2019年新沂市政府工作報告

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2019年新沂市政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

市長　陳堂清

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，我們在中共新沂市委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察徐州重要指示精神，以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展要求，大力實施“兩城一地”發展戰略，全力做好“363”重點工作，克難奮進、開拓創新，“強富美高”新新沂建設邁出新步伐，取得新成效。
——綜合實力持續增強。面對復雜嚴峻的宏觀形勢，我們保持發展定力，突出產業發展，全市經濟保持平穩健康增長。全年完成地區生產總值680億元，增長5%（預計，下同）；完成一般公共預算收入52.38億元，增長10.4%。位列全國“百強縣”第59位，提升4個位次。
——三大攻堅戰開局良好。動真碰硬推進污染治理、脫貧攻堅、風險防范，高質量發展的基礎不斷夯實。堅持鐵腕治污，全面整改中央環保督察“回頭看”反饋問題，依法關?；て髽I26家，關閉取締“散亂污”企業1373家，國省考斷面優Ⅲ類水質比例達100%，生態環境持續改善。大力推進精準脫貧，2.36萬低收入人口實現脫貧，9個經濟薄弱村集體收入超過18萬元。完善政府性債務管理制度，規范政府舉債行為，制定隱性債務化解方案，積極開展“清、規、控、降、防”各項工作，順利完成年度化債目標，債務風險得到有效控制。
——發展難題有效破解。面對發展中存在的三大歷史遺留問題，我們圍繞“事要解決”這一核心，不回避、不推脫，主動擔當、迎難而上，19個遺留問題小區得到解決，24起重點非法集資案件處置完成，43個群體性信訪事項基本化解，盤活“僵尸企業”30家，盤活閑置低效用地1845畝，解決了一批以前想解決而未能解決的難題，贏得了群眾認可，形成了當前可承受、長遠可持續解決問題的生態通道。
——重點領域取得突破。全面融入省“一帶一路”交匯點和徐州淮海經濟區中心城市建設，徐州市委市政府研究制定《支持新沂市打造區域綜合交通樞紐的意見》。新沂保稅物流中心（B型）通過考核驗收，具備封關運行條件。高新區獲批省級高新區，化工園區規劃環評獲得省生態環境廳批準。醫改工作受到國務院辦公廳通報表彰，城市標準化管理模式被國家發改委作為典型向全國推廣，創成省國土資源節約集約模范縣。
具體來說，我們主要做好了以下六方面工作：
（一）經濟發展實現新突破。踐行新發展理念，狠抓有效投入，促進轉型升級，經濟運行質量穩步提高。工業經濟提質增效。實現應稅銷售收入287.75億元，增長5.9%，新增規上企業33家、高新技術企業28家，規模以上高新技術企業產值占規模以上工業總產值比重達32%，位列中國工業百強縣（市）第76位。建立招商引資項目論證機制，全市億元以上在談項目181個，億元以上簽約項目82個，簽約投資總額364億元，其中外資項目11個，投資總額4.8億美元。投資20億元的燕龍基國家城市礦產示范基地、15億元的華氏醫藥生產基地、10億元的復星醫藥新沂原料藥基地等一批投資體量大、帶動能力強、科技含量高的項目簽約落地。制定出臺《新沂市支持實體經濟高質量發展的若干政策（試行）》《加快推進全市重大項目建設的實施意見》等政策文件，85個重大產業項目順利推進，華美特特種鋁材、承希大健康、金路化工、斯爾克超仿棉、阿爾法防水材料等31個重大項目投產運營。轉型升級成效顯著。投資15億元用于化工園區提檔升級，完成1249戶衛生防護距離內居民搬遷，10家化工企業高標準實施安全環保提標改造，其中6家企業通過驗收實現復產。引導督促晉煤恒盛、中新鋼鐵、通達熱電等重點能耗企業實施技術改造，實現資源利用效率和環境質量“雙提升”。加大工業技改投入力度，全市工業技改投資占工業總投資的比重同比提升10.5個百分點。大力發展綠色循環經濟，對年耗能5000噸標準煤以上企業開展節能監察，入選國家資源循環利用基地，位居全國綠色發展百強縣第48位。積極推進兩化融合工作，新增國家兩化融合貫標試點企業1家、省兩化融合貫標試點企業5家，榮盛印染智能工廠獲批工信部智能制造綜合新模式應用項目。現代服務業活力迸發。實現社會消費品零售總額220億元，增長11.5%；完成服務業增加值330億元，增長9.5%。新沂綜合物流園成功創建省級物流示范園區，國際鐵路物流園通過鐵總預可研審查，國家二級區域性鐵路物流園、集裝箱二級節點貨場創建工作順利推進，區域性“物流洼地”的比較優勢日益凸顯?？爝f物流園進出港件突破9000萬件，位居徐州縣（市、區）首位，獲評“中國電商示范百佳縣”。沂岸花卉、源泉股份登陸新三板，浦亞照明、恒惠食品等11家企業實現區域股權市場掛牌，金融機構制造業貸款余額45.6億元，企業融資能力持續增強。啟動國家全域旅游示范區創建工作，年內接待游客量突破500萬人次，旅游綜合收入超過15億元，同比分別增長69.5%、61.3%。花廳水街、宏基天城商業街建設加快，中央湖CBD開工建設，城市商業布局更加優化。
（二）區域發展增創新優勢。堅定不移擴大對外開放，著力深化改革，聚力科技創新，持續釋放發展新動能。開放成果更加豐碩。全年實際到賬注冊外資2.7億美元，完成自營進出口額80億元，同比分別增長33.1%、76%。赴德國、意大利、捷克、香港等國家和地區開展境外招商13批次，精心組織徐州（上海）合作發展懇談會暨上海徐商峰會、高質量發展（北京）懇談會等系列專題招商活動，成功舉辦第十六屆經貿洽談會和通航產業對接洽談會，城市的開放度進一步提高。經開區、高新區產城融合的步伐穩步推進，道路、管網、綠化、標準廠房等建設加快，園區經濟發展的承載力明顯提升。新沂港與南京港、云南水富港開展戰略合作，成功舉辦集裝箱首航啟動儀式，開通兩條集裝箱航線，吞吐能力超過1800萬噸。改革紅利加快釋放。“放管服”改革深入推進，審批環節按時辦結率達99%以上，率先開通電子營業執照辦理流程，正式推行“30證合一”，對重大產業項目實行容缺預審，行政審批效能持續提升。深化城投、交投等國資公司改革，制定市屬國有公司整合轉型試點方案，完善企業法人治理結構，國資公司監管能力得到提升。認真做好全國基層政務公開標準化規范化試點，順利通過考核驗收。積極做好省級海綿城市試點，爭取省級補助2000萬元。創新能力快速提升。制定出臺《種子基金管理辦法》，設立1000萬元創新創業種子基金，支持種子期、初創期企業的技術創新和產品開發。實施知識產權戰略，新增企業發明專利申請1236件，萬人發明專利擁有量達到5.26件。落實“鐘吾英才”計劃優惠政策，吸引各類專業技術人才4993人，發放獎勵扶持經費、租房補貼、生活補貼等近1000萬元。獲評省“大眾創業萬眾創新示范基地”，成功舉辦第六屆“創業江蘇”科技創業大賽新材料行業賽。
（三）城市形象彰顯新魅力。在建設上求品質，在功能上求內涵，在管理上求精細，城市形象持續提升。城市建設穩步推進。七大類130項城建重點工程及重大基礎設施項目有序實施，大橋西路、北京路東延、新戴南路建成投入使用，馬陵山路沭河大橋具備通車條件，徐連高鐵全線開工建設，城市通行能力進一步提升。搶抓國家棚戶區改造政策機遇，實施動遷項目90個，動遷面積326萬平方米，超過過去3年動遷面積總和。爭取首批棚改項目專項債9億元、中央補助資金1.6億元，新開工建設棚改安置房5948套，基本建成3854套，超額完成省定目標任務。城市功能日趨完善。深入開展國家生態園林城市創建，完成城區綠化20萬平方米，40萬平方米沭河之辰基本建成。主城區改造公廁82座、新建5座。紫荊大廈人才公寓投入使用，東升、晨曦人才公寓開工建設。城市管理更加精細。鞏固國家衛生城市創建成果，省優秀管理城市創建通過技術評估。開展城市環境專項整治行動，依法查扣流動攤點1750個、查處出店經營12000余次，完成非機動車劃線1200個，新施劃機動車停車位1100個。完成沂鐵花苑、幸福小區、廣廈家園3個老舊小區改造工作，市民居住環境有效提升。
（四）鄉村振興邁出新步伐。聚焦強村富民，堅持因地制宜、特色打造，鄉村振興實現良好開局。產業富民卓有成效。圍繞農業“五大領域”特色農產品，加快建設優質糧油、生態養殖和綠色果蔬3個產業集群，農業種養結構和產業布局不斷優化。完成14萬畝高標準農田建設和8000畝丘陵山區開發任務，農業綜合生產能力明顯提升。工商資本進農業成果顯著，投資55億元的窯灣田園綜合體、投資6.7億元的華英農業生態循環產業園和投資3.2億元的時集鎮天鵝湖田園綜合體項目進展順利。做活農文旅融合發展文章，高標準建設50公里休閑農業帶，稻香小村、四水農業、漁夫樂園等14個項目建設加快，投資3.4億元的云花谷項目建成開園，創建國家三星級以上鄉村旅游示范園區4個。鎮村面貌明顯改善。扎實開展農村公共空間治理，拆除各類違章搭建43萬平方米，整治內外三溝3000余畝，清理出耕地18900余畝、水面9000畝、溝渠路道1160千米。出臺《加快改善農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的實施意見》，啟動實施阿湖鎮桃嶺村、雙塘鎮高塘村等15個新型農民集中居住區建設試點，馬陵山鎮三合村一期建成完工，143戶農戶正在組織回遷。嚴格落實“河長制”，市、鎮、村三級2764名“河長”常態化開展巡河監管，287條河（湖、庫）“一河一策”治理方案得到有效落實。加快實施城鄉黑臭水體治理，集中清理溝塘河渠兩側垃圾和水面漂浮物，做好清淤疏浚，黑河、臭河、垃圾河逐步消除，9個鎮級污水處理廠全面運行，城區河道水環境治理獲批省人居環境范例獎。加快補齊農村基礎設施短板，投資6.5億元提檔升級農村公路360公里，投資9500萬元新建“戶戶通”道路370公里。實施農村成片造林23000畝，建設綠化示范村28個，完成道路配套綠化300公里。制定出臺《規范黨員干部婚喪嫁娶事宜暫行規定》，全面推廣“八提倡八反對”活動，破除陳規陋習，文明鄉風加快形成。扶貧攻堅扎實有力。堅持“輸血”和“造血”有機結合，抓好“兩增收一改建”，市鎮兩級投入8000萬元建成51個村綜合服務中心?？茖W編排經濟薄弱村集體經濟實施項目，高流鎮汽車生活驛站、馬陵山鎮標準廠房、時集鎮稻蝦共作基地等13個村集體增收項目全面完工。按照“三最兩就”的要求，加大農村貧困戶危房改造力度，完成666戶改造任務。堅持扶貧工作黨建領航，選優配強24名村黨組織第一書記，為經濟薄弱村選好當家人。
（五）民生民計獲得新改善。順應人民對美好生活的向往，努力辦好民生實事，群眾的幸福指數不斷提升。公共服務更加均衡。圍繞“辦好人民滿意的教育”目標，更加注重補短補軟補缺，教育教學質量穩步提升，中、高考成績均位列徐州市第一方陣。投入4.69億元，開工建設人民路小學、北京路小學等中小學校15所，城鄉辦學條件持續改善。采取公開招聘、退休返聘等多種方式，補充中小學教師1846名，清退臨時代課教師536名。中醫院搬遷、鐵路醫院和婦幼保健院新建工程有序推進，創成省示范鄉鎮衛生院3家、省示范村衛生室31個。完成新安街道孔圩村、窯灣鎮勝利村等100個村級文化服務中心建設。總投資10.6億元，年度投資8200萬元，城鄉供水一體化工程正式通水，實現城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”。保障水平穩步提升。新增城鎮就業5634人，城鎮登記失業率控制在1.9%以內。新增社保擴面9199人，城鄉居民基礎養老金、農村低保標準分別提高至每人每月135元、550元。發放城鄉低保金9207萬元、城鄉特困人員生活補助2748萬元、殘疾人兩項補貼4110萬元。救助城鄉困難群眾1574人，支出救助金300萬元，發放孤兒基本生活保障金872萬元。建成老年人日間照料中心2個、標準化居家養老服務中心12個、老年人助餐點12個。社會大局和諧穩定。健全現代化社會治安防控體系，完成重點場所、醫院、學校、居住小區等區域的視頻監控維護升級改造，實現全市技防視頻聯網。開展網格化社會治理，劃分網格1083個，配備網格員1902名，社會管理的精細化水平有效提升。創造性實施村級“法治書記”制度，選派461名優秀政法干警擔任村級“法治書記”，基層矛盾有效化解。深入開展掃黑除惡專項行動，打掉涉黑團伙4個、惡勢力團伙5個，群眾的安全感和滿意度持續提升。加強治理管控，安全生產形勢總體平穩，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。與此同時，人民武裝、臺僑、民宗、地方志、審計、物價、人防、地震、氣象、檔案、工會、青少年、婦女兒童、廣播電視等工作也都取得了較好成績。
（六）政府建設展現新作為。深化政府機關作風建設，提升服務效能，政府履職能力得到進一步提高。實干擔當成為“干部狀態”。建立“鼓勵激勵”“容錯糾錯”“能上能下”三項機制，激發了干部干事創業的積極性和主動性。針對“標準低”“怕擔當”“不作為”等八種現象，全面開展自查自糾，努力克服“工作標準不高、工作效率不高、工作狀態不高”等突出問題，機關干部的執行能力明顯提升。依法行政成為“履職常態”。修訂完善《新沂市人民政府工作規則》，出臺《2018年法治政府工作要點》等規范性文件，法治政府建設步伐加快。健全依法決策機制，主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，162件人大代表建議辦理工作有效落實。風清氣正成為“政治生態”。認真履行“一崗雙責”，馳而不息糾“四風”，將違反中央“八項規定”精神和省市委“十項規定”問題列入執紀審查重點，形成震懾。制定出臺《新沂市國有資金投資工程集中組織建設實施意見（試行）》《加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的意見》等文件，有效防控重點領域，規避財政資金浪費，消除廉政風險隱患。
上述成績的取得，是新沂市委正確領導的結果，是全市上下團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐新部隊、武警官兵、公安干警，向離退休老同志、工商聯、無黨派人士，向所有關心支持新沂發展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在一些問題，主要表現在：產業發展方面，經濟下行壓力較大，實體經濟面臨諸多困難；傳統產業比重較高，污染治理的成果還不牢固；新興產業培育的成效還未完全顯現，新舊動能接續轉換的步伐還需加快。城鄉統籌方面，相比于競相發展的態勢，全局規劃統籌的能力還不匹配，城鄉二元結構的矛盾依然突出。鄉村振興方面，相比于農民物質生活水平的改善，文明程度、生活習慣、村容村貌有待進一步提升；村集體經濟收入為農民提供公共服務的能力還不強。改革創新方面，“放管服”改革力度還不夠大，服務企業、服務發展的意識還不夠強，招投標市場運行機制還不夠完善，營商環境還需進一步優化；國資公司市場化轉型還不到位，運營績效有待提高。風險防控方面，政府隱性債務存量規模還比較大，防范化解債務風險的創新性舉措還不夠多。作風建設方面，新“四風”問題時有反復，少數政府機關工作人員身體進入新時代，思想行動還停在“過去時”的情況仍然存在。面對這些問題，我們將采取更加有效的措施，切實加以解決。

2019年政府工作安排

2019年是新中國成立70周年，是淮海戰役勝利70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察徐州重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議和省委、徐州市委、新沂市委全會部署安排，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持深入推進供給側結構性改革，堅持深化改革開放，搶抓“樞紐經濟”發展戰略機遇，重點聚焦“五大突破”，深入推進“兩城一地”新實踐，努力推動高質量發展走在蘇北前列，為高水平全面建成小康社會打下基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；一般公共預算收入同口徑增長5%左右；固定資產投資增長7.5%左右；全社會研發投入占比達到
2.1%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；實際到賬注冊外資、自營進出口超額完成徐州市下達任務；全體居民人均可支配收入增速快于GDP增速；節能減排完成徐州市下達任務。
實現上述目標，我們要始終落實好新沂市委決策部署，準確把握當前錯綜復雜的國內外形勢，從長期大勢中認清當前形勢，在變化變局中保持戰略定力，堅持辯證思維和系統思維，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊圍繞“兩城一地”發展戰略，積極搶抓省“一帶一路”交匯點、淮河生態經濟帶、徐州淮海經濟區中心城市等重大機遇，充分放大沿東隴海線經濟帶節點城市的區位優勢，聚焦聚力創新驅動，培大育強現代產業，發展壯大樞紐經濟，提升綠色發展內涵，建設新支點、增創新優勢、開辟新境界，著力打造沿東隴海線經濟帶高質量發展的支點城市。
具體實踐中，我們將重點抓好以下六個方面的工作：
一、堅持項目帶動與動能轉換兩手齊抓，在提升產業能級中實現高質量發展。堅持“工業立市、產業強市”不動搖，不斷優化產業結構，加快構建以戰略性新興產業、高新技術企業、四新經濟為引領，先進制造業和現代服務業雙輪驅動的現代產業體系。
以更強力量狠抓招商引資。按照“4+3”主導產業總體布局，精心編制產業鏈全景圖、招商路線圖，積極招引世界500強、國內500強以及行業50強等具有全產業鏈控制力的龍頭企業，努力打造醫藥健康、先進材料、高端裝備等特色產業集群。強化洽談對接、加強跟蹤調度，力爭投資50億元的協鑫硅材料產業園、30億元的第六代天軌物流裝備、30億元的圣戈班徐州鑄管基地和14億元的萬福陽高端裝備產業園等項目簽約落地。發揮10億元產業引導基金的撬動作用，積極對接金融資本、社會資本，通過股權投資、投貸聯動等方式，加快重點招商項目落地。依托國家工商聯醫藥商會、東升科技園以及上海冪方資本等專業機構的資源優勢，強化委托招商、中介招商、以商招商，積極招引科技含量高、發展后勁足、示范帶動強的好項目、大項目。用好招商引資項目論證機制，綜合考量項目的投資強度、畝均產出和畝均稅收三個“核心指標”，著力提升招引項目的質量。學習海安“大招商”經驗，強化招商管理、完善招商機制、重構招商隊伍，精心打造一支通政策、懂產業、善談判、能吃苦的招商“勁旅”。
以更實舉措發展先進制造業。加強主導產業研究和培育，突破產業鏈關鍵環節、關鍵項目、關鍵技術，加快推動產業裂變成長、發展壯大。突出抓好項目建設，對今年排定實施的100個重大產業項目，全力優化服務流程，推動項目早開工、早投產。對投資50億元的晉煤恒盛技改搬遷、50億元的中新鋼鐵轉型升級、10億元的東聯防水材料等重大簽約項目主動服務，推動項目開工建設。對投資20億元的燕龍基國家城市礦產示范基地和10億元的三環奧納納米晶帶材等在建項目，嚴格落實項目包掛幫扶機制，確保項目投產達效。強化要素保障，用好協商回購、引導轉讓等措施，加快僵尸企業處置速度，繼續盤活低效用地和閑置廠房，為優質項目落地提供充足的空間。培育壯大新興產業，大力推動新興產業集聚發展、增量提質。發揮必康產業綜合體、復星醫藥的牽引作用，積極與上藥集團、神威藥業、金牛制藥等行業大集團、上市公司開展合作，規劃建設醫藥大健康產業園，培育壯大新醫藥大健康產業；圍繞建鏈、補鏈、強鏈，建設集研發、孵化、制造為一體的醫療裝備產業園，加速形成醫藥健康領域的全產業鏈優勢和規模效應。推動東方雨虹、阿爾法新材料等企業集成發展，著力打造基礎配套完善、規模優勢領先的新型防水材料產業集群；支持華信新材料聚焦核心主業、突破核心技術、打造核心產品，鞏固卡基新材料的市場主導地位。圍繞新型顯示、新型材料、集成電路等領域，壯集群、抓招商、建基地，打造具有區域競爭優勢的新興光電產業。提檔升級傳統產業，大力推進技術改造和信息化提升，促進傳統產業煥發新活力。引導中新鋼鐵以高端化、綠色化、智能化為方向，加快技術、工藝、產品革新，向特種鋼、高強度中厚板、軸承鋼等高附加值產品方向轉型，發展壯大特種鋼新材料產業；堅持減數量、控總量，淘汰落后產能，化解過剩產能，引導傳統化工產業向化學新材料領域延伸，提升化工園區發展質量。聚焦龍頭企業、骨干企業、隱形冠軍等多個層次，分類制定企業梯隊培育方案，推動龍頭企業領航發展、骨干企業倍增發展、隱形冠軍加速發展，確保新增規上企業40家以上。
以更大力度做活現代服務業。以打造全國縣級“樞紐經濟”先行區為引領，放大新沂交通區位優勢，全力推動樞紐、物流和產業三大優勢有效轉換，以樞紐優勢催生物流優勢，以物流優勢加速產業集聚，促進產業與物流深度聯動、融合發展，全面打響“樞紐新沂、物流天下”的品牌。深化與瞻望世紀、中航愛飛客的合作，積極發展以航空消費、航空物流、航空制造等業務為主的通用航空產業。加強新沂港與南京港、云南水富港的戰略合作，對接上海期貨交易所和天津、鄭州商品交易所、前海聯合交易中心，打造淮海經濟區大宗原材料區域交易樞紐。積極培育發展第三方、第四方物流，加快招引UPS、中外運長航以及中遠海運等國內外知名企業在新沂建立區域節點和區域總部，提升區域性物流樞紐支點的能級。將發展總部經濟與培育特色優勢產業相結合，啟動新沂影視基地建設，推動影視文化與旅游經濟融合發展。加快馬陵山景區綜合服務中心、愛琴海夢幻水世界、圣塘樂世界等項目建設，積極推進投資32億元的馬陵山鎮玫瑰生態小鎮項目盡快落地，支持雙塘圣泉湖創建國家4A級旅游景區，精心打造一批旅游精品項目和旅游觀光線路，全力爭創國家全域旅游示范區。大力發展金融服務業，積極引進銀行、保險、證券等金融機構，豐富基金、創投等新興金融業態，加強企業上市掛牌梯隊建設，提升金融服務實體經濟的水平。
以更高標準建強載體平臺。把經開區和高新區作為集聚發展要素和承載發展主體的主引擎、支撐點，按照優勢互補、錯位發展的思路，明晰功能定位、產業定位，著力打造特色產業集群和特色創新集群，加快向現代產業園區轉型。經開區以創建國家級開發區為抓手，聚焦優勢產業，堅持提速與提質并重、創新與創優并舉，打造產城融合的示范區。高新區以創建國家級高新區為抓手，發揮南北共建的優勢，立足“高”、突出“新”，大力發展特色產業，重點建設智能電網產業園、膜材料產業園等8個區中園，努力打造宜居宜業生態科技新城。堅持筑巢引鳳，新開工建設300萬平方米標準廠房，經開區和高新區分別完成100萬平方米以上建設任務，著力打造集聚優勢資源的“強磁場”；學習蘇州工業園區經驗做法，高標準建設工業鄰里中心。建強鎮級產業集中區，按照有發展規劃、有主導產業、有招商方案、有服務平臺、有專班隊伍的要求，推動鎮級園區集中集約、集聚集群發展，全面提升鎮域板塊貢獻度。
二、堅持科技創新與改革開放同頻共振，在推動創新創優中實現高質量發展。把創新作為引領發展的第一動力，堅定“改革開放再出發”的信心和決心，推動各項改革快落地、早見效。
激發創新潛力。突出企業創新主體地位，實施初創型、成長型、領軍型創新企業培養計劃，培育一批具有前瞻性、標志性的創新項目，力爭新增高新技術企業25家。深化產學研合作，引導企業積極與著名高校、大院大所對接，提高重點領域、關鍵技術攻關能力，吸引更多創新資源向企業集聚，重點支持利民化工與浙江工業大學聯合建立院士工作站。做強創新載體平臺，推進蘇州大學天宮國家級眾創空間、北交大長三角新沂技術轉移中心等創新平臺建設，促進關鍵性、原創性技術成果在新沂轉化落地。加快經開區科創園、高新區新沂數據谷和東隴?？萍紕撔聢@建設，努力構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業基地”為一體的多元化發展機制，力爭新增5家省級以上科技創新平臺。深入實施“鐘吾英才”計劃，力爭引進領軍人才2人以上、高層次緊缺人才15人以上、高技能人才50人以上、主導產業緊缺大學生200人以上。健全完善人才安居、科技金融等制度，加快東升、晨曦人才公寓建設，繼續落實人才租房、生活補貼政策，用服務供給的“高強度”換取創新發展的“加速度”。
釋放改革動力。深入推進“放管服”改革，貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神，積極破解民營企業發展中遇到的“三座大山”，認真落實穩增長、降成本各項政策，幫助民營企業解決發展中的困難和問題；大力推行并聯審批、容缺預審、代辦幫辦等做法，打造“辦事不求人、服務零距離”的營商環境；規范招投標市場秩序管理，更加注重過程監管，著力打造公平、公正、公開的市場環境。深入推進行政體制改革，嚴格落實《新沂市機構改革方案》，做好職責劃轉、機構調整、定編定崗等工作，確保2月底前完成黨政機構改革任務。深入推進農村產權制度改革，健全農村集體資產資源交易體系，確保資產保值增值和資源合理開發利用。深入推進國資公司市場化改革，加快城投、交投等平臺向經營方向轉型，形成投融資、建設、經營良性循環機制，在國有資產保值增值的同時，進一步化解債務存量、嚴控債務增量，優化債務結構、壓降債務規模，確保債務風險總體可控。
增強開放活力。堅持大踏步“走出去”與高質量“引進來”并重，全面融入國家和省對外開放新戰略，形成內外聯動、東西互濟的開放格局。依托新沂港通江達海的優勢，加快建設對外貿易加工產業園，積極推進保稅物流中心（B型）與深圳南太平洋國際貨代公司合作，發展出口加工、進口物流分撥、國際貿易等業務，著力打造“一中心一園區一口岸”保稅物流產業體系。啟動國際鐵路物流園建設，主動融入中亞、中歐班列體系，積極對接連云港國際樞紐港、自由貿易港區等平臺，構建對外開放“大通道”。把德國作為境外招商的重點區域，深化與阿蓋爾集團合作，設立駐德招商辦事處，力爭在德資項目的招引上實現突破。支持新希望、星系文化傳媒、威客天下等服務外包企業做大做強，打造以信息技術、軟件研發、文化創意等業務為主導的服務外包園區。優化完善與國際化城市相匹配的功能設施及多種標識，不斷豐富國際化元素，加快提升城市的開放水平。
三、堅持豐富內涵與拓展外延雙管齊下，在建設宜居城市中實現高質量發展。突出規劃引領，用匠心鑄造品質、用美麗打響品牌、用管理提升品位，以建設沒有“城市病”的城市為目標，全力打造現代化濱水生態園林城市。
完善城市功能。大力實施133項城建重點工程及重大基礎設施項目，著力解決好設施不足、功能不全等問題。圍繞城區干道通暢、城市環線快捷、城鄉互通互聯的目標，加快構建“兩環七射”對外通達路網和“五縱六橫”干線連接路網。抓好臨沭路南延、輕工路、徐海路沭河大橋等道路橋梁建設，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，提高城區道路通達性。完善城區主干道與鄉鎮路網連接工程，推進城南綜合立交、G311改線、S268等交通干線建設，打造快進快出、無縫對接的“交通網”。大力推進雨污分流管網、供水管網二期、污水主干管等配套設施，暢通城市“內循環”。重點實施沭河東岸景觀帶、城中引河四期等工程，構建完善的綠色生態廊道，增加城市“肺活量”。注重“水清、岸綠、景美”的濱水空間塑造，匠心建設10公里城市水環和泛水環，激活“水元素”，提升城市“顏值”和“靈性”。
提升城市品質。樹立經營城市理念，積極招引能級高、人氣旺、帶動強的重大功能性項目，豐富城市業態。加大花廳水街招商力度，打造集購物娛樂、住宿美食、教育培訓于一體的特色街區，繁榮城市商圈。加大沭河與黃墩河之間開發力度，加快中央湖CBD和沭河灣旅游度假區建設，帶動沭東新城崛起。堅持改造與改善并舉，大力推動棚戶區和城中村改造，加快陶藝嘉園、變電北苑、四季花城三期等安置房項目建設，推動城市有機更新。開工建設高鐵商務區，著力打造集交通集散、旅游服務于一體的城市新門戶。
優化城市治理。更加注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，通過繡花般的細心、耐心、巧心提高城市治理水平，“繡出”城市品質。聚焦窗口地帶、城市主干道、超市商場等重點區域，全面取締城區占道經營行為，嚴查占道停車和違規“六小車輛”，長效整治背街小巷環境衛生，年內創成2條省級城市管理示范路和2個示范社區。以現代商城“宜居示范居住區”建設為契機，繼續加大老舊小區改造力度，完善設施配套，改善群眾居住環境。積極將社區物業納入社會綜合治理，全面推行社區居委會、業主委員會、物業服務企業“三位一體”管理模式，引導公眾參與，著力解決小區私搭亂建、亂堆亂放、毀綠種菜等“頑疾”，讓市民生活更舒心。
四、堅持強村富民與特色打造相輔相成，在推動鄉村振興中實現高質量發展。貫徹落實習近平總書記新時代鄉村振興新理念，把鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，推動農業提質增效、農村生態宜居、農民持續增收。
結構調整“強”農業。深化農業供給側結構性改革，堅持質量興農、品牌強農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，著力構建現代農業的產業、生產和經營體系。大力發展有機稻麥、優質糧油、綠色果蔬、花卉苗木、健康養殖等特色產業，精心培育巴山葡萄、駱馬湖優質稻米和新沂水蜜桃等特色品牌，全力打造全省優質農產品供應基地。推廣稻蝦、稻蟹、稻鴨等稻田復合種養模式10000畝，打造時集、新店、草橋、合溝等一批稻田種養結合典型示范點，提升農業綜合經濟效益。加速推進華英生態產業園等項目早投產、早達效，支持魯花、衛崗、伊例家等龍頭企業做大做強，推進農業產業鏈向前拓展、向后延伸，提升農產品附加值。推進新沂水蜜桃產業園、巴山葡萄產業園、草橋出口創匯鮮切花產業園等現代農業園區提檔升級，著力推進現代農業示范園、科技園、創業園和田園綜合體“三園一體”建設。
特色塑造“美”農村。深入挖掘鄉村自然資源稟賦、農業產業特色、人文環境優勢，打造富有地域特色、體現現代文明的美麗宜居示范村50個、省市特色田園鄉村7個。加快邵店沭河村、港頭大營村等24個集中居住區建設，既防止“千村一面”，也防止鄉村景觀城市化，改善群眾居住條件。堅持以“拆”破局面、以“治”除頑疾、以“建”出形象、以“管”保長效，全域推進農村公共空間治理，實現全市自然村全覆蓋，為鄉村振興戰略實施夯實基礎。按照“住房安全有保障”的要求，認真落實配套資金、合理選擇建造方式、保障環境衛生條件，完成957戶農村危房改造任務。深入實施農村“廁所革命”，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，加快實現全市行政村水沖式公共廁所全覆蓋。推動農村道路提檔升級，新建“四好”農村路100公里，完成農村“戶戶通”道路硬化600公里，加快實施307縣道馬陵山段道路改造工程，抓好301縣道合溝段綠化、亮化工程建設，讓群眾出行更便捷。積極推動燃氣、物流等公共服務上山下鄉、進村入戶，加快補齊學校、衛生、商超等功能短板，讓農民過上與時代同步的現代城鎮生活。加大財政投入力度，對公共空間治理，每個行政村每年補貼工作經費10萬元；對農村“三化”樹種綠化，每株補貼20元；對農村村莊內主要道路，每公里補貼15萬元。
多措并舉“富”農民。圍繞鄉村旅游、體驗農業等新業態，加快實施50公里休閑農業帶提檔升級工程，重點推進窯灣京糧、時集天鵝湖、雙塘圣泉湖等田園綜合體建設，不斷把“美麗風景”轉化成“美麗經濟”。發展多種形式的適度規模經營，積極培育家庭農場、合作社、農業企業等新型經營主體，健全農業社會化服務體系，助力農民增收致富。借助“一園四館一中心”功能平臺，著力打造高流花木、邵店板栗等特色農產品“網上產業帶”，實現“多鎮一業”“一鎮一業”，讓農民在“家門口”就業增收。整合幫扶資源、織密幫扶網絡、提升幫扶標準，構建以產業扶貧為引領，就業扶貧、生態扶貧、金融扶貧為支撐，政府托底扶貧為保障的立體幫扶體系，全面完成“十三五”期間建檔立卡低收入人口脫貧任務。大力發展壯大村集體經濟，全面消除經營性收入低于18萬元的經濟薄弱村。堅持把“富口袋”與“富腦袋”結合起來，深入開展村級發展“比學趕超”活動，積極引導各村不僅比集體收入，也要比農民收入，更要比社會風氣，推動形成你追我趕、競相發展的生動局面，實現農村物質文明、精神文明建設“雙提升”。
五、堅持源頭防控與過程治理協同推進，在夯實生態基礎中實現高質量發展。踐行習近平生態文明思想，堅持問題導向和成效導向相結合，綜合施策、精準發力，努力建設綠水青山美麗新沂。
打贏污染治理“攻堅戰”。強力推進大氣污染防治，推廣使用清潔能源，全面抓好建筑工地揚塵治理、機動車尾氣排放及餐飲企業油煙治理等工作，確保PM2.5、二氧化硫、氮氧化物排放全面達標，全市空氣質量實現根本好轉。強力推進水污染防治，實施城鄉黑臭水體治理、雨污分流管網改造提升、沿河污水截流等工程，逐步完善鎮村污水管網布局，基本實現鎮區生活污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。強力推進土壤污染防治，積極開展土壤污染地塊治理與修復工程，委托第三方權威機構開展環境調查及風險評估，啟動部分老廠區土地修復，力爭完成修復任務。嚴格控制農業面源污染，大力推廣有機肥料、生物農藥和可降解農膜，加強畜禽養殖場治理改造，從源頭上減少對耕地和水資源的污染。
推動環境監管“全覆蓋”。健全市、鎮（街道）、村（社區）三級環境網格化監管體系，加快實行“五定”機制，確保環境監管不留死角、不留盲區、不留隱患。持續開展化工園區、酸洗石英砂整治等專項行動，做到舉一反三，鞏固工作成效。深入開展企業環境信用評價，督促企業規范自身環境行為，著力構建“誰保護、誰受益”的生態文明制度體系。嚴格執行新《環境保護法》，不斷加強一線執法力量，對重點區域、重點企業實行24小時不間斷執法。啟動經開區自動監控站點和監控預警平臺建設，進一步提升園區的環境監測預警能力。加強生態文明宣傳教育，鼓勵社會參與，最大限度地凝聚生態環保工作合力。
筑牢生態安全“防護線”。樹立山水林田湖生命共同體理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，不斷提升生態系統質量和穩定性。加強環?；A設施建設，統籌推進2萬噸/年危廢填埋場、3萬噸/年光大固廢焚燒、90噸/天餐廚垃圾處理等項目建設，提高生態環境的承載力。推進開發區、高新區循環化改造，鼓勵企業走低能耗、低排放的集約發展之路。響應江淮生態大走廊建設，大力推進生態綠美村莊和多彩農路建設，大幅提高“三化”樹種占比，打造產業觀光通道，完成綠化造林4萬畝，栽植樹苗500萬株。強化生態紅線的剛性約束，深入實施退圩還湖工程，全面清理駱馬湖亂占亂建、亂排亂倒、圍網養殖等行為，疏浚老沂河、沂河和新沂河等行水通道，清理網箱4100畝，圍欄、池塘9.4萬畝，恢復自由水域面積28.3平方公里，切實保護好新沂的“母親湖”。
六、堅持補齊短板與均衡服務相得益彰，在改善民生民計中實現高質量發展。把增進民生福祉作為發展的出發點和落腳點，帶著感情、帶著溫度，既拉高“平均線”，又抬高“地平線”，讓全市人民生活得更加安心、舒心、順心。
提升群眾“幸福感”。主動回應群眾關切，扎實推進七大類44項為民辦實事工程，努力讓群眾享受更多的發展成果。優化教育空間布局，加快推進星河灣、芳草地、草橋鎮中心小學等15所中小學和40所幼兒園建設，確保今年暑期前投入使用。采取校園招聘、社會招聘等方式招聘教師1200名，徹底解決臨時代課教師問題。堅持問題導向，重點解決“大班額”“上學難”“入園貴”、幼兒看護點大量存在、農村小學及格率低等突出問題，推動城鄉教育優質均衡發展。積極推進“健康新沂”建設，組建事業性醫療集團，探索醫院管醫院的模式，建設縣域醫療共同體，形成基層首診、雙向轉診、急慢分治，市、鎮、村（社區）上下聯動的分級診治體系。支持人民醫院打造蘇北縣域最具影響力的三級醫院，加快推進中醫院搬遷，大力推進鐵路醫院、婦幼保健院等重點項目，提升改造30個村衛生室，創成15個省級示范村衛生室。圍繞“新時代文明實踐中心”建設任務，用好“講、樹、送、惠”等實踐形式，扎實抓好文明實踐活動日、菜單式志愿服務、百姓名嘴等活動，著力構建“實踐中心—實踐所—實踐站”三級組織體系，形成新時代文明實踐合力。大力發展文化體育事業，開工建設文化中心，啟動老體育場提升改造工程，全面完成77個村（社區）綜合文化服務中心建設任務。精心辦好第九屆環駱馬湖自行車公路公開賽暨“一帶一路”國際自行車邀請賽，讓廣大市民參與其中、樂在其中。
充實群眾“獲得感”。深入推進居家和社區養老服務改革試點，加快養老服務中心建設，新建3個老年人日間照料中心、10個標準化居家養老服務中心和10個老年人助餐點。實施更加積極的就業政策，完善創業政策和創業服務體系，鼓勵高校畢業生、農民工返鄉就業創業，確保整體就業形勢穩定。繼續實施全民參保計劃，促進企業和重點群體積極參保、持續繳費，推進社會保障全民覆蓋。按照兜底線、織密網、建機制的要求，加大精準救助、急難救助，特別是重特大疾病醫療救助的力度，托住困難群眾基本保障底線。
保障群眾“安全感”。深化“平安新沂”建設，始終保持對各類黑惡勢力、違法犯罪行為的嚴打高壓態勢，推動治安形勢持續向好。落實接訪下訪機制，推動“陽光信訪”升級，有效排查化解社會矛盾，確保信訪形勢平穩可控。充分發揮村級“法治書記”作用，在基層一線解決各類社會矛盾糾紛。守住安全生產底線，落實企業主體責任，加大安全隱患排查整治和事故查處追責力度，堅決遏制較大及以上生產安全事件發生。完善應急管理和預警信息發布體系，提高突發事件處置水平，營造安定和諧的社會環境。

全面加強政府自身建設

早起前山路正長。立足新時代、呼喚新作為。2019年，我們將不忘初心、牢記使命，繼承和弘揚“十人橋”精神，進一步堅定理想信念，嚴守政治規矩，創新創優、擔當作為，善始善終、善作善成，努力打造人民滿意的政府。
堅守“初心不改”的政治情懷。旗幟鮮明講政治，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作的各個領域各個方面，堅決執行黨中央決策部署及省市委決議決定，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，確保政令暢通、令行禁止。
堅守“俯首為牛”的務實情懷。大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，牢記為人民服務宗旨，把造福人民群眾作為最大政績，深入基層、深入一線，甘當“老黃牛”，爭做“實干家”，盡心盡力解決好人民群眾的操心事煩心事，以作風轉變的實際成效取信于民。保持“夙興夜寐、激情工作”的工作狀態，嚴守“馬上辦、辦到位”的工作準則，堅持立說立行、說辦就辦、辦就辦好，一項一項抓好落實，一步一步向前推進，努力創造更大的發展業績。
堅守“舍我其誰”的擔當情懷。堅持事業為上、知責思為，挺直腰桿擔當，甩開膀子干事，勇于“挑重擔”、敢啃“硬骨頭”，迎著矛盾上、頂著壓力沖，突出解決好項目建設、征地拆遷、環境保護等難題。把建設學習型政府擺在首位，提高專業知識、專業素養，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，善于把握機遇、應對挑戰、防控風險，不斷提高處理復雜矛盾的能力，牢牢把握新時代工作的主動權。
堅守“心似蓮花”的清廉情懷。全面貫徹依法治國基本方略，進一步加強法治政府建設，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，尊法學法守法用法，把政府工作全面納入法治軌道。堅決落實全面從嚴治黨各項工作要求，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人，讓鐵規鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，事業是干出來的，幸福是奮斗出來的！讓我們在新沂市委的堅強領導下，緊緊團結依靠全市人民，開拓創新、務實奮進，為加快實現“蘇北領先、全省進位”的總要求和建設“強富美高”新新沂而努力奮斗！

名詞解釋
1.“兩城一地”：極具實力的東隴海經濟帶第三大工業城市、極具優勢的淮海經濟區商貿物流樞紐城市和極具特色的淮河生態經濟區現代農業和生態旅游高地。
2.“363”重點工作：即“三個基本解決、補齊六個短板、實現三大提升”?！叭齻€基本解決”即三大遺留問題基本解決，化工園區整治基本解決，園區僵尸企業處置基本解決；“補齊六個短板”即補齊科技創新、雙向開放、富民增收、公共服務、環境保護、基層組織建設等短板；“三大提升”即產業轉型發展得到極大提升，城鄉面貌得到極大提升，干部精神面貌得到極大提升。
3.“30證合一”：在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證、公章刻制備案“六證合一，一照一碼”的基礎上，將涉及企業（包括個體工商戶，農民專業合作社）登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，實現“30證合一，一照一碼”。
4.農業“五大領域”特色農產品：有機稻麥、優質糧油、綠色果蔬、花卉苗木、健康養殖。
5.“八提倡八反對”：提倡簡約定親，反對天價彩禮；提倡新式婚禮，反對豪華顯擺；提倡生前厚養，反對死后大葬；提倡文明辦喪，反對吹跳哭唱；提倡生態安葬，反對套棺再葬；提倡只請親屬，反對隨意宴請；提倡隨禮有度，反對盲目攀比；提倡廉潔辦事，反對借機斂財。
6.“兩增收一改建”：低收入農戶增收，經濟薄弱村增收，建檔立卡低收入農戶危房改建。
7.“三最兩就”：即優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶，解決最基本的住房安全問題；采取就地、就近重建翻建的改造方式。
8.“五大突破”：在三大攻堅戰上實現更大突破，在重大產業項目上實現更大突破，在人居環境改善上實現更大突破，在破解瓶頸制約上實現更大突破，在干部作風建設上實現更大突破。
9.“4+3”主導產業：醫藥健康、先進材料、冶金裝備、綠色化工，現代物流、現代商貿、文化旅游。
10.“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。
11.“一中心一園區一口岸”：新沂保稅物流中心、新沂出口加工貿易區、新沂港內河二類口岸。
12.“兩環七射”：兩環即現有市區外環路（由G205、G311、S505組成）和G311向南改線后形成新的外環；七射即G311（西段）、G311（東段）、G205（北段）、G205（東段）、G235、S505、神井大道。
13.“五縱六橫”：五縱即G205、G235、S268、S505、神井大道；六橫即G311、G311（改線）、S344、S424、S425、環湖路。
14.“一園四館一中心”：隴海農村電商產業園，淘寶、京東商城、蘇寧易購、1號店地方館，農村公共信息服務中心。
15.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。