2019年泗陽縣政府工作報告

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2019年宿遷市泗陽縣政府工作報告

——泗陽縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

馬偉

各位代表：
現在，我代表泗陽縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，是泗陽發展極不平凡的一年，也是各項工作取得重大突破的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們認真學習貫徹黨的十九大精神，始終堅持穩中求進工作總基調，全面落實“六個高質量”“六增六強”發展要求，統籌做好各項工作，經濟社會發展取得了新的進步。2018年，我們較好完成了全年主要目標任務。預計實現地區生產總值485億元，增長6.8%;一般公共預算收入25.5億元，稅收占比80.4%，固定資產投資增長7.2%;城鄉居民人均可支配收入達27732元、16695元，分別增長8.6%、9.4%，主要指標增速高于全市平均水平。2018年，我們辦成了一系列值得銘記的大事要事。成功摘得國家生態文明建設示范縣桂冠，躋身全國文明城市提名城市行列，創成首批國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園，獲評國家級標準化綜合示范縣，連續5屆入選“中國百佳深呼吸小城”，為泗陽發展再添一批國字號榮譽。2018年，我們取得了一批事關長遠發展的開創性成果。與中林集團、中集新材等一批央企、大型民企牽手合作，化纖產業垂直一體化家紡項目成功落戶;成子河公路大橋獲評“李春獎”，“泗陽鮮桃”創成國家地理標志產品，成子湖旅游度假區入選省旅游重大項目庫;新上榜中國好人1名、江蘇好人4名，被列為省新時代文明實踐中心建設試點單位;率先在全省推行“2212”審批改革，被列為市級“不見面審批改革試點縣”。泗陽一年來的變化是全方位、深層次、開創性的，縣域知名度、美譽度、影響力顯著提升，群眾獲得感、幸福感、自豪感明顯增強。
一年來，我們重抓實體經濟，產業基礎更加優化。工業經濟提效發展。完成工業銷售收入359.3億元、工業增值稅8.9億元，分別增長22%、25.4%;新增開票超2000萬元企業79家、其中超億元8家，3戶企業納稅超5000萬元;完成千萬元以上企業技改投入40.58億元，8戶企業完成股改，聯強貨架掛牌上市。紡織服裝、家居制造產業開票銷售分別達123億元、42.5億元，食品包裝產業開票銷售增長68%以上，高新技術產業產值占比提高到18.5%，“2+1+N”主導特色產業體系加快形成。特色農業提速發展。建成2000畝以上單品高效農業示范基地20個、新增產業結構調整面積5.13萬畝，農業主導特色產業種植面積超48.5萬畝。新建成家庭農場集群服務中心4個，新引進市級以上農業龍頭企業6家，土地適度規模經營比例超50%。全年新增“三品一標”農產品39個，綠色優質農產品占比超45%，泗陽鮮桃、成子湖青蝦等品牌逐步打響?，F代服務業提質發展。預計服務業增加值增長10%、占地區生產總值比重提升0.7個百分點。完成新桂灣水系調整、濱湖路南延等重點旅游工程建設，新創建省三星級鄉村旅游點2個，全年游客接待量增長16%。新發展農村電商服務站70個、“淘寶村”7個，新增各類網店2100余家，電商產業園創成市級跨境電商產業園，電子商務交易額達187億元，“一村一品一店”標準村占比提高到75%。民生銀行開業運營，蟬聯全省金融生態優秀縣。
一年來，我們重抓項目引建，發展后勁明顯增強。項目招引成效顯著。持續開展“三比三賽”活動，全年新引進億元以上工業項目56個、其中5億元以上大項目8個，主導產業項目占比超82%。注重功能型項目招引，引進“百強”房地產企業5家，一批電商、文化、創意等企業加快集聚。項目推進穩妥有力。持續推進210個重大項目和55項為民辦實事工程建設，華帛紡織、赫迪曼廚柜等一批項目開工建設，潤昌橡膠、永源隆紡織等一批項目投產或試生產，73個工業項目通過市億元項目開竣工驗收，2個列省和49個列市重大項目完成投資230.4億元?！靶虚L企業行”、萬人幫企送萬崗等活動常態開展，制造業貸款比年初新增3.5億元、助企招工近萬人。平臺建設全面加強。出臺推動園區高質量發展的意見，經濟開發區招商引資考核在全市實現“四連冠”，位列省級經濟開發區綜合考核15強。意楊產業科技園家居展示館、省級科技孵化器、人力資源市場等功能設施建成使用，獲批國家農業科技園區。吳江(泗陽)工業園引進產業轉移項目8個、計劃總投資40億元，連續5年獲評省南北共建園區先進單位。
一年來，我們重抓環境改善，城鄉面貌全面提升。城市品質不斷提升。城市治理與服務“123459”行動深入實施，東祥城市之家建成、眾東等4個城市之家加快推進，7條新建和改建道路通車，完成南包河等5條城市黑臭水體治理，改造易淹易澇點8處?！叭龍龈锩睉鸸S碩，改造提升農貿市場5個，新建和改造街坊公舍16座，垃圾分類工作取得階段性進展。人居環境進一步改善，“九園”和一批“五小”設施、5處可進入游園加快建設，新增綠地面積80萬平方米，建成區綠地率提升至42.11%。城市亂象得到有效治理，拆除各類違章建筑2.61萬平方米，車輛亂停亂放、行人闖紅燈、不文明遛狗等行為逐步減少，桃源中路獲評首批省誠信示范街。鄉村建設不斷加強。新建市容示范街15條、生態停車場18個，繪制鄉風文明文化墻4萬平方米。薛嘴村入選第二批省特色田園鄉村建設試點，第一批4個試點村莊77項重點項目加快推進。等級公路進農村、點亮鄉村等“十大工程”有力實施，新建農村街坊公舍40個。小村監事會、小村司法站等“五小工程”發揮積極作用，村莊治理體系更加健全。基礎設施不斷夯實。徐宿淮鹽高鐵泗陽段主體工程、京杭運河四號橋連接線、徐淮路改建等工程完工，330省道裴圩至高渡段建成通車，完成農村公路提檔升級85公里、安全生命防護工程182公里，改造危橋31座。黃河故道治理工程通過驗收，千億斤糧食田間產能、縣鄉河道疏浚等工程全面完成，新鋪設運北片供水管網142公里。220千伏盧廷和110千伏南劉集、愛園、城廂輸變電工程加快建設。生態環境不斷優化?！?63利劍100專項行動”深入開展，全面完成中央和省環保督察組交辦的26個環境問題。完成172項大氣整治任務，103輛純電動公交車投入運營，PM2.5濃度均值全市最低、空氣質量優良天數率達80.5%。城北污水處理廠三期建成投運，3個鄉鎮污水處理廠完成擴容提標，完成鄉鎮污水處理廠管理體制改革。“縣鄉村”三級河長制深入落實，總六塘河、顏倪河等水體治理工程成效顯著，3個省考、2個市考和47個縣考斷面水質達標，3個水源地整治達標;成子湖生態修復工程清除圩區0.8萬畝、恢復淺水濕地0.7萬畝，取締京杭運河沿線非法碼頭25座。生態“四項能力”建設進一步增強，餐廚廢棄物資源化利用中心建成投用，光大生活垃圾發電項目、一般工業固廢填埋場建成運營。
一年來，我們重抓改革創新，內生動力持續加強。重點領域改革深入推進。1096項權力事項列入不見面審批(服務)清單，“2212”審批服務實現標準化。動態調整權力事項169項，清理和取締一批涉農、涉企類“奇葩”證明。穩妥推進經營類事業單位改革，成立中小企業金融支持中心，國家稅務總局泗陽稅務局掛牌運行。農村領域改革蹄疾步穩，縣農村產權交易中心實體化運行，完成238個村居集體資產清產核資工作。創新驅動能力逐步增強。預計全社會研發投入占地區生產總值比重達1.45%，企業研發經費投入增長11%。新增國家高新技術企業15家、省民營科技型企業17家，新創建省級企業研發機構5家、市級以上眾創空間1家，華綠生物獲批我縣首個院士工作站。新引進“千人計劃”創業項目2個，入選省“雙創計劃”人才13名。萬人發明專利擁有量達1.7件。對外開放格局加快形成。全年新培育有進出口實績企業14家，實現外貿進出口總額4.6億美元，其中外貿出口占比超96%。新引進外資項目8個，實際到賬外資5600萬美元，接待來泗經貿考察臺企臺商20余批次。“泗陽—連云港”集裝箱航線開通試運行，泗陽港城西碼頭獲國家發改委和交通運輸部批復。
一年來，我們重抓民生實事，群眾生活顯著改善。民生保障更加堅實。大力扶持就業創業，全年支持自主創業4500余人，城鎮新增就業1.25萬人，被省表彰為促進就業創業工作完成較好縣。脫貧攻堅取得新進展，實施扶貧到戶“菜單”項目4000余個、“聯村共建”項目102個，2.62萬低收入人口精準脫貧、14個省定經濟薄弱村成功“摘帽”?！皟纱笃瑓^”投入扶貧資金9.3億元，新實施重點扶貧項目83個。推進扶貧與扶志、扶智相結合，及時解決群眾反映問題1.2萬個。新增參保人數6.5萬人，城鄉養老保險覆蓋率、居民基本醫療保險覆蓋率均提升至98%，“12349”安康通智慧養老平臺上線運行。統籌實施大病醫療救助、殘疾人救助、臨時救助、慈善救助，被民政部確定為社會救助綜合改革試點縣。住房條件持續改善。以棚戶區改造引領房地產市場健康發展，完成房屋征收100萬平方米，新竣工房地產面積81.18萬平方米，一批改善型住房投入市場，12個老舊小區完成提升改造。改善農民群眾住房條件工作全面啟動，與藍城、中建、中冶等集團牽手合作，愛園鎮松張口等4個集中居住項目加快建設，全年搬遷農戶1.26萬戶、改造農村危房917戶、建設安置房647套、新增耕地1.1萬畝，被省表彰為農村危房改造工作積極主動、成效明顯縣。社會事業穩步發展。新增省優質園4所，雙語實驗學校、實驗初中一期提升改造完成，新改擴建校舍19.23萬平方米，高考本科達線率6年蟬聯全市第一，獲評全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣。新改建村級醫療衛生機構92家，新衛生應急暨120急救指揮中心建成使用。新建村(社區)綜合文化服務中心60個、漂流書屋50個，通過省書香城市測評，獲評省群眾體育先進縣。掃黑除惡專項斗爭取得實效，網格化社會治理獲省表彰，應急救援體系更加健全，獲評省平安建設先進縣，5屆蟬聯省級雙擁模范縣。
一年來，我們重抓效能提升，自身建設不斷深化。堅持依法行政。堅決貫徹縣委決策部署，主動接受縣人大、政協、司法、公眾等監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。法治政府建設不斷加強，政府常務會議定期學法、政府合同管理、行政應訴、法律顧問等制度逐步完善，嚴格執行重大行政決策程序，獲評全國法治縣創建活動先進單位、全省法治建設示范縣。堅持公開行政。政務公開全面深化，政府行政決策、執行、管理、服務、結果和三大重點領域等信息實現應公開盡公開，5張清單7669項行政權力上網“晾曬”，獲全市政務公開工作優秀獎。“12345”熱線、網絡問政等平臺受理群眾訴求9.5萬件，及時解決一批熱點難點焦點問題。堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，認真貫徹執行中央八項規定及其《實施細則》精神和省市縣委有關作風建設規定，縣政府黨組成員帶頭履行“一崗雙責”，堅持運用“第一種形態”開展談心談話，“四風”及隱形變異等問題得到有效遏制。切實加強行政監察和審計監督，實現公共資金、國有資產、政府投資項目審計全覆蓋，全年壓減“三公”經費10%。另外，氣象、消防、供銷、史志檔案、人民武裝、民族宗教、婦女兒童、青少年、石油煙草、機關事務、外事僑臺、紅十字等工作都取得了新進展。
以上成績的取得是省市黨委政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位代表、政協委員和離退休老同志，向駐泗部隊指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向省委駐泗幫扶工作隊全體同志及后方各成員單位，向來泗投資創業者，向所有關心支持泗陽建設、發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
安不忘危，興不忘憂。我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中仍然存在很多矛盾和問題，面臨不少困難和風險。經濟總量不大，發展質量不夠高，創新驅動能力不足，新興產業發展還處于起步階段;城鄉區域發展仍不平衡，鄉鎮經濟規模偏小，村莊分布較散;生態環境保護任務艱巨，實現天更藍、水更清、地更綠的美好愿景還須久久為功、持續發力;民生社會領域有不少短板，群眾收入、社會保障、基本公共服務均等化水平還處在較低層次;政府效能建設有待加強，機關作風和營商環境仍需優化，等等。對這些問題，我們一定會高度重視，采取有力措施切實加以解決。
2019年主要任務
當前，泗陽正處于重要歷史機遇集中的時期，處于各種優勢有效釋放的時期，處于跨越趕超發展最為有利的時期。放眼外部環境，正在經歷百年未有之大變局，中美貿易摩擦增加了經濟外部風險和下行壓力，部分行業和企業困難加劇，市場情緒和信心受到沖擊?？v觀時代大勢，隨著“一帶一路”建設深入推進，我國對外貿易越來越多元化，中美貿易摩擦對經濟影響有限;隨著淮河生態經濟帶上升為國家戰略，省特色田園鄉村建設、蘇北農房改善等支持政策的深入落實，我們正面臨十分難得的發展機遇，后發優勢凸顯，發展潛力巨大。立足發展階段，泗陽處于工業化中期的初始階段，這是結構調整、換檔超車的最佳時期;泗陽處于新型城鎮化中期加速階段，其蘊含的投資潛力和市場潛力巨大。面對發展中的有利條件和不利因素，我們要樹立“進”的信心、堅持“穩”的定力、突破“新”的作為、強化“深”的拓展，走好高質量發展之路。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹慶祝改革開放40周年大會精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神和省市縣委全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，深化供給側結構性改革，統籌推進“六增六強”，繼續打好“三大攻堅戰”，全力抓好“七篇聚力文章”，不斷推動經濟社會發展向更高質量邁進。綜合各方面因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：經濟發展質量進一步提高，地區生產總值增長6.8%以上，一般公共預算收入增長5.5%左右，固定資產投資增長7.5%左右，規上工業增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長9%，全社會研發投入占GPD比重達1.65%。生態環境質量進一步改善，空氣質量優良天數率達80%以上，地表水市考以上斷面水質優Ⅲ類比例達71.4%以上，單位生產總值能耗、主要污染物排放量繼續降低。群眾生活質量進一步提升，基本完成農村低收入人口脫貧任務，全體居民人均可支配收入增長9%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內。圍繞上述思路和目標，今年重點抓好以下十個方面工作：
一、堅持創新轉型，加快推動工業集聚升級。大力實施新型工業化“333”行動計劃，力爭在項目集聚、產業轉型、科技創新、園區建設等方面實現新突破。突破項目集聚。牢固樹立“項目為王”理念，以“2+1+N”產業體系為重點，瞄準國內外500強、央企和行業100強等大企業，建立專業化、社會化招商隊伍，加強產業鏈、價值鏈中高端項目和龍頭型、配套型項目招引，力爭全年新簽約億元以上符合開工條件項目超60個，實際利用外資8000萬美元?？茖W制定招商項目評估論證、績效評價機制，加強投資強度、稅收額度等“六度”指標監測，加大重大項目、新興產業的考核權重，強化對簽約落戶率、設備投資額、投入產出比全程考核，提高引進項目質量，全年新竣工億元以上工業項目30個以上，完成工業固定資產投資150億元以上。突破產業轉型。深入推進“521”工程，推動傳統產業向產業鏈、價值鏈中高端攀升，全年完成投資超千萬元工業技改項目65個，建成省級智能車間1家以上。實施大企業(集團)培育行動，鼓勵通過兼并、收購、參股等方式擴大規模、提升層次，全年開票銷售超2000萬元企業突破300家，新增億元開票銷售企業20家、掛牌上市企業3家。高度重視本土企業培育，健全完善相關扶持政策和激勵措施，引導支持企業健康成長，為家鄉發展作出更多更大貢獻。謀劃布局新能源、新材料、節能環保等新興產業，積極培育新的經濟增長點，力爭全年新興產業產值增長12%以上。突破科技創新。完善支持企業創新發展政策，推動重點企業與高等院校、科研院所緊密合作，加快集科技研發、成果轉化、孵化生產、創新創業于一體的科技綜合體建設，全年新增省級工程(技術)研究中心4家以上、企業院士工作站1家、產學研合作項目20個。加快創新型企業培育，推動“微成長”“小升高”“高變強”等裂變式發展，全年凈增國家高新技術企業6家、省民營科技型企業10家，規上工業企業研發機構建有率46%以上，高新技術產業產值占比20%以上。引導企業發揚“工匠精神”，加強品牌建設和知識產權創造，全年新增專利申請量2000件以上。堅持引才育才相結合，完善高層次人才引進、“引企入教”等制度，全年新引進高層次創新創業人才及團隊25個以上。突破園區建設。開發區加快國家級經濟技術開發區創建，年內實現“2358”目標，紡織研究院建成投用。意楊產業科技園聚焦核心區基礎配套建設，年內實現“1238”目標。吳江(泗陽)工業園加強南北轉移項目承接，年內實現“1042”目標，在南北共建園區考核排名保持前列。加快推進鄉鎮全民創業園建設，推動產業轉型、功能升級、項目入駐，實現“鳳凰涅槃”、質態提升。
二、堅持精明增長，全面提升城市發展能級。圍繞創建中國人居環境獎，推動城市發展從外延擴張向內涵提升轉變，全力打造“運河之畔最美縣城”。完善基礎強功能。持續實施地下管網升級改造工程，全面開展、分步推進易淹易澇區域治理，切實解決“三水”管網不暢通、不循環等問題。完成濱河大道三期、桃源北路、銀河路、錢塘江西路等6條城區道路建設，抓好眾興路、上海中路、洪澤湖大道等3條干道改造，打通建凌路等一批“斷頭路”，加快形成“速達、便達”的路網體系。加快老城更新改造步伐，持續推進27個棚改項目建設，年內完成房屋征收100萬平方米以上、改造提升老舊小區25個。統籌布局城市之家、街坊公舍等一批功能型項目，年內東華、楊圩等6個城市之家建成。加強城市綠道、慢行步道、林蔭小路、可進入游園等建設，同步規劃建設體育健身休憩設施，年內新增改造街頭綠地50萬平方米，爭創省生態園林城市。深化治理提品質。持續開展市容市貌、交通秩序等“七項提升行動”，重點做好店外經營、違章搭建、非機動車亂停亂放等整治工作，全面凈化、序化、美化城市空間。鞏固提升城區黑臭水體治理實效，加快泗塘河、愛琴河、南包河、富春河等9條河道清淤清障和岸線治理，實現清流繞城、活水映城。引入智能化系統參與城市治理服務，啟動城市治理聯動系統平臺建設，年內新建智慧停車場2個、智慧農貿市場4家。完善“主管部門—物業企業—業主”管理服務體系，常態開展“大家評·月月考”進社區、進小區活動，積極解決物業費收取、車輛停放等業主高度關注的焦點問題，加大對物業企業的考核力度，努力提升物業服務質量。健全城市長效管理機制，加大城管委統籌城市管理工作的力度，實施城市治理與服務“十項行動計劃”，全面提升城市管理精細化水平。深入開展全國文明城市創建，積極推進省級新時代文明實踐中心(所、站)建設試點，大力實施“5133”工程，不斷提升市民文明素質和社會文明程度。繁榮業態增活力。研究出臺支持服務業發展的政策意見，加快城區商業服務設施規劃修編，啟動建設一批專業市場、商業綜合體項目，著力繁榮人民路、上海路等核心“商業軸、商業圈”。大力開發功能性地產和高端地產，發展總部經濟、樓宇經濟、智慧經濟，促進房地產業轉型升級，年內房地產新開工面積150萬平方米以上。積極優化建筑業發展環境，加快培育一批技術優勢明顯、工藝裝備先進的建筑集團，實現建筑業總產值超160億元。以餐飲美食、土特產品、民間工藝品等為重點，規劃建設一批風情美食街、特色商業街，支持發展鄰里中心、社區e店等新型商業模式，打造15分鐘社區商貿便民服務圈。加大對電商企業的政策扶持，力爭全年電商交易額突破220億元。培育發展證券、期貨、創投等新型金融業態，引進銀行分支機構和小貸公司各1家。大力支持城南新城建設，圍繞“品質城南、品位生活”發展定位，重點推進中高端房地產項目建設，加快品牌商貿服務業、文化創意產業招引入駐，全力打造城市服務業發展新高地。
三、堅持內外“雙強”，統籌推進交通網絡建設。以對外強聯通、對內強暢通為目標，以公路、鐵路、水運等重點工程建設為主抓手，加快構建立體多元的現代綜合交通體系。加快推進快速公路網建設。拓展外聯“主動脈”，開工建設267省道，有序推進347省道，加快實施205國道至245省道、267省道至330省道連接線建設，做好343國道城區段改線、346省道等前期工作。疏張內暢“心血管”，繼續推進縣域干線公路交通擁堵路段、瓶頸路升級改造，年內實施縣道維修工程15公里、農村公路安全生命防護工程593公里。扎實推進省級“四好農村路”示范縣創建工作，完成農村公路提檔升級144公里、危橋改造76座以上。扎實推進鐵路工程建設。大力推進桃源路、洪澤湖大道下穿等高鐵配套設施建設，年內徐宿淮鹽高鐵泗陽段建成通車。加快推進錢愛線上跨新長鐵路立交橋建設，年內完成樁基工程20%以上。積極推進鐵路綜合客運樞紐建設，構建鐵路與客運、公交、出租等合理銜接的“零換乘”體系，年內站前路建成通車、配套工程完成40%以上，啟動鐵路泗陽港區專用線前期準備工作。提前謀劃布局城北高鐵經濟圈發展，加快基礎設施建設，努力打造以高鐵經濟為主體的現代服務業集聚新區。積極推進港口航線建設。加快泗陽港城西作業區碼頭建設，重點建設9個2000噸級泊位，年內完成工程量30%以上。依托港口區位優勢，統籌推進物流倉庫、集裝箱堆場及綜合服務中心等功能要素建設，著力構建港口、庫區、作業區布局合理的水運網絡。新開辟泗陽—南通、泗陽—南京水運集裝箱航線，打造通江達?？焖偻ǖ?。持續開展運河沿線環境綜合整治工作，著力打造水清岸綠的千里運河最美岸線。
四、堅持鄉村振興，加快建設美麗宜居鄉村。把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，緊扣“20字”總目標，加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。聚力發展現代農業。突出抓好農業結構調整和標準化建設，大力發展林果產業，全年新建設施農業項目基地15個，新增生態高效農業5萬畝。推進國家現代農業產業園、國家農業科技園區建設，促進農村一二三產業融合發展，全年新招引農業產業化項目26個以上。發展多種形式適度規模經營，積極推廣“家庭農場+合作社”模式，全年新增市級以上示范性家庭農場和農民合作社各6個，流轉土地5萬畝。實施品牌發展戰略，拓展線上線下銷售體系，精心打造食用菌、水餃等一批“泗陽標準”特色產品，年內新增綠色食品38個以上，創成省級農產品質量安全示范縣。按照懂農業、愛農村、愛農民的標準要求，加快培養造就一批“三農”工作隊伍。加快改善農民群眾住房條件。堅持“鎮當城建”理念，推進鎮區“一街一場一廁”建設，提升鎮區功能配套能力，啟動1個省級重點鎮和城廂南城小鎮、來安田園邊城特色小鎮建設。圍繞構建“1+10+93”的空間格局，加快編制縣域村鎮體系規劃，健全補助、獎勵和兜底保障等政策制度，鼓勵引導農民群眾向城區、鎮區和規劃發展村集中，全年搬遷自然村莊500個以上、新增住房改善農戶1.04萬戶。引入央企、全國50強房產企業參與農民集中居住項目建設，合理配置鄰里中心、教育醫療等配套設施，以低于成本價安置搬遷村民，讓農民搬得起、住得好、生活有品質，年內啟動民康北園等21個集中居住項目建設，建成3個以上市級示范項目。加快建設一批經濟美觀、各具特色的新型農村社區，年內建成2個以上市級示范樣板社區。持續抓好5個省特色田園鄉村試點建設，大力實施“一村一大師”鄉村振興計劃，打造具有泗陽特色的“鄉村樣板”。扎實開展人居環境整治。學習浙江“千萬工程”經驗，深入開展農村人居環境整治提升三年行動，著重抓好農村電網改造升級、“點亮鄉村”等工作，建成綠化示范村、“三化”示范村5個。打好農村垃圾分類、污水治理、廁所革命三場硬仗，推進農業廢棄物資源化利用，年內農村垃圾集中收運處理率達到95%、村莊污水處理設施覆蓋率達80%以上。全面激發農村活力。深化農村土地制度改革，推進試點鄉鎮不動產確權登記頒證工作。推進農村集體產權制度改革，年內新組建村級股份合作社143家。抓好“小村監事會”等微自治建設，充分發揮村居法律顧問作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加快“一約四會”建設，發揮新鄉賢示范引領作用，細化落實“泗陽鄉風文明十提倡十反對”，深入開展文明村鎮、星級文明戶創評，營造健康淳樸的文明鄉風。
五、堅持共建共享，不斷改善群眾生活質量。始終秉持民生情懷，扎實辦好社會事業提質、便民服務提效等六大類65件民生實事，讓群眾的生活更寬裕、更便利、更安心、更有尊嚴。推進底線民生建設。實施創業帶動就業計劃，加大創業優惠政策落實力度，全年扶持自主創業2200人，新增就業人員1.1萬人，“零就業”和“零轉移”家庭動態清零。實施全民參保計劃，推進新業態從業人員、農民工和靈活就業人員參保繳費，全年新增社保參保人員6萬人。加強基本醫保與大病保險、醫療救助銜接，深化醫保支付方式改革，切實減輕群眾看病負擔。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準，城鄉低保提高到每人每月520元。推進社會救助綜合改革試點工作，動態解決低保線以上的“邊緣戶”返貧等問題;加強未成年人、留守老人關愛和保護，年內提升留守兒童“關愛之家”10個、新建“殘疾人之家”6個，讓弱勢群體在家門口、于細微處感受“泗陽溫度”。推進基本民生建設。深入實施教育優質發展三年行動計劃，啟動泗陽中學南校區、實驗初中西校區、開發區學校、育才雙語學校等6所學校新建工程，完成實驗初中二期、雙語實驗學校二期、實驗小學西校區等3所學校提升改造工程，如皋泗陽實驗學校、城南小學投入使用，如皋泗陽實驗學校建設工程爭創“魯班獎”。大力發展學前教育，新建、改擴建9所幼兒園，扶持發展普惠性民辦幼兒園，切實解決“入園難”問題。加強與如皋等地合作辦學，引進更多優質教育資源，加大名師名校長培養力度，確保高考本科上線率繼續位居全市前列。積極推進中小學課后服務工作，幫助部分家長解決按時接孩子難題。積極打造健康泗陽，下大力氣推進公辦區域醫療衛生中心建設，加快縣人民醫院東院區、康達醫院門診樓建設，年內中醫院門診綜合樓主體工程完工。加強緊密型醫聯體建設，推動二級及以上醫院優質醫療資源“下沉”，暢通雙向轉診渠道，群眾縣內就診率90%以上。加大骨干教師、醫生招引和培育力度，不斷優化人才結構，讓更多優秀人才“招得來、育得快、留得住”。注重師德、醫德建設，常態抓好職業理想、職業道德教育，弘揚教風醫風正能量。推進區域供水“通村達戶”雙提升行動，落實最嚴格的水質監控和信息公開制度，更新改造老舊供水管網200公里。完善基層食品安全公共服務體系，積極推進政府“菜籃子”工程建設，全力保障群眾“舌尖上的安全”。合理設置鎮村公交站點，強化農村客運站建設運營管理，完善和優化重要旅游節點公交線路。推進質量民生建設。大力發展養老、養生、體育、旅游相融合的康養產業，打造泗陽民生建設的“2.0版”。實施居家和社區養老、機構養老、“醫養結合”等多樣化服務，推進不同層次養老服務機構錯位發展，構建多元化、高水平社會養老服務體系，年內新增“醫養結合”機構2個以上，建設標準化社區居家養老服務中心30家，縣老年公寓投入運營。加強公共體育服務體系建設，辦好全國“平原林海”自行車賽等品牌賽事，開發漂流、摩托艇等參與型體育項目，倡導全民健身新時尚，年內城鄉社區體育設施覆蓋率提升到80%。
六、堅持文化惠民，努力推動文化繁榮發展。順應人民群眾對精神文化的新需求，統籌推進文化事業產業發展，促進物質文明與精神文明同步提升。打造特色文化標識。編制中心城市歷史建筑保護規劃，挖掘和研究運河文化、泗水文化、媽祖文化豐富內涵，加大桃源故城、三莊漢墓群、程道口戰役和淩城遺址等遺跡遺存保護與開發，策劃一批彰顯泗陽文化特色的節慶、會展、廟會、演藝活動，延續歷史文脈。推進“兩岸三帶”建設，精心策劃“兩河洲”等一批重點建設項目，打造“城河一體”的城市特色風貌。制定古鎮、名村及傳統建筑的保護修繕計劃，通過建筑修繕、歷史要素恢復等，有序推進保護和恢復工作。做好非遺項目的挖掘、整理、申報、保護及傳承工作，推動云渡桃雕、淮海戲等非遺進校園、進社區、進景區。培育新型文化業態。充分運用創意、科技手段和互聯網營銷平臺，推動印刷包裝、樂器制造等傳統文化產業提檔升級，將“小工藝”“小產品”做成“大品牌”“大產業”，年內新增“三上”文化產業企業20家以上。強化文化產業招商，推動小微文化企業整合，實現規模化、集約化、專業化發展，培育文化產業龍頭企業2家。開展“文化+”行動計劃，促進文化與科技、旅游、農業、創意等深度融合，年內新創市級文化產業園區1個、文化產業增加值增長14%以上。堅持全域視角謀劃旅游業發展，深化“文旅融合”，加快成子湖旅游度假區等景區建設，完善文化娛樂場所等配套設施，高質量辦好“中國?泗陽桃花節”、成子湖水域公開賽等旅游主題活動，構建生態旅游、鄉村旅游、工業旅游、休閑度假旅游等多元旅游體系。完善公共文化服務。加快基層綜合性文化服務中心、流動文化驛站、縣級融媒體中心等宣傳文化陣地建設，推進文化館、圖書館總分館和數字館建設，在“城市之家”配建文體服務設施和24小時自助圖書館，年內綜合文化服務中心建設實現全覆蓋。健全“三送”服務體系，把更多公共文化產品送到基層，全年送書2萬冊、送戲600場、送電影2000場以上。加強名家大師和高水平創作人才培養，壯大文藝工作者隊伍。深入挖掘泗陽特色文化資源和歷史人文素材，精心創作一批弘揚正能量、群眾喜聞樂見的精品力作，全年創作優秀文藝作品20部以上。
七、堅持精準聚焦，集中力量推進脫貧攻堅。把打贏打好脫貧攻堅戰作為最大的政治責任，突出問題導向，下足繡花功夫，年底前基本完成剩余4.41萬低收入人口、12個省定經濟薄弱村脫貧任務。突出產業就業扶貧。鼓勵和引導貧困戶、低收入人口從事現代農業、休閑農業、旅游經濟、農村電商等新業態，以創業促進增收。進一步豐富拓展產業扶貧模式，推廣建設扶貧產業園、扶貧特色產業基地，通過股份合作、生產托管等形式把貧困戶“嵌入”產業發展鏈條，年內新建扶貧產業園4個以上。深入開展就業扶貧專項行動，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業在經濟薄弱村開辦“扶貧車間”，吸納貧困家庭勞動力就近就業，全年新增“家門口就業”項目60個以上。積極開發保潔、治安、護路、管水等多種形式的公益崗位，優先選聘低收入農戶弱勞力、半勞力，確保未脫貧家庭至少有一人實現就業。發展新型集體經濟。實施村集體經濟振興三年行動計劃，創新扶貧資金資產使用機制，鼓勵引導經濟薄弱村辦工業、做商業、儲物業，發展資產租賃型、企業服務型、農業開發型等新型集體經濟，年內力爭實現“一村一實體”。支持村級組織把農戶分散的土地集中起來統一出租、經營，通過“保底+分紅”等多種方式，不斷增強低收入村集體經濟實力。鼓勵村集體對村域內未承包到戶的荒地、林地、果園、水面等資產性資源進行合理開發，盤活閑置辦公用房、校舍、廠房、倉庫等各類房產設施，通過自主經營、發包或租賃等方式增加集體經濟收益，年內全縣村集體經濟經營性收入增長7%以上。強化片區整體幫扶。深入開展“聯村共建”“四比四看”活動，強化對“兩大片區”專項扶貧資金和涉農資金支持，統籌推進2個關鍵性工程和80個重點扶貧項目建設，建成2個投資2000萬元以上的重大產業扶貧項目。統籌抓好片區民生事業發展，加快完善交通、水利、環保等基礎設施，改善灌溉面積4.26萬畝。
八、堅持底線思維，切實防范化解各類風險。聚焦金融、政府債務、房地產、公共安全等重點關鍵領域，積極穩妥處置突出風險點，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰?？茖W管控金融風險。筑牢市場準入、早期干預和處置退出“三道防線”，持續打擊非法集資等違法違規金融活動。深入開展擔保風險集中清理“百日行動”，加強企業不良資產處置和“兩鏈”風險化解，積極防范企業經營風險轉化為金融風險。綜合運用司法訴訟、貸款重組等手段，壓減銀行不良資產，力爭年內不良貸款率下降到0.8%以下。堅持防范風險和服務實體經濟“兩手抓”，積極引導企業開展上市融資、并購重組等資本運作，全年新增企業直接融資15億元。穩妥防控債務風險。加強對隱性債務的統計監測，采取預算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產等措施，有計劃有步驟化解債務存量。建立政府性債務全口徑監管機制，新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查，嚴格債務限額管理，杜絕違規舉債。鼓勵引導社會資本投資市政工程、保障性安居工程等領域，力爭3個項目列入省級PPP項目庫。堅持債務置換與化解存量債務相結合，持之以恒做大財政盤子，擴大換債空間，提高政府抗風險能力。積極穩控社會風險?？茖W調控土地出讓規模和房地產開發規模，促進房地產市場平穩健康發展。創新網格化社會治理機制，打造基層社會治理“一張網”，年內網格化社會治理信息聯動平臺建成投用。深入開展大走訪活動，完善“雙?！薄叭俊惫ぷ鳈C制，加快信訪歷史積案化解。抓好安全生產、社會治安、防災減災等風險防范化解工作，維護社會大局和諧穩定。
九、堅持綠色發展，著力改善生態環境質量。牢固樹立“兩山”理念，以最頂格的標準加強生態建設，以最嚴格的要求狠抓生態治理，以最科學的制度保障生態發展，堅決打贏污染防治攻堅戰。加強污染防治。鞏固抓好中央和省環保督察反饋問題整改落實，持續深入推進“綠盾100專項行動”，扎扎實實解決一批突出環境問題。打好藍天保衛戰，緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，狠抓“減排、抑塵、管車、治煙、控秸”等精準治理，年內PM2.5濃度保持全市最低，空氣質量優良天數比率80%以上。打好碧水持久戰，嚴格落實“河長制”“斷面長制”，深化六塘河、大澗河等區域性河道綜合治理，建成生態樣板河道16條以上，省考斷面水質達標率100%。啟動“盧高裴”生態內灣區規劃，加快推進退圩還湖和生態修復，年內成子湖水面圍網、圍壩、違建清理整治到位。統籌推進污水處理廠擴容提標，年內改造污水處理廠4座。強化飲用水水源地長效整治，全面清理保護區內的違法設施和排污口，從源頭保障群眾飲水安全。打好治土陣地戰，持續推進畜禽養殖治理，加快固體廢棄物和垃圾處置設施建設，年內規模養殖治理率達90%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。加快綠色轉型。實施最嚴格的環境準入制度，嚴把新上項目環保關，年內淘汰落后產能設備100臺(套)。積極推進企業中水回用工程建設，加快清潔能源替代和綜合利用，全年實施循環經濟項目9個。實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，力爭城市污水處理廠尾水利用率30%左右。大力淘汰排放超標車輛，加大低碳、環保公共出行交通工具的投放和管理力度，年內更新新能源公交車98輛，投放助力自行車2000輛。健全保護機制。制定生態文明建設量化考核體系，從嚴執行重點環境問題整改銷號等制度，通過考核“指揮棒”強化責任落實和追究。建立健全常態化督查暗訪和曝光機制，強化信息化手段和群眾舉報在環境監測中的運用，保持環境執法監管的高壓態勢。嚴格落實生態環境損害賠償制度，破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。健全環境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，通過提高環境違法成本保障生態發展。
十、堅持深化改革，激發經濟社會發展活力。聚焦制約發展的關鍵點，穩妥推進各類重點改革事項，充分激發市場活力和社會創造力。做好政府機構改革。加大職能相近、聯系緊密機構的統籌設置和整合力度，科學配置政府部門及其內設機構權力，進一步理順職責關系，確保2月底前完成機構改革工作。深化農業、城管等領域綜合行政執法改革，探索組建農業、城市管理、交通運輸等綜合行政執法隊伍，切實解決多層多頭重復執法問題。借鑒先行先試地區成熟經驗，探索鄉鎮“一支隊伍管執法”改革，精簡行政執法層級和事項，著力破解“看得見、管不了”的難題。深化國企國資改革。推動國有企業“瘦身健體”，清晰定位國資公司功能和任務，優化業務結構，做大做強主業，實現差異化發展。健全國有企業工資分配和監管機制，完善縣屬國企法人治理結構，賦予相對獨立的人、財、物權限，建立以管資本為主的國有資產管理體制。加強對國有企業投資融資、產權流轉、物資采購、招標投標等重點領域的規范管理，防止國有資產流失。推進“放管服”改革。認真落實習近平總書記關于支持民營企業發展的指示要求，以“刀刃向內”的勇氣推進營商環境革命，推出更多能感知、有溫度、見效果的“大禮包”，讓民營企業家的創造精神競相迸發，讓民營企業創造財富的源泉充分涌流。更加徹底地“放”，推進企業投資項目“不再審批”改革，實施市場準入“負面清單”制度，力爭年內實現企業開辦全程“網上辦零見面”。更加有效地“管”，推進“雙隨機、一公開”檢查事項全覆蓋、抽查比例百分百，探索“互聯網+監管”“審慎監管”模式，提升事中事后監管效能。更加優質地“服”，持續開展“縣長有約”、萬人幫企送萬崗等活動，“面對面”幫助企業解決個性難題，“手挽手”助企招工1.2萬人以上;健全縣鄉村一體化政務服務體系，力爭打造全省營商環境最優縣。
打造為民清廉政府
各位代表，我們將牢固樹立“實干就是能力，落實才是水平”的理念，持之以恒加強政府自身建設，發揚釘釘子精神，把加快發展的責任扛在肩上，把改善民生的事業放在心上，把清正廉潔的舉措體現在行動上，全力打造實干為民清廉政府。
依法行政守規矩。堅持權由法定、權依法使，深化法治政府建設，開展縣政府常務會議學法活動10次以上，不斷增強運用法治思維和法治方式推進工作的能力。進一步完善政府法律顧問制度，切實加強政府合同、規范性文件的合法性審查。把誠信施政作為重要準則，堅持說到做到、一諾千金，以政府誠信帶動社會誠信建設，讓誠信成為泗陽的靚麗名片。健全重大行政決策過程留痕和事后評估機制，確保決策程序規范、過程公開、責任明確。完善行政執法和監督體系，做好行政復議案件辦理和行政應訴工作，推動執法責任落實。依法接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，進一步提高辦理質量。
擔當實干謀發展。深入推動學習型政府建設，按照增強“八個本領”、錘煉“五個過硬”的要求，切實加強政治理論和業務學習。加強調查研究，深入一線問政于民、問需于民、問計于民，現場辦公解決群眾關心的突出問題，縣政府班子成員和部門主要負責同志每月下基層調研不少于4天。完善政府工作推進、協調、督查體系，弘揚“馬上就辦”作風，切實解決“中層梗阻”問題，在抓落實中推動各項工作見成效。健全“三項機制”，為擔當干事者撐腰，為勇于創新者鼓勁，力戒推諉扯皮、敷衍了事、不作為亂作為等行為，以獎懲分明促進勤政有為。
清正廉潔樹形象。嚴格遵守廉潔自律準則要求，持續深入貫徹落實中央八項規定及其《實施細則》精神，持之以恒糾正“四風”，始終做到清正廉潔、作風過硬。堅持厲行節約、反對浪費，把有限的財力用在保障和改善民生上，力爭“三公”經費支出零增長。認真落實“一崗雙責”，深入貫徹黨風廉政建設各項規定要求，堅持用制度管權管事管人，不斷健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。強化對政府投資工程、“三農”、扶貧等重點領域、重點項目、重點資金的監管，積極穩妥推進工程代建試點工作，確保用錢問效、有腐必懲。強化作風建設，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造干事創業的優良環境。
各位代表、同志們，在當前偉大的變革時代，一代人有一代人的使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省市黨委、政府的決策部署，在縣委的堅強領導下，大力弘揚“三真”精神，深入推進供給側結構性改革，切實增強創新創造能力，奮力走好新時代長征路，為加快建設“強富美高”新泗陽努力奮斗，以優異成績向建國70周年獻禮!