2019年北京市昌平區政府工作報告

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2019年北京市昌平區政府工作報告

2019年1月9日在北京市昌平區第五屆人民代表大會第六次會議上

北京市昌平區人民政府區長 王合生

各位代表:

現在，我代表昌平區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，是昌平發展不平凡的一年。我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握北京城市總體規劃賦予的功能定位，科學編制昌平分區規劃，繪就了建設科教引領、文旅融合、宜居宜業的生態城市的美好藍圖。市委市政府對昌平高質量發展寄予了殷切期望、提出了更高要求，蔡奇書記、陳吉寧市長多次到昌平調研檢查指導工作，專項研究推動未來科學城規劃建設、回天地區優化提升等重大任務，為我們做好工作統一了思想、指明了方向。

一年來，我們堅決落實中央和市委市政府、區委決策部署，按照高質量發展要求，緊緊圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻堅戰，統籌推進疏功能、轉方式、治環境、補短板、防風險、惠民生各項工作，較好完成了全年主要目標任務，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

――經濟運行保持穩中向好。深化供給側結構性改革，統籌做好加減乘除法，在疏解減量的同時，加快培育新動能，強化創新引領作用，著力提高全要素生產率，促進經濟穩中有進、穩中求變、穩中向好。預計地區生產總值實現910億元、增長6.5%，二三產業比例調整為33：66。在全面落實減稅降費政策的情況下,稅收完成364億元、增長16.4%,一般公共預算收入完成95億元、增長12.7%。全區居民人均可支配收入增長9%，繼續高于經濟增速。社會消費品零售額增長4%，其中網上零售額增長15%。進出口總額增長21%。高技術制造業產值增長6%，實體經濟質量效益不斷提升。單位地區生產總值能耗、水耗分別下降3%、4%。

――創新驅動格局更加穩固。未來科學城規劃通過市委常委會審議，明確了發展路線圖，空間布局拓展為“兩區一心”，總面積擴大至170平方公里，為昌平充分發揮資源優勢創造了條件。加快一期建設發展，盤活閑置樓宇6萬平方米，引入中航“愛創客”孵化器、清華控股“國際創新走廊”等創新平臺，中俄知識產權交易中心啟動運營，國際人才大廈主體竣工。制定生命科學園優化提升方案，設立園區創新創業服務中心，北京腦科學與類腦研究中心掛牌成立。編制沙河大學城新一輪城市規劃和教育發展規劃，6所高校新校區全部開學。北京大學將在昌平建設新校區。高精尖產業項目落地取得突破，從精準配置土地資源入手，促成小米智慧產業示范基地、好未來人工智能與教育科技研發中心、京東7FRESH華北總部、新東方科技研發基地、諾華創新藥流通中心等一批項目落地。創新創業持續活躍，新建雙創空間60萬平方米。發揮產業投資基金作用，累計出資12.6億元支持產業項目100個。落實首批“昌聚工程”人才發展資金3873萬元。國家高新技術企業突破1200家，2家企業入選中國“獨角獸”榜單，專利申請量、技術合同成交額分別增長9.9%、37.5%，商標總量突破5萬件、居北京市五個新城首位。加快文化創新發展，出臺加強文物工作的實施意見，5.6平方公里大運河源頭遺址公園啟動建設，編制了十三陵文物保護規劃和十三陵門戶區規劃，吳為山雕塑藝術館、馬未都觀復博物館落戶昌平，國家全域旅游示范區創建通過市級驗收。

――減量發展步伐全面加快。堅持先立后破，堅定有序推進疏解整治促提升專項行動，15項年度任務超額完成，全社會支持疏解、參與疏解的氛圍更加濃厚。全年拆除違法建設702萬平方米、騰退土地803公頃，完成11個工業大院及13個擴拆地塊清理整治，退出一般制造業企業124家，疏解提升區域性市場和物流中心21家，關停取締非法辦學機構67所，整治開墻打洞383處、無證無照經營4919戶，占道經營、違法群租等掛賬任務清零。集中開展城鄉結合部20個隱患重點村專項整治，根據宅基地管理和消防安全要求制定二十條整治標準，整改規范村民自建出租房屋17.3萬間、消除安全隱患1353處、清理環境亂點1876處。痛下決心整治大棚房，按照全市確定的八條標準，全面排查設施農業項目并實行建檔管理，拆除整改超標大棚6310棟，全部通過市級驗收認定。狠抓淺山區違建治理，152宗一般違法用地項目全部拆除。建立建筑垃圾資源化利用工作機制，統籌布局建成處理設施19處，全年處理建筑垃圾355萬噸、推廣使用資源化產品365萬噸。制定街巷環境整治設計導則和廣告牌匾標識導則，整治提升街巷胡同259條，清理規范廣告牌匾3200余塊，改造升級公廁43座。利用騰退土地實現“留白增綠”418.7公頃；推出便民商業網點電子地圖，新建網點112個，社區蔬菜零售網點實現全覆蓋；新增停車位7289個、自行車充電樁1702個。

――城鄉環境面貌持續改善。實施藍天保衛戰行動計劃，完成50個村煤改清潔能源，實現鎮街大氣粗顆粒物監測全覆蓋，重型柴油車處罰量是上一年的3.7倍，PM2.5年均濃度46微克/立方米，空氣質量居全市第二位。深化河長制管理，小湯山、流村再生水廠投入運行，TBD再生水廠開工建設，治理排污口1812個，鋪設污水管網99公里，解決了40個村的污水處理問題，黑臭水體全面消除，全區污水處理率提高到92%，市級考核斷面水質達標率提高40個百分點。實施36項土壤污染防治措施，阿蘇衛循環經濟園投入試運行，生活垃圾分類片區覆蓋率超過30%。深入開展中央和市級環保督察整改“回頭看”，完成集中式飲用水水源地環境問題整治，健全了環境案件受理督辦、鎮街水環境區域補償等長效機制。完成第二次全國污染源普查。啟動新一輪百萬畝造林綠化，八口、官牛坊郊野公園開工建設，新建成3處小微綠地，森林覆蓋率提高到47.3%。新增道路竣工通車里程162公里，修建“四好農村路”71公里，地鐵13號線拆分、19號線北延、17號線支線、33號線納入全市軌道交通建設近期和中期規劃，編制實施了停車設施、電網建設等一批專項規劃。扎實推進“街鎮吹哨、部門報到”，各鎮街實體化綜合執法平臺全部建成，“多網”融合實現區、鎮、村三級互聯互通，1521名街巷長上崗履職，招募小巷管家1646人。建成區級社會組織培育孵化基地，創建“一刻鐘社區服務圈”25個，成立社區民主議事廳453個。實施美麗鄉村建設三年行動計劃，編制完成首批85個村莊規劃，農村人居環境綜合整治初見成效。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成。啟動國家農產品質量安全區創建工作。

――民生服務保障不斷加強。市委市政府發布回天地區優化提升三年行動計劃，明確了建設美好幸福新家園的奮斗目標。全區上下發揚主人翁精神，狠抓“三大工程、一個示范”落地實施，51個年度項目全部開工，陳營東橋、中灘變電站、融澤嘉園配套養老院等30個項目完工，凝聚各方力量搭建“回天有我”社會服務平臺，投入千名警力開展“回天利劍”百日打整專項行動，利用大數據技術構建“回天有數”城市監測體系，17個市級部門主動上門辦實事，形成了共建共治共享的生動局面。昌平連續四年獲評全市充分就業區，城鎮登記失業率控制在1.74%的較低水平；社保覆蓋人群擴大到261萬人次，城鄉低保標準上調11.1%。健全引進名?？冃Э荚u機制，清華附中公園悅府學校、北京六幼回龍觀園開學招生，北京十一學校簽約落戶。多方挖潛新增幼兒園學位2250個、中小學學位5759個，認定社區辦園點36個，高考成績再創新高。以醫聯體為主體的分級診療格局初步形成，全年通過醫聯體轉診患者約6萬人次，按照新頒標準完成家庭醫生簽約29萬人。新建50個農村衛生室全部完工，村級醫療衛生服務實現全覆蓋。建成2個鎮街綜合文化中心，升級改造基層文化室50個。昌平代表團創造參加北京市運動會最好成績。區級養老服務指導中心投入試運營，新增鎮街養老照料中心3家、社區養老驛站30家?？⒐けＵ闲宰》?445套，七里渠、阿蘇衛回遷樓建成交用，首次推出了2155套共有產權住房。深化精準幫扶，統籌農民增收和生態治理，推進山區鎮土地流轉，實施農民商業補充醫療保障，低收入戶人均可支配收入增長16.8%。健全政務輿情處置回應機制，對群眾和媒體反映的突出問題實行掛賬督辦、限期回復。雙擁共建不斷深化，軍政軍民團結更加鞏固。啟動城市安全隱患治理三年行動，開展掃黑除惡專項斗爭，社會保持安定和諧。

――改革開放取得新的成效。改革優化營商環境，健全“一對一”服務企業機制，為重點企業送上“服務包”，幫助企業解決實際需求201項。推動全市“9+N”系列政策落地見效，推進政務服務標準化，政務服務事項“一窗”分類受理比例超過80%，“一網通辦”網上可辦率超過90%。動態調整行政職權清單57項，扎實開展“減證便民”專項行動，實行跨部門“雙隨機一公開”檢查。工商登記注冊實現“二十四證合一”和全程電子化。昌平區機構改革方案上報市委。適應發展需要，實行未來科學城管委會與中關村昌平園管委會、區科委、區投促局集中聯合辦公，設立十三陵文物安全管理中心、大運河白浮泉遺址管理服務中心。深化國資國企改革，擴大國有企業統一監管范圍。組建昌開建設公司，統籌推進政府投資項目實施。完成政府隱性債務排查識別認定，政府債務風險安全可控。編制實施助力幫扶地區脫貧攻堅三年行動計劃，與順義、石景山和首創集團建立生態涵養、精準幫扶結對協作關系，各領域國際交流合作深入開展。圓滿完成中非合作論壇、平昌冬奧會“北京8分鐘”排練等重大服務保障任務，成功舉辦世界魔術大會、北京農業嘉年華、“一帶一路”搏擊對抗賽等品牌活動，城市對外形象和影響力不斷提升。

一年來，我們始終把加強政府自身建設擺在突出位置。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，層層壓實全面從嚴治黨主體責任。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，修訂政府工作規則，狠抓市委“四風”問題專項巡視和區委巡察整改落實，作風建設、廉政建設不斷加強。自覺接受人大依法監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議208件、政協委員提案134件，注重把辦理工作與改善民生結合起來，安排專項資金3609萬元集中解決了代表和委員反映的一批民生問題。落實出庭應訴、法律顧問等制度，在全市率先成立行政調解委員會、行政調解協會，完成全國基層政務公開標準化規范化試點任務。聘請第三方機構參與重點工作督查，開展公務員平時考核，加大督責問效力度，進一步激發了廣大干部干事創業的精氣神。

各位代表：面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，過去一年取得的成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中央、市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結一心、奮力拼搏的結果。我代表區政府，向全區人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向駐昌中央、市屬單位和高校院所、駐軍部隊、入區企業，向所有關心支持昌平發展的各界人士，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，對照高質量發展要求，昌平發展還面臨不少難題：疏解整治、污染治理、生態建設任務依然艱巨，土地空間資源管控水平和配置效率不高，解決人口資源環境矛盾還要久久為功；區域經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，科技、文化創新潛能尚未充分釋放，綜合實力、創新能力和產業競爭力與昌平的功能定位還不匹配；城鄉、區域發展不均衡，公共服務、基礎設施有短板，城市管理、社會治理不夠精細，一些領域安全風險隱患不容忽視，距離全區人民對美好生活的向往還有差距；政府工作還存在不足，專業水平、服務意識、法治能力有待提高，轉職能、轉作風需要常抓不懈。我們要以對黨和人民高度負責的態度，敢于擔當、敢于碰硬、敢于創新，在今后工作中切實加以解決。

二、2019年主要任務

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，大事多、喜事多，做好全年工作意義重大、至關重要。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻堅戰，穩定預期、科學安排、精準施策，統籌做好改革發展穩定和改善民生各項工作，著力提升經濟發展質量效益，著力提高城市綜合承載能力，著力增強群眾獲得感、幸福感、安全感，加快打造首都發展新的增長極，更加奮發有為地推動新時代昌平新發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%-7%；一般公共預算收入增長7%左右；全區居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在3%以內；污染防治、節能降耗達到北京市要求。

重點做好以下七個方面工作：

（一）全面實施昌平分區規劃，切實管好用好承載空間

充分發揮規劃戰略引領作用。按照“一軸一帶一廊、兩城一區多點”的總體空間結構，抓緊編制昌平新城及未來科學城等重點地區控規，完善鎮域規劃和各類專項規劃，實行多規合一、全域管控。嚴格落實“雙控”和“兩線三區”要求，科學劃定規劃實施單元，把規劃確定的指標任務逐一細化分解壓實，明確時間表、路線圖和優先序，牢牢守住生態紅線、建設規模上限和城市開發邊界。構建減量發展體制機制，健全城鄉建設用地供應增減掛鉤機制，實施三年減量方案，力爭全年減量4平方公里。堅持減量、提質相結合，統籌布局生產生活生態空間，優化調整平原地區用地結構，嚴控山區開發強度，做好未來發展戰略留白，引導城市健康有序發展。建立常態化城市體檢評估機制，加強實時監測和全過程管理，做好規劃公開解讀和公眾監督，確保一張藍圖干到底。

統籌全域空間土地資源管理利用。堅持把提高土地要素配置效率作為促進高質量發展的突破口，圍繞解決項目與土地的關系，進一步深化土地供給側結構性改革。創新土地一級開發模式，建立由土地儲備機構為主體、區屬專業公司具體實施、財政部門做好資金保障的工作機制，加快推進土地一級開發項目和“北四村”、化莊、小沙河、西沙屯-滿井西4個棚改項目，形成連片滾動開發格局。改進產業用地利用方式，按照“用途管制、成本控制、精準供應、循環利用”的原則，實行“先定項目后供土地”。鼓勵區屬平臺公司統一持有、量身定制產業空間，增強資源管控和產業引導能力。對轉讓土地開發權、土地使用權的行為加強管理。建立閑置用地和低效空間臺賬，綜合采取收儲、回購、升級等方式促進產業用地有機更新。落實基本農田儲備區劃定方案，切實破解耕地占補平衡難題，為開發建設和項目落地創造條件。加強政策統籌，優化資源配置，圍繞生態建設、公共服務、產業發展精準實施一批項目，促進騰退空間合理有效利用。

縱深推進疏解整治促提升專項行動。這是落實北京城市總體規劃的有效舉措，是倒逼集約高效發展的重要機遇，必須從開拓高質量發展的重要動力源的高度深化認識，保持堅定有序的戰略定力。堅持先立后破、立破并舉，聚焦“兩區五線一重點”，進一步打好深化疏解、強化整治、優化提升的組合拳，促進城市品質、人居環境持續改善。以完成國家自然資源督察整改為重點，結合綠化造林、土地開發等工作，加大集中連片拆除力度，確保全年拆違600萬平方米以上，騰退土地600公頃以上。健全建筑垃圾拆除、運輸、處理、利用全流程閉環體系，大力推動政府投資項目使用資源化產品，引導社會投資項目積極參與，加快實現場清地凈，有效防止二次污染。全面完成工業大院清理整治掃尾任務，退出一般制造業企業23家，疏解提升區域性市場10個、物流中心5個，整治開墻打洞57處、無證無照經營797戶。全面加強城鄉環境整治，高標準實施京藏、京新、京承、興延、北六環沿線環境提升工程。整治提升街巷胡同108條，持續推進“廁所革命”，展現整潔有序、清新亮麗的城市形象。積極引入新業態、新模式織補城市功能，新建提升便民商業網點70個，實現社區基本便民功能全覆蓋。創建“一刻鐘社區服務圈”31個，把覆蓋率提高到90%。

推動集中治理向常態管理轉變。健全快速發現、快速處置機制，實現占道經營、地下空間散租、違法群租等現象“動態清零”，嚴防反彈回潮。鞏固大棚房整治成果，狠抓淺山區違建治理，全面實行“村地鎮管”，強化區、鎮、村三級巡查防控體系，切實做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，確保新生違建“零增長”，努力創建一批基本無違建鎮街和社區。加大隱患重點村整治力度，規范村民自建出租房屋管理，壓實鎮、村、房主、承租人四方責任，充分發揮基層組織作用，實現清隱患、整秩序、保安全的目標。堅持“南清北控”，加大六環路以北地區管控力度，堅決防止環境秩序亂象轉移蔓延。

（二）聚焦“搞活”未來科學城，加快構建高精尖經濟結構


全面優化創新空間布局。堅持“科學+城”理念，系統制定未來科學城規劃實施方案，成立專業化運營團隊推動規劃落地，促進產城融合、校城融合，形成全域化、全要素支撐格局。率先抓好一期“搞活”，一企一策盤活存量空間資源，促進央企打開院墻搞創新，加快80萬平方米城市綜合體建設，全年竣工配套服務設施29萬平方米。全面實施生命科學園優化提升方案，改革園區管理體制，完成三期拆遷騰退，加快一二期配套設施建設，著力打造生命科學領域原始創新策源地和自主創新主陣地。高標準推進沙河大學城規劃建設，加快推進四期開發，實施環境提升和智慧園區規劃，精準補充創新孵化、配套服務功能，推動高?！半p一流”學科整建制入駐，抓好北京大學新校區、北京信息科技大學新校區建設，著力打造結構合理、要素齊全、職住平衡、充滿活力的科教融合新城。加快推進鞏華城、國際信息園二期、國家工程技術創新基地二期、馬池口埝頭工業區西區等項目開發，促進各功能組團聯動發展。用好各類雙創空間，確保全國小微企業雙創基地城市示范創建圓滿收官。調整優化中關村昌平園政策區范圍，集中拓展新的產業空間，提高空間利用效率。

著力提升區域創新能力。加快未來科學城建設發展，在更大范圍聚集創新要素，著力匯聚國際一流創新型企業、一流研發機構和一流人才，打造全球領先的技術創新高地。構建“混合型”研發主體格局，發揮行業領軍企業帶動效應，進一步延伸產業鏈、創新鏈，加快引入一批掌握前瞻性技術的創新型企業。積極布局一批面向重點產業的新型研發機構，服務保障北京腦科學與類腦研究中心一期、北京生命科學研究所二期、北科大材料服役安全科學中心等重大項目建設運營。建好用好未來科學城國際人才社區，堅持國內與國外、人才與團隊、研發與轉化、生產與生活相結合，優化完善人才發展政策措施，引進培養一批頂尖國際人才和研發團隊。積極搭建協同創新平臺，支持高校、科研院所與央企、民企開展產學研合作。優化創新創業服務，加快引入高水平科技企業孵化器、加速器，支持耐心資本早投、長投科技型中小微企業，在生命科學園試點建設生物藥代工、臨床試驗等專業服務平臺。組建專家顧問隊伍，完善統計評價體系，全程跟蹤指導未來科學城建設發展。

全力推動高精尖產業項目落地。瞄準人工智能、醫藥健康、節能環保等關鍵領域，堅持以科技性、經濟性、環保性評價為主，以民營高科技企業、央企二級總部及混改試點企業、優質外資企業為重點，編制全域化產業空間地圖，建立精準化項目篩選機制，組建專業化招商服務團隊，集中資源開展定向招商、以商招商、股權招商，接續形成新的經濟增長點。動態完善在途、在建、在談產業項目清單，實行分類指導、精準服務，推動小米、新東方、好未來等已簽約項目落地實施，保障生命科學園醫藥科技中心、博暉創新研發基地等已開工項目按期投用，力促華能集團招標公司、瑞康醫藥北京總部、福田氫燃料客車研發總裝基地等一批有意向的項目簽約落戶。建立高精尖企業名錄庫，緊密對接重大創新源頭，集中建設科技成果中試和產業化基地，積極推動神華集團薄膜光伏電池、華輝安健抗乙肝病毒新藥、諾誠健華抗癌新藥等一批科技成果轉化落地。

充分發揮消費和投資拉動作用。緊抓新一輪消費升級機遇，深化與京東、小米等企業的戰略合作，加快補齊商業設施短板，發展消費新業態新模式，擴大教育、文化、體育、健康、養老、休閑旅游等服務消費，提升高品質消費供給能力，形成消費引領服務業發展的新動能。完善投資項目庫，優先安排補短板、強弱項的投資，進一步優化投資結構。落實工程建設項目審批制度改革試點政策，發揮“多規合一”協同平臺作用，加強重大工程、重點項目調度，提高項目落地效率。集成用好鼓勵民間投資的政策措施，不斷激活社會投資潛力。發揮昌開建設公司作用，提高政府投資項目專業化、規范化管理水平。

（三）全面加強生態文明建設，營造宜居宜業宜游良好環境

堅決打好污染防治攻堅戰。鞏固環保督察整改成果，健全生態環境損害賠償、環境保護量化問責機制，以最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。全面落實藍天保衛戰年度任務，突出抓好重型柴油車管控、揚塵污染控制、燃煤壓減和揮發性有機物防治，加強重點區域精細化管理，盡快實現平原地區“無煤化”，健全空氣重污染應急響應體系，確?？諝赓|量持續改善。系統制定碧水攻堅戰行動方案，以河長制管理統領管水治水，全面完成第二期污水治理三年行動計劃任務，加快再生水廠建設，新配建管網52公里，再解決50個村的污水處理問題，將全區污水處理率提高到93%。深入開展“清河行動”和“清四亂”，精心實施東沙河水生態綜合治理、幸福河濱河生態帶建設工程，全面消除入河污水直排口，集中治理八排干、九排干、七燕干渠等小微水體，實現市級考核斷面水質全部達標。推進水源地安全防護工程，實現一級保護區全封閉管理。統籌打好凈土持久戰，加大土壤環境監測、風險管理和治理修復力度，將生活垃圾分類片區覆蓋率提高到60%以上，確保昌平有機質生態處理站投入運行。

切實守住好山好水好生態。堅持山水林田湖草系統治理，以新一輪百萬畝造林綠化為抓手，高標準、大尺度拓展綠色生態空間，新建改造綠化面積2.3萬畝，實現“留白增綠”196公頃以上。聚焦打通北中軸通風廊道，全面啟動阿蘇衛萬畝城市森林公園建設，加快實施溫榆河公園起步區昌平段工程，集中推進東小口城市休閑公園、霍營公園、賀新公園等重要節點項目，形成貫通南北、連方成片的平原綠網格局。精心營造城市綠景，加大騰退還綠、見縫插綠力度，規劃建設一批口袋公園、小微綠地，為群眾提供更多綠色休閑場所。統籌山區造林營林育林，持續開展京津風沙源治理，推進興延高速綠色通道建設，加快南口采石場等淺山區生態修復，進一步筑牢山區綠色屏障。強化平原、山區生態聯動，統一規劃、逐步打通北起十三陵水庫、南至奧林匹克森林公園北園、總長42公里的騎行慢跑綠道，形成山水相連、林城相依的整體生態風貌。

構建文旅融合發展新格局。深挖“三條文化帶”昌平段內涵，深入實施歷史文化地標工程，全面提高文物管理水平，切實把老祖宗留下的寶貴遺產保護好傳承好利用好。高標準建設大運河源頭遺址公園，統籌抓好考古勘探、文物修繕和文脈梳理，加快推進周邊村莊改造和環境提升，逐步構建“一泉三廟一樓、兩山兩水兩村”的生態文化景觀格局。深化十三陵特區管理體制改革，加快文物保護規劃和門戶區規劃落地，全面實行“一陵一賬、一物一卡”動態管理，推動文保區土地流轉管護，促進具備條件的陵寢有序開放。加快推進馬未都觀復博物館等項目建設，展現昌平古韻今貌。持續抓好國家全域旅游示范區創建，支持居庸關爭創5A級景區，推動居庸關古客棧升級改造為具有國際水平的京郊精品酒店，健全旅游秩序監管長效機制。

推動鄉村振興健康有序進行。對照全市美麗鄉村建設導則，加快首批85個村莊規劃落地，完成131個村莊規劃編制，努力把每個村莊規劃好、建漂亮，逐步形成各具特色、集中連片的美麗鄉村風景線。落實全市“百村示范、千村整治”任務，狠抓清臟、治亂、增綠、控污，加大農村人居環境整治力度，健全村莊環境秩序、公用設施長效管護機制。圍繞農業增效、農民增收，整合昌金路沿線農業生態旅游資源，按照“一帶、四園、六片區、多節點”總體布局，規劃建設總長10公里、總面積14平方公里的田園綜合體，形成林田交織、農莊鑲嵌的田園風貌。統籌山區生態保護和綠色發展，加大對山區轉移支付力度，加快休閑農業和鄉村旅游提檔升級，把山區建成綠色發展“聚寶盆”。抓好延壽溝域發展，依托特色資源打造生態康體、休閑養生、文化旅游三大片區，形成良好示范。深化農村集體產權制度改革，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不斷激發農村改革發展活力。

（四）狠抓回天地區優化提升，以點帶面提升城市治理水平

以回天之力落實好三年行動計劃。按照“三年任務兩年安排”的節奏，加快今明兩年項目實施，做實后續項目儲備。實行“項目長”和“項目辦理流程記錄單”制度，提高建設交付運行效率，統籌做好施工協調保障，加快回龍觀體育文化公園、回龍觀至上地自行車專用路、天通苑綜合文化中心等項目進度，盡快讓群眾得到實惠。深入開展“回天有我”群眾自治，構建科學精準、更具活力的共建共治共享機制，建立以街坊“人情”文化為紐帶的社區活動平臺，共同解決好小區違建、門前三包、物業管理、交通秩序、街面管理、環境衛生等突出問題。實施“回天有數”二期工程，建立城市體征動態指數，為回天地區建設治理提供科學依據。精心打造“回+”雙創社區品牌，開展“回天有助”主題就業招聘活動，提高產城融合和職住平衡水平。充分發揮示范引領作用，推出一批可復制、可推廣的制度成果。

提高精治共治法治水平。全面推開“街鎮吹哨、部門報到”，健全基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制、打通抓落實最后一公里的工作機制。拓展“多網”融合平臺功能應用，加強鎮街實體化綜合執法平臺規范建設，進一步推動資源、服務、管理下沉。細化鎮街、社區職責清單，促進“吹哨報到”向社區延伸，改善社區工作軟硬件條件。堅持群眾訴求就是哨聲，建立接訴即辦工作機制，對群眾投訴、媒體曝光、市民服務熱線反映的問題聞風而動，努力做到民有所呼、我有所應。加強社會組織孵化基地建設，發揮街巷長、小巷管家作用，引導各類力量、各類組織參與多元共治。落實北京大數據行動計劃，建好用好政務云平臺，加快推動部門信息化系統遷移上云，啟動未來科學城智慧城市運行服務中心建設，更多依靠現代科技提高精治水平。優化行政執法辦案流程，加強行刑銜接，加大綜合執法力度，為一線快速執法提供有力保障。深入開展“七五”普法，推進公共法律服務實體平臺建設，涵養全社會法治意識。完成村居換屆選舉工作。支持國防和軍隊改革，加強國防動員體系建設，推動軍民融合深度發展，全力爭創全國雙擁模范城“十連冠”。支持工、青、婦等群團組織深化改革、服務群眾。認真做好民族宗教、外事僑務、檔案等工作。

堅決維護社會安定和諧。以最堅決的態度、最周密的籌劃和最高的標準，全力以赴做好新中國成立70周年慶?；顒雍偷诙谩耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會服務保障工作，以重大活動為牽引促進區域發展、環境提升和民生改善。堅持總體國家安全觀，全面深化平安昌平建設。完善立體化信息化智能化社會治安防控體系，提高反恐防恐能力，深化掃黑除惡專項斗爭，抓好“雪亮工程”、智慧門禁等科技創安工作。堅持發展新時代“楓橋經驗”，妥善化解社會矛盾糾紛。有序推進城市風險隱患治理，以“三合一、多合一”場所為重點，強化生產安全、消防安全、道路交通安全等關鍵領域整治，堅決遏制重特大事故發生。完善應急管理體系，加強防災減災救災能力建設，嚴密防控各類疫情疫病。推進品質餐飲工程，加強藥品疫苗監管，讓群眾飲食用藥安全放心。整肅殯葬市場秩序，引導樹立節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。

（五）緊扣“七有”要求和“五性”需求，不斷增進民生福祉

促進公共服務優質均衡發展。系統梳理全區公共服務需求清單，精準增加有效供給、提升服務品質。突出抓好優質資源培育，加快清華附中昌平學校、清華附小天通苑新校區、未來科學城第二中學和第二小學等項目建設，推動北京十一學校合作辦學項目盡快落地，啟動積水潭醫院回龍觀院區擴建，保障北大人民醫院北院區建成啟用。積極應對入學入園高峰，統籌推進中小學布局調整和學位挖潛，認定社區辦園點30個，將普惠性幼兒園比例提高到75%。完善學區制、集團化辦學管理機制，擴大優質資源覆蓋范圍，努力讓孩子們就近上好學。全面深化教育教學改革，打造高素質專業化創新型教師隊伍，促進各級各類教育協調健康發展。抓好學習型城區示范區創建，整治校外培訓機構。加強醫療服務能力建設，加快推進區醫院門急診綜合樓、中西醫結合醫院住院樓等一批項目，新建改造社區衛生服務中心8個，增設院前醫療急救工作站點3個。推動醫聯體向緊密型轉變，建立醫聯體運行信息化平臺和5個質控中心，提高家庭醫生簽約范圍和服務質量。實施中醫藥事業發展規劃。深入開展愛國衛生運動和全民健康行動，確保通過第三次國家衛生區復審驗收。著力構建“三邊四級”養老服務體系，啟動區敬老院建設，新建養老照料中心3家、養老服務驛站20家，提高醫養結合服務水平。加快公共文化服務體系示范區創建，新建鎮街綜合文化中心4個，確保基層文化設施達標率超過90%。建設維護好群眾身邊的體育設施，廣泛開展全民健身活動，推動冰雪運動普及發展。

緊緊兜牢民生底線。把穩就業擺在突出位置，建立分流人員、低收入戶等重點群體就業跟蹤服務臺賬，促進更高質量、更加充分的就業，實現城鎮新增就業2萬人。深入實施全民參保計劃，完善多層次社會保障體系。統籌做好“救急難”工作，切實保障困難群眾基本生活。建設昌平區殘疾人職康中心。按照“房住不炒”定位和職住平衡要求，加大保障性住房建設籌集力度，健全配租配售機制，深入開展治理房地產市場亂象專項行動，完善住房市場體系和住房保障體系。實施新一期老舊小區綜合整治，推進老舊小區加裝電梯工作，抓好農村重點人群危房改造。堅決打贏精準幫扶收官戰，推動“八個一批”措施到村到戶到人，建立防止因學因病因殘返低長效機制，促進低收入戶穩定脫低、逐步致富。認真落實年度為民辦實事項目，將群眾直接反映的實事比例提高到75%以上。

提升城市功能品質。全力做好京張高鐵、北苑北綜合交通樞紐等重大工程服務保障，提前完成被交道路及預留管廊建設，抓好地鐵17號線車輛段拆遷和13號線拆分工作，啟動安立路、北清路提級快速路工程。加快推進道路建設三年計劃，開復工道路項目47項，實施“四好農村路”工程100公里，把主干路網規劃實現率提高到73%。加大綜合治堵力度，集中打通一批斷頭路，加快疏通辛莊橋、黃平路等堵點，加強京張高鐵昌平站等重點區域交通秩序整治。優化調整公交線路和場站布局，推進步道和自行車道治理，促進各類交通有序接駁。落實全市機動車停車管理條例，加強停車設施規劃建設，開展路側停車電子化收費試點，營造良好靜態交通環境。加快推進昌平新城地表水廠、鄧莊輸變電工程等資源能源項目，增強城市運行保障能力。

（六）深化改革擴大開放，進一步激發區域發展活力

持續改革優化營商環境。健全“一對一”服務機制，兌現“服務包”承諾事項，設立重點企業服務專員，實施潛力企業培育計劃，構建親清新型政商關系。堅持問需于企，精準對接企業和人才需求，著力解決好住房保障、子女入學、人才落戶、個稅獎勵等具體問題，通過舉一反三把工作措施總結提升為制度機制，降低企業發展要素成本、制度成本。堅持“兩個毫不動搖”，實施民營企業減負解困行動，一視同仁支持民營經濟發展壯大。加大“放管服”改革力度，深入推進“一網、一門、一次”改革，精簡規范區、鎮兩級審批服務事項，升級聯通線上線下政務服務大廳，擴大綜合窗口服務范圍，實現區級事項100%網上可辦，努力讓群眾和企業辦事像“網購”一樣方便，促進政務服務由集中審批向集成服務轉變。深化“證照分離”改革，推廣企業設立幫辦制度。加強社會信用體系建設，建立“一處失信、處處受限”聯合懲戒機制，促進市場監管由管事向管人轉變。抓好全國質量強區示范城區創建工作。開展第四次全國經濟普查。

推進重點領域改革攻堅。按照全市要求和區委部署，扎實推進政府機構改革，完成回龍觀鎮改街工作，進一步優化政府機構設置和職能配置。規范政府債務“借、用、還”全過程管理，用好政府一般債券和專項債券，為重點工作推進筑牢資金保障。有序防范化解政府隱性債務，持續開展打擊非法集資等專項整治，制定金融突發事件應急預案，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。樹立過緊日子的思想，全面實施預算績效管理，強化政府財務成本控制，集中財力辦大事、保民生。建立全口徑、全覆蓋的國有資產管理體系，支持區屬國有企業聚焦主業、深化改革、瘦身健體，全面推進政企分開、事企分開。

以更高標準推動全面開放。緊抓北京新一輪服務業擴大開放機遇，擴大各領域國際友好交往，持續提高外資外貿發展水平。發揮未來科學城位于“三城一區”連接點的優勢，建立跨區域產業對接和成果轉化機制，積極承接中關村優質創新資源要素,共同打造首都北部科技創新走廊。推動與各兄弟區、市屬國有企業的合作項目落地見效，實現優勢互補、共贏發展。堅持把扶貧協作作為分內之事，提高幫扶項目質量效益，助力受援地區如期脫貧。辦好北京農業嘉年華、世界大學生魔術交流大會、悅節拍半程馬拉松等品牌活動，在更大范圍宣傳推介昌平的發展環境。

（七）堅持忠誠干凈擔當，持之以恒加強政府自身建設

強化黨建統領。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決做到市委要求的“三個一”“四個決不允許”，切實把黨的領導貫穿于政府工作全過程和各方面。馳而不息轉變政府作風，認真抓好巡視巡察整改，力戒形式主義、官僚主義，嚴防“四風”問題反彈回潮。牢固樹立到基層一線解決問題的導向，大興調查研究之風，走好新形勢下的群眾路線。深化廉政風險防控，充分發揮審計“利劍”作用，保證干部清正、政府清廉，堅決維護風清氣正的良好政治生態。

推進依法行政。堅決維護憲法和法律權威，帶頭尊法學法守法用法，把政府工作全面納入法治軌道。全面執行區人大及其常委會決議決定，依法報告工作，提高人大審議意見辦理實效。加強與區政協的溝通聯系，定期通報情況。用心用力辦好人大代表建議和政協委員提案，開通建議提案信息化辦理平臺，更好接受代表、委員監督。制定重大行政決策工作辦法，建立行政執法全過程記錄管理監督平臺，加強政務公開和政策解讀，發揮法律顧問制度作用，不斷提升政府依法決策、依法辦事、依法治理水平。

提高政府效能。堅持把抓落實作為重大的政治責任，激勵廣大干部新時代新擔當新作為，切實增強政府執行力。對標“八種本領”、“五個過硬”，努力建設高素質專業化公務員隊伍，提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。統籌規范督查檢查考核工作，改進方式方法，減輕基層負擔，樹立重實干重實效的鮮明導向。完善激勵約束、容錯糾錯機制，實行決策風險上擔一級，為實干者撐腰鼓勁。做好政府工作，關鍵在落實，歸根結底就是干，全體政府工作人員要在崗在職在責，大力發揚釘釘子精神，當好“施工隊長”，一錘接著一錘敲，一張藍圖干到底，努力干出經得起群眾檢驗的一流業績。

各位代表：新時代是奮斗者的時代。我們都是追夢人，美好昌平需要全區人民擼起袖子加油干、只爭朝夕齊拼搏！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照市委市政府和區委的決策部署，堅定信心、銳意進取、真抓實干，奮力開創昌平高質量發展新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！