2019年烏拉特后旗政府工作報告

quyushuju

2018年12月28日烏拉特后旗政府工作報告

——第十二屆人民代表大會第二次會議上

烏拉特后旗人民政府旗長  賈培新

各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是本屆政府的開局之年。在市委和市政府、旗委的堅強領導下，旗政府團結依靠全旗各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，深入落實高質量發展要求，迎難而上、扎實工作，經濟社會持續健康發展，實現了本屆政府的良好開局。
綜合實力穩步提升。預計全年地區生產總值完成60.6億元，增長0.5%；固定資產投資完成29.5億元，下降2.1%；一般公共預算收入完成8.7億元，增長2%；社會消費品零售總額完成10億元，增長8%；城鎮常住居民人均可支配收入達到31000元，增長7%；農村牧區常住居民人均可支配收入達到15000元，增長8%。
三大攻堅戰開局良好。財政金融風險防范全面加強。持續加大政府債務化解力度，化解政府性債務3.69億元，超額完成年度任務。嚴控新增債務，規范舉債行為，合理“瘦身”政府投資項目。政府性債務率持續下降。脫貧攻堅取得階段性成果。按照“五個一批”要求，完成21戶52人脫貧任務，國貧人口全部脫貧。鞏固脫貧成效，實施資產收益扶貧253人，實現人均增收1200元以上。對照上級督查和考核反饋意見，全面開展脫貧攻堅集中整改工作。污染防治有力推進。中央環保督察反饋意見整改按期推進，“回頭看”邊督邊改9項問題完成整改，一些遺留問題有效解決。點源污水“零入?！敝卫砑涌鞂嵤旎I資6.17億元，完成城鎮、園區污水治理及紫金有色工業廢水治理回用，有序推進東升廟礦區疏干水治理回用，配套實施“東水西送”等水資源綜合利用工程，城鎮、園區中水回用率分別達到66%、72%，均高于年度目標任務。農業面源污染綜合治理全面開展，“四控”行動廣泛推廣，畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用扎實開展。
工業經濟運行平穩。認真落實上級扶持企業的政策措施，減輕企業稅負4.3億元，降低用電成本2億元。全旗39戶規模以上企業38戶正常生產，預計實現利潤總額23億元，占全市一半以上。廣恒4萬噸鋅焙砂兩條生產線、紫金礦業節能供暖改造、紫金有色廢氣治理、盾安還原尾氣智能化建設等項目建成投運，企業生產裝備、節能環保水平提檔升級。成功爭取到上海廟至山東特高壓160萬千瓦風電指標；盾安三期5000噸多晶硅項目完成土建工程；全力做好用地、用水、用電等要素保障，推動黑貓煤化工30萬噸甲醇聯產8萬噸合成氨項目全面復工，工業重大項目建設取得突破性進展。實施煤化工園區“六橫六縱”12公里道路建設。投資1805萬元，完成工業園區、呼和鎮11.4公里污水管網工程，確保工業園區污水全部回收。招商引資成效明顯，引進一批延長產業鏈條、優化產業結構的好項目，到位資金33.9億元，為經濟發展注入了新活力。
農牧業發展質量提升。完成土地鹽堿化治理2萬畝、高標準農田改造1萬畝、節水增效農田1.1萬畝。新改擴建標準化肉羊養殖場3個、駱駝養殖場1個。大力推進標準化、可追溯化、品牌化建設，6戶“三品一標”企業被納入自治區農畜產品質量安全監管追溯信息平臺。蒙駝駝產業研究院建設完成。潮格鎮西尼烏素嘎查被認定為第八批全國一村一品示范村鎮。完成8家新型農牧業經營主體355萬元抵質押貸款。通過農企利益聯結，1266戶農牧民實現戶均增收1800元以上。非洲豬瘟防控工作扎實開展，有效防止疫情傳入。
服務業發展勢頭良好。編制旅游發展規劃，在全市率先出臺扶持獎勵辦法，全力促進旅游業發展。創建為“自治區休閑農牧業與鄉村牧區旅游示范旗”。烏拉特國際敖包文博園、國際蒙古包文博園建成開放。舉辦敖包文化節等旅游節慶活動。全年累計接待游客56萬人次，同比增長27.7%。電商產業園區建設完成。金融服務、商貿物流、商務租賃等產業加快發展，服務業占地區生產總值比重穩步提升。
城鄉基礎設施日臻完善。堅持規劃引領，編制實施中心城區控規、老舊管網改造等各類規劃。城市基礎設施和公共服務不斷完善，棚戶區改造及基礎設施配套、恢復濕地中水循環利用、北山坡生態建設有序推進；投入3400萬元，將巴音前達門街、呼和溫都爾路、呼和鎮安康路等3條斷頭路全部打通；投入475萬元，完成呼和鎮6條巷道硬化3.4公里。新增城區綠地323畝，城區綠化覆蓋率達到40.3%，人均綠地面積達到18.8平米，順利通過“國家園林縣城”初驗。全面推行“街區長制”，開展物業提升集中整治行動，視頻監控系統、智慧城管數字化平臺建成投用，城市精細化管理水平不斷提升?！皫锩痹鷮嵧七M，投入1200萬元，新改建城鎮公廁18座、行政村公共水廁10座，完成農牧區入戶廁所改造1268戶。投入2.33億元，推進工業園區供水工程（防洪部分）、呼和鎮供水管網、西烏蓋溝水庫、達拉蓋溝治理、水保治理等工程。投入1982萬元，完成牧區用電升級改造633戶。國道331、國道335烏后旗境內工程全面開工，完成投資5.6億元。投入5000萬元，建設通村公路52公里，農牧區路網進一步完善。
生態保護和修復持續加大。實施礦山地質環境治理，治理歷史遺留固廢12處。積極推進獲各琦銅礦、歐布拉格銅礦、紫金330萬噸和紫金鋅硫礦自治區級綠色礦山創建。通過農業節水、封井控采等措施，完成2處63平方公里地下水超采區治理，實現超采區采補平衡?！昂雍L制”全面落實。實施林業生態建設16.5萬畝?；巨r田完成劃定，順利通過自治區驗收。烏寶力格沙漠公園獲批國家沙漠公園。未辦理草原征占用審核審批問題整改基本完成。發放草原生態補獎資金1.58億元，大力推行禁牧、休牧、劃區輪牧，草原生態進一步恢復。
深化改革工作全面推進。習近平總書記囑托內蒙古的三項重點改革穩步實施，供給側結構性改革持續推進。“放管服”改革不斷深化，重新梳理公布了權責清單，政務服務中心辦事大廳由500平米擴建至1000平米，35個部門188項行政許可事項全部進駐。設立蘇木鎮便民服務中心6個、嘎查村（社區）便民代辦點61個?！盎ヂ摼W＋政務服務”平臺上線運行。政務服務“一網、一門、一次”改革扎實推進，企業和群眾辦事更加便捷。不動產登記證書辦理由15個工作日縮短至5個工作日，企業開辦時間由5個工作日縮短至3個工作日?！岸嘧C合一”全面推行?！半p隨機、一公開”加快推進。農村土地確權工作基本完成，農村牧區集體產權制度改革全面鋪開，綜合行政執法改革、國有林場改革等工作有序推進。
民生保障和改善水平進一步提高。全年民生投入12.6億元，占財政總支出的78.3%。教育事業穩步發展。繼續加大教育投入，鞏固義務教育均衡發展成果。學生寄宿生活補助標準進一步提高，民族幼兒教育實現“一免一補”。落實教育教學獎勵辦法，發放教育獎勵資金64.2萬元。承辦了第四屆巴彥淖爾市蒙古族學校傳統體育競技運動會。衛生事業全面推進。完成公立醫院去行政化改革，旗醫院、蒙醫院分別與潮格鎮、呼和鎮中心衛生院組成醫共體，基層群眾就醫條件得到改善。投入60萬元，開展航空醫療救援服務，為邊遠地區群眾急危重癥救援創造了條件。被評為“自治區衛生應急規范旗縣”。投入370萬元購置健康醫療體檢車，緩解山后牧區群眾體檢難的問題。投入100萬元，完成疾控中心改造搬遷，疾病防控能力進一步加強。家庭醫生簽約服務率穩步提高，公共衛生服務水平不斷提升。文化事業亮點紛呈。積極推進“一旗一館”建設，新建、改建“兒童之家”5所。我旗6人被認定為自治區級非遺傳承人，民俗文化紀錄片《烏拉特婚禮》在內蒙古衛視播出。巴音鎮城區廣播路播全線更新。開展慶祝改革開放40周年暨2018絲綢之路?第三屆國際駱駝文化旅游節系列活動。《片警寶音》被國家電影局列入“慶祝改革開放40周年優秀國產新片展映”重點影片，在人民大會堂舉行了全國首映式。開展了豐富多彩的活動，慶祝首屆農牧民豐收節。安排烏蘭牧騎人才專項經費100萬元，烏蘭牧騎再次通過自治區一類評估驗收，成為全市唯一的自治區級優秀烏蘭牧騎。社會保障體系不斷健全。城鎮登記失業率控制到3.85%，農牧民轉移就業3014人次，“零就業”家庭保持動態消零。發放就業創業補貼1031萬元、創業貸款1198萬元，帶動就業544人。最低生活保障、特困人員供養、孤兒等保障標準穩步提高，全年發放各類救助資金2.83億元，城鄉困難群眾的基本生活得到有效保障。投入少數民族發展資金1060萬元，改善農牧民生產生活條件。投入635萬元，完成老舊小區節能改造5萬平米。投入756萬元，完成危房改造336戶。投入3492萬元，解決了417戶牧民飲水安全問題。面對歷史罕見的旱災洪災考驗，全旗上下積極開展抗災自救，籌集抗災資金3898萬元，奮力奪取了抗災救災的重大勝利。社會治理成效顯著。“四個重點”矛盾排查化解專項行動扎實開展，信訪總量持續下降，信訪形勢進一步好轉?！捌呶濉逼辗ㄓ行蛲七M。治欠保支工作全面開展，全年未發生惡意欠薪事件，農牧民工工資拖欠問題得到有效治理。認真落實安全生產責任制，扎實開展專項檢查，安全生產形勢持續穩定。以“四個最嚴”要求強化食品藥品安全監管，開展疫苗隱患排查整治，深入實施“明廚亮灶”工程，食藥品安全保障水平得到提升。掃黑除惡專項斗爭成效位居全市前列，全市首例涉惡犯罪集團案件在我旗成功宣判。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理和邊境管理，社會穩定、邊境安寧的局面進一步鞏固。
政府自身建設切實加強。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,進一步貫徹落實中央八項規定及實施細則精神,持續整治“四風”,廣泛開展調查研究，作風建設不斷加強。制定了《改進政務工作狠抓貫徹落實的實施意見》，全力營造崇尚實干、狠抓落實的工作氛圍。自覺接受人大依法監督和政協民主監督。辦理人大代表建議79件、政協委員提案90件，滿意率分別達到97.5%、99%。開展行政機關負責人媒體解讀政策工作。各級巡視、巡察反饋意見整改工作扎實推進。政府系統黨建和黨風廉政建設全面加強。
各位代表！過去的一年，是難忘的一年，也是不平凡的一年。我們在改革中發展，在攻堅中前行，在挑戰中奮進。我們接受了國家和自治區多次督察、巡視，并以此為契機，抓重點、補短板、強弱項，推動經濟社會健康發展；我們眾志成城、團結一致，打贏防汛抗旱這場硬仗，全力保障了人民群眾生命財產安全。為此，廣大基層一線干部群眾做了大量的工作，付出了艱辛的努力，我代表旗人民政府，向大家表示衷心的感謝！
各位代表！成績來之不易。這些成績的取得，是旗委總攬全局、協調各方、正確領導的結果，是旗人大、旗政協有效監督、建言獻策、鼎力支持的結果，是全旗各族干部群眾齊心協力、開拓進取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有關心支持烏拉特后旗發展的社會各界人士，致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。主要表現在：一是打好打贏三大攻堅戰壓力仍然較大。財政收支矛盾突出，債務化解任務較重；產業扶貧基礎薄弱，激發貧困人口內生動力不足；污染防治水平和能力相對較低，大氣、水、土壤治理恢復還需加強。二是產業結構仍需優化。工業支柱性產業資源依賴性強，新興產業發展較慢。工業園區基礎設施薄弱，道路、管網、污水處理設施還不健全；農牧業現代化程度不高，龍頭企業帶動能力不強，品牌建設相對滯后；服務業仍處于起步階段，文化旅游資源開發融合不足。三是社會民生保障力度還需加強。群眾期盼的高質量教育、醫療、文化等公共服務供給不足，一些事關民生的矛盾和問題尚未得到很好解決，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。四是政府自身建設有待強化。一些干部學習不夠、能力不足、落實不力，與新時代要求和人民群眾期望還有一定差距，等等。對此,我們一定要正視問題,不回避、不懈怠,采取有力措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好政府工作意義重大。2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續打好三大攻堅戰，突出抓重點、補短板、強弱項，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，圍繞市委“塞上江南、綠色崛起”的奮斗目標，認真貫徹旗委十屆四次全體（擴大）會議精神，繼續堅持保衛邊疆、保護生態、保持穩定、保障民生，新型工業強旗、綠色農牧業固旗、旅游文化活旗、綠化凈化美旗的發展思路，干在實處、走在前列，全力推動烏拉特后旗綠色高質量發展，以優異成績迎接新中國成立70周年！
主要預期目標是：地區生產總值增長3%，固定資產投資增長2%，一般公共預算收入增長2%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮常住居民人均可支配收入增長7%，農村牧區常住居民人均可支配收入增長8%。
圍繞上述發展目標，要全力抓好以下十個方面工作。
（一）聚焦三大攻堅戰，全力推進經濟高質量發展
這是決勝全面建成小康社會的重大任務，也是實現綠色高質量發展的基礎，我們要深化思想認識、強化責任擔當、拿出過硬措施，堅決打好三大攻堅戰。
打好防范化解重大風險攻堅戰。把防范化解金融風險特別是政府債務風險擺在首位，堅決把政府債務率降到合理水平。全力化解債務存量，通過擴大財政收入、優化支出結構、強化決算審計、爭取上級專項資金等措施，加快化債進度。堅決遏制債務增量，強化源頭管控，硬化預算約束，對沒有明確資金來源和合理預算方案的新增項目一律不予審批。全面清理隱性債務，堅決遏制違法違規融資擔保行為，決不允許通過任何名義變相舉債，切實構筑不發生系統性金融風險的堅固防線。同時，處理好發展與化債的關系，既守住防風險底線，又守住促發展底線。高度警惕金融行業風險隱患，加大社會領域金融風險防范整治，營造良好的金融市場環境。
打好精準脫貧攻堅戰。按照“六個精準”和“五個一批”的要求，堅持政策不變、力度不減、標準不降，繼續安排1000萬元扶貧資金，切實鞏固脫貧成效。按照“兩不愁三保障”的目標，重點解決好農牧區安全飲水、危房改造等問題。把產業扶貧作為重中之重，切實加大扶貧產業園區建設，讓貧困戶更多更好地參與產業發展。擴大資產收益扶貧，發揮好企業的帶動作用，健全完善農企利益聯結機制，保障貧困戶持續穩定增收。更加注重健康扶貧，扎實推進“三個一批”行動，提高貧困人口健康水平。廣泛動員社會各方面力量，努力形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧格局。
打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，確保整改工作如期完成。堅決打贏藍天保衛戰。開展企業鍋爐提標改造工作，加快棚戶區采暖清潔化進程。完成紫金有色煤場封閉庫建設和城區道路揚塵綜合治理。著力打好碧水保衛戰。全面完成點源污水“零入?！敝卫?，確保城鎮和園區污水、紫金有色工業廢水、東升廟礦區疏干水4處點源污水治理回用，回用率達到100%。扎實推進凈土保衛戰。持續開展清廢行動，全力治理歷史遺留固廢。開展污染防治整治行動，加強環境執法監管，嚴厲打擊環境違法行為。同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。
（二）聚焦工業經濟提質增效，全力推動新舊動能轉換
這是我旗干在實處、走在前列，推動綠色高質量發展的重點，我們要千方百計推進項目建設，做優存量、擴大增量，全力打造有色金屬加工、新型化工、新能源、新材料等支柱產業。
做精做優傳統優勢產業。適度擴大采選規模，不斷延伸產業鏈條，全力打造有色金屬產業集群。抓好延鏈補鏈式的配套項目建設，確保廣恒4萬噸鋅焙砂第三條生產線和濕法冶煉車間建成投產，力促三英宏業10萬噸含鋅物料綜合利用、雅泰5萬噸鋅焙砂及5萬噸鋅錠、熔創固廢資源再利用項目開工建設，最大限度發揮資源效益。堅持綠色發展，推進紫金有色“兩渣”無害化處理、西部銅業生產生活廢水處理等項目建成投運。支持企業推廣應用新技術、新工藝、新設備，促進節能降耗、清潔生產，推動傳統產業改造升級。
培育壯大新興產業。將煤化工、硫化工產業發展作為我旗工業經濟再次騰飛的突破口，舉全旗之力推動黑貓煤化工項目，確保一期一批建成投產，力爭一期二批260萬噸焦炭、30萬噸甲醇聯產8萬噸合成氨落地開工。積極推進國城硫鐵鈦資源綜合循環利用、利錦3萬噸甲硫醇鈉、瑞鴻化工2萬噸雕白塊項目，爭取年內開工建設。確保盾安三期5000噸多晶硅項目建成投產。保護性開發和利用石墨資源，力促中力500萬噸礦石、20萬噸石墨精礦、10萬噸高純石墨由探轉采，推動石墨產業發展破題。建成并網天風10兆瓦分散式風電、大漠三期5萬千瓦風電供暖項目，推進上海廟特高壓160萬千瓦外送風電和綜合能源示范項目建設，打造國家清潔能源基地。加快潮格鎮數字經濟創新試驗區建設，全力發展數字經濟。
推動工業園區高質量發展。以優化要素配置為抓手，全面提升園區發展水平。加快完善園區基礎設施，推進道路、管網和天然氣輸氣管線建設，完成園區固廢廠二期工程。盡快啟動青山220千伏變電站建設工程，積極推動新鑫背壓式蒸汽發電項目，加強企業電力和蒸汽保障。實施工業園區污水處理廠運行評估及提標改造工程，解決園區企業污水處理難的問題。完成“東水西送”，加快推進西部銅業“南水北調”工程，啟動大壩口水庫“境水庫存”和企業水源轉換工作，實現各類水資源優化配置和綜合利用，進一步提高工業用水效率，著力破解工業用水瓶頸。整治園區土地占而不用、批小用大、批而未供等低效用地現象，提升單位面積投入強度和產出效率，促進園區健康高效發展。
（三）聚焦農牧業農牧區發展，全力助推鄉村振興
按照鄉村振興戰略的總要求，加快推進綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地建設，全力融入“天賦河套”區域公用品牌創建，促進農牧業增效、農牧民增收、農牧區繁榮。
加大品牌創建力度。樹立特色農牧業理念，把特色資源轉化為特色產品，開展烏拉特羊品牌共建,發展壯大戈壁紅駝、草原黃牛、蒙古馬、肉蓯蓉等特色產業，培育特色農畜產品品牌。新增“三品一標”認證產品8個以上。爭取1-2個農畜產品進入“天賦河套”區域公用品牌。加強標準化生產，建成7個高產高效園區，修改完善烏拉特羊、戈壁紅駝、肉蓯蓉等產業生產技術規范和操作規程。充分利用中科院智慧農牧業大數據平臺，加大品牌推廣力度。強化質量安全追溯管理，將3戶“三品一標”企業納入自治區農畜產品質量安全監管追溯信息平臺。
夯實農牧業基礎。推進耕地質量提升工程，實施鹽堿地改良1.8萬畝、高標準農田改造2萬畝，完成深松深耕5萬畝、秸稈還田7萬畝。劃定糧食生產功能區12萬畝。新增優質牧草基地1萬畝。新改擴建標準化養殖場3個。完成菁菁牧場日處理1000只牛羊肉屠宰精深加工項目，新建標準化生豬屠宰場1處，規范屠宰市場秩序。加強非洲豬瘟、布病等重大動物疫病防控，提高動物免疫密度和質量。強化氣象預警預報，提升防災減災能力。
推動一二三產業融合發展。開工建設花麒奶業驢奶加工和蒙駝駱駝產業化項目。加快戈壁紅駝產業發展，以養殖專業合作社為主體，在邊境主要國道干線兩側建設4個高標準駱駝養殖基地，培育200個核心養殖戶，打造集養殖、旅游觀光于一體的駱駝產業發展區。建成巴音鎮蒙漢生態產業田園綜合體，推進潮格鎮文化、科技、旅游多業態融合的牧園綜合體，培育農村牧區新產業新業態。
完善農村牧區基礎設施。認真落實中央加大邊民支持力度促進守邊固邊的意見、自治區促進少數民族聚居地區繁榮發展的意見，持續加大對牧區發展的投入力度,積極探索牧區發展的新路子，不斷提升牧區基礎設施建設和基本公共服務水平。改善農牧區人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，新建農村垃圾轉運站4個、垃圾處理廠1個、農村污水處理項目4個，繼續實施農牧區廁所改造。推進生活垃圾治理，完善“戶分類、村收集、鎮轉運、旗處理”和合作社的模式，不斷鞏固整治成果。加強通訊設施建設，解決通訊盲區難題。開展新一輪農牧區電網工程，實施農網改造38公里、入戶線改造328公里，新改建變壓器6個。實施村社集中供水改造提標3處，牧區安全飲水鞏固提升300戶。抓好“四好農村路”創建，加大沿邊嘎查村公路建設投入力度，全面改善道路通行條件。
加強鄉村治理。加強基層政權建設，充分發揮嘎查村民委員會自治作用，引導農牧民參與鄉村事務管理。規范村務公開。推行基層“微治理”管理模式，發揮村規民約、能人鄉賢、“紅黑榜”道德誠信體系作用。加大農牧區普法力度，提高農牧民法治素養。全力構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
（四）聚焦現代服務業，全力培育新的經濟增長點
把發展服務業作為調整產業結構的重要任務，加快發展旅游、金融、電商、物流等產業，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。
推進全域旅游發展。在“內優資源”上下力氣。推進陽山生態景區建設，完善烏拉特國際敖包文博園、國際蒙古包文博園、寶日汗圖度假區等景點基礎設施，完成匈奴歷史文化館裝修布展，促進旅游業提質增效，讓民俗旅游、休閑旅游、紅色旅游互動發展。在“外樹形象”上下功夫。積極培育旅游節慶品牌，全力辦好駱駝文化旅游節、敖包文化節、觀賞石博覽會等文化旅游節慶活動。加強旅游市場服務，深度開發民族特色手工藝品，支持烏拉特民歌、祝贊詞等文化遺產旅游開發。加大旅游招商和宣傳營銷力度，充分發揮旅游獎勵資金作用，積極吸引自駕游、團體游，做活旅游業。力爭全年接待游客57萬人次以上。
培育壯大體育、養老、文化等產業。發展競賽表演產業，探索引進乒乓球、汽車拉力賽等賽事，盤活場館場地資源，促進體育與文化和旅游、娛樂等相關產業深度融合。加快教育、育幼、養老、醫療、文化等服務業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。
加快發展電商物流。推進快遞下鄉和電子商務進農村牧區，完善鄉村電子商務服務站點，推動電子商務擴量增效。加強電商產業園運營管理，充分發揮園區集聚效應，培育壯大電商產業。開展網絡市場監管與服務工作，維護網絡市場秩序。依托臨策鐵路、臨哈高速，整合現有物流運輸公司，建設現代大型物流園區。
（五）聚焦有效投資，全力增強經濟發展后勁
強化項目拉動作用，擴大有效投資，優化營商環境，釋放民營經濟發展活力，不斷穩定經濟增長。

推進重點項目建設。抓住國家加大地方專項債券發行機遇，積極爭取項目和資金，推動固定資產投資穩步增長。加強動態管理，精心策劃包裝項目，做好項目可研、環評、用地等前期工作，全力推動項目早落地、早開工、早見效。完成京津風沙源二期、天保二期、西烏蓋溝下游防洪等工程，加快國道331和國道335烏后旗境內工程、巴音努如110千伏、黑貓110千伏輸電線路、通用機場等項目建設，積極爭取潮格鎮供水管網升級改造、生活垃圾壓縮轉運站等項目。
增強招商引資精準性。轉變觀念，加強行業間聯動協作，努力形成招商引資合力，推動總量招商向結構招商轉變，招商引資向招商選資轉變。圍繞全市發展定位，立足我旗資源優勢，全力抓好新型煤化工、精細硫化工、有色金屬深加工、綠色農牧業、文化旅游等方面招商，引進上下游產品關聯企業，延伸產業鏈條。轉變招商引資方式，完善招商引資項目庫建設，科學謀劃項目。積極開展一對一、點對點精準招商，嚴格執行部門服務企業制度，努力提高項目履約率和資金到位率。
持續優化營商環境。構建親清新型政商關系，設身處地為市場主體著想，重點在精簡環節、簡化流程、降低費用等方面加大力度，全力創造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境。優化投資審批程序，加快推進在線審批平臺應用，力促并聯審批全面實現。深化商事制度改革，全面實施全程電子化登記，進一步縮短企業開辦時間和工作辦理時限。大力推行“證照分離”改革，推動“照后減證”，著力解決“準入不準營”問題。認真落實促進民營企業發展的政策措施，嚴格執行上級降稅減費政策，認真執行涉企收費目錄清單，進一步減輕企業負擔。企業家是推動一個地區發展的重要力量和寶貴財富，要充分發揮企業家協會的作用，大力營造企業家健康成長的環境，切實解決企業存在的問題和困難，想方設法讓企業家放心投資、舒心創業、安心發展。
（六）聚焦城市建設，全力提升居民幸福感
以完善城市功能為重點，堅持規劃引領、建管并重，強化突出問題整治，切實提升城市品質，不斷增強城市宜居宜業水平。
加強規劃編制，重點完成“多規合一”和“城市雙修”工作，編制呼和鎮、潮格鎮控制性詳細規劃，構建更加完善的規劃體系。完善城市功能，全面完成棚戶區改造及基礎設施配套、恢復濕地中水循環利用、北山坡生態建設項目，打造舒適宜居全新巴音鎮。完善居民小區基礎設施，繼續實施老舊小區節能改造、管網改造和小區路燈照明等工程。完成巴音鎮、呼和鎮舊城平房區配套功能改造。持續完善供熱設施，加強管理和服務，全面提升供熱質量，讓群眾共享有溫度的幸福感。全力做好城區綠化工作，完成公園綠地提檔升級，實施道路、節點綠化補植工程，爭創“國家園林縣城”。提升城市管理水平，深入落實“街區長制”。開展“物業管理服務質量提升年”活動，集中整治居民小區違建、破壞綠地等行為，全面規范物業管理。加強電動車、小區油煙、道路遺撒等專項治理，加大市政基礎設施維護，切實提升市容管理水平。強化工程質量和安全監管，繼續開展工程領域遺留問題整治。加強精細化服務、人性化管理，推動城市治理水平不斷提高，讓居民生活的更方便、更舒心。
（七）聚焦山水林田湖草沙綜合治理，全力抓好生態保護和修復
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把習近平生態文明思想貫徹落實到發展各環節，下更大決心，采取有力措施，實現山水林田湖草沙整體保護、系統修復和綜合治理，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
加快礦業轉型與綠色發展，創建自治區級綠色礦山2個。爭取上級專項資金，對原固察線兩側破壞的地質環境進行治理。加強水利工程建設，完成京津風沙源二期水保項目及呼和鎮供水、工業園區供水（防洪部分）等工程。深入落實“河湖長制”，嚴格河湖渠溝區庫管理，扎實開展河湖“清四亂”專項行動，切實保護水環境。實施規模以上集中式飲用水水源保護區綜合治理，保障群眾飲水安全。完成林業生態建設17.55萬畝。加快甘臨線后旗段綠化景觀建設，高標準打造通道景觀帶。推進巴音溫都爾沙漠封禁項目。實施梭梭林嫁接肉蓯蓉3.5萬畝。嚴格兌現林草獎補，合理確定大畜養殖規模和載畜量，加強林草資源保護和管理。深入推進“四控五化”行動，實現化肥減量1000噸、農藥減量1.2噸、節水2600萬方、地膜回收再利用320噸，秸稈綜合利用率達到85%，畜禽糞污資源化利用率達到76%，促進農牧業綠色發展。堅決保護基本農田，嚴格落實耕地占補平衡制度。深入開展“大棚房”專項整治。提升土地資源節約集約利用水平，爭創“全國土地節約集約利用模范縣”。傳播生態文明理念、綠色生活知識，引導市民踐行綠色生活方式。
（八）聚焦民生保障，全力滿足群眾對美好生活的需要
堅持以人民為中心的發展思想，緊盯民生短板和薄弱環節，盡力而為、量力而行，突出精準性和針對性，實實在在辦好民生實事。
優先發展教育。堅持教育“五個優先”原則，推動教育事業均衡優質發展。完善中小學教學和生活設施，不斷提高辦學條件。積極落實民族教育專項基金、公辦幼兒園生均公用經費和普惠性民辦幼兒園補助等政策，完善義務教育經費保障機制，繼續加大學生資助和免補力度。加強教育系統績效考核。建立教師補充長效機制，逐步解決教師隊伍老齡化、梯隊斷層問題。全面實施第三期學前教育行動計劃，促進學前教育改革發展。持續開展校外培訓機構專項治理，減輕中小學生課外負擔。深入落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，繼續落實處級領導定點聯系學校和教師制度，營造尊師重教氛圍，讓廣大教師在崗位上有成就感、社會上有榮譽感！
推進健康烏后旗建設。加強醫療衛生智能設備配置、區域衛生信息化建設，推進分級診療和醫共體，深化醫藥衛生體制改革。積極探索醫保支付方式改革，統籌基本醫保和大病保險，充分發揮醫保資金“杠桿”作用，加強“三醫聯動”，逐年提高旗域內就診率。開展衛生人才招聘，推進醫務工作者薪酬制度改革。做大做強蒙醫藥特色產業，積極創建“全國基層蒙中醫先進旗縣”。加強家庭醫生簽約服務能力建設，強化疾病預防控制，全面提高公共衛生服務均等化水平。持續加強食品藥品市場監管，建設食品藥品安全智慧指揮中心，實施食品加工園區二期工程，建立食品安全追溯體系，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口！
提升文體事業發展水平。開展豐富多彩的文藝活動，慶祝新中國成立70周年。加強文物保護和文化遺產傳承，積極推進“烏拉特婚禮”申報國家級非物質文化遺產，實施善達古廟保護項目。重視少數民族傳統文化發展，加大傳承和保護力度，完成《烏拉特民歌》錄制。繼續開展“文化惠民”工程，推進文化館、圖書館總分館建設，滿足基層群眾文化需求。深入推進全民健身，加快發展群眾體育。加強烏蘭牧騎建設，創作1-2部精品劇目，新建烏蘭牧騎館，廣泛開展“草原綜合服務輕騎兵”送政策、送文藝、送服務活動，讓烏蘭牧騎這面旗幟在新時代更加熠熠生輝！
完善社會保障體系。大力推進創業就業，創建市級標準化創業園區1個，新增城鎮就業880人，城鎮登記失業率控制在4%以內，農牧民轉移就業3000人次以上。繼續提高最低生活保障標準，認真落實城鄉養老、醫療保險、大病保險、特困供養、臨時救助等政策，加快殘疾人托養中心建設，不斷提高弱勢群體保障能力。積極推動呼和鎮衛生院醫養結合試點工作，充分發揮幸?；ブ鹤饔?，滿足老年人的養老需求。構建和諧勞動關系，嚴格執行“兩金三制”，從源頭上解決拖欠農牧民工工資問題，切實保障農牧民工合法權益。
加大社會治理力度。加強社會治理制度建設，打造共建共治共享的社會治理格局。加強法治宣傳教育和法律服務，深入開展“七五”普法。支持、配合檢察機關辦理生態環境、食品藥品安全、國有資產保護等領域的公益訴訟案件。落實信訪工作責任制，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，依法及時就地解決群眾合理訴求。開展涉農涉牧矛盾化解專項行動，集中解決一批信訪疑難案件。深入推進訴訪分離，引導群眾依法維權。繼續將掃黑除惡專項斗爭擺在突出位置，深入聚焦打擊重點，完善斗爭措施，堅決有力將掃黑除惡專項斗爭進行到底。加強應急管理工作，提高應急處置能力。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步強化企業主體責任和部門監管責任，持續開展安全生產大檢查，切實保障人民群眾生命財產安全。認真落實殯葬監管執法責任，加大“三沿五區”亂埋亂葬治理，不斷規范殯葬管理。全力做好退役軍人和其他優撫對象服務管理工作。支持企業爭創內蒙古自治區主席質量獎，推進質量強旗建設。持續深化民族團結進步教育。充分發揮婦聯、共青團、工會等群團組織作用，切實保障婦女、兒童、職工合法權益。深入貫徹落實黨的宗教工作基本方針，夯實基層宗教工作基礎。爭取恢復巴音戈壁蘇木和烏力吉蘇木，優化行政區劃，提升邊境地區社會管理和公共服務水平。依法管控邊境秩序，維護邊境安全穩定。
（九）聚焦全面深化改革，全力增強發展活力
認真落實上級各項部署要求，結合自身實際，持續推進各領域改革落地見效，積極用改革的辦法破解難題、激發動力。
推進三項重點改革。完善農企利益聯結機制，采取土地流轉、入股分紅等形式，帶動農牧民增收致富。突出抓好生態文明建設，落實主體功能區規劃，嚴格執行重點生態功能區產業準入負面清單。深化對蒙合作，加強商貿、文體旅游、農牧業等領域交流。積極支持黑貓煤化工、飛尚銅業等企業辦理自營進出口業務，利用好口岸過境資源。
加快重點領域改革。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，推動經濟高質量發展。全面完成地方機構改革，切實優化職能配置。深化農村牧區集體產權制度改革，盤活農村牧區集體經濟。加快供銷社綜合改革，增強服務“三農三牧”的綜合實力。全面完成農村信用合作聯社改制工作。統籌推進科技教育、醫療衛生等領域改革。
深化“放管服”改革。持續推進“三集中、三到位”，優化窗口設置和力量配置。加快三級政務服務網絡建設，提高蘇木鎮便民服務中心標準化建設水平，高標準建設3-5個嘎查村（社區）便民服務代辦點，全面提升基層政務服務水平。完善“互聯網+政務服務”建設，爭取政務服務事項網上辦理比例達到90%以上，打造政務服務新環境。結合機構改革，進一步厘清部門權責界限。加強事中事后監管，推進“雙隨機、一公開”，努力營造公平競爭的市場環境。堅持刀刃向內，以更大的決心和更實的舉措，切實把“放管服”改革向縱深推進，不斷提升企業和群眾滿意度。
（十）聚焦執政為民，全面加強政府自身建設
為政之要，首善其身。要加快轉變政府職能，全面提高政府效能，切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
堅定政治方向。牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個堅決維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化意識形態領域風險防控，牢牢把握工作主動權。履行好政府黨組管黨治黨責任，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，以黨的建設新成效推動政府自身建設再上新水平。
堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維、法治方式開展工作。完善依法決策機制，健全重大行政決策公眾參與和風險評估機制，加強合法性審查和公平競爭審查工作。加大政務公開力度。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督，讓行政權力在陽光下運行。

全面從嚴抓落實。抓落實是政府的天職。把抓落實作為工作的生命線，干字當頭、實字為先，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。聚焦新理念新要求，加強學習和調查研究，在學習和實踐中找思路、想辦法，增強本領，推動工作落實。嚴格執行工作責任制，認真落實重點工作分析調度和任務清單制度，把工作做深做細做扎實，確保每一項工作、每一條措施都落到實處。認真執行關心愛護干部的各項措施，不斷增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。
堅守廉潔底線。嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，建設風清氣正的廉潔政府。堅決把紀律和規矩挺在前面，強化重點領域、關鍵崗位監督，規范權力運行。嚴格貫徹中央八項規定及實施細則精神，堅定不移糾“四風”、樹“新風”。嚴控“三公”經費支出，全旗一般性支出壓縮10%，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”！
各位代表！美麗的烏拉特后旗，天時地利人和，心齊風正勁足。責任和重托，鞭策我們奮發有為；光榮與夢想，激勵我們不懈追求！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，干在實處、走在前列，為推動烏拉特后旗綠色高質量發展而努力奮斗！

名詞解釋

1．東水西送：指利用管道等工程措施將巴音鎮、烏蓋蘇木境內城鎮中水、處理后的疏干水、水庫存蓄水等現有地表水資源輸送到呼和鎮工業園區供企業生產使用，解決點源污水治理回用“出口”和園區企業需水“入口”兩個問題，實現全旗水資源綜合利用。
2．三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
3．街區長制：指由街區長負責、多個部門協作配合，綜合解決環境衛生、市容市貌、交通秩序、食品藥品安全等問題，真正形成縱向到底、橫向到邊的全覆蓋管理網絡，核心就是對城市和社區進行網格化、責任化、精細化管理。
4．廁所革命：由習近平總書記提出，在城鎮、景區采取“新建一批、改擴建一批、開放一批”的措施，形成以固定式公共廁所為主、活動式公共廁所為輔、部分沿街公共建筑內廁對外開放的格局；農村牧區采取政府引導、農牧民自愿、社會參與、梯次推進的工作思路，完成入戶廁所改造并適當配建公共廁所。
5．三項重點改革：2014年春節前夕，習近平總書記考察內蒙古時指出，內蒙古要積極探索建立可持續的生態環境保護制度；完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制；創新同俄蒙合作機制。
6．互聯網+政務服務：指依托政務服務網絡平臺，實現互聯網與政務服務深度融合，打破“信息孤島”，逐步實現網上咨詢、網上申報、網上預審、網上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事；依據“互聯網+”模式，以受審分離為標準，努力推進各類政府服務事項前臺統一受理、后臺綜合審批、信息全流程網上傳遞，最終實現“一網通辦，網上辦事”。
7．一網一門一次：指一網通辦、只進一扇門、最多跑一次。
8．多證合一：指在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，將涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”。
9．一免一補：“一免”是指免除保育費；“一補”是指補助伙食費。
10．四個重點：指重點領域、重點群體、重點問題、重點人員。
11．治欠保支：全面治理拖欠農牧民工工資，保障農牧民工工資支付工作。
12．南水北調：指西部銅業輸調水工程，通過鋪設輸水管網，將巴音鎮大壩口水庫存蓄水輸送到獲各琦蘇木西部銅業廠區供生產使用，解決西部銅業生產用水所需，實現西部銅業生產取用地下水向使用地表水水源轉換。
13．境水庫存：指利用現有的大壩口水庫、滯洪區等儲水設施，將總排干豐水期地表水及汛期滯洪區積存的洪水等水源，通過管網輸送到大壩口水庫，供園區企業冬季生產備用，解決總排干枯水期園區企業生產用水所需，實現水資源優化配置和綜合利用。
14．四好農村路：指建好、管好、護好、運營好公路。
15．證照分離：指只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需要從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。2018年11月10日，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。
16．照后減證：指對于市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理，要突出照后減證，能減盡減，能合則合。
17．多規合一：指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
18．城市雙修：指生態修復、城市修補。其中，生態修復，旨在有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，重點是通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能；城市修補，重點是不斷改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發掘和保護城市歷史文化和社會網絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。
19．四控五化：“四控”是指控肥、控藥、控水、控膜；“五化”是指區域化、無害化、資源化、常態化、精準化。
20．大棚房：指以農業大棚為名進行非農業建設，屬違法建設。承租方在建設蔬菜大棚時，在旁邊和內部建設“配套用房”，對外租售。
21．五個優先：指旗政府為扶持教育事業發展提出的教育優先規劃、投入優先安排、用人優先補充、待遇優先落實、問題優先解決五項措施。
22．三醫聯動：指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動，即醫療、醫保、醫藥改革聯動。
23．兩金三制：“兩金”是指工資保證金和應急周轉金，“三制”是指實名制管理制度、按月足額支付工資制度（銀行代發）和人工費用與其它工程款分賬管理制度。
24．三沿五區：“三沿”是指沿鐵路、沿公路、沿河道；“五區”是指水源保護區、文物保護區、風景旅游區、住宅區、開發區。
25．三集中、三到位：“三集中”是指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中；“三到位”是指做到事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位