2019年淮安市洪澤區政府工作報告

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2019年淮安市洪澤區政府工作報告

——第十五屆人民代表大會第三次會議上

區長　殷  強

各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
全力求突破，為高質量發展打下堅實基礎
剛剛過去的一年，面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和日趨激烈的區域競爭態勢，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府和區委的堅強領導下，緊緊圍繞“突破之年”各項目標任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，攻堅克難、實干爭先，經濟社會呈現穩中有進、進中向好的發展態勢，為高質量建設現代化湖濱生態旅游新城打下了堅實基礎。
一年來，我們著力突破目標爭先，靶向發力更加精準。始終堅持目標靶向，實行高質量發展和科學跨越發展目標“兩手抓”，更加注重目標的過程考核和動態管理，實施定期會辦、月度通報、季度考核、紅黃藍排位制度、攻堅月行動等一系列有效舉措，主要經濟指標實現平穩較快增長，預計地區生產總值首次突破300億大關，達308億元，增長7%（不變價），全年實現規上固定資產投資154億元、一般公共預算收入19.3億元、社會消費品零售總額115.9億元，分別增長9.1%、17.3%和11%；全體居民人均可支配收入27071.8元，增長9.7%，增幅居全省各縣區第一。在納入市雙目標考核的指標中，預計有36項位居全市前列。農村“五位一體”管護成為全國改革開放40年地方改革創新案例，獲評“中國十佳營商環境示范縣區”，兩項榮譽均為蘇北唯一。
一年來，我們著力突破結構調整，產業質態持續向好。堅持穩增長與調結構并舉、擴總量與提質量并重，加快構建現代產業體系，二三產業占比同比提升1個百分點。工業調“優”產業能級。更加注重傳統產業升級改造，投入34億元，實施技改項目63個，改造提升低質效企業28家，成功盤活閑置土地1065畝，全區實現規上工業應稅開票銷售205億元、入庫稅金7.8億元，分別增長10%、23%；主導產業產值占規上工業比重達65%。農業培“特”主打產品。新增大米產業化生產基地3.5萬畝、稻田綜合種養5萬畝，新授牌優質農產品特許加盟店7家，成功舉辦洪澤名特優農產品（南京）展銷會，“洪澤湖螃蟹”獲批中國馳名商標，糧食儲備庫獲評省級物流產業園，“兩大三小”特產年銷售額達50億元。三產做“強”旅游產業?，F代服務業加速線下布局、線上延伸，實現服務業入庫稅收18.1億元。重點實施文旅項目50個、完成投入26.5億元，成功舉辦首屆中國農民豐收節特別節目、中國洪澤湖國際大閘蟹節等系列活動，老子山鎮獲評長三角最具魅力旅游度假康養目的地，蔣壩鎮獲評省十佳生態旅游小鎮，入選省風情小鎮創建單位，岔河鎮、三河鎮獲批省級味稻小鎮，老子山鎮龜山村獲批省四星級鄉村旅游區。接待游客366萬人次，旅游綜合收入突破51億元。
一年來，我們著力突破動力轉換，要素配置更趨合理。堅持把有效投入、改革創新作為優化資源要素配置的動力源，加快突破，放大引擎。有效投入持續增加。成功舉辦杭州、南京等招商簽約系列活動，一批新產業新業態項目落地建設，投資10億元的中巖裝配式建筑生產基地項目順利開工，累計簽約、開工、竣工億元以上項目分別達65個、34個和37個，協議引資額249.3億元，外資實際到賬1.3億美元。重點改革穩步推進。供給側改革持續發力，在全市率先召開民營企業座談會，出臺降低企業成本扶持政策，為實體企業直接減負1.5億元；“放管服”改革走在前列，開辦企業指標位列全省各縣區之首；改革探索有力有效，成為中央農作物秸稈綜合利用試點示范縣區。創新步伐不斷加快。經濟開發區獲批創建國家知識產權試點園區，電商產業園獲批國家級星創天地，新增國家高新技術企業17家，實現高新技術產值73億元。
一年來，我們著力突破城鄉統籌，人居環境加快提升。堅持生態優先、建管并重，投入44億元，全面建設四大類、60個重點項目，努力實現城鄉環境優化、發展互補、互通共融。城市功能更趨優化。新改建城區道路10公里，348省道南環段、洞庭湖路、人民南路、迎賓大道建成通車，東風橋完成改建，淮寶路大橋投入使用，內暢外快的綜合交通網逐步形成。完成9個老舊小區和510戶棚戶區改造任務，投資超10億元的文創廣場即將投入使用，國家衛生城市通過復審暗訪，全國文明城市年度測評圓滿完成。鎮村建設步伐堅實。全面實施鄉村振興戰略，加快改善農民群眾住房條件，新建農村集中居住點9個，岔河鎮成為全國農業產業強鎮創建單位和國家綜合實力千強鎮，三河鎮獲評國家衛生鎮，高良澗街道、西順河鎮分別獲批省十佳產業創新小鎮、農業富民小鎮，西順河鎮張福河村入選省鄉村振興典型案例。生態環境持續向好。以“263”、化工企業“四個一批”等專項行動為抓手，整改、停產、關閉一批“散亂污”企業，全面落實“河（湖）長制”“斷面長制”，國考斷面水質均達國家考核要求，省考斷面水質達Ⅲ類水標準，完成5條城市黑臭水體整治、8條樣本河道打造任務，洪澤湖非法采砂實現“清零”目標，拆除40個非法碼頭、浮吊點，壓縮洪澤湖圍網養殖面積5179畝，總投資1.5億元的周橋干渠常備常用水源地工程通過省級驗收，空氣質量位于全省縣區前十名。
一年來，我們著力突破民生改善，社會大局和諧安定。堅持從群眾最關注、最切身的問題抓起，將78%的新增財力用于民生支出，較好地完成了年初排定的十大類19件惠民實事。富民惠民更加聚焦。完善創業就業扶持政策，開展各類職業技能培訓7505人次，城鎮新增就業6535人、城鎮失業人員再就業3060人，新登記私營企業1386家。強化民生托底保障，建立城鄉低保和特困人員供養標準自然增長機制。社會事業協調發展。成為省中小學校責任督學掛牌督導創新區，獲得市高中教育教學質量特等獎，臺灣三之三幼兒園順利建成，醫養融合體等項目按序時推進，公立醫院改革獲得省政府通報表彰，獲評省婦幼健康優質服務示范縣區，三河鎮、實驗中學分別創成中華詩詞之鄉、全國詩教先進單位，洪澤圖書館獲評國家一級圖書館。社會管理成效明顯。普法微視頻《誓言》榮獲全國一等獎，被評為全省首批升級版技防城建設示范單位，掃黑除惡專項斗爭扎實開展，群眾安全感連續五年保持在96%以上，獲評全國法治縣區創建活動先進單位。扎實開展“三不”專項整治行動，出臺區政府常務會議工作規程，嚴格執行重大決策出臺前向區人大及其常委會報告制度，政府服務效能和工作作風持續改善。主動接受區人大和政協監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率達100%。
各位代表，過去的一年，我們矢志突破一批大事要事，攻堅突破一批過去想干而沒干成的難事。一是中央省市重大決策落地落實。保持堅定的政治站位，堅決打好“三大攻堅戰”，全面落實巡視巡察、專項交辦整改工作，完成政府隱性債務化解年度計劃，年初排定的2521戶低收入家庭全部脫貧，扶持低收入農戶就業創業798人，啟動改造農村危房422戶，獲得國家級生態縣區命名，入選全省首批省級生態文明建設示范區，省生態文明建設示范鎮（街道）實現全覆蓋，黃集街道曹圩村等3個村獲評省生態文明示范村。二是重大項目招引建設戰果豐碩。堅持項目為王、質效為先，建立健全區領導牽頭包辦重大項目、部門合力招商等工作機制，成功簽約、實施一批10億元以上重大項目。作為我區首個省文化產業重大項目，總投資60億元的華強方特復興之路文化創意基地，成為全市第二批重大項目集中開工的主會場?？偼顿Y100億元的洪澤湖生態經濟示范區綜合開發項目正式開工，蔣壩鎮文旅小鎮項目成功簽約。這些項目的入駐，為全區高質量發展增添了強勁動力。三是歷史遺留難題攻堅成效顯著。扎實開展“破難題、補短板、促發展”工作，一號船塘清理船舶122條，并建立長效管理制度；全面完成城鄉公交一體化改造，新增的50輛新能源汽車投入使用；矛盾突出的商業樓盤中，4個已辦理產權證，1個恢復正常銷售，6個進入破產清算程序；特別是打贏了洪澤歷史上難度最大、涉及面最廣的征收掃尾攻堅戰，6個地塊60戶遺留戶20天全部簽約、一個月交出“凈地”，為全區上下目標爭先、化解難題激發了干勁、創造了經驗。
此外，人才、電力、地震、殘聯、地方志、紅十字、外事僑務、機關事務、人民武裝、雙擁、老干部、婦女兒童、民族宗教、關心下一代等工作也取得了新的進展。
各位代表，幸福源于奮斗，成績來之不易。去年成績的取得，得益于上級黨委政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的監督支持，得益于全區人民的苦干實干。在此，我謹代表區人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全區廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向駐洪單位、人武、武警、消防指戰員、公安干警，向離退休老同志和所有關心、支持、參與洪澤發展的企業家、鄉賢等社會各界人士，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區發展仍面臨一些困難和問題，主要是：經濟總量偏小，工業經濟發展的質效有待提高，新增應稅開票銷售、全口徑工業用電量等指標在全市排名還不理想；重大項目規模不大，儲備項目數量不多，竣工項目產出質效還不高；民生領域仍然存在“短板”，安置房建設等工作與群眾需求還有差距；巡視巡察、專項交辦整改工作需要推進落實，完善長效機制；少數部門和工作人員服務意識不夠強、擔當精神不夠足，抓目標的力度還不夠大，作風建設水平有待提高。對此，我們將予以高度重視，保持清醒頭腦，全力攻堅克難，確保取得實效。
奮力大提升，開創高質量發展新局面
當前，變中求進的機遇不斷涌現，穩中生變的風險依然存在。對此，區委審時度勢、科學決策，把今年確定為建設現代化湖濱生態旅游新城的“大提升之年”。這就要求以高質量發展目標體系為導向，奏好“變”“穩”“進”的協奏曲，實現“彎道”超越、目標爭先。精準識變，提升“穩中求進”的內生力。既要搶抓“一區兩帶”等多重疊加的重大戰略機遇，更要在外部環境趨緊、發展方式轉換和經濟下行壓力加大的過程中，變壓力為動力，化挑戰為機遇，在宏觀政策調控中培育增長點，在堅守底線中打造“風景線”?？茖W應變，提升“穩中向好”的掌控力。積極策應中央、省市重大戰略部署，在規劃和產業上深度承接，努力獲取更多政策紅利；在供給側上精準對接，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，使供給體系更好適應需求結構，使掌控能力更好適應形勢變化。主動求變，提升“穩中決勝”的競爭力。以招商引資的大突破、項目質效的新提升、目標管理的再強化，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進質量、均量、總量“三量齊升”，努力讓競爭實力進一步變強，讓目標指標進一步攀升，讓排名位次進一步靠前，全力打造高質量發展的“洪澤樣板”。
2019年，是新中國成立70周年，也是我區實施“十三五”規劃、決勝建成全面小康社會的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中全會，省委十三屆五次全會，市第七次黨代會第三次會議精神，按照區第十一次黨代會第三次會議決策部署，圍繞“一個指揮棒、兩個主抓手、三個強導向、四個大提升”的工作思路，堅決打贏“三大攻堅戰”，扎實做好“六穩”工作，對標高質量，推動大提升，確保高質量跨越發展指標圓滿完成，各項目標全力爭進位、走前列，以建設現代化湖濱生態旅游新城的優異成績慶祝新中國成立70周年。
政府工作的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入保持同口徑增長，規上工業增加值同口徑增長5%，規上工業投資增長9%左右，規上固定資產投資增長7.5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，全體居民人均可支配收入增長9%左右，研發投入占地區生產總值比重達1.7%，常住人口城鎮化率55%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排、空氣和地表水質量完成市定目標。重點實施“七大提升工程”：   
（一）實施實體經濟提升工程，推動產業質效高質量。
堅持特色化、高端化、融合化發展方向，優化產業結構，提升質效質態，推動高質量發展持續穩中向好。
推動集群發展。以主導產業引領集群，設立主導產業發展基金，全面提升主導產業集聚度，機械制造產業重點建設整車整機產品及配件制造生產線，現代紡織產業重點加強上下游產業鏈接，鹽化新材料產業重點拓展節能環保技改投入渠道，電子信息產業重抓高端電子設備生產，新興產業加快規?；ㄔO，力爭年度主導產業占工業產值75%以上。以骨干企業支撐集群，突出“158”工程企業，重點培育宏港毛紡、聯合化纖等60家骨干企業，力爭將銀珠集團培育成超30億元企業，春江潤田掛牌上市并培育成超10億元企業，骨干企業產值占工業產值60%以上。以優秀企業家帶動集群，側重在主導產業中選拔和培養優秀企業家，引導和激勵企業家開拓視野、提升素質，更多地投資主導產業，更有力地集聚主導產業。
推進轉型發展。提升企業質效，重組置換30家低質效企業，提高畝均稅收貢獻額。深入推進化工企業“四個一批”專項行動，鼓勵和支持金象賽瑞等企業拓展高端產能。推進智能制造，積極申報鴻運鹽化、新源太陽能省級智能車間項目，助推數字經濟產業園做大做強。推動清潔生產，嚴控煤炭等能源消耗總量。大力發展服務業，提檔升級洪澤湖水產貿易、老子山溫泉度假休閑、西順河現代服務等3個集聚區，加快推進食品科技產業園服務業集聚區建設，努力建成全市食品科技產業的招商平臺。
強化融合發展。加快南部片區聯動開發，啟動建設“道口經濟圈”，實施生態田園綜合體、康養綜合體等項目，洪澤湖生態經濟示范區綜合開發項目新完成投資10億元以上，加快推進農業與文化旅游、康養休閑、精深加工等產業的深度融合。提前布局方特項目運營后的客運、餐飲、紀念品和導游等配套產業，扶持發展三星級以上標準賓館，超前安排建設進出道路、停車場、游客中心等配套設施。創新推進電商線上線下融合，依托線下地方特產，增加線上銷售的品種和銷售量；依托線上渠道，拓展線下生產量，爭取總銷售額增加15%，電商產業園爭創國家級示范基地，建成省級示范鎮村各1個以上。
（二）實施招商引資提升工程，推動項目建設高質量。
堅持把項目作為發展第一支撐，聚焦項目引建，聚力平臺打造，為高質量發展提供強大引擎和持續動力。
突破招大引強。優化考核辦法，提升項目規模、進度和稅收等方面分值權重，引導項目招引靶向更準、目標更明。發揮領導招商、委托招商等傳統方式優勢，積極探索產業基金招商、中介招商等新方式，認真組織和參與各項經貿招商活動，做到每月都有招商活動、每月都有項目落地。積極響應全市“重大項目突破年”活動，重點圍繞主導產業，主攻“三高一強”重大項目，力爭引進億元項目50個、“兩新一食”產業項目10個、超10億元項目4個以上、超50億元項目1個以上，其中經濟開發區、食品科技產業園、各鎮（街道）招引億元項目分別不少于5個、3個、2個，5億元項目均不少于1個。
加快項目推進。項目推進出效率，緊扣優質項目建設關鍵節點，將主要精力向項目集中、工作重心向項目集聚、資源要素向項目集結，確保排定的年產20萬噸高檔生活用紙、高分子防水材料生產線等15個重點項目，開工率達90%以上。幫辦服務出品牌，堅持區領導包辦、單位幫辦、定期會辦和每周督辦工作機制，及時協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題，以品牌化的幫辦服務推動項目快落地、快竣工、快見效。加強督考出質效，全面排查去年以來的簽約項目，定期對近兩年來竣工投產項目開展“回頭看”，及時交辦、限期解決各類矛盾和問題，促進盡快達產達效，推動規上工業實現應稅開票銷售225億元以上，入庫稅金8.5億元以上。
建強園區平臺。經濟開發區以爭創國家級經濟技術開發區為目標，深入推進國家級知識產權試點園區、國家循環化改造示范試點園區、省級智慧園區創建工作，南北共建年度排名實現進位；放大空間資源優勢，新港產業園上半年完成前期報告編制，年內啟動建設。食品科技產業園加快“七通一平”建設，為承接全市食品產業項目落戶創造條件。鎮集中區加快推進道路、管網等基礎設施建設，年內完成投入1.2億元以上，每個集中區確保新增3000萬元項目不少于4個。
優化營商環境。圍繞“35745”常態化目標，深化“放管服”改革，完善配套運行和監管機制。明確辦結時限，對開辦企業、納稅、獲得信貸等8個考評審批事項，全部按省市要求逐一壓縮和明確辦結時限。再造審批流程，審批事項都要按“環節最省、材料最簡、時限最短”的標準，力求實現網上辦、馬上辦、就近辦和幫代辦。加強督查推進，每兩周開展一次監測評估，及時通報交辦，限期完成整改，健全長效規章制度，防止問題反彈。
（三）實施動能轉換提升工程，推動改革開放高質量。
堅定不移用好改革開放“關鍵一招”，深化市場化改革，擴大高水平開放，為高質量發展注入更加強大的內生活力。
釋放改革紅利。改革任務要快落地，進一步理順體制機制，穩妥推進機構改革等73項改革任務，推進農村土地承包經營權確權登記頒證成果運用，推動城鄉醫療衛生服務管理一體化改革取得實質性進展，優化整合區內資源，做大做強城投平臺。試點探索要出經驗，選準切入點、突破口，全力推進政府購買農業公益性服務機制創新等9項“國字頭”“省字頭”試點工作，強化過程監控與評估，及時總結試點過程中的新方法、新成效，做好試點成果的面上推廣，力爭將試點成果由“溫室盆景”發展為“滿園春景”。科技創新要結碩果，深化校企校地合作，采取“一企一策”方式，加大財政科技經費投入，鼓勵和支持企業引進新技術、新成果，力爭國家高新技術企業總數達35家以上，新建“兩站三中心”10家，實現高新技術產值占規上工業產值的比重達17%以上，高新技術投資占工業投資的比重達25%以上。
激發民企活力。學習借鑒先進地區經驗，每年充實完善一次政策措施，既要錦上添花，更要雪中送炭，力爭打造全市最優、全省一流的民營經濟發展環境。積極幫助企業爭取項目資金，切實降低企業用電、用工、用地、物流等運行成本，全力落實各項稅收優惠政策，著力化解老企業“證照辦理”難題。全面落實金融服務實體經濟和普惠金融政策，深化“政銀企”合作，充分發揮中小企業應急資金互助會作用，推廣“蘇科貸”“創業貸”“惠民e貸”等金融產品，擴大融資擔保平臺規模，爭取新增投放貸款3.5億元以上。
提高開放水平。經濟開發區、食品科技產業園、城市資產公司要發揮主平臺作用，把制造業利用外資和臺資作為主攻方向，力爭注冊外資實際到賬1.3億美元以上；制造業利用外資占比達40%以上，實際到賬5200萬美元以上。引導企業積極穩妥應對國際貿易摩擦，鼓勵仁愛建材等企業開拓“一帶一路”市場，支持安心廚家具等企業申報國際知名品牌，力爭外貿進出口規模達1.8億美元以上。
（四）實施鄉村振興提升工程，推動“三農”發展高質量。
提高農業供給質量，提升鄉村人居環境，讓農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的家園。
壯大主打產業。編制產業布局規劃，加快創建岔河國家產業強鎮，全面推進優質稻米單品種收儲，依托森浩等稻米深加工企業，規劃水稻公園景區，建設大米產業工旅基地。嚴格執行大閘蟹養殖技術規范，提升錢碼島和張福河培育基地標準化建設水平，新建稻蝦、稻蟹等生態綜合種養5萬畝以上。立足培育主打產業，招引3000萬元以上農產品加工項目不少于6個，1000萬元以上農業一、三產項目不少于20個，創成省級農業龍頭企業2家以上。
培育區域品牌。充分發揮稻米產業協會和大閘蟹協會的市場引導作用，設立洪澤湖品牌農業發展專項資金，利用“兩大三小”品牌效應，打響“味澤天下”區域公共品牌。優化農產品集散中心、水產品批發大市場等展示平臺，繼續舉辦名特優農產品南京展銷會，優質農產品特許加盟店年銷售額達1000萬元以上?！昂闈纱竺住眲摮蓢业乩順酥咀C明商標，獲批省市農產品品牌標準化試點項目3家。加強對“洪澤湖大閘蟹”“洪澤大米”品牌保護和監管，統一印制和使用包裝標簽，對認定的品牌農產品建立準入和退出機制，食用農產品質量安全總體合格率穩定在97%以上。
建設特色鄉村。加快鎮域發展規劃引領、整體開發、特色培育步伐，蔣壩鎮加速省級旅游風情小鎮創建步伐，岔河鎮味稻小鎮、老子山鎮康養小鎮、西順河鎮漁家風情小鎮做強產業支撐，東雙溝鎮農旅康養小鎮、三河鎮蘑菇小鎮全面啟動創建，高良澗、朱壩、黃集街道分別圍繞電商小鎮、高鐵小鎮、商貿小鎮，做好規劃編制、項目招引工作。蔣壩鎮頭河村、老子山鎮龜山村創成省級特色田園鄉村，西順河鎮于圩村創成市級特色田園鄉村。按照“鼓勵進城、引導入鎮、尊重留村”的原則，改善農民群眾住房條件，啟動規劃建設市級示范區2個，新建定向安置小區14個，改造提升自然村4個。
（五）實施湖濱魅力提升工程，推動城鄉建設高質量。
堅持城鄉融合發展，用魅力打響品牌，用匠心鑄造品質，用管理提升品位，全力打造宜居宜業的湖濱生態旅游新城。
創建全域旅游。扎實創建國家級全域旅游示范區，逐步完善和實施公共服務等專項規劃，促進旅游業轉型升級、提質增效。加快實施洪澤湖大堤特色景觀展示提升工程，洪澤湖旅游度假區創成省級旅游度假區，古堰景區做好國家4A級旅游景區評定性復核的準備工作。加快推進華強方特項目建設，
復興之路文化創意示范園建設完成60%以上的工程量，熊出沒主題樂園全面開工建設，蔣壩鎮文旅小鎮項目正式動工。繼續舉辦中國洪澤湖國際大閘蟹節系列活動，創新舉辦“四方四鎮”鄉村旅游節，推進稻作、品蟹、賞荷等特色創意旅游產業發展，著力打造一批環境優、配套齊、質量高、品牌響的鄉村旅游點。   
打造精品城區。緊扣城區“向南延伸發展文化旅游、向東擴張促進產城融合”的功能定位，進一步突出規劃引領、完善規劃體系，編制完成湖濱新區概念性規劃，新編朱壩等3個片區控規。計劃投入55.5億元，實施城建重點項目50個，促進城區功能提升。完善城區道路網和地下管網，新改建城區道路10公里，加快東風路改造工程，有序推進黃海路等道路改擴建工程，逐步打通斷頭路、升級主干道、建設快速路。加快推進重點項目，文創廣場、芳草谷才智創客中心正式投入使用，井源水務二期供水及深度處理工程6月底前通水運行。扎實開展城區棚改安置，全力推進東風路沿線等地塊征收拆遷工作，聚力完成洪新河周邊等地塊征收掃尾，交通新村、尾水廊道二期、大吉祥寺南側等安置房上半年啟動建設，澤潤華庭、尾水廊道三期、大吉祥寺及井源水務等安置房建設工程量完成過半，形成更加規范、有序的安置房建設管理模式。
完善基礎設施。推進洪澤湖漁民避風塘工程，啟動實施周橋干渠常備常用水源地二期工程，完成蘇北灌溉總渠右堤除險加固工程，高標準建成潯河、豐產河等4條市級樣本河道。348省道東段建成通車，加快420省道建設，推進330省道、通用機場前期工作，城南公交站場投入使用。改造農橋5座，農村公路提檔升級15公里，實施道路安保工程207公里，省級“四好農村路”示范縣區通過復審。
統籌城鄉管理。深化城鄉管理體制改革，探索建立區鎮村三級責任體系，逐步實現管理全時段、全覆蓋。推進垃圾分類集中處理，在城區86個物業小區和公共機構全面投放垃圾分類設施，力爭小區垃圾分類準確率達60%。深化全國文明城市創建“七大專項行動”，突出抓好街景提升、小區和農貿市場管理，促進城市環境再美化、公共秩序再優化和市民素質再提升，確保創建工作在全市排名前列。大力開展農村人居環境綜合整治，實現常態化管理，確保9個鎮（街道）全部通過市級村莊環境長效管護示范鎮復審驗收。
（六）實施生態環境提升工程，推動綠色發展高質量。
堅決打好污染防治攻堅戰，保護與修復生態系統，大力發展生態產業，以生態“含綠量”提升發展“含金量”。
注重生態留白。優化調整生態保護紅線區域，加快實施生態景觀項目，嚴格執行生態環保制度，努力打造洪澤湖生態經濟區的“核中之核”。完成洪澤湖東部濕地省級自然保護區規劃范圍調整，壓縮洪澤湖圍網養殖面積5000畝以上。深化城鄉建設用地“雙減量”試點，復墾土地6000畝以上，加大違法用地和“大棚房”整治力度，努力構建科學有序的國土利用格局。
深化專項整治。深入開展污染防治攻堅行動，全力抓好中央環保督察“回頭看”和省級環保督察反饋交辦整改工作，嚴格落實強制性污染減排細化實施方案，深化“散亂污”企業綜合整治，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。強化大氣污染系統治理，PM2.5濃度不高于42微克/立方米，空氣質量平均優良天數比例達75%以上。深化落實“河（湖）長制”“斷面長制”，規范運行“一企一管”，加強鄉村生活污水治理，清澗、天楹污水處理廠達標排放，城區黑臭水體綜合治理年底前通過省級驗收，國省考斷面全部達到考核要求。
播種綠色產業。加快園區生態化、企業低碳化、能源綠色化改造，嚴守產業導向和節能減排關口，扶持悅豐晶瓷、瑞洪鹽業等綠色工業企業發展，確保單位GDP能耗同比下降4%以上。大力推動生態農業發展，培育秸稈年利用量5萬噸以上龍頭企業1家，秸稈綜合利用率不低于96%，新增成片造林4000畝以上。
（七）實施公共服務提升工程，推動社會建設高質量。
圍繞基本公共服務均等化目標，供給內容不斷提標升級，供給范圍不斷向農村延伸，全力提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強惠民保障。精準實行產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障扶貧等多項措施，幫扶貧困人口如期脫貧。統籌推進就業創業，實現城鎮新增就業5000人以上，鼓勵高校畢業生與外出務工人員返鄉創業，發放小額創業貸款2000萬元以上。落實全民參保計劃，社保覆蓋面達97.5%以上。提高城鄉居民最低基礎養老金，對重點救助人群住院醫療費報銷比例提高5個百分點，起付標準降低50%。實現城鄉最低生活保障一體化，標準達到每人每月610元。完善養老服務體系建設，每千名老人擁有床位數38張以上。
拓展社會事業。深化教育體制改革，扶持和規范民辦教育，完善學前教育資源供給體系，鞏固校外培訓機構整治成果，提升普通高考一本達線率。新鄉賢幼兒園主體完工，洪澤湖九年制學校建成使用。醫養融合體項目主體完工，家庭醫生重點人群簽約率達65%以上，創成市級臨床重點專科2個以上。積極實施新中國成立70周年系列文化惠民工程，推進洪澤湖博物館異地布展，加快大運河文化帶建設。完善“互聯網+政務服務”體系，建成區鎮村三級一體化政務服務平臺。
創新社會治理。建立綜治平安與法治良性評估考核體系，加大結果應用的指標權重。發揮信訪評議制度作用，深化“三無”村居聯創活動，完善依法分類處理制度，健全訪調、訴調、檢調、公調對接機制，實現各類矛盾訴求和化解渠道的無縫對接。做強社會治理改革主品牌，創新推進網格化社會治理提升工程。健全掃黑除惡專項斗爭聯席會議機制，攻堅突破重點案件、重點問題，堅決鏟除黑惡犯罪滋生的土壤。完善應急預案和響應機制，加強對食藥品、?；?、校園安全、特種設備等重點領域的安全專項整治，堅決杜絕發生較大以上安全事故。
新的一年，我們將始終把人民對美好生活的向往當作奮斗目標，全力辦好十件實事，切實為群眾解決一批熱點、難點和堵點問題，努力給群眾帶來真真切切的實惠和便利。
聚力謀善治，提升服務高質量發展執行力
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。政府系統要以機構改革為契機，加強服務職能配置，聚力打造擔當、為民、依法、嚴謹的“善治”政府，提升服務高質量發展的執行力。
擔當勤政，堅定目標創實績。目標實績是政府工作人員的“年輪”；目標實績好，“年輪”才能“寬厚”，人生才能精彩。政府系統要改進工作方法，引導和激勵政府工作人員厘清“我是誰”“為了誰”“怎么干”等基本問題，從思想層面提高主攻高質量發展目標的主動性，增強敢擔當、勇作為、創實績的積極性，把提升跨越作為第一追求，把目標爭先作為第一使命，
鑄就事業每一年榮光，扣好人生每一?？圩?，真正做到初心始終不改，光陰從未虛度。
為民理政，飽含深情辦實事。飽含愛民情懷，恪守為民職責，真心實意為群眾辦實事。把群眾的期盼作為動力，推動政務公開規范化、標準化建設，嚴格執行涉及群眾利益重大事項決策聽證制度，加快由為民做主轉向由民做主。把群眾的訴求作為囑托，全力推動解決黑臭水體治理、垃圾處理、道路建設、基層干部作風等群眾關心的熱點問題。把群眾的滿意作為目標，在就醫、就學、就業、創業等服務方面，既要公平公正，還要規范周密；提高12345市民服務熱線的辦理質量，力爭回訪滿意率達98.5%以上。  
依法行政，健全機制出實招。健全政府機關干部學法用法長效機制，強化“誰執法、誰普法”的普法責任制，深化推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，完善重大決策合法性審查、終身責任追究及倒查機制。深化實施行政執法“三項制度”，推行行政裁量權基準制度，提高執法的規范文明程度。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督，主動接受群眾監督和輿論監督。
嚴謹施政，優化作風求實效。自覺把全面從嚴治黨要求貫徹落實到政府工作各個方面，更大力度推進黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移糾“四風”、樹新風，堅決克服形式主義、官僚主義，深化整治“三不”行為，解決機關“中梗阻”問題。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。構建親清新型政商關系，支持紀檢監察機關執紀監督，努力營造風清氣正的政治生態。
各位代表，乘風破浪潮頭立，追夢揚帆正當時。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，自覺做到“兩個維護”，在省市黨委政府和區委的堅強領導下，團結帶領全區人民，乘著高質量發展的東風，揚起“大提升”奮進的風帆，劈波斬浪，勇往直前，為建設現代化湖濱生態旅游新城而努力奮斗！