2019年北京市門頭溝區政府工作報告

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2019年北京市門頭溝區2019年政府工作報告

——2019年1月9日在北京市門頭溝區第十六屆人民代表大會第五次會議上

北京市門頭溝區區長  付兆庚

各位代表：

現在，我代表門頭溝區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出寶貴意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實北京市第十二次黨代會和歷次全會決策部署，緊緊圍繞區委十二屆六次全會工作要求，按照“綠色發展、生態富民、弘揚文化、文明首善、團結穩定”的區域發展總原則，統一思想、奮力拼搏，保持了經濟社會持續健康發展的良好局面。完成地區生產總值188.1億元，同比增長6.2%；一般公共預算收入31.58億元，同比增長6.6%；全社會固定資產投資132.5億元，其中建安投資78.7億元，超額完成市級下達的60億元任務指標；社會消費品零售額69.4億元，同比增長5.4%；全體居民人均可支配收入49298元，同比增長7.4%；地區資源依賴度持續下降，能源消耗總量控制在62.47萬噸標準煤左右，萬元地區生產總值能耗同比下降4.82%，圓滿完成了區人大十六屆四次會議確定的主要目標任務。

（一）精準聚焦，市區重點任務全面落實

“三個創建”堅定發展方向。按照“三步并作兩步走，三年實現雙達標，六年實現摘桂冠”的目標，高標準啟動全國文明城區創建工作。在首都文明辦組織的創建全國文明城區測評中，我區在首都文明區和首都文明示范區7個區中名列第一、實地考察得分在16個區中名列第一。創立了“創城擂臺賽”“大拇指點贊”等特色活動品牌，創城工作日益融入市民生活。國家森林城市創建工作扎實推進，完成國家林業與草原局創建備案，創森總體規劃及實施意見編制完成。新一輪百萬畝造林、京津風沙源治理二期項目本年度計劃任務全部完成，全區新增林地6.1萬畝，撫育林木19.1萬畝，地區森林覆蓋率、林木綠化率分別達到45.73%和69.22%。編制《北京百花山國家級自然保護區總體規劃（2018-2027年）》，完成“綠盾2018”自然保護區專項行動各項任務?；緹o違建區創建取得顯著實效，淺山區違法占地違法建設專項治理順利推進，率先通過全市“大棚房”清理排查整治驗收，堅決遏制農地非農化?！按驌暨`法建設違法用地百日攻堅戰”成果豐碩，全年拆除違法建設146.86萬平方米，完成市級任務的14.7倍。

“三大攻堅戰”取得階段性成果。打好棚戶區改造攻堅戰，2018年建成棚改安置房14307套，即將實現1萬戶居民搬遷上樓，累計完成安置房45675套。3751地塊四個棚改項目全部啟動，市政道路等公共配套設施同步完善，棚改工程質量顯著提升，棚改騰退土地開發有序推進。打好污染防治攻堅戰，大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃有效落實，完成中央、北京市環保督察問題整改53項及集中式水源地環保專項督察問題整改。建設鎮街粗顆粒物監測網站44個，完成7個村煤改清潔能源，全區基本已無燃煤鍋爐。打贏藍天保衛戰，地區PM2.5年平均濃度為47微克/立方米，同比下降12.9%。全面落實河長制，成功創建水生態文明試點城市，在國家水利部評比驗收中被評為優秀。修復廢棄礦山26.48公頃，地區土壤國控監測點位全部達標。打好低收入精準幫扶攻堅戰，設立3000萬元低收入農戶幫扶基金，開設“北京門頭溝精準幫扶信息網”，市級低收入村與市級部門、企業結對幫扶實現全覆蓋，預計低收入農戶人均可支配收入達到12427元，同比增長17.5%，增速高于我區全體居民人均可支配收入增速。

“三件大事”有效落實。全面落實新版北京城市總體規劃，分區規劃及生態安全與空間管控等22個專題研究成果基本編制完成。在全市率先成立區規劃建設委員會，強化對區域發展規劃建設重大事項的統籌協調。從區鎮村三級逐級落實管控、減量，推動土地集約利用，確保職住平衡。嚴格落實“三個嚴禁”，主動控制開發強度，科學確定山區鎮街功能定位、主導產業及特色風貌，不搞大拆大建，杜絕新增房地產開發。啟動水源地保護規劃、林業規劃協同調整，按照“六四一”模式探索分區規劃實施與文化保護傳承相統籌，力爭實現“多規合一”。對廢棄工礦用地通過“退、并、轉”方式，實現留白增綠和減量更新。鄉村振興戰略加快落實，率先出臺《門頭溝村莊民宅風貌設計導則》，探索建立規劃師駐鎮長效機制，堅持“六不變”“十個好”推進美麗鄉村建設，完成70個村的美麗鄉村規劃編制，其余68個村規劃編制工作加快推進。完成138個村村莊環境綜合整治，建立未拆遷村運行維護長效管護機制，實現村內綠化美化14.51萬平方米，在全市各區年度美麗鄉村人居環境整治核查中排名第二、生態涵養區中位列第一。疏解整治促提升專項行動全年13項任務提前超額完成，其中9項任務完成情況全市排名第一，“防反彈、控新生”落實到位。全力推進違法建設拆除工作，騰退土地162.46萬平方米，實現留白增綠14.6萬平方米，退出一般制造業企業3家，清理整治“散亂污”企業7家。全區戶籍人口25.09萬人、流動人口6.37萬人，人口變動趨勢處于可控區間。

（二）轉型升級，經濟發展質量穩步提升

營商環境持續優化。北京市“10+3”“9+N”系列政策全面落實，市區營商環境示范工程“五大行動”計劃61項牽頭任務有序推進。開展全區民營企業大走訪，堅持區級領導包企聯絡、“一周一企”走訪、重點企業“早餐會”等工作機制，為企業送上具有門頭溝特色的“服務包”。區商貿促進服務中心正式成立，地區貿易促進服務能力進一步增強。成立中關村門頭溝園發展顧問委員會，園區硬件服務環境、景觀環境顯著提升，高精尖產業服務中心投入使用。石龍產業孵化器三期主體一次結構工程完成80%，石龍五期土地一級開發項目基本具備入市條件?！皠撔聞摌I門頭溝行動計劃”“門創30條”“高精尖19條”加速集成落實，開設多班次創業大巴，對高精尖企業實行三年全額房租補貼，成功舉辦2018年“京西創新論壇”。

高精尖產業加速集聚。國家可持續發展實驗區建設取得新突破，代表北京市申報國家可持續發展議程創新示范區。委托波士頓咨詢公司編制全區產業發展規劃，初步確立了培育三大產業、打造四個產業集聚區的產業布局。產業結構持續優化，全區共有國家高新技術企業286家、中關村高新技術企業196家，中關村門頭溝園地均產出率、勞均產出率、規模以上高新技術企業總收入增速在中關村示范區均位列第一，出口規模再創新高。協同發展成效顯著，加快落實《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》，與西城區簽訂結對協作框架協議，設立鄉村振興綠色產業發展專項資金，開展八個領域合作協作，助推我區高精尖產業集聚和鄉村振興戰略落實。積極落實《加快新首鋼高端產業綜合服務區發展建設打造新時代首都城市復興新地標行動計劃》，與石景山區、首鋼集團簽訂合作發展框架協議，實現“服務冬奧、區域協同、產業互促”。新首鋼協作區4.1平方公里全境納入“首都國際人才社區”首批試點范圍，高精尖產業加快布局。主動與京能、京煤集團對接，謀劃工礦用地等資源統籌利用及綠色產業發展。

山地經濟實現特色發展。加快國家全域旅游示范區、國家級旅游業改革創新先行區創建，47項重點任務有序推進，升級改造景區應急救援管理平臺系統，建設門頭溝區智慧旅游大數據中心。旅游觀光鐵路項目獲得國家發改委批準，玉河谷風景區、雁翅樂巢等一批旅游項目加快實施。成立全市首個民宿聯盟，朗詩綠色集團與清水鎮小龍門村、齋堂鎮白虎頭村簽訂民宿開發合作協議，地區精品民宿達到22家。京西商旅古道基礎設施建設一期和步道二期、三期工程順利推進，清水鎮、王平鎮全國運動休閑特色小鎮試點加快建設，引進藜麥等高附加值新品種打造特色農產品示范創新基地，大力推動文游、體游、農游深度融合。傳承精品文化，建成西山永定河文化帶和長城文化帶五年行動計劃項目庫，開展分區規劃歷史文化保護與發展專題編制，謀劃重點項目35個。成功推出大型人文地理紀錄片《永定河》及京西古道燈會等一批文化旅游新項目。加強文物保護，實施潭柘寺戒臺寺安防工程、王家山慘案遺址保護工程，啟動靈水村北京市傳統村落修繕試點建設。打造文創產業新亮點，籌建區文化創意產業行業協會，明珠琉璃瓦廠園區改造項目有序推進。地區品牌活動影響力不斷提升，成功舉辦第十二屆永定河文化節、第九屆國際山地徒步大會。

（三）補齊短板，城鄉建設進一步提速  

基礎設施承載力不斷增強。組建區轉型發展時期重點工作推進指揮部，強化重點領域區領導專題調度。83項區級重點工程按計劃推進，完成投資占全社會固定資產投資比例達到近年來新高。對接北京大市政體系，S1線實現與地鐵6號線聯接換乘，108國道老線改造升級工程全部完工，109國道新線高速公路項目穩步推進。18個公路及市政道路項目進展順利，雙大路二期開工建設，黑山大街北延順利完工，潭柘寺鎮西一路、鎮七路、東四路基本完工。區第二再生水廠、軍莊鎮再生水廠投入使用，門城水廠加快建設，完成潭柘寺鎮供水干線工程和中門泵站選址工作，南水北調河西支線項目開工建設。35千伏石器線、營門線電力隧道工程加快實施，上岸變電站主體封頂，王平變電站投入使用，泰安路等4項道路電力工程完工。北京首鋼餐廚垃圾收集運輸處理一體化項目全部完工，焦家坡垃圾綜合處理廠完成建設任務并進行設備調試。濱河路南延一期熱力管線項目、城子供熱管網工程順利推進。

公共服務設施不斷完善。保障房建設任務進展順利，全年竣工（含基本建成）保障性住房6093套，超額完成市級任務。完善城鄉商業布局，新建和規范便民商業網點51個，社區覆蓋率達到94.3%，規劃新建配套商業服務設施2.3萬平方米。開工建設81個村級污水處理站，建成296公里污水管網，地區污水處理率達到87%。完成永定河文化博物館、區檔案館新館建設選址，區體育文化中心開始主體結構施工。景山學校門頭溝校區、區教師進修學校綜合教學樓改造項目進展順利，新增5所一級一類幼兒園，增加學前教育學位1350個。完成緩解交通擁堵行動計劃5項疏堵工程，密路網微循環規劃工作順利推進。18個未通公交村開通公交線路，山區建制村全部實現村村通公交。

城鄉面貌持續改善。不斷擴大綠色空間，實施長安街西延及S1線門頭溝段城市景觀提升工程，新區綠色廊道生態環境工程全部完工，綠海運動公園、永定河濱水森林公園、東辛秤C地塊東區公共綠地公園項目加快推進。優化區域水系環境，提升門城湖水體水質，“三位一體”水環境治理一期、西峰寺溝上游主溝及其支溝治理工程順利推進，綜合治理小流域30平方公里。全面落實街巷長、小巷管家等制度，強化“門前三包”精細化管理，全區城市道路保潔“沖、掃、洗、收”新工藝作業覆蓋率達到90%。扎實推進“廁所革命”，完成141座公廁新改建及品質提升工程。開展農村生活垃圾分類和資源化示范區創建，下大力氣治理城市環境秩序固癥頑疾，重點地區停車難問題得到有效緩解。

（四）拓展服務，民生福祉持續改善

就業及社會保障工作不斷加強。強化就業精準服務，全區城鄉勞動力實現就業4704人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保險覆蓋范圍持續擴大，各項社會保險待遇水平穩步提高。在山區農村實施5大類政策性保險，為全區戶籍人員購買自然災害公共責任險。成立困難群眾救助服務指導中心，建立困難群眾精準識別機制。建設區級養老服務指導中心和17家社區養老服務驛站，推動智慧養老院系統與區為民服務信息平臺、“門城通”對接。引入專業社工組織，為全區683名困境未成年人建立“一人一檔一策”。為684戶殘疾人家庭實施無障礙改造，安置1611名殘疾人就業。加快人才公寓建設，向區內人才提供共有產權房、租賃型住房約200套。著力改善老舊小區居住環境，完成平改坡老舊小區57棟樓頂層漏雨修繕，完成6個小區老舊供熱管網改造。推進19個村險村搬遷工程，開展農村地區4類重點對象和低收入群眾危房鑒定，建立1246戶危房改造臺賬，完成1964戶抗震節能型農村住宅改造驗收。

公共服務水平顯著提升。教育體制機制改革不斷深化，創新教師“區管校聘”機制，探索“共享教師”制度，特級教師和骨干教師赴山區學校任課。2018年高考成績大幅提升，一本上線人數同比增長28.69%，市級“金招牌”學校數量位列生態涵養區首位。加快建設“健康門頭溝”，完成第三批全國健康促進區試點工作。堅持開放辦醫，首都醫科大學門頭溝教學醫院正式掛牌，京煤總醫院、區醫院與宣武醫院實現醫聯體合作，阜外醫院國家心血管中心在軍莊、妙峰山鎮建立基層高血壓管理試點。深化分級診療制度建設，做實家庭醫生服務，全區家庭醫生簽約10.5萬人。制定我區推進全國文化中心建設行動計劃，加快首都公共文化服務示范區創建。推進公共文化服務配送體系建設，門頭溝公共文化資源數字文化服務云平臺正式上線。加快建設食品安全示范區，首批200家餐飲品質提升示范店通過驗收。豐富多元化群眾體育活動，新建運動場地15塊。積極回應群眾關切，完成直接關系群眾生活方面的重要實事26件。

社會服務管理持續創新。精心組織，啟動村、社區“兩委”換屆選舉工作。構建城市管理、社會服務、社會治安、城管綜合執法和非緊急救助等多網融合“3+1+N”模式，打造1081個單元服務網格，通過“三線合一”，對1098類辦理事項實行統一編碼管理。完成拆遷社區合并調整工作，在60個社區開展“參與式協商”社區治理，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋71個社區。為民服務信息平臺受理事項4.1萬件，辦復率達到100%。農村基層組織自治能力不斷提升，健全農村民主日制度，村務、黨務、財務實現全面公開。組建軍民融合發展領導小組，成立愛國擁軍志愿服務隊，軍地加快融合發展。積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，婦女兒童、民族宗教等各項事業全面進步。

社會總體保持安全穩定。推進“平安門頭溝”建設，圓滿完成全國兩會、中非論壇等一系列重大安保維穩任務。加快推進突發事件預警信息發布平臺建設，開展隱患排查治理“三年行動”，安全生產形勢持續保持良好。積極防范化解金融風險，做好打擊非法集資、P2P維穩工作。加強重大決策社會風險評估，主動防范涉眾型重大矛盾隱患，信訪法治化建設不斷深化。全面夯實綜治基層基礎，深入開展“環京護城河”區域警務合作與群防群治力量聯勤聯動，強化流動人口和出租房屋管理。新建消防中隊1個、小型消防站2個，全年未發生有影響火災事故。扎實開展非洲豬瘟防控工作，轄區生豬養殖數量全部“清零”。深入推進掃黑除惡七個專項行動，實現全區重大惡性案件“零發生”，地區群眾安全感進一步增強。

（五）政府自身建設穩步增強

黨建引領全面強化。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅決踐行“兩個維護”，全面落實市委市政府和區委各項重大決策部署。以首善標準深入推進政府黨建，完成政府黨組民主生活會問題整改12項。落實定期會商、研判機制，把牢意識形態工作主動權。全力做好我區監察體制改革試點、派駐監督和市委巡視組巡視保障工作。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉政風險防控措施，準確運用“四種形態”加大監督執紀問責力度，支持開展“為官不為”“為官亂為”專項治理、“嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”專項工作，馳而不息糾正“四風”問題，全年31名黨員干部因違反八項規定、工作履職不到位被處理、問責。

改革創新持續深入。制定《北京市門頭溝區機構改革方案》，夯實改革基礎工作。成立區政務服務管理辦公室，完成政務服務三級體系標準化改革，區政務服務中心加快建設。有序推進政務服務“一網一門一次”改革，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，全區政務服務事項網上可辦率達到全市統一要求。完成國稅地稅機構改革、規劃國土機構整合組建，區融媒體中心正式成立。深化政府信息化建設，建成區公共資源交易平臺，“門城通”各項服務功能不斷完善。深入推進街道改革，探索具有門頭溝特色的“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，形成了“1個方案+3個清單”改革成果。公開全區行政處罰權力清單5568項，執法人員和執法平臺實現雙下沉。嚴格把控預算單位臨時追加項目，落實部門預算結轉結余資金收回機制，提高存量資金使用效益。進一步改革規范政府投資審計工作，52個審計項目節約財政資金2.3億元。深化國資國企改革，完成我區首例事轉企改革和8家企業兼并重組，區屬企業國有資產總額達到85.7億元，同比增長4.1%。加快推進攜手奔小康工作，設立1000萬元專項資金，向察右后旗、武川縣、涿鹿縣、堆龍德慶區、神農架林區捐贈公益崗位2000個，舉辦“扶貧協作和對口支援幫扶大集”，著力帶動企業幫扶，支持結對地區特色產業發展。

依法行政能力全面提升。結合新修訂的市政府工作規則，修訂完善區政府工作規則。認真執行區人大及其常委會決議和決定，自覺接受區人大工作監督、法律監督，主動接受區政協民主監督，定期向區委匯報、區人大報告、區政協通報工作。優化人大代表建議和政協委員提案辦理流程，累計辦理建議64件、提案115件，辦復率達到100%。嚴格執行“三重一大”決策程序、政府權力清單和職權目錄，調整規范政府法律顧問制度，定期開展政府常務會會前學法。編制本區政務公開全清單，扎實開展“文明創建、你我同行”政務開放日活動，提高政府工作透明度。推進區公共法律服務實體平臺建設，普法宣傳教育實效性進一步增強。嚴控行政運行成本，三公經費持續下降。

各位代表，過去一年，我們全面落實市委市政府重大決策部署和區委全會精神，持續推進改革創新，加快新舊動能轉換，強化公共服務，銳意進取、奮力拼搏，取得了來之不易的成績。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督和支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果。在此，我代表門頭溝區人民政府，向在各個崗位上奉獻智慧和力量的全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向駐區部隊官兵、中央市屬單位及社會各界人士致以最崇高的敬意！向所有參與、關心和支持門頭溝區發展的同志們、朋友們表示最衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在一些困難、問題和短板，主要是：作為生態涵養區，我區生態環境依然比較脆弱，生態環境與區域功能定位要求還有較大差距，生態優勢尚未得到充分發揮，需要把守護好綠水青山作為頭等大事，始終保持戰略定力，落實功能定位，持續建設綠色生態屏障；我區正處于新舊動能轉換的攻堅期，在構建高精尖經濟結構方面還處于起步階段，支撐可持續發展的綠色產業體系尚未形成，需要在精準聚焦上下更大功夫，有針對性地完善政策，發展精品經濟，加快綠色產業體系培育；地區營商環境總體競爭力不高，需要對標國際一流標準、堅持問題導向，不斷提高辦事效率和服務效能，推動營商環境持續改善；地區市政基礎設施、公共服務設施和農村基礎設施短板較多，供給管理水平還不能充分滿足群眾需求，需要立足長遠科學安排項目，切實提升基礎設施綜合承載能力；地區農村產業基礎依然薄弱，山區生態資源和旅游文化資源尚未有效轉化為產業發展優勢，農民持續增收難度很大，精準幫扶任務依然艱巨，需要加快落實鄉村振興戰略，發展精品旅游，建設精品小鎮，促進農村地區綠色發展、生態富民。我們要以對地區和人民高度負責的精神，更加努力做好政府各項工作，加快解決上述問題，決不辜負人民的期望。

二、2019年主要任務

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好全年工作意義十分重大。綜合當前形勢，我們面臨著重要發展機遇：習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想，為我們全方位推進事業發展提供了根本遵循；北京市第十二次黨代會和歷次全會確定的首都發展重點任務、蔡奇書記和陳吉寧市長調研門頭溝區指示精神，為我們在更大格局中謀劃發展指明了方向；市委、市政府印發的《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》，為生態涵養區綠色發展提供了強有力支撐；新版北京城市總體規劃門頭溝分區規劃的編制完成，為我們未來加快推進全面協調綠色發展提供了美好藍圖。區委剛剛召開的十二屆七次全會，對我區今年各項重點工作提出了明確要求，我們必須在服務首都發展的大局中找準定位，努力把中央、市委市政府和區委的戰略部署轉化為推動地區發展的實際行動，為人民群眾幸福美好生活而不懈奮斗。

2019年政府工作的總體要求是：全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想，堅決落實市委、市政府和區委的工作部署，堅持“綠色發展、生態富民、弘揚文化、文明首善、團結穩定”的區域發展總原則，圍繞中華人民共和國成立70周年慶?；顒舆@個中心任務，堅持穩中求進總基調，踐行首善標準，高舉生態大旗，以“七個奮勇爭先”走好綠色發展、高質量發展之路，全力推動“三四三三”工程，打造精品經濟、精品旅游、精品小鎮，爭當生態文明建設的首都樣板，塑造“綠水青山門頭溝”城市名片。

2019年，我們要全面落實好《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》41項具體任務，綜合考慮各方面因素，全區年度經濟社會發展的主要預期目標是：全面完成北京市生態涵養區考核指標體系中環境保護、生態建設、減量發展、就業增收、城市服務、創新開放六大類21項年度指標任務，剔除傳統資源型產業退出影響因素地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%左右，社會消費品零售額增長5.0%，全體居民人均可支配收入增長高于經濟增長速度，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

<!--[if !supportLists]-->（一）<!--[endif]-->踐行首善，全力推動“三四三三”工程

要聚焦重點，以首善標準，堅定綠色發展方向，打好“污染防治、低收入精準幫扶、棚戶區改造”三大攻堅戰，辦好“編制新城控規和鎮域規劃、落實鄉村振興戰略、抓好疏整促專項行動、穩妥推進機構改革”四件大事，培育“文旅體驗、科創智能、醫藥健康”三大產業，抓好“全國文明城區、國家森林城市、基本無違建區”三個創建。

堅決打好“三大攻堅戰”。把棚改作為頭號民生工程和防范系統性風險的重中之重，保質量、保進度、保配套、保服務，堅決打贏棚改攻堅戰。加大棚改工程推進力度，完成城子C、D地塊和液壓支架廠、水煤漿廠棚改安置房項目，確保三家店糧庫、大峪化工廠、鐵路貨場項目上半年正式開工。加快剩余安置房建設、回購，同步加強棚改項目周邊環境建設，切實提升回遷群眾居住品質。妥善解決歷史遺留問題，制定棚改貸款清償工作預案，力爭2020年全面完成棚改工程。堅決打贏污染防治攻堅戰，牢牢守住生態保護底線，全力推進地區環境質量持續改善。堅持管理減排與工程減排并重，強化重點污染源治理，確保完成空氣質量改善各項任務指標，增強市民藍天幸福感。嚴格落實河長制，把永定河治理作為水生態環境建設的一號工程，加強流域綜合治理和生態修復。加快實施農村污水管網和農村污水處理設施PPP項目，不斷提升地區污水處理率。嚴格保護耕地土壤環境，加強土地污染源頭管控。繼續開展農村垃圾分類與資源化利用示范區創建，垃圾分類示范片區通過市級驗收。堅決打贏低收入幫扶攻堅戰，堅持低收入幫扶與扶智、扶志相結合，用好低收入農戶幫扶基金，加快實施產業幫扶項目，補齊低收入村發展短板，促進低收入農戶上崗就業，增強幫扶對象“造血”能力，切實落實“兩不愁三保障”要求，確保45個市級低收入村如期實現增收目標、低收入農戶順利“脫低”。

扎實辦好“四件大事”。全面貫徹“守護好綠水青山”理念，完善并實施好分區規劃，啟動新城控制性詳細規劃和鎮域“兩規合一”綜合規劃編制，做好分區規劃與水源地保護規劃、林業規劃、生態保護區規劃的同步調整。嚴格管控“兩線三區”，落實好2019年城鄉建設用地減量任務，開展城市體檢評估，確保區域生態空間只增不減、土地開發強度只降不升。著力引導企業和集體按照“控房減地、非白即綠”模式對廢棄工礦用地進行“退、并、轉”。用好“村地鎮管”實施辦法，開展“點狀供地”試點，研究完善點狀供地空間布局及配套政策。全面落實《鎮域空間規劃導則》《村莊民宅風貌設計導則》，以美麗鄉村建設為抓手，建設精品小鎮，打造潭柘寺京西文旅禪修名鎮、軍莊創新創業小鎮、妙峰山全域景區化旅游示范小鎮、王平運動休閑樂活小鎮、大臺工業轉型發展示范小鎮、雁翅濱河水岸休閑小鎮、齋堂古村落文旅休閑名鎮、清水生態休閑旅游小鎮。加快落實鄉村振興戰略，發揮好“麗水經驗”和“六不變”“十個好”工作機制，完成138個村美麗鄉村規劃編制，全面啟動各村莊美麗鄉村建設，確保2020年年底前基本完成全區農村環境整治任務、美麗鄉村建設取得重要進展。按照“清臟、治亂、增綠、控污”要求，下大力氣抓好農村垃圾污水處理、村容村貌整治、廁所革命、四好農村路建設，全面提升農村人居環境精細化管理水平。持續推進農村改革和鄉村治理，加快轉變山區發展方式，加速特色產業培育，增加農民收入，不斷縮小城鄉差距。抓好疏解整治促提升專項行動，堅持首善標準，保質保量完成市級年度任務。健全完善后續管理機制，利用好騰退土地破解痛點問題，下大力氣補齊便民服務設施，提升全區生活性服務業品質，有效推進建筑垃圾再利用，統籌空間抓好“留白增綠”。強化人口監測和調控，推動人口增量指標效能最大化。穩妥推進我區機構改革，嚴格按照市委市政府要求，嚴肅機構改革紀律，組織實施好《北京市門頭溝區機構改革方案》，科學制定“三定”方案。要全面強化黨的領導，優化政府機構設置和職能配置，壓茬推進鎮街機構改革，切實提高行政效能，形成黨政軍群協同聯動新格局，保持思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

著力培育“三大產業”。瞄準綠色GDP，因地制宜發展精品化、高附加值、環境友好的山地經濟，加快構建綠色產業體系。圍繞培育文旅體驗、科創智能、醫藥健康三大產業，以傳承“六大文化”為依托，打造精品民宿、生態旅游、戶外體驗為一體的文旅體驗產業集聚區；以石龍五期人工智能產業園和新首鋼協作區為載體，打造科創智能產業集聚區；以藝術設計和琉璃燒造等非遺產業為聚合，打造文化創意產業集聚區；以阜外醫院西山園區為樣板，推動京煤集團總醫院向研究型醫院轉型，以培育醫藥研發產業轉化和醫工智能產業為核心，打造醫藥健康產業集聚區。構建精品經濟，持續強化中關村門頭溝園區創新服務載體及景觀環境建設，推動各級各類產業扶持政策集成發力，加強人才服務保障，使企業引得進、留得住、成長快、發展好。加速新首鋼協作區4.1平方公里土地產業布局，積極承接中關村溢出的數字智能、科技創新服務等新興產業和城區疏解的總部經濟，在全市率先建設“人工智能產業園”。推進節能環保、智能制造、醫藥研發公共服務平臺建設，建立園區博士后科研工作站及院士工作站，著力扶持原始創新。支持阜外醫院西山園區二期工程建設，加速科技研發成果產業化，培育以沙東制藥、德山生物醫藥孵化器為載體的醫藥研發產業集群。

發展精品旅游，培育山地特色的文化旅游、健康養老和戶外運動產業。提升京西古道品牌，加快完善古道基礎設施，豐富景區景點和原創文化旅游活動，彰顯古道文化遺產價值。加速文旅產業融合發展，推動八大景區組團規劃落地，加快實施玉河谷風景區等一批旅游產業建設項目，用好鄉村振興綠色產業發展專項資金，吸引全國優秀民宿企業投資門頭溝，集中建設一批精品旅游路線、精品民宿，努力用5至7年時間，使有條件的村莊基本建成以文旅體驗產業為特色的田園綜合體。傳承精品文化，打造文化與生態并重的“西山永定河-北京人的精神家園”文化名片。完成西山永定河文化帶和長城文化帶保護與發展規劃編制，推動五年行動計劃項目落地。依托文化保護傳承“六四一”模式，統籌推進文旅產業發展與古跡古村落保護性利用。支持利用廢棄礦山和廢舊廠房發展文化旅游創意產業。加大文物保護工作力度，在6月底前完成潭柘寺、戒臺寺、靈山、妙峰山景區移交接管，實施潭柘寺大悲壇、戒臺寺戒壇大殿修繕等17個文物保護項目。與西城區攜手推動建設集養老、救助、福利院、休閑等多產融合于一體的康養服務設施，促進健康養老產業發展。加速清水鎮、王平鎮全國運動休閑特色小鎮重點項目落地，依托山地特色大力發展戶外運動產業。鼓勵村集體經濟組織入股景區和產業項目，提高文化旅游從業人員服務能力，使農民成為鄉村振興、產業發展的最大受益者。

切實抓好“三個創建”。全面爭創全國文明城區，不斷完善全區基礎創建工作體系，堅持開展“創城擂臺賽”“大拇指點贊”等特色品牌活動，加快推進區級創城問題臺賬落實整改，確保2020年全力沖刺首都文明示范區并實現全國文明城區提名。加快國家森林城市創建，分步實施《門頭溝區國家森林城市建設總體規劃》，抓好京津風沙源治理二期工程2019年項目，完成百萬畝造林綠化4.15萬畝、森林健康經營林木撫育項目8.7萬畝、留白增綠18.16公頃，穩步提升森林覆蓋率、林木綠化率，力爭2020年實現國家森林城市創建目標，確保2021年創建成功。奮力爭創基本無違建區，完成淺山區違法占地違法建設專項治理，堅持“拆管控并重”，深入摸排全區剩余違法建設并集中拆除收尾，做到應拆盡拆，確保2019年建成基本無違建區。

<!--[if !supportLists]-->（二）<!--[endif]-->提升品質，增強城市綜合承載能力

要結合分區規劃落實，集成市級支持政策，不斷加大我區基礎設施建設力度，完善公共服務配套設施，優化城市設計，提升城市綜合承載力和整體風貌。

立足長遠加大基礎設施建設力度。全年計劃安排重點工程80項，投資規模45.6億元，其中建安投資35.5億元。充分發揮區轉型發展時期重點工作推進指揮部協調調度作用，加快重點工程立項，保證項目按計劃進度有序推進。加快落實分區規劃、生態涵養區生態保護和綠色發展實施意見，制定基礎設施和公共服務需求清單，盡快補齊我區基礎設施短板和山區旅游服務基礎設施短板。加快完善新首鋼周邊交通服務體系，年內全線建成長安街西延線，實施金沙街、曹各莊路等道路工程，協調推進鍋爐廠南路、石龍路、河灘路東延等與中心城區聯絡線項目。持續完善山區路網，全面推進軍溫路、雙大路二期新改建工程，積極推動108國道三期工程和109國道新線高速路項目。完成門城水廠建設，推進潭柘寺鎮利用魯家山垃圾焚燒廠余熱供熱工程，確保焦家坡垃圾綜合處理廠全面投入使用。實施潭柘寺、清水、齋堂110KV輸變電工程，規劃建設濱河地區5座變電站，進一步提升地區供電保障能力。

統籌加快公共服務設施建設。完善我區租售并舉的住房體系，開工建設京煤鑫華源共有產權房項目，完成綠城配建公租房項目和中駿公租房項目，推進集體土地建設租賃住房試點建設。啟動區檔案館新館建設，加快實施區政務服務中心、區體育文化中心新建項目，逐步補齊公共服務設施短板。完善教育服務設施，按照全市統一部署，統籌做好我區高校落地對接工作，啟動育園小學、新城20街區幼兒園新建工程，加快景山學校門頭溝校區、教師進修學校綜合教學樓改造項目實施。完善醫療服務設施，支持現有醫療機構提升能力水平，推動龍泉醫院遷建、區醫院綜合教學樓項目前期手續辦理，加快空白村衛生室建設。增強防汛保障能力，推進西峰寺溝上游主溝及其支溝治理、周家巷溝治理一期項目，實施6個鎮9條河道水毀修復工程。著力推動消費升級，加速商業服務設施布局，力爭到2020年底，門城地區社區商業設施配置面積達到600平方米/千人，城鎮社區商業網點社區覆蓋率達到98%。

立足生態塑造城市新風貌。落實與石景山區、首鋼合作發展框架協議，三方統籌做好新首鋼地區城市設計，推進“三區一廠”規劃整合銜接。構建京西大尺度綠色生態空間，加快實施長安街西延、S1線門頭溝段城市景觀提升工程，完成綠海運動公園景觀提升工程、永定河濱水森林公園工程，構建喬灌草立體配置、生物多樣性豐富的城市綠地體系。加快推進“三位一體”城市景觀提升水環境保障一期工程，推動永定河與首鋼園區水系聯通。打造西山永定河文化帶文化地標，力爭開工建設永定河博物館新館項目，培育沿岸特色文化會展新空間。做好慶祝新中國成立70周年等大型活動環境保障，開展長安街西延、六環路及阜石路門頭溝段沿線環境整治。做好對廢棄礦山、采空區的生態修復和再利用，深入挖掘礦山工業遺存的文化價值。發揮綠色金融支持作用，鼓勵和引導優質社會資本，參與門頭溝區生態保護、環境治理。

<!--[if !supportLists]-->（三）<!--[endif]-->完善保障，提升群眾民生獲得感

要始終堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，強化就業和社會保障，增加公共服務供給，推進社會治理創新，不斷增強人民群眾獲得感，維護社會和諧穩定。

強化就業和社會保障。建立精細化就業服務和援助體系，鼓勵落戶企業吸納本區勞動力就業，推動創業帶動就業，通過公共服務類崗位安置低收入勞動力。加大專項救助和臨時救助力度，落實好“救急難”工作機制，擴大慈善救助覆蓋面。設立兒童督導員，加強困境未成年人保護。完善社會養老助殘服務體系，加快新城20街區等養老機構建設，新建4所養老服務驛站和農村幸福晚年驛站，完善智慧養老綜合服務平臺，為4800名重度殘疾人發放居家養老助殘券。進一步改善群眾居住條件，有序推進老舊小區綜合整治修繕，推廣節能抗震農宅，實施農村地區4類重點對象、低收入群眾和城市低保戶危房改造。投資6.83億元，辦好直接關系群眾生活的26件重要實事。

增加公共服務供給。優化城鄉教育資源布局，持續推進“銀齡計劃”，開展好課后三點半服務，加快建設區第一幼兒園教育集團，為58家中小學幼兒園配備433名專職保安。加強與阜外醫院等知名醫院的合作對接，深入推進“健康門頭溝”建設，開展“5+N”健康促進行動，啟動區級“名中醫身邊工程”，確保高標準通過國家衛生區復審。發揮西城區技術資源優勢，助力我區教育、醫療等公共服務水平提升。加快首都公共文化服務示范區創建，持續完善三級公共文化體系建設，開展文化惠民活動。助力冬奧，開展好全民健身冰雪運動系列公益活動。實施梨園停車場、瀧悅長安停車場、暢通工程等交通綜合整治項目，做好“村村通”公交、社區公交專線及S1線接駁線路的運營保障。

推進社會治理創新。夯實基層基礎，嚴肅換屆選舉工作紀律，依法穩妥推進社區、村“兩委”換屆選舉工作。完善法治、精治、共治機制，深入推進協商式民主管理，強化社區規范化建設和老舊小區自我服務管理，推進精品社區、一街一景特色品牌街巷建設。實行農村社區化管理，修訂村規民約，健全村級組織權力運行全過程公開機制，促進“訂單式”社區服務向山區延伸。加快推進鎮街級城市管理指揮分中心建設，推廣村居并行社區治理等典型經驗做法，推動管理重心下移，提升城市精細化管理水平。加強“樞紐型”社會組織和行業協會建設，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，提高社會動員和社會志愿服務能力。深入推進“六進軍營”特色擁軍活動，落實軍民融合發展三年行動計劃，推進軍民產業深度融合，扎實做好全國雙擁模范城考評迎檢工作。

維護社會和諧穩定。緊扣中華人民共和國成立70周年慶祝活動這個中心任務，制定我區加強服務保障、深化平安建設方案，全面強化安全風險分級管控。著力防范化解金融風險，堅決打擊違法違規金融行為。推進食品、藥品、食用農產品安全社會共治，構建區城市安全風險管控長效機制。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，探索建立企業安全生產誠信機制，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全應急管理工作體系，加強綜合防災減災工作。推行“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”，最大限度化解矛盾。深化“平安門頭溝”建設，打造立體化、信息化社會治安防控體系。持續開展掃黑除惡專項斗爭，切實增強地區人民群眾的安全感。

（四）深化改革，建設人民滿意的服務型政府

要全面堅持黨的領導，持續深化改革創新，以人民滿意為導向，建設服務型政府、法治型政府、廉潔型政府，不斷提升政府服務效能。

持續加強黨建引領。牢固樹立“四個意識”，全面堅持黨的領導，不折不扣貫徹落實中央、市委市政府和區委的決策部署，扎實做好市委巡視組反饋問題整改。以首善標準推進全面從嚴治黨向縱深發展，堅持以紅色黨建引領綠色發展，打造“紅色門頭溝”黨建品牌。支持深入推進紀檢監察體制改革及派駐機構改革，繼續深入開展政府系統兩個專項治理工作，壓緊壓實政府領導班子成員分管領域管黨治黨責任，用好問責利器，著力建設廉潔型政府。鞏固拓展作風建設成果，持續貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移糾“四風”、樹新風。落實好“團結統一、紅色傳承、向善尊賢、三嚴三實、互勉包容”的干部隊伍建設原則和“四個當先、一個當頭”要求，用好我區《關于激勵干部新時代新擔當新作為建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》，不斷完善公務員平時考核、基層考核評價制度，打造一支講政治、懂專業、敢擔當、善作為的政府干部隊伍。進一步強化意識形態工作，講好“四個一”的門頭溝故事，弘揚好門頭溝精神，引導回答好“門頭溝四問”，凝聚全區共同奮斗的共識與力量。

深化重點領域改革。建設服務型政府，持續深化“放管服”改革，落實好“五個為”和“六個一”要求，開展減證便民行動，扎實推進“證照分離”改革，全面推進權責清單“兩單融合”。著力推進市場綜合監管機制創新，充分運用信用協同監管平臺，深化“雙隨機、一公開”。探索推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，做到一次檢查、全面體檢。持續深化“一網一門一次”改革，加快一體化政務服務平臺建設，優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，確保全面完成改革工作目標。充分發揮區公共資源交易平臺作用，嚴格落實負面清單制度，規范市場監管。全面構建三級預算績效管理體系，加強隱性債務風險防控，促進鎮街事權與財權相匹配，提高財政資金使用效益。加快我區國資國企產業布局調整步伐，支持企業做好10萬平方米商業空間接收運營和景區資產接收管理。著力開展“造血式”幫扶，落實村村結對工作，做好對結對地區的扶貧協作和對口支援，保證完成與結對地區攜手奔小康工作目標。

持續優化營商環境。加快推進政務服務提質增效、投資貿易擴大開放、雙創生態部署打造、誠信法治環境提升、宜居宜業環境建設五大行動計劃61項牽頭任務。落實好區級領導包企聯絡、“一周一企”走訪和“一企一策”“一事一策”精準服務等工作機制，開展多層級為企業“上門服務”。持續完善綠色產業服務體系，加大招商引資工作力度，在金融、技術、人才等創新要素資源集聚方面強化精準服務、特色服務，送上最優政策組合的“服務包”。為民營經濟發展營造良好環境，落實好全區民營企業大走訪工作，立足當下、救急紓困，幫助解決民營經濟發展中遇到的突出問題。持續優化政商關系，真正做到“清”上加“親”。

加速法治政府建設。認真執行區人大及其常委會決議和決定，主動加強與區政協溝通協商，定期向區委匯報、區人大報告、區政協通報工作，認真聽取意見，自覺接受監督，切實提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。認真落實法治政府建設實施方案，全面完成各項考核指標，嚴格執行《北京市人民政府關于加強政府法律顧問工作的意見》，依法做好政府信息公開和政務公開。全面強化依法行政，規范執法標準，支持區紀委監委、人民法院、檢察院開展工作。充分發揮審計監督職能，進一步強化審計結果運用。持續推進司法行政改革，加快公共法律服務體系建設，滿足人民群眾不斷增長的公共法律服務需求。

各位代表，藍圖已經繪就，目標振奮人心，奮斗正當其時。讓我們全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決踐行“兩個維護”，在市委市政府和區委的堅強領導下，以“講奉獻、爭第一”的門頭溝精神，凝聚全區人民的智慧和力量，以攻堅克難的勇氣、百折不撓的韌勁、真抓實干的作風，全力開創現代化生態新區綠色發展新局面，為勝利實現“十三五”規劃宏偉藍圖、全面建成小康社會而努力奮斗，以無愧于時代、無愧于人民的業績迎接新中國成立70周年。