釋放發展新動能

持續深化改革。按照省委關于市縣機構改革總體意見，如期完成政府機構改革任務，加快事業單位分類改革、綜合執法體制改革。鞏固公車改革成果?？v深推進“放管服”改革，推動實現“最多跑一次”、“不見面審批”。繼續深化商事制度改革，落實“雙隨機一公開”，加快“減證便民”。推進投融資體制機制改革，完成城投公司、融資擔保公司轉型發展。加快財稅體制改革，做好政府專項債券資金使用。大力推進農村集體產權制度、“三變”改革，推進“三權分置”改革試點，完善農村綜合產權交易市場。深化社會治理領域改革，加強社區治理能力建設。統籌推進教育、醫療等領域改革。

加快創新驅動。積極融入長三角一體化發展戰略，強化與包河開發區產業合作，推進開發區高質量發展。加大高新技術企業培育力度，力爭新認定高新技術企業3家以上，實現高新技術產業增加值增長10%以上。支持企業建立技術中心和研發機構，加強與高校、科研院所的產學研用合作，加快科技成果轉化。加大人才引進力度，完善人才激勵政策，創新“靶向引才”“柔性引才”機制，重點引進高端管理團隊、高層次技術人才，激發創新活力。嚴格知識產權保護，新增授權發明專利25件以上。加強科普能力建設，提升公民科學素質水平。

強化項目支撐。推進實施省億元以上重點項目61個、投資65.2億元，市億元以上項目82個、投資127億元，區本級政府投資項目62個、投資35.6億元。繼續實行區領導聯系重點項目制度，落實“四督四?！币?，加快推進綠色城南片區路網、春天嘉苑棚改等重點項目建設，建成市委黨校獨山分校、區婦幼保健院等項目。抓好中央預算內投資項目建設，跟蹤調度2018年長江防護林工程、汲東干渠裕安段續建配套與節水改造工程等項目。緊盯中央加大基礎設施投入機遇，積極謀劃一批交通水利、污染治理、公共服務等重大項目，爭取進入規劃籠子、早日實施。

（五）著力精準扶貧，持續推進攻堅戰

決勝脫貧摘帽。緊盯“一低一高一全部一接近”［15］貧困區退出標準，圍繞“兩不愁三保障”、“兩率一度”，持續開展大走訪、大排查、大整改，確保對標達標。壓實區鄉村三級干部幫扶責任，做實做細基層基礎工作，確保貧困戶識別、退出數據無誤，確保幫扶措施落實到戶、精準有效。加強對大病戶、低保戶、殘疾人戶幫扶，落實各項兜底政策，確保脫貧不落一戶。持續強化督查調度，實行不間斷、全覆蓋督查暗訪，確保順利通過省核查、國家驗收。

筑牢返貧防線。堅決貫徹打贏脫貧攻堅戰三年行動意見，全面落實后續幫扶計劃和鞏固提升方案。以特色產業增效、邊緣邊遠均衡、防范返貧預警、內生動力激活等為重點，落實“一戶一方案、一人一措施”，健全返貧防控體系。提升產業扶貧水平，健全利益聯結機制，打造“四帶一自”產業扶貧升級版。持續提升75個已脫貧貧困村退出質量，不斷提升全區“雙基”水平，切實打通“最后一公里”，全面改善貧困邊緣群眾生產生活條件。

建立長效機制。嚴格落實教育、醫療、救助等保障性政策，不斷提高貧困群眾的保障標準，著力防范因病返貧、因災返貧、因學返貧、因殘返貧。按照脫貧不脫政策、不脫責任、不脫幫扶、不脫監管的要求，堅持一對一跟蹤問效。進一步強化資金保障，加大財政投入和整合涉農資金用于脫貧攻堅力度。深入推進扶志扶智，開展道德評議教育，嘗試設立孝賢資金、推行孝賢獎，倡導“誠孝儉和”民風，激發貧困群眾內生動力和自主發展能力。完善社會化扶貧機制，實現社會扶貧長期化、制度化。

（六）著力民生改善，增強人民幸福感

加快完善民生保障。全面完成年度33項民生工程任務。把穩定和擴大就業放在更加突出位置，落實各項促進政策，重點解決好貧困勞動力、高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業；用好創業擔保貸款政策，促進創業帶動就業。加強欠薪綜合治理，依法保障農民工工資兌現。深入實施全民參保計劃，完善基本覆蓋城鄉居民的社保體系。抓好“一保障兩救助”工作，推進居家養老康養中心建設；做好困難烈士遺屬關愛幫扶，完善城鄉居保及醫療救助，健全最低生活保障制度，落實困難群眾臨時生活救助和特困人員供養制度。全面實施城東湖裕安行蓄洪區居民遷建安居工程。大力發展老齡事業，支持社會福利和慈善事業發展。

全面加強社會治理。繼續加強平安裕安創建，強化社會治安防控體系建設，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴懲各類違法犯罪行為。強化矛盾糾紛排查化解機制常態化，鞏固擴大“深重促”專項行動成果，完善專班工作機制，壓實信訪維穩工作主體責任，依法及時解決群眾合理訴求。深入推進“七五”普法，加強社區矯正隊伍建設。穩妥防范化解政府債務風險，認真做好防范和處置非法集資工作。加強食品藥品安全監管。全面推進安全生產“六項機制”建設，突出抓好重點行業領域事故隱患排查治理，確保不發生重大安全生產事故。

統籌發展社會事業。務實推進中小學教育教學管理質量提升三年行動計劃，促進義務教育優質均衡發展，啟動“掛牌督導創新區”創建；推動原三中改建義務段教育學校，整合新建裕安職業教育學校；重視發展學前教育、民辦教育,大力提升高中教育，加強師德師風建設。堅持健康裕安戰略，鞏固國家健康促進區創建成果；加強基層醫療衛生機構綜合能力提升，扎實推進醫共體建設；實行公共醫療衛生服務“兩卡制”；啟動區中醫院建設。深入開展文化惠民工程，推進文化產業發展，提升區融媒體中心服務能力，加快基層新時代文明實踐站所建設。廣泛開展全民健身活動，推進體育強省示范區創建。持續深化雙擁共建，做好退役軍人服務管理，落實民兵調整改革任務。提高宗教工作法治化水平，維護宗教領域和諧穩定。完成第四次全國經濟普查。建設完善河西、城南及鄉鎮消防設施，加強消防安全管理。推進殘疾人精準康復服務。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。全面做好物價、氣象、供銷、地方志、外事、僑務、對臺、檔案、人民防空、防震減災、機關事務管理、公積金管理等工作。



三、加強政府自身建設



新時代要有新氣象，新任務需要新擔當。面對發展重任、人民期待，我們將牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，全面增強“八種本領”［16］，努力建設人民滿意政府。

堅定政治立場。始終把政治建設擺在首位，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅持思想上對標對表、行動上跟進跟隨、執行上堅定堅決。壓實意識形態工作責任，健全輿情發現、研判和處置機制。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷強化理論武裝，確保中央、省、市和區委各項決策部署落到實處。

嚴格依法履職。深入推進法治政府建設，不斷完善依法科學民主決策機制，切實將政府活動全面納入法治軌道。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，認真辦理人大代表議案建議和政協提案建議案。全面深化政務公開，加強信息發布和政策解讀，及時回應公眾關切，確保權力在陽光下運行。

強化擔當作為。強化負責擔當精神，鼓勵干部在加快發展中擔當重任、在直面矛盾中解決問題，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁。堅持知責有為、敬業奉獻，做到重大決策和重點工作落實立說立行、一抓到底。強化激勵考核機制，加強績效管理，切實整治“庸懶散慢”，堅決淘汰“尸位素餐”者，全面提升政府工作執行力。

堅持誠信務實。嚴格履行向社會、企業作出的承諾，加強政府集體及其工作人員誠信管理和教育，增強誠信意識和信用觀念，以誠信辦事、誠信服務取信于民。大力弘揚求真務實的工作作風，密切聯系基層、聯系群眾，力戒形式主義、官僚主義。深入推進“互聯網+政務服務”，加快建成“一門一網一次”高效服務體系，提升網上辦事統管、便民服務通行能力，不斷提高服務水平。

永葆清廉本色。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，馳而不息糾正“四風”，持之以恒正風肅紀。嚴格財經紀律，嚴控“三公”經費。深化廉政風險防控，抓好重點領域監管，規范公共資源交易。嚴格執行政策跟蹤審計和經濟責任審計，支持監委、檢察機關依法依規履行職責，堅決查處各類違紀違法案件，著力打造清廉政府。

各位代表，奮斗贏得未來，實干成就夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，奮力拼搏，扎實苦干，加快新時代綠色振興美好裕安建設，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！