2019年連云港市贛榆區政府工作報告

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2019年贛榆區政府工作報告

——贛榆區第一屆人民代表大會第三次會議上

代區長  呂潔

各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。
二○一八年工作回顧
過去的一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委巡視整改要求，認真執行上級和區委決策部署，緊扣“六個高質量”發展任務，圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，堅持“穩中求進、穩中快進”工作總基調，奮力推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好地完成了年度各項目標任務。
一年來，我們堅持高質發展強產業，經濟態勢穩中向好
始終把發展作為第一要務，不斷壯大綜合實力，推動產業轉型升級，經濟保持平穩發展，實現穩中有進。
綜合實力持續壯大。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和持續加大的經濟下行壓力，我們務實苦干、攻堅克難，抓大事、抓要事，深入開展“開門紅”“雙過半”“保全年”三大戰役，在高水平全面建成小康社會征程上邁出了堅實的一步，預計實現地區生產總值590億元，增長5%。一般公共預算收入25.8億元，增長11.4%，稅收占比達85.6%。全體居民人均可支配收入增長9.5%。完成社會消費品零售總額203億元，增長9%。存貸款余額達411.4億元、364.6億元，分別增長8%、19.8%。
三次產業協調并進。產業結構不斷優化，二三產占比達85.5%。工業經濟穩健運行。實現工業應稅銷售收入570億元、工業稅收22億元，分別增長22%、57%。新增規模工業企業16家，新海石化、鑌鑫鋼鐵分別位列全國民營企業第308位、第309位。石化、鋼鐵及裝備制造、生物科技、新能源四大支柱產業實現工業應稅銷售收入380億元，占全區工業應稅銷售收入67%；通用零部件、海洋食品、自控設備等特色產業加速集聚。四大園區實現工業稅收18億元，占全區工業稅收82%；智慧（機電）產業園智慧大廈、人才公寓基本建成，輝龍電器主體封頂?，F代農業轉型發展。實現農林牧漁業總產值178億元，糧食、水產品總產量分別達57萬噸、45萬噸。新增高標準農田、高效節水灌溉各2萬畝，推廣水肥一體化1.2萬畝，農業機械化綜合水平達83%，創成國家高效節水灌溉示范區、省現代農業產業示范區。海洋經濟加快集聚，海產品精深加工產業發展迅猛，紫菜產業園初具規模，交易額突破3億元。沃田集團建成出口示范基地，新增龍頭企業16家、家庭農場40家、專業合作社70家、綠色食品產品認證8個。農產品出口額達1.28億美元。現代服務業亮點紛呈。實現服務業增加值230億元，增長8.5%。電子商務大發展，創成省電子商務示范鎮1個、示范園區3個、示范村4個，投入使用柘汪e+眾創空間、墩尚泥鰍等13個電商產業園，快遞上行量增長94.4%?，F代物流提品質，臨港綜合型物流園區加快創建省級示范園區，海洋科技城15萬噸冷鏈物流基地項目正式啟動。全域旅游快推進，秦山島創成國家3A級景區，青口潛園創成省四星級鄉村旅游區，厲莊鎮謝湖村獲評省鄉村振興旅游先進村。金融體系更完善，組建企業發展金融服務中心，落實政銀企對接項目25個，興怡緊固件等8家企業在省股權交易中心掛牌。
項目建設支撐有力。緊扣項目推進大提速主題，重兵會戰、精兵招引，扎實開展青島、蘇南區域駐點招商，成功舉辦上海、蘇州招商推介會以及金秋經貿洽談會等“走出去、請進來”活動，簽約過億元項目110個，其中過10億元項目8個，實現注冊外資實際到賬9500萬美元，外貿進出口6.1億美元。開展“季度流動競賽”“雙百會戰”活動，持續掀起項目建設熱潮，實現產業有效投入140億元，總投資20億元的新海石化四期主體建成，總投資14億元的鑌鑫鋼鐵智能化料場設備正在安裝。中碳能源、誠泰車輛輪胎、潤美新材料等42個過億元項目順利開工，朝洋水產、凱威酒業等29個過億元項目加快推進，金田塑業、東霞戶外、久泰電池等80個項目竣工投產。力推 “三千”技改工程，實施天富食品磷酸鹽、西德電梯自動智能生產線等重點技改項目47個。
一年來，我們堅持改革創新增動力，平臺基礎不斷夯實
強力推進改革落地，大力實施創新驅動戰略，打造綜合集疏運體系，全面構建區域發展新優勢。
重點改革深入推進。供給側結構性改革持續發力，“三去一降一補”成效顯現，關閉落后化工企業4家，商品住宅去化周期11個月，企業運行成本明顯降低，公共服務和配套日趨完善；加大非法集資宣傳和打擊力度，規范小貸公司業務，金融環境持續優化；規范政府舉債融資行為，健全防范化解政府債務風險激勵約束機制，政府債務管理更加規范。深化“放管服”改革，完善三級便民服務網絡，“3550”與“不見面審批”服務實現常態化，柘汪經濟發達鎮改革方案獲批，經濟開發區行政審批局掛牌運行，營商環境評價位列全省前列、全市第一。推進國有企業改革，市場化、實體化運行邁出實質步伐。農村產權交易市場標準化建設、農村綜合改革試點“三聯四通”贛榆模式全省推廣，土地確權登記頒證基本完成，供銷社“三會制度”省級專項改革試點成功。
科技創新步伐加快。成功舉辦首屆科技人才節，加大財政投入力度，出資834萬元，獎補國家級眾創空間等13類科技項目和創新人才。新增省“333高層次人才培養工程”第三層次培養對象4人、“科技副總”6人。企業創新能力不斷增強，認定國家級高新技術企業17家、科技型中小企業43家，建成省級企業技術中心1個，新增省高新技術產業類項目10個。政產學研合作不斷深化，與20所高校達成合作協議32項，新增省級星創天地3家、技術創新聯盟1家，經濟開發區建成全鏈條創業孵化體系。深入實施品牌戰略，新增省名牌產品9個，授權專利920件，創成省知識產權戰略示范區。
綜合配套日趨完善。港口能級實現新提升，贛榆港區總規優化方案獲批，疏港二通道等配套工程建成投用，三突堤84.9公頃圍埝完成拋填，華電LNG接收站等項目推進有力，完成吞吐量1260萬噸、集裝箱3.1萬標箱，港口龍頭牽引作用逐漸增強，項目招引落地、產業高質發展基礎不斷夯實，承載優勢全面彰顯。綜合交通實現新突破，連鹽、連青鐵路開通運營，贛榆火車站投用，石橋貨運站竣工，港區鐵路專用線初步設計獲批，鐵路夢想的實現，形成加速實現后發先至的交通大動脈。228國道大修和海厲線等3條縣道大中修完成，267、242省道全線貫通。深入開展“五項行動”，打造G25班莊等3條示范段，204國道柘汪段創成全市“十佳集鎮段”。電力網絡實現新優化，開工建設220千伏古槐變，投用110千伏懷仁變、歡墩變，建成城市充電站2座。
一年來，我們堅持完善功能塑品質，城鄉面貌煥然一新
優化城市功能布局，強化公共服務配套，加快城鄉融合步伐，城鄉環境實現大提升，城鎮化率達53%，城市綠化率達37.7%。
城市品質大幅提升。編制完成軌道交通、商業網點布局等各類專項規劃。吾悅廣場主體封頂，嘉會城建成運營，黃海路東延、環湖路等4條道路竣工通車，贛榆至海州快速通道啟動建設，海綿城市示范工程建成投用，共享電單車進駐城區，新能源公交車更新88輛，城市功能更加完善。琴島天籟景觀“2+2+1”工程加快推進，二道街二期、玉帶路片區等棚戶區改造項目穩步實施，棚改面積達26萬平方米，建成街頭游園3個，城市黑臭水體整治取得明顯成效，城市形象更加靚麗。建筑業實現產值275億元，總部經濟區開工建設，建筑產業更加壯大。
城市管理規范高效。加強“兩違”管控，拆除違建19.2萬平方米。強化城市公共資源管理，編制戶外廣告規劃，開展市容市貌專項整治，清理店外經營2.5萬處、戶外廣告1.5萬平方米。完善城鄉垃圾一體化收運體系，新建大件垃圾分揀中心，投用小盤生活垃圾填埋場，啟動垃圾焚燒發電項目前期工作，建設餐廚垃圾處理體系，生活垃圾無害化處理率達100%。新建“城市紅榆傘”便民崗亭2個，服務市民能力進一步增強。
鎮村建設特色彰顯。完成14個鎮總規編制，實施新型小城鎮“九個一”工程。提檔升級農村公路40公里，改造危橋12座，鎮村公交開通率達100%。新增無害化衛生戶廁1.5萬座。宋莊鎮創成國家級衛生鎮，金山鎮、石橋鎮、塔山鎮通過專家組暗訪。班莊文旅小鎮等一批特色小鎮加快推進。啟動城西鎮曲坊等3個新型農村社區試點，柘汪鎮仲湖、西棘蕩村莊規劃獲批，響石村完成搬遷。黑林鎮小蘆山村省級特色田園鄉村基本建成，班莊鎮前集村啟動試點，金山鎮后徐福村等省級傳統村落保護得到加強，海頭鎮小口村通過省級美麗鄉村示范村驗收，建成移民安置村“美麗庫區、幸福家園”4個。
一年來，我們堅持生態優先守底色，環境質量明顯改善
堅持生態優先、綠色發展，統籌推進生態治理、生態保護，落實行政一把手抓環保制度，全面打響污染防治攻堅戰。
生態工程大力實施。加強河道整治，清淤沙汪河、朱稽河等河流22.68公里，疏?？h鄉河道11條、村莊河塘20個。強化水環境預警監測，建成水質自動監測站7個，入海河流全面消除劣Ⅴ類。提升污水處理能力，推進13萬噸新城污水處理廠建設，規范運營城區污水處理廠，建成投運分布式污水處理站24個，新建、維修污水管網9公里。強化飲用水水源地保護，小塔山水庫取水口實現上移，莒城湖應急水源地建設快速推進，莒城湖水廠前期工作有序開展。
生態治理強力推進?！?63”專項行動深入開展，整治燃煤鍋爐157臺，削減用煤5.59萬噸，治理規模養殖場316家，完成金茂源等3家企業超低排放改造，推進49家企業揮發性有機物污染治理，關停“小散亂污”企業440家，完成建筑工地揚塵整治25家，PM2.5濃度下降10%，空氣優良率上升12.9%。持續開展危廢治理專項行動，庫存量削減70.77%。
生態保護扎實開展。啟動國家森林城市創建，完成綠化造林2.97萬畝，撫育森林2.6萬畝，新增綠化示范村15個，林木覆蓋率達29.73%。連續7年保持秸稈綜禁“零火點”，秸稈綜合利用率達97.75%。完成石橋鎮滕官莊礦區廢棄塘口修復治理。大力開展生態創建，墩尚、塔山等5個鎮和贛馬鎮黑坡等3個村創成省生態文明建設示范鎮村。
一年來，我們堅持改善民生辦實事，群眾生活更加美好
圍繞補齊民生短板、促進社會公平做文章，加大民生投入，優化公共服務供給，十大重點民生工程50件實事基本完成。
社會事業全面進步。推動教育集團化辦學，新建、改造35所幼兒園，贛中教育集團新城校區、柘汪小學南京路校區建成使用，實施“校安工程”“全面改薄”8.39萬平方米，“六有”安居工程二期建成投用，贛馬高中創成省四星級高中，普通高中入學率增長6%，高考實現全市“二十連冠”，贛榆中專創成省智慧校園。柘汪新城醫院建成投用，三級預防接種門診通過省級驗收4家，基本公共衛生服務人均補助標準提高至65元，家庭醫生簽約服務覆蓋率達40%，新增省級示范鄉鎮衛生院3個、示范村衛生室18個，被評為省基層衛生十強縣（區）、省健康促進區，墩尚鎮創成省健康鎮，青口鎮后陳社區創成省健康社區。全省首家縣區級鄉賢館開館運行，區圖書館通過國家一級館復檢，建成村綜合文化服務中心228家、圖書館分館150家，送圖書下鄉4萬余冊，成功舉辦“新時代新作為新風貌”歌詠比賽、“鄉音?鄉韻?鄉情”文藝展演、全民健身運動會等文體活動316場，承辦省級以上體育賽事6場，入圍國家戲曲孵化計劃2部，《大樹成蔭》獲省第二屆紫金京昆藝術群英會優秀劇目獎，《豐收中國》欄目進入贛榆，《贛榆縣志1990-2009》出版發行。
社會保障擴面提質。強化創業就業扶持，完成各類培訓2.8萬人次，轉移農村勞動力7841人，新增城鎮就業10081人，城頭、柘汪農民創業園建成投用，創成市級以上創業示范基地4家，新增私營企業3144家、個體工商戶11579戶，城鎮登記失業率控制在1.75%以內。濱海佳苑2.1萬平方米保障性住房主體完工，改造草危房695戶。農村和城市低保標準分別提高到每人每月480元、500元。發放尊老金1796萬元，新增養老床位450個，扎實開展重陽節百歲老人慰問活動。發放殘疾人兩項補貼3351萬元，全國殘疾預防綜合試驗區創建基本完成。脫貧攻堅穩步推進，2.2萬建檔立卡低收入人口家庭人均收入達標，1.59萬人穩定脫貧，12個省定經濟薄弱村實現“新八有”。
社會大局和諧穩定。開展“七五”普法，強化網格化管理，升級版“技防城”通過省級驗收，掃黑除惡專項斗爭強勢推進，獲評省平安縣區、省法治縣區創建先進單位。強化矛盾糾紛排查化解，落實領導包案制度，獲評全國人民調解工作先進單位。大力推動殯葬改革，石橋、城西等鎮示范先行，全區所有行政村實現移風易俗全覆蓋。推進誠信贛榆建設，社會信用體系逐步完善。落實安全生產責任，成立17個專業委員會，開展“一查三督”專項行動，強化重點領域源頭治理，試運行智慧安監平臺，安全生產形勢持續穩定。強化食品藥品監管，創成省農產品質量安全示范區，區綜合檢驗檢測中心通過CMA中國計量認證。全國文明城市創建順利完成年度測評任務，4人獲評“中國好人”，稅務“愛心媽媽”團隊獲評江蘇“時代楷模”。切實做好國防動員、人民防空、民兵預備役、優撫安置等工作，創成省第十一屆雙擁模范區。氣象、洪澇、地震等災害監測和防御工作得到加強。工會、慈善、紅十字、物價、檔案、民族宗教、對臺事務、外事僑務、婦女兒童、青少年、關心下一代等事業取得新進步。
一年來，我們堅持抓改革優服務、轉作風提效能，不斷加強政府自身建設，全面營造良好政務服務環境。深入開展解放思想大討論，“兩學一做”學習教育實現常態化制度化。12345便民服務熱線高效運轉，集中受理市民訴求81740件，滿意率達98.2%。修訂政府工作規則，完善行政決策程序，規范權力運行，落實政務公開，依法行政全面加強。定期向人大報告和向政協通報工作，自覺接受人大工作及法律監督、政協民主監督和社會各界監督，認真辦理人大代表建議146件、政協委員提案178件。深化廉政建設和風險防控，進一步壓降“三公”經費，規范公共資源交易，加強重點領域和重點環節審計監督，提高統計數據質量，強化務實導向，樹立清正廉潔政府形象。
各位代表，辛勤奮斗結碩果，眾志成城鑄輝煌。成績來之不易，這是上級黨委政府和區委堅強領導的結果，是區人大、政協監督支持的結果，更是贛榆廣大干群以及社會各界人士齊心協力、團結拼搏的結果！在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向所有關心贛榆發展、參與贛榆建設的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：當前國內外形勢錯綜復雜，經濟下行壓力加大；重大項目支撐不足，新興產業亟待做大做強；資源環境約束趨緊，環境保護和污染治理任務仍然繁重；公共服務和社會治理水平仍需提升，與全區人民日益增長的美好生活向往還有差距；政府自身建設仍待加強，營商環境還需進一步優化；等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二○一九年工作安排

各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、收官“十三五”規劃的沖刺之年，也是實現“高質發展、后發先至”的關鍵一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議和省市區委全會精神，緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，繼續打好“三大攻堅戰”，做好“六個穩”，瞄準“八大突破”，按照“項目攀新高、產業創品牌、環境爭一流、干群樹新風”總體工作要求，持續擴大投入、深化改革攻堅、擴大內外開放、增進民生福祉，全力推動“強富美高”新贛榆建設實現更大跨越。
2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是：產業有效投入160億元，規模以上固定資產投資增長9%，地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長8.5%左右，全體居民人均可支配收入增長9%。
圍繞上述目標，我們將扎實做好八個方面的工作。
一、推動港鐵聯動發展，全面形成綜合競爭優勢
強化“港、公、鐵”互聯互通，完善陸海互濟、港鐵聯運的現代綜合交通運輸體系，夯實配套基礎，彰顯加快高質發展核心優勢。
做強港口引擎。實施10平方公里陸域回填，完成15萬噸級航道報批，啟動10萬噸級航道延伸段、防波堤二期A段工程，開工3個10萬噸級通用泊位、1個5萬噸級液化烴泊位，實現11公里管廊架全線貫通。啟動第13、14輪臨時開放，正式開放獲得國務院批復。著力打造鋼材、鎳礦、集裝箱、木薯干、木材、液體散貨等六大貨種品牌，確保完成吞吐量1300萬噸、集裝箱3.5萬標箱。
完善基礎配套。啟動港區鐵路專用線、兗石鐵路連接線申報，加快贛榆北貨運站通站道路建設，建成投用青鹽鐵路贛榆站綜合客運樞紐。開工建設402省道贛榆南環段，完成黑沙公路縣道大中修10公里。打通城鄉“斷頭路”，加快“四好農村路”建設，提檔升級農村公路30公里。投用64臺新能源公交車，完成剩余4條城鄉公交班線更新改造。強化交通干線沿線環境綜合整治，全面完成“五項行動”各項目標任務。220千伏梁丘變開工建設，220千伏古槐變建成投運。
釋放核心優勢。依托港口、鐵路水陸交匯通達優勢，推進中燃LPG儲運中心建設，力爭華電LNG接收站項目獲批，全面釋放綜合集疏運大進大出運營優勢，為重大臨港產業發展增強拉動力和支撐力。依托全區2943.4公里等級公路總里程和1.94公里/平方公里公路密度，提升沿海產業輻射帶動作用，全面形成自然稟賦獨特、產業特色明顯的鎮域發展品質。
二、構建現代產業體系，全面壯大實體經濟發展
堅持“工業立區、產業強區”不動搖，強化沿海產業走廊輻射帶動作用，提速項目建設，推動轉型升級，加快產業發展高質量。
強化項目招引。搶抓高鐵時代新機遇，鎖定“兩角”“兩灣”，深耕青島、聚焦蘇南、對接港臺、拓展日韓，積極開展駐點招商、以商引商，多方位承接產業轉移。強化園區共建，圍繞“4+1+N”定位，推動項目向園區集聚，著力突破智慧（機電）產業園招商。繼續實施“走出去、請進來”戰略，舉辦金秋經貿洽談會等品牌活動，強勢攻堅龍頭型重大項目、產業鏈關聯項目、科技型新興項目、高質量外資項目，確保全年簽約過10億元重大項目超12個、過億元重點項目超100個，實現注冊外資實際到賬9500萬美元、外貿進出口6.5億美元。
推進新型工業化。堅持“季度流動競賽、春秋集中開工、半年現場觀摩”推進機制，推動44個項目序時開工、27個項目投產達效，工業投資增長15%，工業應稅銷售收入增長20%。提效企業。新海石化開工建設丙烷脫氫項目，實現四期投產，應稅銷售收入達187億元。鑌鑫鋼鐵建成投用智能化料場，應稅銷售收入達150億元。深入推進企業培育“三大行動計劃”，新增規模工業企業22家、科技小巨人企業3家、工業應稅銷售收入過億元企業10家。繼續實施“三千”技改工程，匯聯鋁業等65個技改項目運行投產，規模工業技改投資增長14%。持續優化民企發展環境，推動創業，促進就業，支持中小企業做大做強，激發民營經濟新活力，加快培育億元企業成長梯隊。提質產業。不斷壯大四大主導產業，加速形成規模優勢領先、產業配套完善、集聚效應明顯的產業集群。推動通用零部件、海洋食品等特色產業加速集聚、轉型發展，邁向產業鏈中高端。提級園區。四大園區結合產業定位，瞄準“高、精、尖”項目，著力提升產業集聚效應。智慧（機電）產業園不斷提升功能配套，經濟開發區、海洋經濟開發區爭先進位，提升園區承載能力。堅持集約發展，加快建設自控設備、輕紡制品等鎮級特色園區。
壯大現代服務業。推進傳統產業與電子商務深度融合，推廣“一鎮一品一店”農村電商發展模式，招引知名平臺入駐，強化與京東、阿里巴巴等知名電商合作，完善贛榆電商產品直供店功能，集聚本土電商企業，打造贛榆紫菜、海頭鮮、果香黑林、甜美厲莊等特色電商品牌，延伸民俗文化、特色餐飲等業態，新增村級電商服務中心24個，創成省級農村電商示范園區1個、示范村2個。推進文化與旅游深度融合，完善全域旅游新業態，加快青口潛園等項目運營，打造民俗文化街區，繼續辦好海鮮美食節、秦山島海釣節等節慶活動，創建省級鄉村旅游區2個，提升旅游綜合效益。大力發展智能倉儲、供應鏈物流等業態，海洋科技城冷鏈物流基地建成運營，臨港綜合型物流園區創建省級示范物流園，打造區域性物流集散基地。積極發展健康養老、信息技術等新興服務業，打造新的增長點。
三、實施鄉村振興戰略，全面推動三農提檔升級
推進農業規?；?、產業化，提升農業綜合生產力，建設美麗宜居鄉村，構建農民增收長效機制，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面富裕。
現代農業增效益。壯大現代農業規模。建設省現代農業產業示范園，新增設施特色水果種植1.4萬畝，建成特色水果進出口基地，招引深加工企業入駐，金公果業成立中外獼猴桃研究中心，沃田集團建立國際技術交流商貿合作中心，力爭主板上市。提升現代農業層次。發展生態循環農業，推廣復合型種養和林下養殖，建立農作物綠色防控示范區6個，優質農產品示范基地1.8萬畝，新增水肥一體生產基地6000畝，農產品出口額達1.5億美元。穩定紫菜養殖，推進紫菜小鎮建設，發展深海網箱養殖，新增工廠化養殖車間7000平方米。完善現代農業保障。新增高標準農田6.8萬畝、高效設施農（漁）業2.5萬畝、高效節水灌溉2萬畝。啟動青口漁港經濟區建設，實施海頭、韓口漁港提檔升級工程。爭創農業農村部全程機械化示范縣（區），農業綜合機械化水平達84%，秸稈綜合利用率持續穩定在97%以上。
特色農村顯魅力。深入挖掘本鄉本土歷史、地理、文化特色，保護好歷史文化名鎮名村和傳統村落，建設孝善文化示范村、鄉村振興示范樣板村。實施特色田園鄉村建設，班莊鎮前集村建成省第二批特色田園鄉村。加快宜居鄉村建設，推進農村住房改善，撤并村莊14個，開工建設新型農村社區3個。打造朱稽河城頭段“十里觀光長廊”、墩尚鎮蘆河灣莊園等特色鄉村景觀。
新型農民出活力。強化農民創業載體建設，推動農民高質量創業就業，轉移農村勞動力6600人，加快培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。激發農民增收致富活力，鼓勵農民與村集體、企業開展“村社”“村場”“村企”合作，建立利益聯結機制，新增龍頭企業10家、農民專業合作社80家、家庭農場20家。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，實施石梁河庫區省級關鍵性工程，推進農田水利、移民后扶項目建設，實現建檔立卡剩余低收入農戶1.5萬人全部脫貧，鞏固提升30個省定經濟薄弱村。
四、提升城市品質內涵，全面建設濱海宜居家園
深入實施“東進南聯”戰略，進一步彰顯濱海特色，打造福城贛榆，持之以恒建設功能完善、管理科學、特色鮮明的江蘇親海近海第一區。
精品建設城市。推進“多規合一”，完善各類規劃修編。實施6大類60項重點工程，完成投資100億元以上。加速新城繁榮。實施琴島天籟片區開發，推進20萬平方米總部經濟區建設，海洋廣場、徐福廣場、陸島交通碼頭等投入使用，吾悅廣場、歡樂海岸美食城、海洋科技館建成運營。加快老城出新。實施谷沙等片區棚戶區改造，推進二道街文化街區建設。提升城市品質。實施贛榆至海州快速通道工程，更新投用新能源出租車100臺，改造城市家具100個，新建街頭游園5個、城市小品3個，新增綠化面積50萬平方米。
精細管理城市。打造城管“360”品牌，完善“管理+服務+經營”模式，加快城市傳媒、渣土處置市場化運營。加強日常巡查，強化“兩違”查處。推行“智慧停車”服務，新建停車泊位300個。完善城鄉生活垃圾分類處理體系，新建垃圾分類小區35個、垃圾中轉站4座、建筑垃圾資源利用廠1個，啟動生活垃圾焚燒發電廠建設。新建公廁5座，安裝路燈150套。大力推進城市公共空間治理，高標準實施城市戶外廣告專項規劃，打造黃海路、華中路戶外廣告特色示范路。
精美構造城鎮。全域推進新型小城鎮“九個一”建設，沙河鎮、海頭鎮打造市級重點中心鎮，石橋、塔山、金山等鎮創成國家級衛生鎮。整合現代農業和生態旅游資源，培育黑林藍莓、厲莊櫻桃創意兩個農業特色小鎮。宋莊絲路小鎮加快北歐小鎮、電商園建設。海頭趕海小鎮水上樂園、環槐林旅游觀光道路工程完工。班莊文旅小鎮啟動市民文化廣場、祝其老街建設，小鎮客廳、環湖景觀建成投用。
五、打贏污染防治攻堅戰，全面加速生態文明進程
加強生態保護和環境治理，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動環境質量持續好轉。
讓天更藍。新建區級大氣監測站1座、鎮級13座，強化揚塵污染、揮發性有機物治理和管控，加快節能排放改造，堅決淘汰落后產能，完成燃煤鍋爐和“小散亂污”企業整治，推進揚塵管控智慧工地建設，加強餐飲油煙監測和機動車尾氣排放檢測，秸稈綜禁保持“零火點”，節能降耗、PM2.5年均濃度完成市定任務，空氣優良率達80%以上。
讓水更清。嚴格落實“河長制”“灣長制”“斷面長制”，加快范河、朱稽河等重點入海河流整治，投用莒城湖水廠，配套建設供水管道9.85公里，飲用水水源地整治通過國家驗收，提高地表水國省考斷面達標比例，建成新城污水處理廠一期、柘汪工業污水處理廠，維修改造城市污水管網，提高鎮村污水處理率，推進水環境質量持續提升。繼續實施縣鄉河道疏浚、村莊河塘清淤工程，完成水土保持綜合治理18平方公里。強化規模養殖場整治，建成投用贛馬鎮肉牛屠宰廠，建設畜禽糞污收集處理中心12個，畜禽糞污綜合利用率達97%。
讓地更綠。強化耕地保護利用，提升用地產出水平。加快生態保護與修復，完成產業園區規劃環評審查，守住生態紅線，推進“三橫一縱”生態廊道建設，加強龍王河、石橋濱海濕地保護。繼續創建國家森林城市，完成綠化造林2.8萬畝，其中成片造林1.5萬畝，撫育森林2萬畝，建設綠化示范村10個。建成危廢焚燒廠1座，危廢庫存量削減80%，實施生活垃圾、建筑垃圾、工業固廢、危險廢物、污染地塊“五廢共治”，留住贛榆綠色生態本質。爭創省級生態文明建設示范區，創成省生態文明示范鎮2個、村1個。
六、深化改革引領創新，全面激發后發先至動力
堅定不移向改革要動力，打造創新平臺，強化科技人才支撐，為高質發展注入新動能。
加速釋放改革紅利。深化供給側結構性改革。推進“三去一降一補”，加快淘汰落后產能，結合棚戶區改造拓展去庫存渠道，補齊拉長生態、民生等領域短板。堅持量入為出、量力而行，加強政府投資項目監管，健全債務統計報告等制度，落實監督問責機制，規范融資舉債行為，嚴禁新增隱性債務，加大非法集資打擊力度，堅決守住不發生區域性金融風險底線。深化行政審批制度改革。優化“網上辦、不見面”審批流程，加速向“2330”目標邁進，加快審批服務重心下沉，打造海頭、沙河“簡政放權、強鎮惠民”改革示范樣板，柘汪經濟發達鎮行政管理體制改革通過省級驗收。深化國有企業改革。推動國企整合重組、實體化轉型，提升國企綜合運營能力。深化投融資體制改革，高效運轉鼎力擔保公司，切實發揮工業發展基金、中小微企業過橋基金作用，真正解決企業融資難題，全力支持實體經濟發展。深化農村綜合改革。實現農村土地確權登記成果數據共享，完成農村集體產權制度改革，整村推進土地適度規模經營43個。深化文化體制改革。加快融媒體建設，推進文藝院團改革。深化綜合執法改革。整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法隊伍。深化機構改革。實現機構、人員、職責平穩過渡、無縫銜接。
加大科技創新力度。提升科技創新能力，鼓勵企業建設更高水平研發機構，發放“蘇科貸”3000萬元，全社會研發投入占GDP比重突破1%。新認定國家級高新技術企業10家，實現高新技術產業產值50億元。推進農業科技創新，爭創國家級星創天地。強化知識產權保護，萬人有效發明專利達2件。加快品牌創建，新增商標1000件，培育國家地理標志產品2個、省名牌5個、市名牌10個。加強與中科院、清華大學等高校院所合作，建立健全利益共享、風險共擔長效機制。
加快人才引培步伐。深入實施人才強區戰略，出臺高層次人才創業扶持辦法，舉辦智匯海州灣-科技人才贛榆行、青年創業大賽、“鳳還巢”等系列活動，開展“榆城名匠”品牌創建，引進高層次人才80人，評選“542英才”80人。依托“和安創客匯”國家級眾創空間、藍灣科技創業孵化中心，對接北大創業訓練營，搭建創新創業平臺。推進產才融合發展，實效化運營機器人教育聯合研究中心，新增校企聯盟30家，轉化科研成果20項，獲批院士工作站等平臺3家以上。
七、打造群眾美好生活，全面提升民生幸福指數
以群眾滿意為標準，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎實辦好民生實事，著力提高保障和改善民生水平。
優化公共服務利民。全力提升教育現代化水平。實施“校安工程”4.6萬平方米，新建、改擴建幼兒園21所，建成海頭小學新城校區、區素質教育基地綜合樓，推進“區管校聘”，強化“彈性離?！狈眨龊脽o證園、校外培訓機構專項整治，贛榆高中啟動高品質高中創建，贛榆中專創建省現代化示范職業學校，加快建設全國義務教育優質均衡發展區。全力提升衛生健康水平。改建區婦幼保健院，遷建海頭衛生院，推進緊密型醫聯體建設，深化支付方式改革，加快實施分級診療，建成省級示范鄉鎮衛生院1個、示范村衛生室10個、標準化村衛生室100個。加快健康城市建設，改廁3.6萬座，建成省健康鎮6個、村20個。全力提升文體服務水平。厚植新鄉賢文化、“榆見好人”文化，樹立時代新風，建設區鎮村三級新時代文明實踐中心（所、站），建成村綜合文化服務中心85個，新增圖書館分館80家，開展“贛榆風情”等文化活動290場次，萬人擁有晨晚練健站（點）10個，開展全民健身活動不少于60項，常年參加體育鍛煉人口達44%，申辦省級以上體育賽事3項。
完善社會保障惠民。提供全方位公共就業創業服務，開展各類培訓2.5萬人次，新增城鎮就業0.9萬人、失業再就業1700人，城鎮登記失業率控制在3%以內，支持自主創業2000人，創成省、市級創業示范基地各1家。實施全民參保計劃，完成社保征收職能劃轉，提高醫保報銷比例，落實被征地農民社會保障。提高城鄉低保標準，確保無勞動能力、符合低保條件的低收入人口全部納入低保范圍，實現“扶貧大病特惠?！比采w。牢固樹立康復優先發展理念，深入實施殘疾人康復服務工程。新增養老床位100個，建成石橋鎮養老服務中心。建設各類保障性住房310套、2.1萬平方米，改造農村草危房425戶。
強化社會治理安民。圍繞提高人民群眾的安全感和滿意度，深化法治贛榆、平安贛榆建設，深入開展“七五”普法，創新網格化社會治理，推進掃黑除惡專項斗爭，強化“技防城”建設，提高見警率、管事率，營造安全社會環境。鞏固殯葬改革成果，推進鎮級公益性公墓建設。深化矛盾糾紛大排查大整治，加強多元融合矛盾調處，提高信訪事項辦理質效，實現“控增量、減存量”。推進安全生產領域改革發展，狠抓安全生產責任落實，嚴格監管執法，實現安全生產形勢持續穩定好轉。優化12345便民服務熱線，暢通解決群眾難題渠道。推進食品生產追溯體系建設，全力保障群眾食品藥品安全。推進社會信用體系建設，加快建設誠信贛榆。全面落實創文“八大工程”，全國文明城市創建基本達標，群眾文明素質顯著提升。
八、營造風清氣正環境，全面推進政府自身建設
聚焦全區百姓對美好生活的向往，強化責任重擔當，迸發激情塑形象，持續建設廉潔高效服務型政府。
務實勤政強責任。牢記政治之責。始終旗幟鮮明講政治，將習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于自身建設和發展全過程，增強“四個意識”，做到思想自覺、行動自覺。牢記為民之責。堅持問政于民、問需于民、問計于民，持續精準開展“陽光扶貧”“走企業問需求解難題”等走訪活動，聚焦群眾和企業的新訴求、新期待，著力解決一批事關民生、發展的重難點問題。牢記發展之責。勇擔發展重任，大力倡導敢擔當、能負責的良好作風，堅持“正向激勵”與“容錯免責”相結合，為擔當者撐腰鼓勁，讓干事者實干快干。
高效施政優服務。提升落實效果。推動知識更新和理念創新，提高政府在新常態下抓落實、解難題、促發展的能力，樹“四實四干”之風，推動各項決策部署快落實、見成效。增強行政效能。大力精文減會，優化辦文辦會流程，集中精力辦好大事、改善民生。加大政務督查力度，重拳治理“庸懶散拖”，打通“中梗阻”， 堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，不斷提高執行力。強化服務效率。深化簡政放權、放管結合、優化服務，推進“服務型贛榆”建設，讓企業和群眾少跑腿、辦成事，以政府權力的“減法”，換取群眾滿意度的“加法”。
依法行政促規范。堅持依法行政，完善政府常務會議學法制度，做尊法學法守法用法的模范，常態化“晾曬”政府權力清單，按照法定權限履行職責。嚴格執行重大事項決策法定程序，加強政府合同、規范性文件合法性審查和向人大常委會報告制度，做到依法決策、科學決策，強化決策實施跟蹤評價。推動政務公開，提升政府公信力。自覺接受人大工作和法律監督、政協民主監督及社會各界監督，高效辦理人大建議、政協提案，更加注重對人大、政協調研成果的運用。
廉潔從政樹形象。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，切實履行“一崗雙責”，堅決貫徹中央八項規定及實施細則的具體辦法，著力整治形式主義、官僚主義，持續加強紀律建設、作風建設。厲行勤儉節約，嚴控“三公經費”，把有限的資金和資源用在促發展、保民生、補短板上。繼續做好省委巡視反饋問題整改落實，細化整改措施，確保按期整改到位。聚焦扶貧、土地出讓、公共資源交易、工程建設等重點領域，加強審計監督，切實解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全、人防系統等方面侵害群眾利益問題，提升群眾的獲得感，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造干事創業的優良環境。
各位代表！新的使命無限光榮，新的征程催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共贛榆區委的堅強領導下，眾志成城、真抓實干、銳意進取，推動“高質發展、后發先至”，以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！