2019年阿魯科爾沁旗政府工作報告

quyushuju

2019年阿魯科爾沁旗政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

旗人民政府旗長   孟曉冰

各位代表：

　　現在，我代表旗人民政府，向大會作報告，請予審議，并請旗政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2018年主要工作

　　2018年，旗政府團結帶領全旗各族干部群眾，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，有效應對宏觀經濟形勢深刻變化，順勢而為、開拓進取、扎實苦干，保持了經濟社會發展良好態勢，實現了新一屆政府穩步開局。預計全旗地區生產總值達到82億元、增長7.5%，公共財政預算收入完成4.65億元、按可比口徑增長20.2%，規模以上固定資產投資完成38億元、增長3.5%，全社會消費品零售總額達到38.9億元、增長9%，城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別達到27050元和9660元、增長10%和11%。

　?。ㄒ唬┲Υ蚝谩叭蠊詰稹?。積極穩妥防范化解重大風險，化解政府債務本金20.9億元，獲得自治區獎勵資金1.95億元，加強民間借貸管理，完成牧區民間借貸摸底統計工作。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，整合財政資金2.89億元、撬動社會資本15.9億元，“旗鄉村戶”四級產業扶貧工程順利實施。聚焦“兩不愁、三保障”，1366戶“四類重點對象”危房“清零”，教育扶貧惠及貧困家庭學生11495人次，貧困人口門診慢病和住院報銷比例分別達到80%、90%，18198戶農牧民飲水安全問題得到有效解決。京蒙扶貧協作、中化定點幫扶取得實效。3680戶、7730人實現脫貧，24個貧困嘎查村出列。圍繞創建國家生態文明建設示范旗，扎實推進污染防治攻堅戰。污染源普查、生態紅線劃定如期完成，整改落實上級環保督察和群眾舉報問題109項，改造居民燃煤爐具500套，“河湖長制”全面推行。農業投入品源頭管控不斷加強，化肥、農藥使用量分別下降0.94和3.7個百分點。生態治理力度持續加大，實施退耕9.5萬畝、京津風沙源治理27.15萬畝、重點區域綠化1.27萬畝。

　?。ǘ┤ν苿咏洕l展。農牧業基礎更加穩固。建設高標準農田1.6萬畝，糧食產量10億斤以上，發展甜菜、馬鈴薯、藥材、青貯等經飼作物41.9萬畝。6月末，大小畜存欄260萬頭只?！鞍Ⅳ斂茽柷唧H肉”注冊為國家地理標志證明商標。新增優質牧草2萬畝、種子基地5000畝。優質牧草核心區被確定為自治區級田園綜合體。工業經濟企穩向好。雙山子銅多金屬礦普查、巴彥包勒格鉛鋅多金屬礦詳查、紹根地熱資源勘查穩步實施，敖侖花、坤宏、鑫源等有色金屬企業滿負荷生產，產品產量增長21%。凌云海百萬噸甜菜加工項目建成投產，弘毅6兆瓦分散式風電項目即將并網發電，太極產業園、凌志馬鈴薯科技產業園、富喬循環經濟示范產業園、恒源珍珠巖深加工產業園建設有序推進。第三產業活力增強。牧云歌罕山旅游綜合體規劃方案編制完成，蒙古汗廷文化園開園營業，銘欣莊園、道爾其格植物博覽園、天山生態莊園等鄉村旅游示范帶節點工程建設完成。成功承辦全球重要農業文化遺產工作交流會、全國農業文化遺產學術研討會和全市第二屆鄉村旅游節。內蒙古阿魯科爾沁草原游牧系統列入全球重要農業文化遺產候選名單。百貨大樓完成主體建設，新城農貿市場新建工程如期推進。國家電子商務進農村綜合示范縣建設取得階段性成效，“2018中國電商扶貧行動”阿旗專場系列活動成功舉辦。第四次全國經濟普查有序開展。

　?。ㄈ┡ρa齊民生短板。城鄉發展步伐加快，烏力吉沐淪街、查布嘎街、城市水系、城市棚改、城市“雙修”等項目有序推進，國家衛生縣城和自治區文明城市創建工作扎實開展。鄉村振興試點建設取得實效，達蘭花嘎查列入中國傳統村落名錄。農村牧區生活垃圾收運處置體系初步建立，3個蘇木鄉鎮試點建設基本完成，改造室內廁所275戶。發展基礎不斷夯實，平安地、新民66千伏變電站改造工程積極推進，烏力吉沐淪河、西拉沐淪河防洪治理和白音花灌區節水灌溉工程進展順利。通用機場完成校驗試飛，國道303線阿旗段建成通車，省道210線阿旗段工程穩步實施，我旗榮獲自治區級“四好農村路”示范旗稱號。社會事業全面發展，蒙醫院、同濟醫院易址完成主體建設，婦幼保健所擴建工程建成投用，新浩特幼兒園完成基礎施工，民政社會綜合福利小區、全民健身活動中心完成主體工程。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，群眾安全感得到提升。食品藥品監管力度持續加大，安全生產形勢總體平穩。城鄉居民低保覆蓋2.38萬人，社保參保13.3萬人，醫保報銷1.55億元、惠及9.55萬人次，城鎮新增就業1419人，農民工工資得到有效保障。承辦全市民族團結進步創建活動經驗交流現場會議，我旗被評為全區民族團結進步示范旗。殘疾人、婦女兒童、紅十字等工作取得新進展。

　?。ㄋ模┐罅ν七M改革開放?！胺殴芊备母锶〉脤嵭В辗沾髲d改建完成，進駐服務事項466項，實現應進必進、一窗受理、集成審批。民營經濟活力增強，新增市場主體2881戶。稅務局和融媒體中心掛牌成立，國有農林場改革和土地、草牧場確權基本完成。兌現招商引資獎勵政策，年內簽約項目32個、引進資金15.6億元。政府自身建設不斷加強。辦理人大代表建議84件、政協委員提案56件。接待群眾來信來訪3774件次。辦公用房整改、公務用車改革扎實推進，封存超標辦公用房1.17萬平方米，“三公”經費同比下降5%。

　　各位代表，功崇惟志、業廣惟勤。過去一年成績的取得，是旗委統攬全局、堅強領導的結果，是旗人大、政協加強監督、鼎力支持的結果，是全旗各族干部群眾守望相助、團結奮斗的結果，是社會各界關心關注、共同努力的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群眾，向所有為阿旗建設發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。“三大攻堅戰”時間緊、要求高、任務重；經濟總量小，農牧業大而不強、工業投資增長乏力、第三產業尚未成勢，發展潛力還需深挖細掘；財政收支矛盾凸顯，基礎設施投入不足，民生領域還有不少短板；一些干部的工作作風和能力水平與新時代新要求仍有差距。對此，我們將以革故鼎新的勇氣、務實管用的措施，認真加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實十四屆旗委十一次全會暨全旗經濟工作會議精神，堅持新發展理念、堅持推進高質量發展、堅持以供給側結構性改革為主線，打好“三大攻堅戰”，抓好產業發展、城鄉建設、改革開放、民生事業四項重點工作，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

　　主要預期目標：地區生產總值增長7%左右，公共財政預算收入按可比口徑增長17%左右，規模以上固定資產投資增長11%左右，全社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%左右，推動經濟發展、社會和諧、人民幸福的阿魯科爾沁旗邁上新的臺階。圍繞上述思路目標，重點抓好以下五方面工作。

　?。ㄒ唬┮詻Q勝脫貧攻堅為統攬，打好“三大攻堅戰”。將打好精準脫貧、防范化解重大風險、污染防治攻堅戰，作為落實新發展理念的基本要求，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　全力打好精準脫貧攻堅戰。向脫貧攻堅發起總攻，聚焦“兩不愁、三保障”，突出重點、補齊短板、提升質量，確保4948人穩定脫貧、25個貧困嘎查村出列，順利實現“旗摘帽、人脫貧”目標。抓好產業扶貧，完善利益聯結機制，加強扶貧資金管理，整合資金2.4億元以上，確保7個旗級、14個鄉級、50個以上村級扶貧產業園建成運營，鼓勵引導有勞動能力貧困戶發展“六小產業”，促進貧困群眾長期穩定增收。加強基礎保障，全面完成危房改造、“小黑屋”整治和飲水安全鞏固提升工程。著力解決邊遠嘎查村基礎設施薄弱問題，修建水泥路326.8公里、通訊基站23座、供電線路171.7公里。圍繞考核驗收，對標對表、倒排工期、落實任務，加強問題排查整改，扎實做好基礎工作，確保驗收達標、群眾滿意。聚焦長效脫貧，用好用足京蒙扶貧協作、中化定點幫扶、省級領導包聯政策，加強兜底保障，推進“智志雙扶”，全面推行精準防貧，鞏固提升脫貧成效。

　　積極打好防范化解重大風險攻堅戰。按照“堅定、可控、有序、適度”原則，全面落實防風險各項政策措施，確保穩得住、防得嚴、化得了。強化行業監管，完善社會信用體系，健全規范牧區民間借貸長效機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、逃廢債務等違法行為，嚴密防范資金斷供造成工程爛尾風險。豐富化債手段，通過強化預算約束、管控新上項目、出讓收儲土地、處置閑置資產、利用建設用地增減掛鉤政策等舉措，降存量、控增量、防變量，穩妥有序釋放風險，化解政府債務本金11.5億元以上。增強內生動力，優化財政收支結構，科學管理國有資產，培植涵養財源稅源，提高理財治稅水平。暢通金融血脈，提供多元化、多層次金融服務，保證信貸總量合理充裕，助力實體經濟發展。

　　切實打好污染防治攻堅戰。以創建國家生態文明建設示范旗為目標，牢固樹立生態環保紅線意識、底線思維，突出問題導向、抓好環境治理、夯實生態基礎，建設純凈、綠色、美麗的阿魯科爾沁。狠抓問題整改。聚焦上級環保督察反饋和群眾舉報問題，突出自然保護區、基本草原、水源地、公益林等關鍵領域，舉一反三、標本兼治，確保如期完成整改任務。強化環境治理。改善大氣環境，抓好城區20蒸噸以上燃煤鍋爐提標，持續推進城區居民燃煤爐具清潔化改造。保護水質環境，堅持節水優先原則，深化農業水價綜合改革，認真落實“河湖長制”，規范河道采砂秩序，完成新水源地建設、污水處理廠擴建，實施防洪治理14公里。凈化土壤環境，加強農業面源污染防治，持續降低化肥農藥使用量，廢舊地膜回收率達到80%以上。鞏固生態優勢。嚴格落實生態主體功能區規劃，建立永久基本農田、基本草原和城鎮開發邊界管控體系，嚴格執行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為。推進“山水林田湖草”綜合治理，創建自治區級綠色礦山3座以上，實施石匠山流域和國道303線兩側高標準綠化。年內全旗退耕10萬畝、小流域治理24平方公里以上，努力實現青山永駐、綠水長流。

　　（二）以構建現代產業體系為重點，增強發展新活力。深化供給側結構性改革，壯大主導產業、做大經濟總量，優化產業結構、提升發展質量，推動一二三產多元發展、融合發展、協同發展。

　　加快農牧業現代化進程。圍繞產業體系建設，推動產業結構更優。創新發展草產業，新增優質牧草1萬畝，建設全混日糧加工配送中心，建立精準飼養服務體系。完善草業加工服務園區功能，加快優質牧草全產業鏈示范基地建設，打造大宗農畜產品交易平臺。特色發展養殖業，重點在肉牛肉羊現代化養殖上實現突破。因地制宜、分區施策，中南部禁牧休牧區，以原野、草都、太極、神龍、綠田園等企業為龍頭，發展肉牛、肉驢、肉羊產業，推動農牧結合、秸稈轉化、過腹還田，實現養殖業規?；?、集約化發展；北部草畜平衡區，以內蒙古小尾羊等企業為龍頭，家庭農牧場、合作社為補充，發揮天然草原、地標品牌優勢，打造高端養殖產業。加強與北京中合三農、吉林德信等企業合作，通過保種繁育、引進母畜等途徑，實現肉牛擴群10萬頭。預計到6月末，大小畜存欄260萬頭只左右，其中肉牛53萬頭、肉驢5萬頭、肉羊200萬只。多元發展種植業，新增設施農業2000畝，發展甜菜20萬畝、馬鈴薯2萬畝、中草藥2.5萬畝，確保糧食產量10億斤以上。圍繞生產體系建設，推動產業質量更高。堅持良種化培育、科技化支撐，加強與中國草業協會和科研院所對接合作，積極申報國家級現代農業園區和田園綜合體，在品牌塑造、科技研發、運營管理等方面實現新突破，提升“中國草都”影響力。抓好畜種改良，建立牛羊驢良種繁育體系，以西門塔爾肉牛為主導，逐步培育昭烏達肉牛、昭烏達肉羊、蒙古羊核心種群。堅持標準化生產、機械化操作，藏糧于地、藏糧于技，建設高標準農田3.3萬畝，提升綜合生產能力。堅持品牌化打造、網絡化營銷，加強地標品牌使用管理，推動“阿魯科爾沁牛肉”“阿魯科爾沁羊肉”躋身中國馳名商標行列，探索建立質量分級標準，健全完善電子追溯體系，加大線上營銷推廣力度，提高農畜產品供給質量。圍繞經營體系建設，推動產業活力更足。制定出臺支持政策，發展壯大龍頭企業，規范運營合作組織，扶持家庭農牧場，培育新型職業農牧民3000人以上，促進小農戶與現代農牧業發展有機銜接，推進企業經營、集體經營、合作經營、家庭經營共同發展。穩步推進農村牧區“三權分置”改革，依法有序流轉土地草牧場經營權，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，構建現代農牧業經營體系。

　　推進工業產業轉型升級。圍繞建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，著力打造“草畜糧薯乳糖”產業集群，加快推進太極產業園、凌志馬鈴薯科技產業園、環鑫玉米加工和天山酒業技改擴建等項目。圍繞建設生物天然氣生產應用示范基地、清潔能源輸出基地，新增城區生物質燃氣用戶5000戶以上，抓好富喬循環經濟示范產業園建設，日處理生活垃圾能力達到300噸以上。重點推進村級光伏扶貧、分散式風電項目，完成裝機4.1萬千瓦。圍繞推動傳統產業提質增效，全面貫徹落實赤峰市振興北部旗縣礦業經濟的決策部署，做好敖包吐外圍、寶山、雙山子等區塊地質勘查，加快巴彥包勒格鉛鋅礦探轉采進程，優化山水水泥資源配置，完成敖侖花銅鉬礦7000噸選廠擴建，推進礦山企業擴量增儲、量產擴能。加強與業內大企業合作，力促勞家溝銅鉬礦、潘家段鉛鋅礦整合重組，加快開發進程。嚴厲整治“圈而不探、占而不采”等違規行為，全面規范礦產資源開發秩序。同步抓好恒源珍珠巖深加工產業園、三和廢燒結轉項目。圍繞增強服務保障能力，制定扶持民營企業發展具體措施，落實減稅降費、融資擔保、準入審批等政策，幫助企業解決實際問題。推進中小微企業創業園道路綠化、垃圾轉運、各類管網等基礎設施建設，完善服務功能。

　　增強第三產業發展活力。積極發展文化產業。著力保護、傳承、發展蒙元文化、汗廷文化、游牧文化，力爭將內蒙古阿魯科爾沁草原游牧系統列入全球重要農業文化遺產名錄。支持烏蘭牧騎事業發展，新建業務用房2000平方米，打造精品力作，用文藝的力量溫暖人、鼓舞人、啟迪人。大力發展旅游產業。建設蒙古族游牧文化特色旅游休閑度假基地，落實與大連銀泰集團合作協議，建設牧云歌景觀門戶和游客集散中心，啟動5A級景區基礎工程建設。鞏固提升鄉村旅游示范帶，重點抓好新地盈豐莊園、代白勿蘇山水田園、蘇魯鼎游牧體驗區等節點工程。積極舉辦鄉村旅游文化節，利用媒介平臺，強化宣傳營銷。穩步發展商貿流通業。扎實推進電子商務進農村綜合示范項目，構建集物流配送、人才培訓、產品營銷等于一體的全方位電商服務體系。啟動商貿物流集散中心建設，確保新城農貿市場、百貨大樓建成投用。

　　（三）以鄉村振興戰略為引領，拓寬發展新空間。堅持以城帶鄉、以鄉促城，加強基礎建設、健全服務功能、改善人居環境，加快城鄉一體化進程。

　　建設品質城市。堅持高起點規劃。啟動新一輪城市總規修編，完善控制性詳規，嚴格依法監管，引領城市規范有序發展。堅持高標準建設。完成烏力吉沐淪街東段、查布嘎街、東出口、南出口等15條主干路、連接路、出口路建設，構建“五橫九縱一外環”城市路網格局。全面完成城北、新城、漢林東街和站前片區棚改，有序推進城區防洪工程，啟動集科技文化、圖書檔案、青少年活動等功能于一體的城市商業文化中心建設。加快推進查布嘎山綜合治理、城市水系等工程，完成雙擁公園、城東公園建設，新增綠化7.5萬平方米，打造“山景亮城、水韻繞城、綠意映城”的城市環境。堅持高水平管理。完善城市環衛、地下管網、停車場等基礎設施。加強部門聯合執法，持續推進國家衛生縣城、自治區文明城市創建工作。健全社會參與機制，完善市場運作方式，提升城市綜合管理水平。

　　建設特色小鎮。堅持“政府引導、企業主體、市場運作”原則，總結紹根小城鎮建設經驗模式，加快以坤都、巴彥溫都爾為重點的小城鎮建設步伐，明確功能定位，展現文化特色，完善基礎設施，提升承載能力，助力鄉村振興。

　　建設美麗鄉村。科學制定鄉村振興戰略發展規劃，引導項目、資金、人才、技術等要素加速向農村牧區集聚。強化典型引路，以天山鎮、紹根鎮、雙勝鎮為重點，抓好10個示范嘎查村建設，因地制宜發展特色產業，壯大嘎查村集體經濟，形成可復制、可推廣的經驗模式。夯實振興基礎，突出抓好烏丹至天山高速路、省際通道改高速、省道210線阿旗段工程建設，推動通用機場實現通航，完成溫都包、柴達木66千伏變電站工程。改善村容村貌，扎實開展農村牧區人居環境整治三年行動，擴大城鄉環衛一體化服務范圍，推進污水無害化處理和生產廢棄物資源化利用，大力實施廚房、供暖、廁所“三個革命”。建設農村牧區生活垃圾轉運站6座、污水處理設施2處。

　?。ㄋ模┮陨罨母镩_放為抓手，厚植發展新優勢。堅持把深化改革、擴大開放、推進項目作為加快發展的不竭動力，夯發展之基、蓄趕超之勢，把握當下、贏得未來。

　　持續深化改革。實施好新一輪政府機構改革，優化職能、理順職責、規范職權。深入推進“放管服”和“最多跑一次”改革，做好權力“減法”和服務“加法”，強化權責清單約束，構建親清政商關系，營造良好營商環境。完成第三次國土調查，推進農村牧區集體產權制度改革，激活發展要素、盤活閑置資產，為振興鄉村注入活力。

　　大力招商引資。圍繞農畜產品、優質牧草、礦產資源、清潔能源、文化旅游等優勢特色產業，全面加強與京津冀、東三省、長三角、珠三角等地區交流合作。用好用足“飛地經濟”政策，積極承接雄安新區等地產業轉移項目，加快推進玻璃纖維、銅拉絲、醫藥生產和燒傷治療中心等項目，完善區域合作鏈、構建發展共同體。堅持專業招商、以商招商、重獎招商，力爭新簽約項目40個以上，引進資金30億元以上。

　　加強項目建設。精心謀劃項目，緊盯政策走向、立足發展現狀，圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、產業發展、基礎設施等領域，篩選、論證、包裝一批重大項目。積極爭取項目，搶抓國家加大基礎設施投入有利時機，努力使一批投資額度大、拉動作用強的項目落戶我旗，為經濟社會發展提供源源不斷動力。大力推進項目，健全完善項目推進機制，做好項目前期跟進、開工建設、投產達效全過程服務，完成固定資產投資42億元以上。

　?。ㄎ澹┮猿掷m改善民生為根本，共享發展新成果。以群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為導向，盡力而為、量力而行，把好事辦好、實事辦實，確保民生投入占公共財政預算比例不低于75%。

　　發展社會事業。優化教育資源配置，進一步改善辦學條件，抓好第四幼兒園、新浩特幼兒園和7座足球館項目。推進“健康阿旗”建設，持續深化醫療衛生體制改革，新建巴彥包特、東沙布臺、巴彥包勒格衛生院和歐沐淪社區衛生服務中心。完成廣播電視轉播臺和微波站移址。積極創建全國民族團結進步示范旗。認真抓好科技、地震、殘疾人、紅十字等各項工作。

　　強化社會保障。拓展就業創業渠道，大力開展技能培訓，緩解結構性就業矛盾，確保城鎮登記失業率控制在3.9%以內。編密織牢社會保障網，完成民政社會綜合福利小區建設，擴大基本養老、基本醫療、城鄉低保、臨時救助覆蓋面，維護退役軍人合法權益，提高綜合保障能力。

　　加強社會管理。嚴格落實安全生產責任制，不斷增強基層安監執法力量。加快建設小食品加工園區，加強食品藥品安全監管。完善公共法律服務體系，推動4K公共法律服務電視智能終端在行政嘎查村全覆蓋。強化社會矛盾風險預測預警預防，依法及時就地解決群眾合理訴求，增強突發事件應急處置能力。扎實推進農村牧區社區治理實驗區工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續推進“雪亮工程”建設，努力讓社會安定、企業安寧、人民安康。

　　三、加強政府自身建設

　　牢固樹立執政為民理念，守初心、循法治、強本領、葆本色，努力建設人民滿意政府。

　　堅持黨的領導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在意識形態領域站穩腳跟，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實黨中央、國務院，區、市兩級黨委政府和旗委決策部署，確保政令暢通、令行禁止、步調一致，不折不扣完成各項任務。

　　嚴格依法行政。深入落實“七五”普法規劃，依法接受人大法律監督、自覺接受政協民主監督、主動接受社會輿論監督，認真執行民生實事項目人大代表票決制度。推進政府職權法定化、行政服務標準化、政務公開常態化，彰顯公信力、增強執行力，打造公開、公平、公正的法治政府。

　　增強工作本領。掌握新知識、熟悉新領域、磨礪新本領，站在時代前沿、保持進取風貌，勇于打破常規、敢于求變突破。不怕接硬任務、主動啃硬骨頭，在攻堅克難中詮釋忠誠，在推動發展中體現擔當。從大處著眼、從小事入手，追求工作品質、下足繡花功夫，不斷提高施政能力和服務水平。

　　務求廉潔高效。嚴格遵守廉潔自律準則，全面落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，加強審計監督，規范權力運行。始終保持只爭朝夕、時不我待的精神狀態，心無旁騖抓發展、持之以恒抓落實，錘煉勤政有為、作風嚴實的清朗政風。

　　各位代表，關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，團結帶領全旗各族干部群眾，緊跟時代砥礪前行，倍道兼程奮發有為，為全面建成小康社會、推動全旗經濟社會高質量發展而努力奮斗！