2019年沛縣政府工作報告

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2019年沛縣政府工作報告

——2019年1月4日在沛縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表沛縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去的一年，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結依靠全縣人民，聚焦高質量發展要求，堅定“三地一新”主攻方向，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，基本完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，位列2018年全國縣域經濟基本競爭力百強縣第45位、中國工業百強縣第68位，首次入選全國科技創新百強縣、列第58位，朝著高水平全面建成小康社會的目標邁出了新步伐。

一年來，我們堅持“工業立縣、產業強縣”不動搖，干出了一番穩中向好的新景象。主動應對錯綜復雜的國內外形勢，全面落實新發展理念，加速新舊動能轉換，保持了平穩健康的發展態勢。

經濟運行總體平穩。全年預計（下同）實現地區生產總值785億元、增長4％，全社會固定資產投資380億元、實現同口徑增長，社會消費品零售總額303億元、增長10％，進出口總額和實際使用外資分別完成44億元和1．8億美元，超額完成市下達任務，主要指標增速保持在合理區間。產業支撐強勁有力，全年完成規上工業增加值124．5億元，實現開票銷售收入478．55億元、增長17．1％；新增規上工業企業34家；全年工業用電量29億度、增長3．5％，絕對量居全市第1位；建筑業實現總產值385億元，稅收貢獻突破10億元。發展效益進一步提升，“三個口袋”更加豐實，一般公共預算收入56．2億元、同口徑增長3％，其中稅收收入44億元，稅收占比78．3％；規上企業利潤實現同口徑增長；城鄉居民收入達到32396元和18855元，分別增長8．8％、9．2％。

產業轉型加力提速。堅持以供給側結構性改革引領高質量發展，持續優化產業結構，三次產業增加值占比為13．1：46．9：40，呈現了一產更穩、二產更強、三產更優的發展勢頭。主導產業集聚效應凸顯，光伏光電、紡織新材料、輕量化新型鋁材、高端裝備制造、綠色建筑、綠色食品六大產業實現開票銷售收入300億元、占比63％。光伏產業形成10GW產能，紡織業產量達到60萬噸，鋁產業加工能力突破100萬噸，企業效益全面提升，逐步邁入產業鏈、價值鏈中高端。新動能培育成效顯著，新登記市場主體2．39萬戶，新增注冊資本317．4億元，分別增長97％、26％。新業態新模式發展勢頭良好，獲批國家高新技術企業28家、國家科技型中小企業24家；商務服務業、信息技術服務業營業收入分別增長37．5％、26．7％；城鄉高效物流配送“沛縣模式”被商務部宣傳推廣。金融要素支撐更加有力，金融機構存款、貸款余額分別為580億元、320億元，貸存比達到55．17％；制造業貸款占比居全市首位；“兩權”抵押貸款、創業擔保貸款余額均居全市首位。推廣PPP模式成效明顯，獲國務院督查激勵。

重大項目火熱推進。圍繞打造淮海經濟區最具競爭力的新型工業化基地，全年實施重大產業項目95項，當年完成投資180億元。項目“牛鼻子”緊抓不放，落實單月簽約、雙月開工、季度觀摩“123”工作法，珀然鋁輪轂、嘉寓光伏、洲業汽車城等20項市重大項目全面完成序時；投資120億元的萊賽爾新材料開工建設，為打造高端紡織生產基地注入了強勁動力；徐工集團高端零部件基地成功落戶，立起了制造業板塊的新高峰；投資15億元的潤康醫藥即將成為新醫藥產業的領軍航母。招商“生命線”始終堅守，統籌開展“全鏈條、全要素、全服務、無障礙”立體招商，分季開展招商競賽和集中簽約活動，全年引進5億元以上內資項目23個，3000萬美元以上外資項目11個。園區“主戰場”節節勝利，縣經濟開發區形成“一區多園五中心”布局，綜合實力位列全市11個省級開發區第1位；沛北經濟開發區獲批省級開發區；張莊、敬安等八個產業集聚區基礎設施加快完善，“1＋2＋8”的載體能級顯著提升。

一年來，我們堅持“扮靚城市、做美鄉村”不懈怠，展現了一幅振興轉型的新畫卷。搶抓農村人居環境整治歷史機遇，高起點謀劃鄉村振興布局，高標準提升城市品質內涵，城鄉融合發展格局加速構建。

城市建設亮點紛呈。堅持以城市總體規劃為統領，協同推進城鄉發展、土地利用、生態保護“多規融合”。城市功能不斷完善，85項城建重點工程進展順利，新城人民醫院、新城實驗學校全面竣工；江蘇大漢總部園、金融中心、廉政教育中心等16個功能性項目基本完工；縣文化館、圖書館、博物館先后向群眾開放，成為文化沛縣的靚麗名片；徐沛快速通道沛縣段建成通車，253省道東環段、427省道南環東延段全面完工，實施縣道大中修25公里，城市路網里程達到107公里；鋪設供水管網580公里、雨污水管網53公里、熱力管網10公里。城市改造加快速度，啟動實施尹莊、楊彭莊、三到七巷等15個棚戶區改造項目，完成房屋征收154萬平方米；完成子隆小區、紫荊花園等8個老舊小區改造；湯沐路成功創建省級示范路；實施“一廊二園八路”綠化工程，城區新（改）建綠地180萬平方米、人均公共綠地達到14．89平方米，城區綠化覆蓋率、綠地率分別達到45．34％、43．24％。城市管理更加精細，以開展“三城同創”為抓手，深入實施治臟、治亂、治差攻堅行動，升級改造集貿市場9家，改造提升公共廁所37座，增加機動車泊位5000多個；“三小車輛”整治取得明顯成效，“環境差、停車難”問題得到較好解決。

鄉村振興多點突破。高起點編制鄉村振興總體規劃和采煤沉陷區專項規劃，滾動推進農村集中居住、搬遷安置和綜合整治。產業振興成效明顯，堅持一二三產融合發展，拉長農業產業鏈，提升價值鏈，忠意食品獲批農業產業化國家重點龍頭企業，安國偉達果蔬家庭農場掛牌上海蔬菜外延基地。全面實施“2811”工程，新增改造高效設施農業2．5萬畝、高標準農田6．2萬畝，糧食總產量達到5．77億公斤；成功創建星級農場100家，市級以上產業化龍頭企業達到56家，新增規范化合作社100家；農機化率全市第一，農田水利重點縣、農業節水灌溉等項目全面完工；國家現代農業示范區綜合監測全國第九。集中居住區建設高點起步，龍固鎮焦劉村、楊屯鎮南仲山、安國鎮劉邦村等16個項目快速推進，總建筑面積274萬平方米。人居環境整治持續發力，制定農村人居環境整治三年行動計劃，完善鄉村公共空間治理標準體系，深入開展“一路一河一街一田＋N個村”整治行動，全年提升道路河道61條、街區65條，整治田地29．2萬畝、村莊177個，完成農戶改廁2．8萬戶，農村垃圾分類和資源化利用“沛縣經驗”在全省推廣。鎮村創建再創佳績，安國鎮獲批全國農業產業強鎮示范鎮，敬安辣椒科創小鎮建成全省首批農業特色小鎮，張寨陳油坊村獲批全國“一村一品”示范村，楊屯昭陽莊園獲“中國鄉村旅游創客示范基地”稱號，建成省級美麗鄉村、特色田園鄉村、鄉村旅游示范村7個。

一年來，我們堅持“改革賦能、創新驅動”不停步，匯聚了一股強勁澎湃的新動能。推動改革創新和營商環境同頻共振，形成了優勢凸顯的要素供給新體系。

改革紅利充分釋放。建立領導聯系改革項目責任制，強勢推動12項國家級、19項省級改革向縱深推進。農村改革取得突破，農村集體產權制度改革全國試點走在前列，盤盈集體資產5023萬元；全國農村產權流轉交易標準化試點穩步推進，實現年交易額7億元，成為全省學習的標桿；全國土地經營權抵押貸款試點進展順利，全年發放貸款3．11億元。經濟發達鎮改革全面發力，楊屯鎮抓住省級改革試點機遇，全力推進“四個一”建設，成功打造了鎮域綜合執法和社會綜合治理平臺。經營性事業單位改革、供銷社改革、沙河林場改革等進展順利。

科技創新活力迸發。出臺《關于深化科技體制改革創新驅動城市發展的實施方案》，研發經費支出占GDP比重達到2％。加速提升企業創新能力，新增國家知識產權“貫標”企業2家，獲批市級專利領航和專利密集型企業各1家，全縣萬人發明專利擁有量達到3．23件。加快引進高端人才，全年引進科技副總35人，引進頂尖人才、領軍人才、高層次雙創人才46人。加快產學研對接，達成校地、校企合作協議8項，建立校企聯盟26個，獲批江蘇省產學研合作項目6項。恒輝編織“高性能特種編織物編織技術與裝備及其產業化”項目獲得國家科技進步二等獎和省專項資金支持，實現了國家級科技大獎和省重大科技成果轉化零的突破。加快創新平臺建設，獲批國家級星創天地1家、省級2家，建成省級眾創空間4家、工程技術研究中心1家，恒潤高新、金虹鋼鐵2家企業院士工作站落戶敬安鎮。

營商環境更趨優化。以“八大專項行動”為主攻點，著力清障礙、補短板、增效能，發力打造全國一流縣域營商環境。點對點向企業推送政策、提供服務，撥付普惠金融資金800萬元、支持41家企業在江蘇股權交易中心掛牌上市，切實為企業助力加油?！?550”改革深化拓展，編制“不見面審批”辦事規程488項，審批時限再壓50％，實現“開辦企業”審批最短1個工作日辦結，“不動產登記”審批最快半天辦結，“跑一次、辦成事”成為審批辦事的新常態。公共信用服務平臺建成使用，守信激勵和失信懲戒機制不斷完善，誠信為榮成為全社會的道德取向和價值追求。

一年來，我們堅持“精準施策、克難補短”不走樣，奪取了一輪三大攻堅的新勝利。牢牢抓住決勝全面小康的痛點、堵點和薄弱點，以擔當之責、精準之策、有效之舉開展三大攻堅行動。

打硬仗改善生態環境。新增省級生態示范鎮（街道）14個，建成省級生態文明示范縣。中央和省市環保督察交辦問題全部整改到位。生態屏障加速構建，完成生態紅線勘界修編，形成“兩湖三廊多片區”大生態格局；微山湖湖西濕地、安國湖濕地公園等重點生態區域得到有效管護，全縣林木覆蓋率達到23．41％。污染防治攻堅強力實施，四大行業加快優化布局，建筑工地嚴格落實“六個百分之百”要求，取締“散亂污”企業698家，提升VOCs企業227家，全年PM2．5濃度49．5微克/立方米，優良天數達到77．6％；扎實推進土壤污染管控，改造提升養殖場325家、關閉搬遷153家。河道水環境持續改善，沛沿河李集橋斷面持續穩定達標，微山湖水源地順利通過省政府驗收，26條縣管河道水環境明顯提升。

填洼地推進精準扶貧。深入貫徹落實習近平扶貧思想，精準實施扶貧攻堅行動，2．2萬名低收入人口、9個省定經濟薄弱村實現高質量脫貧。幫扶網絡織得更密，按照識別對象、因村派人、管理項目、使用資金、績效評價5個精準的要求，扎實開展陽光扶貧行動，8000名幫扶責任人“一對一”包掛聯系低收入戶。保障底線兜得更牢，落實重點群體保障政策，全年發放城鄉低保金7631萬元、特困人員補助金2920萬元、助學金2300萬元，兌現醫療救助金2872萬元，較好解決了因病因學致貧返貧問題。增收舉措落得更實，創新“龍頭企業＋基地＋農戶”產業扶貧模式，實施扶貧項目26個，設立扶貧崗位近2000個，發放小額扶貧貸款1．8億元，助力低收入群眾創業就業，實現從“外部輸血”向“內部造血”大步轉變。

筑屏障防范金融風險。建立嚴密高效的風險防范體系，做到早識別、早預警、早發現、早處置，堅決守住不發生系統性風險底線。嚴控政府隱性債務，全面摸清債務底數，持續規范政府舉債行為，嚴格落實管控措施，政府債務處在全市較低水平。防控非法集資風險，開展重點領域專項整治行動，清理取締涉非企業11家，公眾防風險意識明顯增強。化解處置不良風險，開展不良貸款壓降行動，聯合懲戒逃廢債行為，一企一策化解企業“兩鏈”風險，處置不良貸款5．5億元，金融生態環境更加規范有序。

一年來，我們堅持“民聲在心、回應期盼”不偏離，交上了一份枝葉關情的新答卷。把人民對美好生活向往作為政府施策所向，全力辦好民生實事，致力打造微山湖畔最具幸福感平安之地，人民群眾的生活更有分量、更具質感。

社會事業加快發展?？偼顿Y28．5億元的115項民生實事基本完成。辦好為民惠民實事，提檔升級農村公路100公里，改造危橋40座，新增公共自行車1200輛；雙車道四級公路基本通到所有行政村，鎮村公交開通率100％，城鄉道路客運一體化水平提高到5A級，為特殊群體辦理優惠公交卡6．4萬張。辦好人民滿意教育，新（改、擴）建中小學7所，高標準創建省市級優質園31所，新招聘教師732人，高考本科上線率達到70．6％，一本上線增幅全市第一，教育均衡化水平顯著提升。提升健康服務水平，敬安衛生院升格為基層二級醫院，建成省示范衛生院3家、省市特色科室9個，省級全民健康信息平臺建成啟用，家庭醫生簽約服務走在全市前列。豐富文體惠民形式，縣鎮村公共文化服務體系更趨完善，“改革再出發”群眾歌會、“舞動新時代”廣場舞大賽等系列活動深入人心，全年免費培訓文化藝術學員1萬人，全國技巧冠軍賽和省青少年跆拳道冠軍賽成功舉辦。

保障體系更加完善。持續加大財力支持，增加公共服務供給，兜牢“底線民生”，保障“基本民生”，提升“質量民生”，讓民生發展更有溫度。積極促進就業創業，大力開展就業創業行動，發放創業貸款1560萬元，開展技能培訓5717人次，1460名創業新秀帶動就業1．27萬人，城鎮新增就業9680人、城鎮登記失業率控制在1．74％以內。繼續推進提標擴面，城鄉低保標準分別提高到每人每月586元和550元，全年發放撫恤補助金9360萬元、尊老金2000萬元、殘疾人兩項補貼4850萬元，城鄉基本社會保險覆蓋率達到99．24％。不斷完善養老服務體系，縣基層養老服務標準化項目獲批省級試點，投入2362萬元改造提升養老服務設施，夕陽紅康養綜合體建成使用，586名空巢老人得到重點幫扶。

治理水平不斷提高。網格化社會治理機制更加健全，共建共治共享的治理格局基本形成?；鶎又卫聿粩嗉訌姡_展“法潤沛縣”普法行動，推進“政社互動”、“三社聯動”，不斷創新全要素社會治理模式，建成“一站式”社區綜合服務中心160家。治安形勢持續向好，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，八類刑事案件發案率繼續保持全市低位，公眾安全感、法治建設滿意度保持全市領先，順利通過省首批升級版技防城驗收，被命名為省“綜治工作先進縣”“平安縣”，湖區礦區連續16年保持和諧穩定。

應急管理、消防安全、食品藥品監管得到全面加強，全縣安全生產形勢總體平穩。政府法制、審計、統計、信訪、氣象、人防、雙擁、國防動員、民族宗教、檔案、老齡、青少年、婦女兒童、慈善事業等工作都取得了新成績。

一年來，政府自身建設得到持續加強。專題化系統化學習黨的十九大精神，不斷加深對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解領會和精準把握；嚴格執行政府行政決策程序和法律顧問制度，強化審計監督，做到依法決策、依法行政；推動實施周例會、會商會辦、督查考核三項機制，全面提高行政效率；堅持重大事項向縣委請示報告，定期向人大報告工作、向政協通報情況，全年辦理人大代表建議178件、政協提案203件，答復滿意率99％；剛性落實中央“八項規定”精神和省市縣委“十項規定”，堅決防止“四風”反彈變異回潮，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有力營造了勤政廉潔、風清氣正的政治新生態。

一年來，在全縣上下共同努力下，政府各項工作取得了來之不易的成績。這些成績的取得，得益于我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奮斗的力量；得益于我們全面落實縣委的決策部署，始終與縣委保持高度一致；得益于我們始終聚焦推動高質量發展，堅持不懈地抓重點、補短板、強弱項，保持了穩的基調、進的態勢；得益于縣人大、縣政協的大力支持，推動解決了一大批事關改革發展和群眾切身利益的問題。各位老領導、老同志心系發展、情注民生，對政府工作給予了堅定支持。在此，我代表縣政府，向全縣廣大黨員干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向解放軍、武警、消防、政法干警，向工商聯、各人民團體、駐沛單位，向在沛投資創業者，向所有關心和支持沛縣發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對照高質量發展要求和“三地一新”目標，經濟社會發展中還存在不少困難和挑戰：相比于穩中求進的要求，結構調整陣痛還在延續，經濟下行壓力還會加大；相比于產業中高端的要求，人才、技術、資金等要素支撐較為乏力，民營經濟面臨的困難依然較大；相比于群眾高品質生活追求，城市功能性設施還不完備，教育、衛生、養老等短板還需盡快補齊；相比于美麗宜居環境的期待，城鄉管理還有不少薄弱環節，“小街巷、家門口”的環境問題仍然存在，生態保護和環境修復還需下更大力氣；相比于服務型政府建設，“跟著走、照著做”的慣性思維、“慢動作、差不多”的工作態度，在少數政府部門和工作人員身上還有體現。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。我們要從長期大勢正確認識當前形勢，深刻認識發展處于重要戰略機遇期的判斷沒有變，深刻認識經濟發展長期向好的基本面沒有變，不為指標波動所慌亂，不為短期變化所干擾，不為困難增多所畏懼，不為外界議論所困惑，進一步堅定推動高質量發展的信心和決心。在新的一年，我們要保持穩的定力，堅定進的信心，展現新的作為，把高質量發展的步子走得更穩更實。

今年政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察江蘇、徐州重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十三屆五次全會、市委十二屆七次全會和縣委十四屆六次全會部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，按照新發展理念和高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，縱深推進“三地一新”新實踐，繼續打好三大攻堅戰，認真做好“六個穩”工作，奮力開創“強富美高”沛縣建設新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6．5％左右，一般公共預算收入增長5％左右，固定資產投資增長6．5％左右，社會消費品零售總額增長10％左右，進出口總額和實際到賬注冊外資完成市下達任務，全體居民人均可支配收入增長高于GDP增速，城鎮登記失業率控制在4％以內，研發經費支出占GDP比重2．1％左右，節能減排完成市下達任務。

完成上述目標任務，要重點抓好以下6個方面的工作：

（一）聚力轉型升級，優結構、穩運行，高水平構建現代產業體系。堅定不移優化產業結構是我們抓住用好機遇、保持總體平穩的關鍵舉措，是解決主要矛盾、邁向高質量發展的根本所在。

強化招商引資主抓手。保持招商引資的高昂斗志，圍繞主導產業，編制全產業鏈招商地圖，重構招商隊伍，完善激勵機制，打好政策、鄉情、科技、環境、平臺5張牌，精心籌備各項招商活動，著力引進一批龍頭型、旗艦型、基地型項目，全年力爭億元以上項目新簽約100個、新開工90個、竣工投產80個。擴大雙向開放，提高使用外資規模和水平。深入開展項目建設攻堅年活動，加速推進總投資659億元的108個重點產業項目，為加快轉型升級積蓄動能、打開空間。強力實施“1270”工程，加快推進百億級萊賽爾新材料產業基地建設，重點抓好徐工高端零部件、中輝太陽能等牽引性主導產業項目，盡快形成新的經濟增長點。強化“以畝均論英雄”導向，建立完善項目聯合評審機制，分產業劃出畝均投資、稅收和技術層面的標準，提高項目的產出效益。

加速產業升級主引擎。堅持存量增量一起抓、加減乘除一起做，持續深化供給側結構性改革，推動產業加快邁向中高端。加快提升傳統產業，出臺支持產業轉型發展意見，鼓勵傳統產業加快設備更新、技術改造、品牌創建，助推灌排機電、傳統紡織、農產品加工等產業“老樹開新花”。加快壯大主導產業，推動光伏光電、紡織新材料、輕量化新型鋁材、高端裝備制造、綠色建筑、綠色食品六大產業向高端化、規模化、集群化發展，聚力打造國內最大的縣域光伏產業基地、世界高端紡織產業制造基地、亞洲最大的輕量化新型鋁材產業基地、全國高端裝備制造特色產業基地、全省綠色建筑產業基地、全國綠色食品產業基地，形成“3＋3”百億能級的產業格局。加快培育新興產業，支持恒輝編織機械、江龍新材料等20家重點科技型企業做大做強，加快培育一批“專精特新”小巨人企業。密切跟蹤國內外產業發展趨勢，聚焦數字經濟、共享經濟等新領域，抓好大數據、云計算等新技術應用，加快實現新興產業“新苗發金芽”。推動先進制造業與現代服務業深度融合，突出現代物流、工業設計、金融服務等主攻方向，加快物流總部產業園、國際農產品交易中心、冷鏈物流園等物流項目建設，提高綜合配套服務能力，支撐全縣制造業向中高端攀升。

壯大民營經濟主板塊。深入開展“營商環境建設年”活動，著力營造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境。健全民營企業服務體系，建立面對面溝通協商機制，積極構建“親”“清”新型政商關系；繼續實施“八大專項行動”，全面落實30條支持措施，切實幫助企業降本減負。圍繞民營企業反映強烈的突出問題，研究制定精準幫扶措施，常態化開展政銀企對接活動，以“金融惠企大走訪”活動為載體，充分發揮好蘇科貸、蘇微貸、企業應急轉貸等資金池作用，著力緩解民營企業融資難等問題。健全雙創服務體系，高質量建設雙創示范基地，拓展市場化、專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，形成民營經濟茁壯成長的生動局面。

做強載體平臺主陣地。完善“1＋2＋8”產業發展平臺，全力支持沛縣開發區創建國家級開發區；按照楊屯、安國、龍固區域一體化規劃，高標準建設沛北經濟開發區；突出高新技術產業項目招引，加快園區功能完善和形象提升，力爭早日建成省級高新區；持續提升張莊、敬安、安國等八個產業集聚區；深化南北園區共建合作。優化科技創新平臺，設立淮海經濟區（沛縣）諾貝爾獎獲得者創新中心，力爭在省級以上科技創新平臺建設上有更大突破。推動科技創新與成果轉化有機融合，促進沛縣軟件服務外包產業園、網絡經濟產業園發展壯大。加快科創園二期建設，面積達到60萬平方米。發揮金融中心平臺作用，吸引各類金融機構集聚發展，打造信息共享、產金融合、服務優質、高效開放的金融服務新高地。提高對外開放水平，充分發揮龍工場作用，積極發展跨境電商，大力培育外貿新業態，爭取設立海外倉，壯大外貿出口規模。持續做強科創中心、金融中心、跨境貿易大數據中心、總部經濟中心、區域現代物流中心五大中心。

（二）聚力產城融合，提能級、厚底蘊，高品位建設魅力濱湖城市。在徐州加快建設淮海經濟區中心城市的歷史進程中，沛縣作為徐濟間極具帶動力的宜居宜業福地，具有承接中心城市資源要素輻射的特殊優勢。

精準規劃讓城市更有高度。著眼建設徐濟之間現代化濱湖城市，在做優中心城區的基礎上，堅持“東進、西融、南擴、北連”不動搖，東抓南環東延搭接徐沛快速通道機遇，加快規劃建設東部新城；向西重點提升開發區產城融合建設水平，實現開發區與中心城區一體發展；向南加快城市基礎設施輻射延伸，推動以南環路為軸線的現代服務業集聚區東西貫通，實現南部片區滾動開發；向北加快沛公園北部片區棚戶區改造步伐，形成新城與大屯片區互動發展的良好態勢。發揮交通的基礎和先導作用，積極構建“三環十二射”路網體系，繼續推進427省道（沛敬路段）改擴建、沛公路西延、龍湖大道西延、楊歡路等干線路網建設，啟動新沛路改造、王陵路等市政道路建設，構建內聯外暢的大交通格局。

精品建設讓城市更有厚度。全力抓好“6135”城鄉建設重點工程，持續提升城市能級，實現引人、留人的吸附效應。強化經營城市理念，綜合運用市場化手段，加快補齊區域公共服務短板，優化城市綠地、教育、醫療等功能要素布局，為城市多中心、組團式發展形成有力支撐。全面提升城市品質，高標準建設火車站廣場、新城區污水處理廠等功能性項目，加快一批商業、文體等配套設施建設，抓好光伏慧園游園建設和濱河公園景觀提升。繼續加大老舊小區改造力度，加快實施紅光五區等200萬平方米的25個棚戶區改造，營造更加優越的居住環境，為城市緊湊發展釋放空間；加快華貿城、國泰健康城等綜合體建設，引導企業增品種、提品質、創品牌，推進“老字號”特色產品傳承創新發展，讓群眾有地方消費，更舒心消費。

精心塑造讓城市更有風度。統籌做好城市更新改造和文化特色塑造，深入挖掘漢文化精髓，提檔升級漢之源、漢城景區、沛公園等景區景點，打造一批漢風濃厚的居住片區，充分展現漢文化時代魅力。深化文明城市創建，大力弘揚社會主義核心價值觀，培樹道德模范、沛縣好人，引導居民文明素養持續提升。以城帶鄉深化全域旅游示范區創建，加快推進安國湖濕地、千島濕地開發建設，重塑沛縣漢文化旅游形象。豐富群眾文化載體，把文化育民作為加強文化沛縣建設的關鍵環節，傾力打造生態文化、好人文化、書畫文化和城市15分鐘文化圈，塑造百姓喜聞樂見的文化品牌。

精細管理讓城市更有溫度。創新城市管理機制，以智能化治理、人性化服務為方向，推動大數據、物聯網等現代信息技術與城市管理服務有機融合，讓群眾生活更加舒適幸福。聚焦盲點解決突出問題，針對市場周邊、背街小巷等重點區域，加大保潔管護力度，讓家門口的環境更加整潔；針對揚塵渣土、戶外廣告、私搭亂建等突出問題，開展專項整治行動，讓公共空間更加有序。提高社區治理能力，開展智慧社區建設，完善“三社聯動”和“全科社工”服務模式，提升物業服務管理水平，讓群眾享受到更加便捷的社區服務。

（三）聚力鄉村振興，樹樣板、帶全域，高起點推進城鄉融合實踐。圍繞“生產美、產業強，生態美、環境優，生活美、家園好”的目標，以農業“大花園”、農村“大公園”、農民“大樂園”三園建設為引領，努力將沛縣建成蘇北鄉村振興樣板區、城鄉融合發展先導區、現代化綠色農業示范區、微山湖畔最具吸引力的休閑旅游目的地。

著力建設農業“大花園”。以高效、綠色、優質為導向，深化農業供給側結構性改革，打造有風景、有品牌、有奔頭的現代農業產業體系。高水平優化產業布局，瞄準“百萬畝良田、百億元產值”，重點發展大沙河和徐沛快速通道兩大現代農業產業帶，著力建設綠色稻米、優質果品、生態肉鴨、養生牛蒡、辣椒制種、設施西瓜、高效蘆筍、特色水產等八大產業集群。做好“農業＋生態＋旅游”文章，大力發展景觀種植、休閑農業等新型業態，重點建設徐沛快速通道沿線農田大地景觀，實現規模種植、特色養殖與旅游休閑、健康養生深度融合，讓農業成為看得見的美麗產業。全鏈條打造綠色品牌，深入推進農業標準化生產和“兩品一標”認證，培育壯大沛縣牛蒡、沛縣大米等一批有影響力的“沛”字號區域公共品牌、知名企業品牌和名特優農產品品牌。新增綠色、有機農產品15個、綠色優質農產品生產基地8個以上。拓展外延對接、會展促銷、電子商務等營銷方式，努力提高沛縣農產品的知名度和附加值。強支撐夯實生產能力，加快高標準農田和水利基礎設施建設，實施好湖西洼地治理、鄭集河輸水擴大、徐沛河治理等工程。鞏固糧食生產全程機械化工作成效，推進設施農業生產全程機械化，不斷提高農業裝備水平。推動農業科技成果應用，發揮辣椒制種和果品栽培院士工作站作用，建設7個科技示范基地和356家益農信息服務社，打通農業科技推廣服務的“最后一米”。更緊密完善利益聯結，支持農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場做大做強，加快培養一批知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。完善“龍頭企業＋基地＋經營主體”的利益聯結機制，把訂單農業的文章往深里做、往細處做，促進農戶與大市場有機銜接。

著力建設農村“大公園”。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間水清地綠的目標，扎實開展“美在街區”、“美在村莊”、“美在庭院”、“美在田園”系列創建活動，不斷彰顯農村的獨特魅力。加快提升城鎮集聚能力，推動敬安加快小城市建設，支持楊屯創建礦地融合發展示范區，加快打造濱湖小城市；全面實施鎮區功能提升“十個一”工程，增強城鎮的集聚輻射功能，讓重點鎮真正成為高水平全面小康建設的重要載體。支持孟莊、鹿灣、閆集等10個基礎較好的老街區加快完善設施，提高集聚能力。有序改善農民住房條件，以采煤沉陷區農民搬遷安置為突破口，積極引導農民向城區、鎮區、新型社區集中。按照既定的路線圖、任務書、時間表，在總結推廣先行先試成功經驗的基礎上，統籌做好24個村莊改造搬遷，切實把搬遷安置集中居住這篇文章做出聲色。全面整治農村人居環境，圍繞人居環境整治“八大提升工程”，注重“點線面”結合，深入推進村內道路建設、村容村貌提升、農村垃圾污水治理、廁所革命和農業廢棄物資源化利用等重點任務，推動實現城鄉供水一體化入戶全覆蓋，力爭年內創建10個特色田園鄉村、100個美麗宜居村莊和1000個整治達標村莊。

著力建設農民“大樂園”。聚焦增進農民群眾福祉，推動各項民生事業大踏步前進，鄉村社會文明程度大幅度提升，擦亮沛縣鄉村的人文底色。讓百姓辦事更方便，有效整合衛生健康、居家養老、文體活動等服務功能，建好管好用好村級綜合服務中心，讓群眾在家門口就能享受到基本的公共服務。年內建成99個村級綜合服務中心、22個村級衛生室，村級文體活動中心實現全覆蓋。讓鄉風民俗更醇化，深入開展文明鎮村、文明家庭創建活動，廣泛選樹最美鄰里、最美家庭、鄉村好人等身邊典型，弘揚良好家風、淳樸民風和文明新風。讓低收入戶更有獲得感，堅決打好脫貧攻堅戰，聚焦低收入人口、經濟薄弱村，推進精準扶貧、精準脫貧、精準幫扶措施落實，高質量完成1．5萬名低收入人口脫貧，實現10個經濟薄弱村集體收入全部達標。

（四）聚力改革創新，增活力、聚要素，高層次培育接續發展動能。站在改革開放40周年新起點，聚焦重點領域、關鍵環節，深入推進關鍵領域改革，努力把改革的步子邁得更大、更實、更穩，形成一批具有沛縣特色的改革成果。

全面深化關鍵領域改革。圍繞“四梁八柱”性質的改革，做好“深化”“攻堅”的文章，加快落實已經研究出臺的改革事項，堅決防止“掛空擋”；對新的改革試點加強宣傳，及時總結，盡可能放大試點帶動效應。深化農村綜合改革，推進農村集體產權制度改革，探索農村集體股權抵押貸款風險防范機制和補償管理辦法，賦予集體股權抵押、擔保功能。抓好農村產權交易服務標準化試點，完善提升縣鎮產權交易平臺，確保應進必進。探索推進農村宅基地制度改革。深化農村金融體系改革，強化農業擔保、貼息、風險補償、保險4個平臺建設，推動土地承包經營權抵押貸款“增量擴面”，擴大“支農貸”借款規模和服務范圍。穩步推進楊屯經濟發達鎮行政管理體制改革，讓深化改革成為推動高質量發展的不竭源泉。深入推進“放管服”改革，探索推行建設項目預審批制度，繼續放大“不見面審批”改革效應，實現“3550”改革標準化、規范化、常態化，真正做到企業和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。

全面實施創新驅動戰略。推動科技與經濟結合，促進科技向經濟轉化，加快構建以企業為主體的技術創新體系，提升企業自主創新能力。積極爭取省級以上重大科技項目，加強與大院大所、科研機構銜接，促進更多產業技術成果在沛縣落地轉化。穩步推進村鎮垃圾高值化利用國家重點研發工程項目。充分發揮科技鎮長團作用，全力打造淮海經濟區人才科技創新創業新高地。深化政產學研合作，全年組織產學研活動不少于10次，簽訂校地校企合作協議8個，建立“校企聯盟”20個以上。圍繞產業發展和企業需求繪制“人才地圖”，繼續開展各類招才引智活動，精準招引高層次人才。年內引進頂尖人才1名、領軍人才6名、其他高層次人才50名，讓科技創新成為加快沛縣高質量發展的永續動力。

全面培育要素支撐高地。強化項目用地保障，積極盤活流量，建立項目彈性供地和用地退出機制，切實把有限的資源用來保障優質項目。積極申請推動增量配電業務改革試點，為區域產業發展匯聚更有競爭力的資源要素。完善融資擔保體系，不斷拓展企業債、綠色債、資產證券化等多元融資方式，擴大直接融資比重，推動重點企業加快上市步伐。加快縣平臺公司市場化實體化轉型，推動平臺公司做優主業、壯大實體。繼續推廣運用PPP模式，深度推介PPP項目，廣泛引進社會資本。依托縣中專校、煤電公司技校開展職業技能培訓，更大程度滿足企業用工需求。深入開展金融生態縣創建活動，建立健全地方金融監管體系，加強政府性債務管理，重點推進涉眾型非法集資管控，加快壓降不良貸款，堅決打贏金融領域風險防控攻堅戰。

（五）聚力生態轉型，重治理、添綠色，高標準打造美麗宜居家園。深入落實總書記“打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”重要指示精神，聚焦打贏藍天碧水凈土三大保衛戰，扎實推進污染防治和生態建設，全面彰顯濱湖之城的生態底色。

更嚴要求整治環境突出問題。堅持目標導向和問題導向相統一，末端治理和源頭防控“兩手抓”，抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，促進生態環境質量繼續改善。堅決打贏藍天保衛戰，全面加強主要污染源管控，實施機動車國六排放標準，全面完成燃煤鍋爐整治重點任務，加強施工工地管理，開展揮發性有機物等專項整治，實現PM2．5和臭氧“雙控雙減”，空氣質量優良天數不斷提升，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。堅決打好碧水保衛戰，嚴格落實河長制、湖長制、斷面長制，實施生態河湖行動計劃，強力推進水環境綜合整治，基本消除城市規劃區黑臭水體，保持斷面水質穩定達標。加大控源、截污、清淤力度，重點推進紅光路片區雨污分流改造、老城區排水通道建設、農村河道疏浚整治等重點工程。強化水源地保護，讓人民群眾喝上“放心優質水”。堅決打好凈土保衛戰，加強土地環境質量監測和污染防治，建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，開展涉重企業排查整治，保障土壤資源永續利用。扎實提高城鄉垃圾、污水、固廢、危廢等處置能力。依法嚴厲打擊各類環境違法行為，充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，激發各類主體治污減排的內生動力。

更實舉措強化生態保護建設。統籌推進經濟發展與環境保護工作，突出抓好生態空間管控與保護，著力優化生產、生活、生態空間布局。強化項目環評管理，嚴把產業進入門檻，切實把污染源拒之門外。創新環境執法監管機制，充實環保執法力量，強化環保執法檢查和專項督查。扎實開展城鄉綠化行動，完成西北繞城綠化、上海路東延等22項綠化工程，確保全年城區新增、改建綠地面積不低于100萬平方米，城區綠化覆蓋率、綠地率增長至少提高0．5個百分點。實施“四路一河”林帶建設，新增造林綠化1萬畝，新建更新農田林網5萬畝，加快形成人與自然和諧共生的良好格局。

更大力度推動綠色低碳發展。積極開展企業節能增效行動，實施綠色園區、綠色工廠創建，推動前端清潔生產、后端廢棄物資源化利用，完成年度單位GDP能耗目標。積極盤活存量和低效用地，建立健全節約集約用地評價體系，實現土地產出效率和節地水平雙提升。大力發展綠色農業，推行農業投入品減量化、農業廢棄物再利用、種養業循環等生態發展模式。倡導簡約、綠色、低碳、文明、健康生活方式和消費模式，更換新能源公交車70輛，加快建設政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

（六）聚力民生獲得，補短板、解難題，高成效提升群眾幸福指數。按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，圍繞群眾的操心事、煩心事，辦好總投資26．8億元的10大類53件為民實事，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

更加牢固地兜緊保障底線。實施就業促進工程，發揮產業項目的帶動作用，針對高校畢業生、退役軍人等重點人群，開展專項就業技能培訓，力爭全年新增城鎮就業8000人，新增農村勞動力轉移5700人。加強用工監測，全力支持企業穩定生產、正常運轉，進一步做好穩就業、促就業、防失業各項工作。扎實做好社會保險擴面征繳工作，重點推進農民工、靈活就業人員和自由職業者等群體參加社會保險，城鄉居民養老保險參保率達到98％以上、發放率99％以上。持續做好社會救助、社會福利、慈善事業等工作，落實城鄉居民低保、農村“五保”和孤兒供養標準自然增長機制，加強困境兒童、留守兒童關愛保護，做好殘疾人康復、托養、就業服務。

更加有效地回應民生關切。發展更加均衡、更加優質的教育，拓寬渠道擴大教育有效投入，統籌做好校舍建設、師資配備等工作；實施學前教育補短工程，新改建幼兒園11所，創建省市優質園16所；加快龍城小學、漢源小學等一批學校建設，盡快緩解教育資源不足、“大班額”等問題；加強教師培養，深化教育綜合改革，促進全縣教育水平不斷提升，努力辦好人民滿意的教育。大力推進“健康沛縣”和體育強縣建設，做好醫藥衛生體制改革工作，優化分級診療、家庭醫生簽約、“互聯網＋醫療健康”服務，提高基層公共衛生服務水平。落實體醫體教融合要求，探索以運動促健康的工作機制，推動全民健身和全民健康深度融合。促進老齡事業和養老產業協調發展，適應養老需求新變化，系統謀劃多元化養老服務體系建設，抓好居家和社區養老服務改革試點工作，加快構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系。

更加有力地維護安全穩定。切實抓好公共安全，大力推進平安沛縣、法治沛縣建設，完善立體化、信息化治安防控體系，大力推行網格化社會治理機制，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，確保群眾安全感、法治建設滿意度位居全市前列。加強農村社區治理，推廣“一核三體”村級治理新模式，促進農村社會和諧穩定。加強食品藥品和公共衛生安全監管，加快構建公共安全體系。全面提升應急管理水平，完善突發事件聯動處置機制，扎實開展防災減災救災工作，以最嚴格的要求壓實安全生產責任，有力維護人民群眾的生產生命財產安全。認真做好重大風險和社會矛盾防范化解，全力維護社會和諧穩定。統籌抓好審計、統計、物價、雙擁、宗教、工會、婦女兒童、優撫安置、湖區礦區等其他各項工作。

三、加強政府自身建設

各位代表，發展的重任、群眾的期待，對政府工作提出了新的更高要求。我們將聚焦自身建設，以提升政府治理能力和服務水平為重點，加快政府職能轉變，協力共建風清氣正干事創業的政治新生態。

強化政治意識，主動擔當作為。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺維護縣委權威，認真落實重大決策出臺前向人大及其常委會報告工作制度，高效貫徹落實上級各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。按照鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”要求，勇擔當、善作為，讓能干實干者有平臺，讓敢闖敢干者有底氣，讓得過且過者有壓力，全力營造干事創業、奮勇爭先的濃厚氛圍。

強化法治意識，公開規范用權。堅持把政府工作全面納入法治軌道，著力提升運用法治思維推動工作的能力。嚴格執行重大行政決策法定程序，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等機制，完善財經、國資管理等集體議事制度，切實做到依法決策、民主決策、科學決策。繼續發揮好政府法律顧問作用，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，廣泛接受社會公眾、新聞輿論監督，努力提高議案建議和提案辦理質量。深化政務公開，加強信息發布，讓行政權力在陽光下公開運行。

強化效能意識，務實高效服務。緊扣經濟社會發展中的短板、弱項，堅持完善周例會、會商會辦、督查考核三項機制，強化跟蹤問效，行政問責，以“釘釘子”精神推動工作，做到情況在一線掌握，問題在一線解決，矛盾在一線化解，措施在一線落實，成效在一線體現。大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”作風，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，力戒推諉扯皮、敷衍了事、不作為亂作為。開展“推重點、破難點、通堵點”集中攻堅行動，切實在民生痛點難點上精準施策，在關鍵要害處靶向發力，讓民生更好地順應民意。

強化紀律意識，清正廉潔行政。堅持把全面從嚴治黨要求落實到政府工作的全過程，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，認真履行“一崗雙責”，更高標準抓好政府系統黨風廉政建設。馳而不息抓好作風建設，認真貫徹落實中央八項規定和《實施細則》精神，深入開展形式主義、官僚主義集中整治，堅決懲治和查處群眾身邊的各類不正之風和腐敗問題。建立健全公共資源交易、政府采購、招投標管理、政府投資管理、國有資本運作等制度體系，編牢織密制度籠子，真正做到用制度管權管事管人。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴控“三公”經費支出，把政府的財力和資源用在促發展、保民生、補短板上，全力推進政府系統廉潔高效、風清氣正。

各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共沛縣縣委的堅強領導下，牢記使命，不負重托，務實拼搏，創新實干，為高質量建設“強富美高”新沛縣、高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

有關名詞解釋

1．三城同創：創建全國文明城市提名城市、國家衛生縣城和國家生態文明建設示范縣。

2．“1270”工程：1個100億元以上產業項目，2個50—100億元產業項目，70個億元—50億元產業項目。

3．“6135”工程：6大類135項城鄉建設重點工程。

4．鎮區功能提升“十個一”工程：在打造一個靚麗的示范街道、一個完善的為民服務中心、一個繁榮的綜合農貿市場、一個標準的養老機構服務中心、一套健全的環衛一體化體系的基礎上，再從道路、客運站、公共停車場、農民集中居住區、學校、日間照料中心、居家和社區養老服務中心、綠地、水環境打造等項目中再選5項進行打造。

5．“3＋3”百億能級產業：力爭到2020年打造3個百億級和3個500億級產業集群。

6．“3550”改革：開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。

7．“兩湖三廊多片區”：兩湖（微山湖、安國湖）、三廊（京杭大運河、大沙河和徐沛快速通道景觀廊道）、多片區（漢城公園、漢之源、鴻鵠園、沛公園等景區）。

8．企業“兩鏈”風險：企業資金鏈和擔保鏈風險。

9．“八大專項行動”：清障提效、壁壘攻堅、品牌打造、作風提升、政企同行、治安護航、守信踐諾、親商重商。

10．“一核三體”：“一核”指以村黨組織為領導核心，“三體”指以黨群議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會（小組）為監督主體。

11．“四路一河”：272省道（徐沛快速通道）、518國道（豐沛路—西環路—大微路）、322省道（徐豐路）、253省道（徐沛路—東環路—沛龍路），京杭運河（銅沛交接—陳樓閘）。

12．“三環十二射線”路網體系：內環線（由西環路、南環路、東環路組成），外環線（由518國道、龍河路、王胡路、272省道組成），景觀環線（由微山湖堤頂路、大沙河西岸路、五崔河路組成）；“十二射線”規劃為向西連接豐縣、單縣、商丘方向的5條道路，向南連接徐州方向的4條道路，向東連接微山、棗莊方向2條道路，向北連接濟寧、魚臺、菏澤方向的1條道路。