2019年沈陽市和平區政府工作報告

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和平區2019年政府工作報告

——2018年12月26日在沈陽市和平區第十八屆人民代表大會第二次會議上

和平區人民政府代區長   劉志寰

各位代表：
　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。
    一、2018年工作回顧
    2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的第一年，也是本屆政府的開局之年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大的依法監督和區政協的民主監督下，聚焦經濟發展、“三城聯創”、作風建設“三大戰役”，始終堅持問題導向、目標導向、效果導向，大干實干，掛圖作戰，眾志成城，砥礪前行，度過了極不平凡的一年。
    預計2018年，實現地區生產總值803.9億元，增長5.3%。一般公共預算收入93億元，增長4%，稅收85.3億元。固定資產投資225.3億元，增長7.5%。社會消費品零售總額729億元，增長11%。規上工業總產值52億元，增長19.2%。城鎮居民人均可支配收入49998元，增長7.5%。實際到位內資74.1億元，增長72.7%。實際利用外資4.3億美元，增長50倍。
    一年來，我們主要做了以下五方面工作。
    （一）做優營商環境，打通關鍵瓶頸，創新活力加速釋放。
    營商環境更加優化。“放管服”改革深入推進，開展了整治“辦事難”等9大專項行動。審批流程作“減法”，行政效能作“加法”，大力推行“互聯網+政務服務”，實行工作日錯時延時、雙休日全無休等服務舉措，123項審批事項比法定時限壓縮93%，審批效率比改革前提高71.3%。創新推出企業登記“7+2九個零”、服務企業“5個辦”等46項可復制推廣的經驗舉措，其中“企業發展服務平臺”“企業輕微違法行為免罰清單”經驗全市推廣，“有求必應、無事不擾”理念、“零填表”經驗全省推廣，“東北首家全科政務服務24小時自助服務辦理廳”創新舉措入選中國營商環境優化最佳實踐案例。新增注冊企業5896戶，增長30.2%，列全市首位。完善營商環境受理服務平臺，共受理各類訴求案件33429件，訴求辦復率100%。
    改革步伐更加堅實。率先在全市建設“網格+”為基礎、“八定”為核心的“區—街—社區—責任區”四級架構社會治理網格化工作體系，在現代社會治理上進行了積極探索。網格化成為“三城聯創”集中攻堅的決勝法寶，“網格+河長制”“網格+安全生產”工作經驗分別被國家和省進行推廣。堅持規劃先行，完成《滿融地區頂層設計及產業實施路徑規劃》《和平區金融發展規劃》《太原街總體發展和產業提升規劃》。事業單位改革穩步實施，開發區管委會機構優化整合取得進展，黨政群改革有序開展。機關集約化辦公節約面積6000平方米。編制完成《和平區行政事業單位國有資產管理實施意見》，國有閑置資產出讓收益實現4.2億元。環衛行業實行市場化改革，一、二級馬路機掃率達到97%。創新推出老舊小區治理“1+1+1”模式，實現“六有六無”目標管理。
    創新創業更加高效。三好街創新創業大街改造建設提速，三好街品牌價值達到332億元。雙創生態生機勃勃，中關村領創空間沈陽創新中心當年完成建設，實現滿負荷運營，組建和平創業聯盟；中國工程科技知識中心東北創新創業平臺、高校文創產業孵化基地投入使用；全國高校沈陽“校友之家”入駐三好街。創業要素加快聚集，創新活力加速釋放，全區創業孵化基地達23家，其中國家級11家，總面積14萬平方米，入駐企業534家，創客3300人，融資5200萬元，開展雙創活動60場。
    （二）突出“項目為王”，強化產業支撐，經濟發展穩中向好。
    項目建設實現新突破。全區億元以上建設項目達到70個，完成投資134.5億元，全部開復工。全面落實項目包保責任，重點解決90余個項目受阻問題，恒大帝景、靈浠等5個商業綜合體順利開工，新世界中心、盛京金融廣場項目加快推進。落地招商項目82個，總投資448億元；在談項目156個。中東砂之船、萬科翡翠濱江等優質項目落地；高濟醫療平臺、繽果盒子等7個總部型企業進駐；全球首個國家地理探險家中心開業。全區總部型企業116家，世界500強企業42家。重點推進中航兩河流域、東北設計院等21個項目地塊征收，紅椿路、民族北街49號等20個地塊實現凈地，棚戶區改造任務全部完成，夾河路北、華光燈泡廠等5個地塊成功出讓。
    商業氛圍呈現新氣象。傳統商業轉型升級嶄露頭腳，萬象城、中興繼續領跑沈陽商業；K11購物藝術中心、沃爾瑪山姆會員店等商業地標開業運營。時尚地下購物中心改造升級后人氣火爆。八卦街、西塔街、八經咖啡小巷、文安路、渾河新天地等20余個特色街區蓬勃發展。中國小食品城、炊具城等專業市場持續繁榮。君悅、希爾頓等酒店形成高端住宿業集聚。構建樓宇經濟大數據平臺，已運營商務樓宇120座，面積612.2萬平方米，平均入駐率81.5%，培育了華潤、中海、華航等一批樓宇產業園。
    金融服務搭建新平臺。出臺《和平區科技和金融融合工作實施方案》，科技金融融合示范基地加快建設。成立和財（遼寧）基金管理公司，設立總規模20億元的區政府投資引導基金，實驗學華、眾創天使投資等一批實力基金機構成功落戶，科技金融加速向三好街集聚。成功舉辦2018中國（沈陽）東北振興國際金融大會、首屆沈陽雙創企業對話金融資本大會等活動。駐區銀行業總部、區域總部機構本外幣存款余額占全市60%，本外幣貸款余額占全市50%。新增金融機構73戶，總量占全市45%。
    科技發展釋放新動力。中國（沈陽）知識產權保護中心落戶和平。哥瑞基因科技產業園落地運營，舉辦2018全球基因組學大會。遼寧省網絡空間安全人才與創新基地啟動運營。東北大學沈陽市科技條件平臺和智慧系統國際合作聯合實驗室投入使用。三好街成立園區科協。清華啟迪科技園產值突破1.5億元。有效發明專利3015件，新認定高新技術企業33家，新增科技企業676家。
    文化引領邁出新步伐。北方文化新谷、玖伍文化城發展勢頭強勁。南八馬路“盛京風情街”項目積極推進。中華文化老字號“榮寶齋”進駐北市場。和平文創匯會員達180家，“創聯盟”集聚文化創意、藝術設計類企業170余家，打造文化沙龍品牌，構建文化產業共享空間。舉辦了皇寺廟會、第五屆沈陽非物質文化遺產博覽會、東北亞高品質生活節、創意設計周等一大批影響力大、輻射面廣的文化活動。國家級文化和科技融合示范基地完成新一輪規劃設計，體制機制更加健全。
    開放合作取得新進展。京沈合作成效明顯，24個合作項目進展順利，總投資385億元。和平區與北京市東城區簽訂文化領域戰略合作框架協議。成功舉辦中關村與三好街交流對接會等一系列大型活動。組織企業家代表參加首屆中國國際進口博覽會、中國第十七屆國際制造業博覽會，恢復舉辦第十五屆中國（沈陽）韓國周。與俄羅斯科學院建立合作關系?！叭亍比〉脤嵭?，三好街引進諾貝爾獎得主蘭迪·謝克曼工作室、著名基因組學家于軍團隊、海外學子張卓大數據項目。
    （三）聚焦三城聯創，堅持建管并重，城區環境極大改善。
    創城攻堅敢打必勝。面對積深積久積重積難的創城任務，我們以“創城為民”的理念，以不達目的誓不罷休、不獲全勝絕不收兵的決心，堅持“黨政合心、上下聯動，壓實責任、工作閉環，聯合執法、攻堅克難，廣泛發動、協商共治，做實網格、長效治理”，圍繞“清、拆、管、建、疏、查、打、宣”八個方面任務，開展35項攻堅戰役，實施15項提升改造工程。清運垃圾105萬噸，清理僵尸車525輛、小招貼150萬處，捆扎383個小區裸露電線30萬米，搬遷畜禽養殖戶70家，拆除旱廁1000余座，取締廢品回收站47家，拆違總量36.4萬平方米。改造提升老舊小區52個、背街小巷82條、公廁28座，升級改造8家農貿市場，規范管理早市4家。硬覆蓋村級路196條，施劃機動車位1.9萬個，補植行道樹1.3萬株、種植花草68.3萬平方米，覆蓋裸露地面49.5萬平方米。入戶規范檢查8500戶“三小”、1370戶“五小”15萬次，流動商販、店外經營及“十亂”現象得到有效治理。全區環境整潔有序，面貌煥然一新。全區干部職工、人大代表、政協委員、社區工作者、志愿者和各界群眾，經過300余天“5+2”“白+黑”的日夜奮戰，付出了巨大心血、作出了巨大犧牲，攻克了多年來想解決、該解決但沒能解決的城市頑疾。在創衛生城國家專家暗訪、技術評估、創食安城省專家明查暗訪等關鍵環節，和平區成績均位居全市前列，作出了和平貢獻。透過創城，全區上下錘煉了甘奉獻、勇擔當、敢亮劍，識大體、顧大局、善合作，不叫苦、不怕硬、不畏難的創城精神。在全區凝聚了愛沈陽、愛和平、愛家園的共同意志。
    基礎配套抓齊補短。下定決心、排除萬難，堅定推進前顯66千伏輸變電工程建設如期完工，根本緩解了長白地區電力供應緊張局面。中冶66千伏渾五甲乙線入地改造及渾太白太高壓線架空移設工程穩步推進。長白污水干線和渾河左岸堤防工程加快建設。完成上河一號街、上河二號路、紅椿路道路及管網建設，建成上河配水廠。長白一街、長白六路等交通配套設施建設完工。在和平大街、中華路等主要街路開展節日亮化，完成中興、百盛等14棟樓體的亮化工程。
    生態環境提質創優。全面落實“河長制”，通過清除岸坡垃圾、河道清淤、封堵污水口、安裝水體凈化設備等措施，實施長白內河、渾南總干、白塔堡河水系整治，順利通過環保部黑臭水體督察。強化“散亂污”企業整治，取締、整改不達標企業124家。加強6處水源地53眼水井保護區監管力度。完成42臺燃煤小鍋爐整治、41臺燃煤鍋爐脫硝工程建設。減排二氧化硫823噸、氮氧化物334噸，實現非電燃煤總量連續10年負增長。中央環保督察交辦151件案件整改銷號148件。中央環保督察回頭看交辦案件166件，立行立改125件、邊督邊改22件、計劃整改19件，辦結率100%。
    （四）堅守民生保障，筑牢安全防線，百姓幸福感持續提升。
    按可比口徑計算，全年民生支出36.9億元，占地方公共財政支出80%。
    就業和社會保障堅實推進。新增就業崗位2.2萬個，城鎮新增就業2.1萬人，城鎮登記失業率2.86%?；攫B老保險參保率98%，養老金當期發放，收支基本平衡。發放企業養老金34.6億元、失業保險金4844萬元、各類救助金4750萬元、人才租房和高校畢業生首次購房補貼4272萬元。建設居家養老服務信息化平臺，沈陽萬怡康瑞養老服務有限公司等養老項目落戶和平。推進社區工作者管理制度和薪酬體系職業化、規范化建設。創造了“四位一體”殘疾人一站式精準康復服務的和平模式。
    優質教育均衡發展。啟用和平一校長白二分校、南寧幼兒園格林玫瑰灣分園。改擴建南京一校長白一分校、鐵路實驗中學太原分校等4所學校。中考總平均分連續20年位列全市第一，高考文理總平均分連續11年居市內五區區屬高中第一名。突出內涵發展，管樂、合唱、足球、國際象棋等素質教育高水平推進。課改成果在省市展示，師資素質再獲提升。和平區被國務院督導委授予全國責任督學掛牌督導創新區。零起點教學改革研究與實驗經驗”獲得國家基礎教育教學成果二等獎。
    醫療改革走出新路。在全省率先構建“1+1+N”家庭醫生團隊簽約服務模式，個性化家庭醫生簽約服務全省領先。13家社區衛生服務中心均與三級醫院建立醫療聯合體，實現中醫醫聯體全覆蓋。以優異成績通過國家慢性病綜合防控示范區、全國中醫藥工作先進單位復審評估；在全省率先按照“六統一”標準建設中醫“治未病”中心，慢性病防治體系日臻完善。
    文體事業蓬勃向上。成功舉辦第四屆“渾河之夏”文化藝術季、第四屆“和平杯”國際青少年足球邀請賽、沈陽2018YY粉絲嘉年華及中秋煙花秀、“和平杯”青少年國際象棋邀請賽?！皽喓又摹蔽幕囆g季被評為沈陽市藝術惠民“雙百萬”工程十佳品牌?！昂推奖眹H青少年足球邀請賽被評為遼寧省體育產業示范項目。開展文化“五進”等惠民活動400余場，惠及群眾100余萬人。在全市第八屆少數民族傳統體育運動會上獲得團體總分第一。國際米蘭在東北第一家青訓學院落戶和平。健身器材實現485個小區全覆蓋。中山公園改造升級，成為全市體育示范公園。
    社會局面保持穩定。全力推進信訪“減存控增”“四大攻堅”，扎實開展信訪風險評估。重拳推進掃黑除惡專項斗爭，做到宣傳、摸排、打擊“三同步”。加速構建警務綜合云防系統，新建社會面高清視頻探頭2000個。健全應急管理、安全生產責任、風險辨識管控和隱患排查治理體系，完成全市掛牌督辦安全隱患整改120處，安全生產形勢總體穩定。平穩做好“大棚房”專項整治、非洲豬瘟疫情防控工作。
    （五）破除思想禁錮，依法依紀履職，作風建設成效明顯。
    圍繞學習貫徹習近平總書記考察東北重要講話精神，全面落實區委“1+8”系列文件，開展解放思想推動高質量發展大討論，為和平區進一步認清歷史方位、提高政治站位、明確發展定位奠定堅實基礎。
    作風建設持續深入。大力弘揚“馬上辦”“釘釘子”精神和“嚴細實快”作風，形成發現、解決、反饋、調度、考核、獎懲的工作閉環，不斷增強工作組織的穿透力，“三心”“四責”正在轉化為廣大干部的自覺行動。通過土地出讓、國資整合、合法融資、開源節流等方式綜合施策，化解債務本息60億元，系統性債務風險得到有效化解。完成辦理疑難房證1998戶、土地例行督察整改任務12項、存量土地攻堅23宗、“重強抓”工作61項、掛圖作戰任務49項，啃掉了一大批急難險重的“硬骨頭”。
    依法行政持續強化。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全年進行重大行政決策審查78件次。自覺接受區人大依法監督、區政協民主監督，辦理區人大代表建議268件，辦結率94.7%；辦理區政協提案162件，辦結率95.1%。積極推進政務公開，主動公開政府信息4700余條。
    黨風廉政建設持續壓實。牢固樹立“四個意識”，自覺接受區委領導，全面加強黨的建設，堅持把紀律和規矩挺在前面，剛性落實中央八項規定和省市區委關于黨風廉政建設的各項要求。堅決消除薄熙來、王珉惡劣影響，政治生態更加清明。嚴格執行民主集中制，貫徹落實重大事項集體決策制度。加強財政預算管理，嚴控行政支出，預計“三公”經費同比下降51.7%。加大審計力度，重點強化對財政專項資金、領導干部經濟責任、重點投資項目和重大民生領域的審計監督。
    2018年沈陽市創建全國文明城市測評迎檢工作圓滿完成，第二次全國地名普查信息驗收工作順利完成，全國禁毒示范城市創建工作穩步推進，第四次全國經濟普查、第二次全國污染源普查全面啟動。統計、雙擁、征兵、優撫安置、慈善、婦女兒童、保密、人防、民族、宗教、地方志、紅十字會、檔案、機關事務等各項工作取得新成效。全年共獲得國家、省、市榮譽稱號37項。
    這些成績的取得，凝結了全體干部職工的努力和付出，聚合了人大代表、政協委員和全區人民的辛勞和智慧，承載了各民主黨派、工商聯、社會各界以及中央、省、市駐區單位的支持與厚愛。在此，我代表和平區人民政府，向所有關心、支持、參與和平發展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
    回顧過去一年，走過的路極不尋常。我們面對的是國際國內不確定性因素的多重疊加；面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩定因素增多的復雜局面；面對的是多年積累的債務、拆遷、工程、信訪、安全隱患等領域歷史矛盾集中爆發，經濟發展、社會治理、民生事業等各方面任務高標準集中要求，土地、環保、黑臭水體、掃黑除惡等各類督查集中部署的特殊形勢。我們勠力同心，奮力前行。實踐證明，和平人有勇氣、有智慧、有能力，戰勝前進道路上的任何艱難險阻；和平區一定要、一定能、一定會，贏得更加光明、更加幸福、更加美好的未來！
    2018年我區地區生產總值、一般公共預算收入未能完成預期目標，分別差1.7、2個百分點。一方面受國際貿易摩擦、重點建筑企業注銷、公路鐵路運輸業周轉增速下降、重點稅源企業減收、政策性減稅等客觀因素影響；另一方面，也有解放思想、工作措施不到位等主觀原因。
    在總結工作的時候，我們也認真分析了存在的短板和問題。在體制機制方面：國企改革沒有完全破題，事業單位改革動力未能有效釋放，開發區改革有待深化；營商環境還存在許多短板，創新創業發展新動能仍然不足。在經濟結構方面：商貿業同質化競爭加劇，新興業態發展不足；科技和金融融合剛剛起步，科技與文化融合進展不快；文化產業仍需培育；科技成果轉化通道不暢；會展、旅游、體育、健康產業尚未形成規模。基礎設施建設和城市治理體系亟待完善，滿融地區開發滯后。政府債務壓力過大，財政收支矛盾突出。在開放合作方面：招商引資機制不暢，經濟外向度偏低，在融入國家“一帶一路”戰略和開展國際合作方面路徑不多，效果不顯，推動區域經濟一體化程度不深。在思想觀念方面：一些干部思想解放不夠，缺乏機遇感、危機感、緊迫感，精神狀態、思想狀態、工作方法、工作作風有差距，不想為、不敢為、不善為的問題依然存在。
對此，我們將高度重視，堅決改進。
    二、2019年工作安排
    前進路上，坐標更加明確，目標更加清晰。習近平總書記考察東北三省主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話，為新時代東北振興把脈定向，掌舵領航。在沈陽創建國家中心城市進程中，和平區要加快東北亞“四大中心”建設，用兩到三年實現地區生產總值過千億、財稅收入過百億的奮斗目標。
    前進路上，形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。當前，經濟運行穩中有變、變中有憂，不確定性、不穩定性因素增多，面臨下行壓力。各地區在資本、技術、人才等領域競爭加劇，先進地區擴大領先，后發地區異軍突起，結構調整、動能轉換、改革開放、歷史包袱、改善民生的任務異常繁重，不進則退、慢進也退，按部就班、四平八穩就會陷入新的格局性落后，我們要以時不我待、無為即過的緊迫感和危機感，晝夜兼程、披荊斬棘，殺出一條血路，闖出一條新路。
    前進路上，機遇正在出現，信心正在凝聚。和平區基本走出了近年來的最困難時期，營商環境、金融人才、基礎設施等發展條件持續改善，民營經濟、外向經濟、新經濟擁有巨大發展潛力；深化改革、擴大開放、持續創新還將釋放巨大的發展空間。特別是我們在攻堅克難中成長起來一支忠誠實干擔當的干部隊伍，和平區的企業家、創業者更是擁有巨大的活力和創造力，全區72萬人民中蘊藏著加快發展的磅礴力量，我們有基礎、有條件、有信心保住存量、深挖潛量、優化增量，只要我們堅持做到瞄準方向，久久為功，一張藍圖繪到底，一年接著一年干，一定能夠在新時代沈陽振興發展中，重塑環境、重振雄風，當先鋒、作表率。
    各位代表，2019年，是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的重要一年，也是推進東北全面振興、全方位振興的關鍵一年，做好政府各項工作意義重大。指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上的重要講話精神，深入學習習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神，按照市委、市政府和區委的部署，落實高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，以新氣象新擔當新作為，努力實現更高質量、更高品質的發展，奮力開創新時代和平建設新局面。
    2019年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%；一般公共預算收入增長7%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%。
實現上述目標，必須扎實抓好以下六方面工作：
    （一）堅定不移創新改革，聚焦精準施策，積極構建協調發展新格局。
在謀劃改革發展思路、激發創新活力上下功夫，唱好營商環境重頭戲，打造東北地區營商環境最優、發展環境最好、行政效能最高城區。
    放大營商環境引力。進一步優化政務環境。扭住“放管服”這個“牛鼻子”，放出活力動力，管出公平正義，服出便利品質。轉變政府職能，處理好政府和市場的關系，加快完善激發市場主體活力的政策、制度和機制；堅持“無風險不檢查、無審批不進戶、無需求不打擾”，推進“雙隨機、一公開”“包容審慎”等新型監管方式，加快推進“一網一門一次”改革，試點街道、社區“全區通辦”；當好服務企業的“娘家人”“店小二”和“急郎中”，著力解決政務服務、市場壁壘、融資難融資貴等堵點、難點、痛點問題，形成投資“洼地效應”。完善人才發展環境。堅持引才育才并重，千方百計擴大人才規模，落實沈陽人才新政“24條”，拴心留人，幫助各類人才解決安家落戶、子女教育、醫療養老等方面后顧之憂，打造和平人才高地；通過“三引三回”，呼喚游子返鄉創業。構建“親”“清”政商關系。進一步樹立親商、尊商、愛商、護商、安商、富商意識，營造人人是環境、事事是環境、處處是環境濃厚氛圍。
    釋放改革發展活力。鞏固黨政群、事業單位改革成果，實現機構人員從“物理整合”到“化學反應”的轉變。優化整合開發區管委會機構，推進“管委會+平臺公司”模式，加快構建“一區多園”建設發展格局。堅定推進國資國企改革，建立現代企業管理制度，有序開展國有企業混合所有制改革，穩妥推進“僵尸企業”清理處置，逐步實現國資國企統一管理。深化財政體制改革，建立健全預算績效管理機制，加強預算執行管理。健全政府性債務風險預警機制，有效化解債務存量，嚴格控制債務增量，確保政府債務安全。
    激發創新內生動力。加快培育創新主體。完善中關村領創空間、三好眾創空間等平臺建設，打造一流創新產業聚集地、大眾創業示范地；集成科技、人才、金融、財稅等各項政策，大力扶持科技型中小企業、高新技術企業，努力培育“瞪羚企業”和“獨角獸企業”；依托和平創業聯盟，舉辦一系列路演、論壇、沙龍、對接交流等活動，實現眾創空間信息交流和資源共享。加快沈大國家自主創新示范區建設。對標國家24項評價指標，落實三年行動計劃，實施高企梯度培育、雙創示范升級、新興產業壯大、高端人才聚集、國際合作促進、品牌形象塑造六大工程。
    擴展民營經濟張力。建立民營經濟發展聯席會議制度，進一步完善集政策解讀、企業訴求等功能為一體的企業發展服務平臺。深入開展“萬人進萬企”活動，解決好民營企業特別是中小微企業在發展中遇到的困難和問題。減輕企業負擔，進一步清理規范涉企收費。緩解融資難問題，引導金融機構加大信貸投放力度，大力引進天使投資、風險投資等，助力民營企業發展壯大。拓展民營經濟空間，堅持同規則、同待遇、降門檻，實行市場準入負面清單制度，抓好“個轉企、小升規、規升巨”培育工作，列出任務書、時間表、路線圖，鼓勵引導民營企業轉型創新發展。
    （二）堅定不移狠抓項目，聚焦質量雙優，加速壯大經濟發展硬實力。
    堅持發展向項目聚焦、工作向項目發力、成效以項目檢驗，落實“1+2+1”工作體系，抓大不放小，輕、重資產同步引進。
    增強項目服務力度。完善重大項目服務協調聯席會議制度，建立項目管家機制，實施項目全生命周期服務管理，重點解決阻工、破路等難點問題，打通項目服務“最后一公里”。以第四次全國經濟普查為契機，全面把握區域經濟發展狀況和企業經營現狀，堅決保住存量項目和企業，強化區領導包保、部門街道聯動，切實到企業送溫暖解難題，確保存量稅源不流失。加快推進中東砂之船、恒大帝景、靈浠商業綜合體等42個億元以上重點項目建設。加大土地整理力度，加快解決“凈地不凈”等問題，積極推進棚戶區征收及舊城區改造，加速釋放土地量能。全面推進閑置資源、停緩建工程啟動盤活。
    提升招商引資精度。完善體制機制，充分發揮《沈陽市和平區促進產業發展若干實施意見》的政策效應，推進招商引資全區聯動一盤棋，實現項目洽談、審批、建設等各環節無縫對接。創新招商引資方式，聚焦主導和支柱產業、總部和樓宇經濟，瞄準世界500強和國內民營500強企業，利用好國資、民資和外資，開展頂層招商、基金招商、中介招商、協會商會招商、以商招商、產業鏈招商，引進一批引領作用強、發展潛力大、財稅貢獻高的重點項目，集聚一批業態新穎、特色鮮明、成長性好的小精項目，既要參天大樹，也要綠草茵茵。強化招商隊伍建設，實現招商引資工作的專業化、組織化、高效化。全年力爭新落地億元以上項目60個、投資總額超過500億元。
    拓展開放合作廣度。建立和完善對外開放工作協調機制，積極參與融入國家“一帶一路”、振興東北發展和遼寧沿海經濟帶戰略，積極發展“飛地經濟”。進一步加深對韓國、日本、俄羅斯、香港、臺灣、中東、歐盟的經貿往來，打通進口、出口和對外投資三個通道，努力打造東北亞合作交流的重要窗口。舉辦第十六屆中國（沈陽）韓國周。以京沈高鐵開通為契機，推動京沈合作縱深發展，深入推進與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接合作。
    （三）堅定不移做強產業，聚焦轉型升級，持續推進發展結構更優化。
    推動傳統產業提檔升級、新興產業發展壯大，實現兩端縱向延伸，充分釋放多產業融合發展疊加效應。
科技創新要跨越前進。瞄準“大智移云”科技產業演進方向，著力發展信息經濟。舉辦2019年中俄（沈陽）高新技術工業展覽會，加快中俄技術轉移基地落地建設。推進清華啟迪科技園、浪潮大數據產業基地、哥瑞科技基因生物產業園、華盾大數據、小?？萍肌⑴辣诳萍嫉软椖考涌旖ㄔO和量能釋放。積極與東北大學、中國醫科大學、中科院沈陽分院等高校、科研院所合作，充分發揮中國（沈陽）知識產權保護中心和沈陽科技條件平臺作用，加快創新資源釋放和科技成果轉化。加大高新技術企業、科技型中小企業培育力度，助力科技創新發展 。
    商貿服務要優存拓增。改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”。重塑太原街傳統商區，加快新發展規劃落地實施，打造一核、三軸、四片區的空間產業發展格局。優化K11購物藝術中心、萬象城雙核驅動的五里河高端商圈。加快長白島新興商區建設，扶持沃爾瑪山姆會員店、鹿特丹生活廣場優質運營，加快華潤萬象匯、遠大購物廣場建設。推進太原街、西塔、北市場、中山路、文安路、八卦街、八經咖啡小巷、寶島路等特色街區夜經濟發展，借助文化、會展、旅游等產業延伸發展，推動夜文化、夜餐飲、夜休閑、夜購物、夜旅游、夜娛樂等業態融合創新。發展樓宇經濟，按照“一樓一策、一企一策”原則，“騰籠換鳥”一批、嫁接重組一批，著力培育納稅億元以上規模樓宇，建設一批豎起來的產業園。
    金融發展要統籌兼顧。以促進金融服務實體經濟為立足點，全力推進科技金融融合示范基地建設，著力構建全鏈條科技金融一站式服務平臺，建設科技金融廣場，為科技企業提供全生命周期投融資服務。以健全完善金融機構體系為突破點，在服務穩固金融存量基礎上，積極拓展金融增量，用好政府性引導基金，強化引進基金、投資等各類新金融機構，支持金融產品和模式創新。著力發展區塊鏈、大數據征信等金融科技產業，建設金融科技生態圈。以防范化解金融風險為關鍵點，嚴厲整治金融亂象，打好防控金融風險攻堅戰。
    文化引領要特色突出。兩端拉伸文化產業，傳統文化產業要深挖積淀，發揚光大；現代文化產業要勇立潮頭，引領時尚。依托北市場、南市場、太原街、中山路等歷史街區，深度開發民族民俗和紅色文化產業。依托魯美、東北設計院、和平文創匯等文化品牌和資源，構建創意、設計產業體系。依托國家級出版融合發展重點實驗室，打造數字出版產業制高點。依托K11購物藝術中心、樂高海洋探索中心、國家地理探險家中心等項目，打造新型文化藝術商業鏈條。全面推進國家級文化和科技融合示范基地建設，圍繞10項主要指標，實現集聚、產業、創新、輻射四大功能。
主導產業要齊頭并進。以新世界博覽館和遼寧工業展覽館為支撐，打造會展經濟帶。鼓勵引導社會資本發展健康養老產業，完善養老服務信息化平臺建設。圍繞五環體育廣場、全民健身中心、足球賽事等資源，發展體育產業。依靠渾河兩岸5大公園、郎朗鋼琴廣場、雲飏閣等條件，提升濱水旅游吸引力。加快北市場改造提升，全力建設4A級旅游景區，打造旅游目的地和集散地。助推中國誠通金屬集團建設全國有色金屬流通服務平臺，培育現代物流服務體系。依托教育、醫療等資源優勢，促進房地產業健康發展。
    （四）堅定不移保障民生，聚焦補齊短板，切實滿足百姓福祉新需求。
    堅持以人民為中心，加大民生投入力度，順應民心、尊重民意、關注民情，不斷實現人民對美好生活的向往。
就業和社會保障要托底爭優。多渠道開發就業崗位，提供全方位就業培訓，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以下。完善基本養老保險和醫療保險制度，努力實現法定人群參保全覆蓋。全面落實社會救助、社會福利、優撫安置制度。加強養老金統籌，確保足額發放。建設15個區域性居家養老服務中心、34個社區養老服務站。引導社會力量參與社區居家養老服務，推進居家養老服務中心建設品牌化、連鎖化和規?；?。認真做好社區兩委換屆選舉工作。加強退役軍人服務工作。
    教育品牌優勢要疊加放大。推動義務教育由基本均衡向優質均衡轉變，著力解決中小學生課業負擔重、大班額等問題。建成天河家園配套小學和馬總花園、中航城公辦幼兒園，引導社會資本積極建設普惠性幼兒園，開工建設新加坡城西側初中。改造11所學校塑膠操場。繼續實施校園品牌工程，全面推進學校素質教育和特色化發展，打造和平教育“一校一品，百花齊放”新格局。
    醫療衛生服務要優質覆蓋。引進中醫特色品牌，推進中醫藥健康服務產業發展。擴大醫聯體建設范圍和建設深度，實現服務工作常態化。深化家庭醫生簽約服務，繼續落實“導師制”工作模式。推進醫養結合工作，整合社區衛生服務中心、日間照料站、養老機構、居家養老服務中心、社區養老服務站等資源，提升健康服務能力。
    公共文體服務要遍地開花。開展系列文化惠民活動，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。辦好“和平杯”國際青少年足球邀請賽、“渾河之夏”文化藝術季、渾河岸交響音樂節等品牌賽事活動，積極開展冰雪運動。改造砂山體育場，更新500件超期服役室外健身器材。
    社會創新治理要精準高效。打造社會治理網格化長效機制，實現網格建設與落實責任、發現問題與解決問題、集中攻堅與常態管理無縫銜接，把網格化工作打造成獨具特色的和平模式。強化信訪工作源頭穩控和資金保障，嚴格落實接訪包保責任，實現“減存控增”。推進“平安和平”建設，保持掃黑除惡斗爭的高壓態勢。全面預防和治理校園欺凌、幼兒園虐童等問題。抓好中小學校園周邊交通、治安、食品安全等問題綜合整治。扎實抓好安全生產行業領域風險管控和隱患整治，防范遏制較大及以上安全生產事故發生。扎實推進“七五”普法。
    （五）堅定不移提升品質，聚焦精細主線，傾力打造城區環境更精美。
    圍繞精準規劃、精致建設、精細管理，鞏固深化創城成果，著力打造宜居環境高品質、市容環境高標準的一流城區。
    強化基礎設施建設。改造老舊小區23個，新建16座三類水洗公廁。全力推進滿融地區電力隧道入地改造工程、渾河左岸堤防工程、曹仲變電所、曹仲配水廠、滿新線等基礎設施建設，堅決啃下征收硬骨頭。做好全區公共停車場建設和停車位施劃工作。
    深化城市管理整治。努力實現老舊小區治理“1+1+1”模式全覆蓋，進一步解決物業管理矛盾。舉辦應季花展，打造和平區特色景觀品牌。規范街路牌匾，持續加強對農貿市場、背街小巷等部位的環境整治，建立治理流動商販、占道經營、車輛亂停亂放等問題長效機制。強化對環衛市場化運行的監督管理。營造“一河兩岸”夜景效果，對核心區域36棟樓體進行亮化提升。
    優化城區生態環境。進一步樹立綠色生態可持續發展理念，打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。加強煤、塵等污染源治理；進一步落實“河長制”，重點解決好河流斷面水質超標、水源地保護等問題，鞏固黑臭水體整治成果；做好土壤污染管控和固廢危廢處置；深入開展“散亂污”企業整治。深入實施“全民節能行動計劃”，積極推進公共機構節能減排。
    （六）堅定不移解放思想，聚焦作風轉變，推動政府建設上臺階。
    加強政府自身建設，根本在于堅持黨的領導。要堅決貫徹落實中央、省市區委的決策部署，一以貫之，常抓不懈。
    建設政治堅定、清正廉潔的政府。全面加強政府系統黨的建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。落實從嚴管黨治黨政治責任，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。推進改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權，擴大政務公開，加強審計監督。始終把紀律和規矩挺在前面，干干凈凈為人民做事，無愧于人民信任。
    建設依法行政、誠信可靠的政府。忠誠履職、盡職擔當，自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督，把建議提案辦好辦實。突出抓好政府失信問題整治。開展專項清欠行動，兩年內基本解決拖欠工程款以及招商政策不兌現問題，取信于企、取信于民。重諾守信，言必信、行必果，說到做到，辦就辦好，切實增強公信力和執行力，讓誠信政府成為鮮明標簽。
    建設作風優良、務實高效的政府。把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為首要政治任務，聚焦“七破七立”，以思想大解放推動和平大發展。進一步加強政府督查工作。落實“嚴細實快”“三心”“四責”要求，進一步增強公仆意識、服務意識。堅持解放思想、強化擔當，努力提升服務本領，切實做到敢為、能為、善為。堅持求實、務實、為實，以實干增強發展自信，以實干贏得群眾口碑，以實干創造和平新輝煌。
    各位代表，奮進新時代，開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，凝心聚力、攻堅克難、開拓進取、堅定向前，努力攀登創新發展新高度，奮力譜寫和平振興新篇章！




2019年民生實事



    1.改造23個老舊小區。
    2.新建16座三類水洗公廁。
    3.建設15個區域性居家養老服務中心、34個社區養老服務站。
    4.對350個老舊小區的樓門牌、單元門牌實施標準化維護。
    5.建成長白島地區馬總花園、中航城兩所公辦幼兒園。
    6.實施11所學校塑膠操場改造。
    7.實施集賢社區衛生服務中心改造。
    8.更新區內500件超期服役的室外健身器材。