2019年灌云縣政府工作報告

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2019年連云港市灌云縣政府工作報告

――第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣長朱興波

各位代表：
現在，我代表灌云縣第十六屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“高質發展、后發先至”為主題主線，圍繞“三超兩高一確?！惫ぷ髂繕?，更加突出生態文明、產業轉型、改革創新、鄉村振興，聚力開展穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展取得了新的進步。預計全年完成地區生產總值383億元，增長4.5%;固定資產投資215億元，增長13.5%;其中工業固定資產投資153億元，增長28%;社會消費品零售總額145億元，增長9%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別為27160元、15583元，分別增長8.5%、9.5%。完成一般公共預算收入22.33億元，增長8.6%。先后榮獲全國投資潛力百強縣市、科技創新百強縣市、最具發展潛力電子商務縣、中國十佳“一帶一路”旅游特色城市等稱號。
一年來，我們以轉型發展為突破，重點突出產業提質和結構調整，全力打造更高質量、更高效率、更高層次的產業發展局面。
工業發展轉型提檔。堅持工業立縣戰略不動搖，在重力推進化工整治的同時，加快工業主導產業的轉型升級，完成工業技改投資72億元，其中高新技術產業投資45億元，分別增長14%、58%;實現工業應稅銷售收入105億元，裝備制造、輕工紡織、食品加工行業應稅銷售收入分別增長6.2%、36.9%、64%。全縣新增規模以上工業企業13家，新培育稅收過千萬元企業3家。新開工投資過5000萬元項目51個，新竣工投資過億元項目20個，鷹游紡織一期、臨海新材料一期、和風風電、光大熱電聯產等一批重大項目相繼建成。
現代農業提質增效。全年糧食總產84.96萬噸，新增高效農業5萬畝、高效漁業1萬畝。獲批綠色、有機農產品品牌38個，新增綠色食品企業20家、綠色食品33個?！肮嘣贫沟ぁ鲍@批農產品國家地理標志，銀豐食用菌、彩光有機大米獲批農業部中綠華夏有機食品認證，伊山牌五谷雜糧、南崗牌粉絲、東王集五彩米入選“江蘇好雜糧十大金獎產品”。農業生產綜合機械化水平達86%，入圍省級糧食生產全程機械化整體推進示范縣創建行列。全縣畜禽糞污綜合利用率84.8%，創建美麗牧場12個，榮獲省級畜牧業綠色發展示范縣，并通過國家級創建初驗。
第三產業亮點紛呈。實現服務業增加值153億元，增長9%。全域旅游發展迅猛，全年接待游客突破200萬人次，大伊山景區獲批省級旅游度假區，伊甸園景區、伊蘆山梅園景區獲批國家3A級景區，潮河灣景區獲評江蘇省自駕游基地;首屆旅游節成功舉辦，梅花節、梨花節等節慶活動精彩紛呈。電商產業發展迅速，全縣活躍電商6000余家，培育淘寶村6個。東王集鎮電子商務產業園、頤高電商產業園榮獲江蘇省鄉鎮電子商務特色產業園區，伊山鎮成為全市唯一一家淘寶鎮。金融業健康發展，金融機構年末存款余額突破320億元，貸款余額突破240億元，其中實體經濟貸款余額突破140億元，金融對地方經濟發展貢獻度穩步提升。深入貫徹國家、省關于地方政府性債務管理的有關要求，嚴格落實風險防控措施，政府性債務管理進一步規范。
一年來，我們以增強發展內勁為目標，全面堅持改革開放和創新驅動，致力創造更有活力、更有動力、更有潛力的發展空間。
改革改出新經驗。機構改革有序推進，國家稅務總局灌云縣稅務局正式掛牌，灌云縣退役軍人事務局組建成立。持續深化行政審批制度改革，深入推進市場主體登記全程電子化，80%以上新企業通過全程電子化“不見面登記”，“云證達”不動產登記品牌持續打響，在全市率先實現不動產抵押登記和稅收繳納“最多跑一次”，全縣營商環境明顯改善。加快試點鄉鎮和省級開發區賦權，擴權強鎮改革試點鄉鎮4家，核準梳理承接事項58項，賦予灌云經濟開發區縣級經濟管理權限75項。農村土地承包經營權發證率達99%，鄉鎮“三資”代理服務中心實現掛牌運營全覆蓋，農村產權交易市場鎮村覆蓋率達100%，農業水價綜合改革經驗在全省推廣。
開放開出新成果。招商引資成效明顯，成功舉辦灌云發展大會等系列活動，新簽約過億元項目52個，其中過10億元項目10個，中電智慧能源、金風科技、振江軌道交通、煥馳新材料、隆基光伏、科洛吉高端無機鹽等一批重大項目相繼簽約。外向型經濟穩步拓展，繼續鞏固與美國克拉克馬斯郡友好關系，與白俄羅斯克里切夫區簽訂合作框架協議;銀豐食用菌在白俄羅斯莫吉廖夫州投資建設蘑菇產業園，成為全市首家在境外投資的農業龍頭企業;全年預計完成外貿進出口總額2.22億美元，增長8%。
創新創出新動力。高新技術產業加快發展，全年凈增國家高新技術企業10家，新增國家科技型中小企業32家，入選省高新技術企業培育庫9家，董家鴻院士工作站獲批省級院士工作站，灌云頤高眾創空間獲批省級眾創空間。注重知識產權工作，新申請商標1023件，新注冊商標743件;培育、申報省名牌產品10個、市名牌產品14個;新申請專利1024件，專利授權356件，專利申請量、發明授權量完成率居全市前列，順利通過省知識產權試點縣驗收。
一年來，我們以綠色發展為引領，統籌推進城鄉建設和生態文明，努力打造更加宜居、更加宜業、更加便捷的人居環境。
城鄉創建成果顯著。國家衛生縣城創建通過綜合評審驗收，新創省級衛生鄉鎮10個?？h城區面貌持續改善，縣第二水廠二期、泰和家園保障房等基礎設施主體竣工，幸福大道、產業大道、新民路、復興路等10條城區道路改建完成，改造提升縣城區公廁150座;伊水公園等綠化工程完工，縣城區綠化覆蓋率達41%。東城區功能不斷完善，嵩山路竣工通車，商務大廈完工交付，三里河風光帶、伊云湖應急備用水源建設穩步推進。北部新城加快建設，完成新城策劃方案，乾錦大道建成通車，3.5萬平方米安置房建成封頂。居住條件持續改善，完成舊城改造面積128萬平方米，農村危房改造395戶，啟動新型農村社區試點3個。鎮村環境明顯提升，完成農村改廁2.5萬座，龍苴鎮楊范村通過省級美麗鄉村驗收，伊山鎮川星村被評為2018中國最美村鎮。
生態治理成效明顯。堅決打好污染防治攻堅戰，全力打贏“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，中央環保督察反饋問題和“回頭看”交辦問題得到有效整改;縱深推進河長制、灣長制、黑臭水體整治、飲用水源地保護、秸稈綜禁等工作，全縣河長制工作獲市綜合考核一等獎，獲市優秀總河長最高獎―金鼎獎，集中式飲用水源地水質達標率100%;土壤環境質量總體保持穩定;全縣新增綠化造林面積3.1萬畝。深入推進綠色工業園區創建，灌云經濟開發區獲評省級生態工業園區;鐵腕推進化工園區整治，深入開展“四個一批”整改，新港污水處理中心、光大環保危廢焚燒、環保數字化在線監控中心、南風污水處理廠三期等環?；A設施建成運行，園區污染物收集、污染物處置、清潔能源供應以及環境監測監控“四項能力”加快提升，園區環境明顯改善。
樞紐優勢逐步顯現。江蘇第三大樞紐機場―花果山國際機場開工建設;連鹽鐵路開通運營，連淮揚鎮鐵路灌云段線下工程基本完成，灌云站綜合客運樞紐啟動施工;233國道灌云段工程被評為“全省干線公路標準化建設示范項目”。港口配套設施逐步完善，1、2號碼頭運營質效大幅提升，港口吞吐量突破1000萬噸，灌云口岸正式獲批對外開放;港口物流園完成500畝堆場以及配套路網、供電等設施建設。
一年來，我們以民情民意為導向，有效提升民生福祉和幸福指數，奮力創造更具幸福感、更具獲得感、更具滿足感的美好生活。
社會保障持續增強。堅決打好精準脫貧攻堅戰，投入扶貧資金3.2億元，實施集體扶貧項目223個、入戶項目3800個，完成1.39萬農村低收入人口脫貧和20個省定經濟薄弱村“新八有”建設。落實就業創業扶持政策，全年新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業1.46萬人，城鎮登記失業率1.8%。發放低保金、惠民殯葬補貼、臨時救助金、醫療救助金等救助資金1.06億元，發放重度殘疾人兩項補貼1955.2萬元，發放殘疾兒童康復救助資金406萬元。落實全民參保計劃，新增參保單位281家，新增職工社會保險7960人，社保覆蓋率穩定在95%以上。
社會事業協調共進。教育事業取得新發展，扎實開展教育領域突出問題整治，取得初步成效;加大教育基礎設施投入力度，新建校舍1.4萬平方米，縣實驗小學綜合樓、新區實驗小學綜合樓順利竣工，創成省優質幼兒園8所、建成市文明校園19所;灌云高級中學進入全國自主招生500強，全縣2018年高考本科上線2344人。深入實施綜合醫改，實現公立醫院藥品和醫用藥材陽光采購全覆蓋，連云港市第二人民醫院灌云伊山分院掛牌成立，獲評江蘇省基層衛生十強縣。文體活動精彩紛呈，第八屆豆丹美食文化節、2018中國?灌云國際半程馬拉松賽、中國砂板乒乓球超級聯賽、全國青少年無線電測向錦標賽等重大文體活動成功舉辦。新的社會階層人士統戰工作經驗被中央統戰部推廣。第三次全國土地調查灌云“4+”模式在全省推廣。第四次全國經濟普查工作有序開展。縣工商聯被評為全國“五好”縣級工商聯。
社會治理不斷加強。弘揚社會新風正氣，全國優秀共產黨員王繼才先進事跡獲習近平總書記重要指示并在全國范圍內宣講，全國“時代楷?！遍_山島夫妻哨事跡陳列館獲批省級愛國主義教育基地。全面加強法治建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭和嚴打整治礪劍行動，圓滿完成全國“兩會”、上合峰會、連云港論壇安保維穩等各項工作;深入推進“七五”普法教育，青蘋果法治樂園被評為“首批全市優秀法治實事項目”，新增省級“法治文化示范點”1個、省級民主示范村(社區)16個。深入開展“信訪矛盾化解年”活動，創新多元融合社會矛盾糾紛調處模式，信訪綜合考核全市第一、全省前列。安全生產保持總體穩定，食品藥品安全保障水平持續改善，工礦商貿領域繼續保持安全生產零事故。
與此同時，婦女兒童、青少年、關心下一代、老干部、紅十字、慈善、民族宗教、外事僑務、對臺事務以及人民武裝、審計、檔案、科普、地方志、物價、氣象、供電、電信、應急管理、防震減災、機關事務管理等各項工作都取得新的成績。
過去一年，我們在推動改革發展穩定的同時，牢固樹立“四個意識”，堅定不移把開展解放思想大討論作為新時代發展的先導工程，始終突出“學習新思想，改革再出發，開放邁新步，發展高質量”主題，堅持以上率下，突出問題導向，注重講究實效，全力打通服務群眾“最后一公里”，政府自身建設不斷強化。全面推進依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大議案和建議99件、政協委員提案76件，按期辦復率100%，滿意率100%。認真學習和貫徹落實新修訂的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，全面落實黨風廉政建設責任制，政府廉政建設取得新成效。
各位代表!過去一年的各項工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績，得益于縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持，凝聚著全體代表的智慧和力量，傾注著全縣干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，向省委幫扶工作隊及其后方單位，向離退休老同志和群眾團體，向駐灌省市屬單位、武警官兵和全縣公安干警，向所有來灌云投資的企業家和關心支持灌云發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到當前工作存在的不足和面臨的挑戰：面對土地、能耗、環境容量等因素影響，傳統產業仍在轉型調整，新興產業動能還未充分釋放，實現高質量發展任重道遠。招商引資特別是大項目、外資項目的招引力度還不夠，成效還不明顯。環境保護和生態修復的任務依然艱巨，化工企業整治和落后產能淘汰還需加快推進。鄉村振興發展壓力較大，農村居民住房條件改善建設仍需進一步加快。面對群眾日益增長的美好生活需要，教育、醫療、文化、養老等公共服務的供給質量有待進一步提高，社會治理能力有待進一步提升。對這些問題，我們將采取有力措施切實加以解決，決不辜負全縣人民的重托。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是落實全縣“高質發展、后發先至”三年行動計劃、完成“三年翻一番，跨入百強縣”奮斗目標承上啟下的關鍵一年，是灌云高水平全面建成小康社會的攻堅決勝之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，牢牢把握“高質發展、后發先至”主題主線和“一高三新一加快”的總體定位，繼續打好三大攻堅戰，聚力改革創新、動能轉換，做實產業強基礎，狠抓項目增后勁，振興鄉村促統籌，優化生態保發展，改善民生補短板，加快培育發展新動能、厚植發展新優勢，奮力開創“強富美高”幸福新灌云建設新局面。2019年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資、規模以上工業固定資產投資分別增長10%、13%，工業技改投資增長12%;社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、9.2%，實際利用外資8500萬美元;單位GDP能耗下降2.4%。需要向各位代表說明的是，以上是我們要確保完成的指標，在實際工作中，我們將以更加爭先的態度，力爭超額完成全年各項任務。圍繞上述思路和目標，我們將重點抓好以下五個方面工作：
堅持轉型升級、高質發展，全力推動經濟行穩致遠
高舉工業立縣、產業強縣大旗，全力加快新舊動能轉換，堅定不移抓項目、促投入，不斷夯實產業發展基礎。

全力發展工業經濟。圍繞港口物流、裝備制造、輕工紡織、食品加工等現有傳統行業，重點加快鷹游紡織、臨海新材料、利民造紙、紫燕食品三期等項目建設，鼓勵企業固本強基、提檔升級、高端發展，培育一批優強企業，推動主導產業集群化、鏈式化、規模化發展。以新能源、新材料、新醫藥等新興產業作為主攻方向，重抓新增長點培育，確保全年新培育規模以上工業企業25家以上，新增應稅銷售收入過千萬元企業25家，其中過億元企業3家，工業應稅銷售收入增長20%。全面落實鼓勵民營企業創新和發展的政策措施，加快中小企業創新步伐，培育一批科技“小巨人”，全年實施技改企業80家，完成技改投入80億元，新申報國家高新技術企業10家以上，新增省級企業技術中心2家、市級企業技術中心5家。
大力提升服務業態。持續會戰全域旅游，重點推進大伊山景區改造提升、伊甸園婚紗攝影基地、潮河灣木屋別墅酒店、伊蘆山楓園和梅園南環路擴寬等項目建設，切實抓好景區運營管理和品牌創建，力爭伊甸園景區創成國家4A級景區，伊蘆山、潮河灣景區創成省五星級鄉村旅游區;積極推進開山島紅色旅游、沂河淌百里生態畫廊、沿海生態濕地風光帶開發建設，培育鄉村旅游富民特色村10個。抬高商貿物流定位，高起點編制江蘇灌云空港產業園規劃，積極申報省級開發園區，打造“一帶一路”東部空港門戶樞紐、輻射華東地區的空港現代產業集聚區。全力打響電商品牌，加快推進東城區衣趣小鎮建設，積極申辦2020年中國淘寶村高峰論壇，繼續辦好第三屆連云港(灌云)情趣用品展;推進頤高電子商務創業園二期建設，打造電子商務孵化基地。
持續擴大有效投入。始終把項目建設特別是產業項目建設作為拉動增長、補齊短板的主要抓手，緊盯列入市重點的37個項目和全縣100個重點項目，確保振江軌道交通產業園、煥馳新材料產業園等重大項目早日開工、順利投產，新開工過5000萬元工業項目60個;新竣工過5000萬元工業項目55個，其中過億元20個。堅持以畝均投入和產出論英雄，提高項目準入門檻，加大閑置低效土地處置力度，確保單位建設用地稅收增長10%。
堅持解放思想、改革開放，加快提高要素集聚能力
縱深推進重點領域改革，更大范圍拓展開放空間，促進要素有序流動，資源高效配置，不斷增創經濟發展新優勢。
深化各項重點改革。加快啟動撤縣設市，年內完成南崗鄉、小伊鄉撤鄉設鎮目標。按照中央、省關于市縣黨政機構改革的統一部署，精心組織好政府機構改革各項工作，確保改革各項任務平穩順利完成。全力推進“放管服”改革，全面推行區域評估、多評合一、預審代辦、綜合受理窗口等制度，實現“2333”改革常態化。深入推進“不見面審批(服務)”標準化改革試點工作，進一步規范“不見面審批”標準化事項清單、審批流程和相關工作制度。切實做好“簡政放權、強鎮惠民”改革試點，確保改革試點工作鄉鎮全覆蓋，推進經濟開發區75項賦權落地落實。繼續推進政務服務提速工程，實行“互聯網+政務服務”，政務服務“一張網”實現縣鄉村三級全覆蓋。
深入推進開發開放。加大招商引資力度，主動對接徐圩新區產業輻射，全面啟動臨港產業區現代裝備制造、高端石化新材料、國家級原料藥基地等功能區規劃，加快推進經濟開發區軌道交通產業園、新材料產業園、紡織產業園等重點產業園區建設。聚焦長三角、珠三角、京津冀等產業發達地區，搶抓上海、蘇南等產業轉移機遇，迅速掀起新一輪招商熱潮。繼續緊盯錦江氧化鋁、臺灣石化新材料等一批在談重大項目，力促項目盡快簽約落地，確保全年新簽約過億元項目50個，其中過10億元項目10個。加大外貿企業扶持培育力度，跟蹤鷹游紡織、耀科鋁業、新樂電器、國成服飾、銀豐食用菌等重點外貿企業，落實外貿穩增長扶持政策，完成外貿進出口總額2.49億美元，增長12%。
加快突破重大事項。全力做好新機場、連淮揚鎮鐵路建設服務保障，加快推進江蘇灌云空港產業園、連淮揚鎮鐵路灌云站綜合客運樞紐建設;344省道灌云段全面啟動，233國道灌云北環段竣工通車。圍繞產業港、特色港目標定位，強化港口功能設施配套，不斷完善1、2號碼頭和首期500畝堆場基礎設施，上半年啟動2號碼頭后方堆場拆遷掃尾工作，加快推進3號碼頭和一級漁港建設，啟動海河聯運中心1000噸級內河碼頭建設，港口吞吐量突破1200萬噸、集裝箱突破1萬標箱。進一步完善《港口物流園規劃》，完成首期2萬平方米保稅庫、新龍港二期10萬平方米堆場及倉庫建設。編制完成《木材加工產業園規劃》，推動進口木材檢疫除害處理區建設。
堅持特色高效、品牌打造，全面推進鄉村振興戰略
持續深化農村綜合改革，積極推進農業結構調整，推動要素配置、公共服務、基礎設施向農業農村傾斜，走出一條富有灌云特色的鄉村振興之路。
做強現代高效農業。以農業供給側結構性改革為方向，推動農業“接二連三”，新增投資過1000萬元農產品加工企業10家，培育市級以上農業龍頭企業6家，打造全國休閑觀光與鄉村旅游五星級示范園區1個、省級農業休閑觀光精品村1個、市級農業休閑觀光示范村4個;新增千畝水稻高產創建示范基地8個，發展高效農業5萬畝、高效漁業1萬畝。培育新型經營體系，新增市級以上農業專業示范合作社22家、各級示范家庭農場50家。強化產品質量安全，推進沂河淌及叮當河沿岸3萬畝綠色、有機食品基地建設，新培育綠色、有機食品品牌25個，爭創國家級農產品質量安全縣。
加快脫貧攻堅步伐。堅持以實現貧困縣摘帽為目標，深入實施脫貧致富奔小康工程，實現所有貧困戶動態脫貧。大力推進產業扶貧、項目扶貧，切實壯大經濟薄弱村集體收入，幫助低收入群眾創業就業，確保剩余的6個省定經濟薄弱村實現“新八有”目標;進一步完善農村特殊困難群體社會保障和救助政策，加大政策兜底力度，確保2.7萬名低收入人口全部達到脫貧標準。進一步深化農村綜合改革，統籌整合和管理涉農資金，加強農村土地經營管理工作，強化土地整理，加大增減掛鉤節余指標交易力度，深入推進“三權分置”改革，做好確權頒證“回頭看”工作，全面完成所有村(居)集體產權制度改革。
建設美麗宜居鄉村。深入推進農民住房條件改善工作，完成新型農村社區試點項目6個，撤并自然村莊42個，不斷改善農民住房條件。加大美麗鄉村建設力度，南崗鄉馬蹄村完成省級美麗鄉村建設，伊山鎮川星村、楊集鎮小喬圩村建成省級特色田園鄉村;健全村莊環境治理常態化機制，規范有序推進農路建設，完成鄉鎮污水管網建設，完善生活垃圾集收運體系，完成農村改廁8000座，糞便無害化處理場、生活垃圾填埋場正常運行。
堅持生態創建、綠色發展，努力建設幸福美好家園
認真踐行綠色發展理念，持續推進生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，讓灌云天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。
高起點推進生態創建。進一步鞏固提升國家衛生縣城創建成果，確保順利授牌;開展國家衛生鄉鎮創建活動，確保創成國家衛生鄉鎮6個以上。有序推進全國文明城市創建，力爭高分通過全國文明城市創建年度測評。扎實推進省級生態園林城市創建工作，重點打造縣城區南出入口、法治公園等大型公共綠地綠化工程。創建國家級生態文明建設示范鎮村1―2個，省級生態文明示范鄉鎮實現全覆蓋，力爭創成省級生態文明建設示范縣。持續提升綠化水平，新增綠化造林面積2.8萬畝，其中成片造林1.7萬畝，新建省級綠化示范村10個，打造重點示范片10個以上，全力爭創全省“三化”示范縣，助力全市國家級森林城市創建。
高品質提升城市內涵。修編完成《灌云縣城市總體規劃(2017―2030)》，全年計劃實施城建交通重點項目95個。全面推進城市有機更新，加快東城區和北部新城重點工程建設，不斷完善城市功能配套，確保實現第二水廠正常供水和勝利路水廠搬遷，年內完成山前河、小鴨河、三里河、樹云中溝、東門河等5條城區河道整治，完成伊山路(人民路―長安大道)、灌河路、普陀山路、沂河路東段、人民路東延、長江路等道路建設，確保消防指揮中心、三里河風光帶二期、伊云湖景觀以及引送水管網工程年內竣工。
高強度推進環境治理。打好藍天保衛戰，扎實開展工地揚塵、柴油車船、燃煤排放、秸稈綜禁等專項治理行動，確保空氣質量優良率保持在80%以上;打好碧水保衛戰，持續推進河長制、灣長制、飲用水水源地保護、生態河道建設、黑臭水體整治、畜禽養殖整治工作，確保飲用水源地問題整改高質量通過生態環境部驗收，3個國省考斷面和4條入海河流水質穩定達標;打好凈土保衛戰，建立和完善關閉搬遷化工企業遺留地塊清單，開展典型污染土壤治理和修復試點，完成龜腰山山體恢復景觀提升工程。始終保持環保整治高壓態勢，嚴格按照省市有關化工園區及化工企業整治和復產驗收要求，切實加大園區和企業問題整改力度，統籌推進企業復產驗收，有序推動整改無望企業逐步淘汰退出。
堅持興辦實事、惠及民生，不斷提升群眾幸福指數
圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益需求，既盡力而為，又量力而行，使全縣人民有更多獲得感、幸福感、安全感。
多渠道健全民生保障。深入實施就業創業工程，加快返鄉創業步伐，培育市級以上創業示范基地1個以上，創建省級創業型鄉鎮6個、園區1個、村144個，創業帶動就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。大力實施全民參保計劃，失業保險、城鄉居民養老保險、城鄉居民醫療保險參保率分別達到96.8%、97%、98.5%，社保覆蓋率穩定在95%以上，養老金發放率100%。全面落實特困人員供養、困境兒童分類保障、殘疾人“兩項補貼”政策，開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”專項行動。
多領域提升公共服務。以教育現代化建設為總攬，深入推進義務教育均衡化發展，啟動縣城區和東城區3所義務教育學校新建工程，加快推動灌云中專異地新建和開發區實驗學校擴建;確保全縣義務教育學校標準化建設全部達標，力爭教育現代化建設驗收順利通過。全面啟動健康縣城建設，深化醫藥衛生體制改革，實施醫療衛生機構提檔升級工程，啟動縣級急救中心建設前期工作，確?？h婦幼保健院主體開工，縣精神病防治院病房樓建成使用，縣醫院達到三級綜合醫院驗收標準;進一步鞏固基層衛生十強縣成果。加快提升基本公共文化服務，新建村級文化服務中心76家，提前一年完成村級綜合文化服務中心建設任務。
多方位加強社會治理。創新網格化社會治理機制，全面推行“一委三會”社區治理工作法，落實村社干部報酬管理實施辦法，新建、改擴建農村黨群服務中心102家，全面消除400平方米以下村黨群服務中心。深入開展大走訪活動，鞏固“信訪矛盾化解年”工作成果，創新發展“楓橋經驗”，努力從源頭上防范化解社會矛盾。廣泛開展“七五”普法，推動全社會樹立法治意識，完善立體化、智能化社會治安防控體系，不斷提升法治灌云、平安灌云建設水平。強化安全生產監管，嚴格落實安全生產責任，加強安全隱患排查整治力度，持續開展?；?、道路交通、食品藥品、特種設備、消防安全、糧食安全、校園安全等重點行業領域的安全治理專項行動，繼續保持對非法加油站點、非法灌裝液化氣點的高壓整治態勢，堅決杜絕重特大安全事故發生。切實防范化解金融財政風險，妥善處置債務存量，嚴控新增債務，加快平臺公司轉型，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。
全面加強政府自身建設
各位代表，面對發展新任務、工作新要求、群眾新期待，我們將進一步加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。
把準政治方向。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保政府各項工作始終沿著正確方向前進。大力弘揚王繼才精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，將更多精力放在服務發展、服務基層、服務群眾上，以雷厲風行、務實爭先的工作作風確保政令暢通、執行有力。
堅持依法行政。深入推進機構改革，優化政府機構設置和職能配置，形成職責明確、依法行政的政府治理體系。嚴格執行“三重一大”決策制度，健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制，自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真執行各項決議決定，高質量辦好建議提案。深化政務公開，建立健全政府信息公開等制度，進一步提高政府工作透明度，讓行政權力在法治軌道和陽光下運行。
強化落實擔當。細化工作責任，推動工作項目化、項目清單化、清單責任化，把發展的目標任務具體到項目、落實到人頭、量化到進度。加快工作節奏，精簡“文山會?！?，消除形式主義的“痕跡管理”，大力推行一線工作法，堅持在一線發現問題、會辦問題、解決問題，全力推進重點工作提速提質提效。嚴格督查考核，堅持集中統籌、整合優化，從嚴控制各類檢查考核，堅決防止多頭考核、重復考核，形成上下同心、目標同向、落實同步的推進機制，確保各項目標任務落到實處。
堅守清正廉潔。推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，落實新形勢下黨內政治生活若干準則，涵養風清氣正的政治生態。繼續加強作風建設，堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，整治各種隱形變異“四風”問題。加大審計監督力度，嚴管公共資源交易，嚴管國有資產資本，嚴控“三公”經費和一般性支出，嚴守廉潔從政各項規定，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，今年我們將圍繞保障和改善民生，重點實施十四項民生工程：一是農民群眾住房條件改善工程。完成龍苴鎮、同興鎮、圩豐鎮、下車鎮、東王集鎮、侍莊街道新型農村社區試點項目建設6個，撤并自然村莊42個，不斷加快農村居民住房條件改善。二是全國文明城市創建工程。深入開展創建全國文明城市和全國未成年人思想道德建設工作先進城市;加快推進開山島省級愛國主義教育基地建設，積極申報國家級愛國主義教育基地。三是健康灌云創建工程。大力實施《灌云縣健康縣城建設三年行動計劃(2018―2020年)》，楊集鎮、四隊鎮、同興鎮、下車鎮、東王集鎮、小伊鄉6個鄉鎮創成國家衛生鄉鎮，完成農村改廁任務。四是飲水安全質量鞏固提升工程。確保伊云湖應急備用水源投入使用，消除“小水廠”，實現第二水廠正常供水，區域供水實現村級全覆蓋;配套實施區域供水管網延伸工程，改善3.8萬農村居民飲水條件。五是生活垃圾處理提升工程。建成生活垃圾填埋場、糞便無害化處理場，完成20個垃圾分類處理試點小區，生活垃圾無害化處理率達95%以上，垃圾集中分類處理率達80%以上。六是重點農田水利工程。深入推進小型農田水利重點縣建設，新建高效節水灌溉泵站8座，新改建其他泵站6座，完成枯溝河和車軸河等河道治理44.1公里。七是大眾創業工程。設立創業引導扶持基金，創業培訓2000人以上，扶持自主創業3600人以上，新增城鎮就業7800人以上，轉移農村勞動力6700人以上。八是社會保障提升工程。穩步推進社會保障擴面提標，確保社保覆蓋率穩定在95%以上，醫保政策范圍內城鎮職工、城鄉居民住院醫療費用報銷比例分別穩定在80%和70%以上。九是義務教育提升工程。啟動縣城區、東城區3所義務教育學校新建工程，加快推動中等專業學校遷建和開發區實驗學校擴建工程;強化鄉村義務教育學校標準化建設，確保全縣所有中小學辦學條件達標達線。十是棚戶區改造工程。啟動棚戶區改造項目4個，確保2019年實現棚戶區改造新開工1900套、基本建成500套的目標任務，實現舊城改造面積60萬平方米。十一是醫療衛生基礎設施提升工程。加快推進縣婦幼保健院、縣精神病防治院病房樓建設，啟動北部新城醫院建設，為我縣醫療衛生事業提供良好服務環境。十二是全民健身提升工程。全縣90%鄉鎮(街道)、70%行政村(社區)建成多功能運動場，打造體育品牌賽事1項;全縣體育社團總數達到12個，體育俱樂部達到25個;全縣萬人擁有社會體育指導員38人以上。十三是食品安全保障工程。建成食品安全便民快檢中心，免費為市民提供快檢服務，保障“菜籃子”安全;加強食品安全監督抽檢，全年抽檢3200批次，全縣人均食品抽檢率達4‰。十四是群眾科普提升工程。創立省級科普教育特色學校2所;舉辦科普大篷車走進校園、走進社區活動120場次以上;縣科技館年內建成開放。
各位代表，新時代催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，戮力同心、擔當實干、砥礪前行，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力奪取高水平全面建成小康社會新勝利，朝著建設“強富美高”幸福新灌云的目標奮勇前行，向偉大的中華人民共和國成立70周年獻禮!