2019年蘇州市政府工作報告

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2019年蘇州市政府工作報告

—— 2019年1月21日在市十六屆人大三次會議上

市  長  李亞平

各位代表：

　　現在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，我們在中共蘇州市委的正確領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，團結依靠全市人民，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，按照高質量發展要求，有效應對外部環境深刻變化，全力推進供給側結構性改革，突出打好三大攻堅戰，大力實施十二項“三年行動計劃”，全面做好改革發展穩定各項工作，較好完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。

　　1．經濟發展穩中有進。預計實現地區生產總值1.86萬億元，增長6.8%。一般公共預算收入首次突破2000億元，達到2120億元，增長11.1%。固定資產投資4556億元，同口徑增長4.5%。社會消費品零售總額5747億元，增長7.4%。工業經濟平穩增長，規模以上工業總產值達到3.31萬億元，增長6.1%，工業增加值率提高0.5個百分點。新興產業產值占規上工業總產值的比重達到52.4%，新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能四大先導產業占比達到15.7%。新增國家智能制造新模式和試點示范項目5個，成功舉辦2018全球人工智能產品應用博覽會。工業企業資源集約利用工作取得實效，在全省率先出臺差別化用地、用能、信貸政策。順利完成第四次全國經濟普查第一階段任務?，F代服務業優化發展，服務業增加值占地區生產總值比重達到50.8%。實現旅游總收入2609億元、增長12%，文化產業營業收入增長10%。我市成為首批國家服務型制造示范城市，獲評國家級示范企業5家。供給側結構性改革深入實施，關停淘汰落后低效企業1757家，商品住房庫存量去化周期為11個月，新增上市公司8家，降低企業負擔360億元，“補短板”項目完成投資259.7億元。

　　科技創新成效顯著。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.82%。張家港、常熟、昆山入圍國家首批創新型縣（市）建設名單。張家港、太倉、相城省級高新區獲批設立。啟動建設市產業技術研究院、江蘇先進材料技術創新中心，與中科院、南京大學、牛津大學等國內外大院大所合作共建重大創新載體26個。高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到47.7%。新增國家高新技術企業952家、省級民營科技企業1868家。遴選市級高成長創新型培育企業38家，新增“瞪羚”企業116家。實施人才樂居工程、優秀人才貢獻獎勵等政策，新增高層次人才2.25萬人、高技能人才2.05萬人。第十屆國際精英創業周、“贏在蘇州”系列國際創客大賽成功舉辦。新增省級眾創空間42家。中基協備案股權投資、創業投資機構管理基金規模達到3278億元，市創新產業發展引導基金設立子基金12個、規模達到220億元，“科貸通”幫助企業解決貸款356億元。成立中國青年創新創業板（江蘇）區域中心，獲批建設中國（蘇州）知識產權保護中心。新增國家知識產權示范企業16家。萬人有效發明專利擁有量達到53件，比上年增加7件。

　　2．改革開放縱深邁進。成功舉辦改革開放40周年系列慶?；顒?，秦振華同志榮獲國家改革先鋒稱號，蘇州工業園區、張家港、昆山經濟技術開發區獲評江蘇改革開放40周年先進集體，6人獲評先進個人。政府機構改革有序推進，“放管服”改革持續深化，我市商事制度改革、事中事后監管等政策舉措獲國務院表彰。新增私營企業9.9萬家，注冊資本4302億元?！安灰娒妗睂徟鷺藴驶圏c積極開展，全面融入江蘇政務服務“一張網”，應上盡上事項達到100%。全市實現“12345”熱線分區接聽，成立全國首家出入境智慧大廳，在全國率先推廣“互聯網+不動產抵押登記”模式。綜合行政執法改革和經濟發達鎮改革繼續深化，吳江區成立全省首家區級綜合行政執法局。財稅改革扎實推進，政府債務風險可控。企業征信和金融服務創新富有成效，蘇州綜合金融服務平臺幫助企業解決融資需求累計達到5600億元。國資國企改革穩步實施，新設混合所有制企業21家，完成企業公司制改革4家，東方盛虹實現重大資產重組。

　　開放型經濟發展量穩質升。穩妥應對中美經貿摩擦，大力開拓新興市場，對外貿易額創歷史新高。進出口總額達到3541億美元，增長12%。獲批國家深化服務貿易創新發展試點，服務貿易總額達到246億美元。實現跨境電商交易額15億美元，市場采購貿易出口額8.8億美元。精心做好首屆中國國際進口博覽會相關工作，我市采購商成交額居全省第一。實際使用外資45.2億美元，新興產業和高技術項目占比達到51.5%。完成境外中方協議投資額26.8億美元。參與“一帶一路”建設成效顯著，埃塞俄比亞東方工業園二期列入中埃兩國政府A類重點支持項目，印度尼西亞吉打邦農林生態產業園被認定為省級境外產業合作集聚區。蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗又有11項改革經驗在全國推廣，昆山深化兩岸產業合作試驗區在金融開放等方面取得新成效，太倉中德先進制造技術國際創新園正式投運。張家港保稅港區獲批全省唯一汽車平行進口試點。外貿整體通關時間比上年壓縮三分之一，口岸提效降費取得積極成效。首屆“一帶一路”能源部長會議、中日第五次高級別政治對話、第八屆中日韓旅游部長會議、第二十次中日韓環境部長會議等國際會議活動在蘇成功舉辦。出臺“惠及臺胞55條措施”，兩岸經濟文化交流合作不斷深化。外事、港澳、僑務等工作取得新進展。積極投身長三角一體化，推動道路交通互聯互通，加快融入G60科創走廊，嘉昆太協同創新核心圈、青昆吳聯動發展等合作機制先后建立。南北掛鉤共建、對口支援幫扶積極開展，我市榮獲全國東西部扶貧協作先進單位稱號。

　　3．城鄉建設協調并進。蘇州市城市總體規劃（2035）和綜合交通體系規劃形成成果，“多規合一”空間規劃信息平臺通過驗收，完成20個古城街坊城市設計。滬通鐵路蘇州段一期工程開展鋪軌作業，江蘇南沿江城際鐵路蘇州段、通蘇嘉甬納入鹽通鐵路先行實施段開工建設。加快打通省際斷頭路，昆山錦淀公路與青浦崧澤大道對接通車，開工建設太倉岳鹿路等連通工程。524國道相城段改擴建、桐涇路北延、獨墅湖第二通道以及春申湖路、蘇同黎公路快速化改造等一批道路交通項目開工建設。軌道交通三期規劃獲批，3號線主體完工，5號線加快推進，6號線、S1線開工建設，蘇州高新區有軌電車1號線延伸線、2號線開通試運營。蘇州港完成貨物吞吐量5.32億噸，太倉港集裝箱吞吐量突破500萬標箱，太倉港集裝箱碼頭四期、張家港港集裝箱碼頭改擴建項目啟動建設。京杭大運河蘇州段堤防加固工程全線開工，望虞河除險加固工程提前竣工，陽澄湖中西湖連通工程完工通水。1000千伏淮上線蘇通管廊過江隧道全線貫通。新增人防設施130萬平方米。5G通信試點穩步推進。生活垃圾分類收集處理加快推廣，七子山垃圾焚燒發電提標改造項目取得重大進展。“廁所革命”有序開展，新建改建公共衛生間700座。歷史文化名城保護和提升六大工程深入實施，古城區域“掃地掃尾”專項行動取得實效。第四批18個園林進入《蘇州園林名錄》保護體系，“天堂蘇州·園林之城”保護管理工程獲亞洲都市景觀獎。

　　鄉村振興戰略全面實施。農村土地制度、集體產權制度改革不斷深化，農民集體收益分配權退出、土地承包經營權有償退出等國家級改革試點工作取得成效。成功舉辦首屆農民豐收節活動。成立全省首家鄉村振興學堂。全市統一的農村集體資產、資源、資金管理信息系統基本建成，“三資”監管機制創新獲評首屆“中國廉潔創新獎”。農業現代化穩步發展，推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，新增現代農業園區5.38萬畝。新型農業經營主體加快培育，組建農業產業化聯合體46個，認定新型職業農民1562名。相城區成為全國農村創業創新典型范例。新增國家和省級鄉村旅游區5家，實現鄉村旅游收入410億元。美麗鎮村建設持續推進，被撤并鎮面貌有效改善，新建康居特色村10個、三星級康居鄉村350個。常熟蔣巷、吳中西巷和東林渡入選省第二批特色田園鄉村試點。提檔升級農村公路130公里，改造四五類危橋41座。

　　4．環境治理加快推進。狠抓中央環保督察、省環保督察及“回頭看”、長江經濟帶審計等反饋問題整改，一批突出環境問題得到有效解決。打好污染防治攻堅戰，持續開展“兩減六治三提升”專項行動，大力實施長江環境大整治環保大提升“百日攻堅”、長江經濟帶固體廢物大排查等系列行動，淘汰低端落后化工企業260家，整治“散亂污”企業（作坊）3.54萬家，取締內河非法碼頭845個，規?；B殖場污染治理率達到95.9%，完成省下達的煤炭消費總量削減任務。新增危廢焚燒年處置能力8.58萬噸、工業污泥年處置能力49萬噸。水環境治理有效開展，河（湖）長制改革全面落實，在全省最嚴格水資源管理考核中名列第一。持續推進太湖治理和陽澄湖生態優化行動，4.5萬畝太湖圍網拆除簽約率達到100%。整治黑臭水體525個，中心城區干河清淤26條。國考、省考斷面水質優Ⅲ比例分別為68.8%和76%，分別高出考核標準12.5個百分點和28個百分點，通江支流優Ⅲ比例達到95.2%。大氣環境治理深入實施，市區空氣質量優良天數比例達到73.7%、提高2.2個百分點，PM2.5平均濃度為42微克/立方米、名列全省第二。加強土壤環境保護，完成重點行業4270家企業用地信息采集和風險篩查工作，原蘇州溶劑廠北區等地塊土壤污染得到治理修復。市區新增及改造綠地350萬平方米，全市新增成片造林7520畝，陸地森林覆蓋率達到29.9%。常熟成為全球第一批國際濕地城市。太倉、吳江、吳中入選首批省級生態文明示范縣（市、區）。

　　5．社會事業與時俱進。推動基礎教育均衡優質發展，建成投用69所中小學幼兒園，新增學位6.8萬個。全面優化學校內涵建設，推進集團化辦學，增加普通高中教育學位5600個。開展教育領域人民群眾反映強烈的突出問題專項治理，促進校外培訓機構規范有序發展。統籌全市名優教師，打造免費線上教育平臺。完善現代職教體系，新增2所國家中等職業教育改革發展示范學校。深入推進名城名校融合發展，支持在蘇高校提升辦學水平，中國人民大學絲路學院開始招生，昆山杜克大學開展本科階段教學。加快實施衛生與健康提升行動，持續深化醫改，開展全方位全周期健康服務，推動健康惠民。新建和改擴建基層醫療衛生機構24家，建成市第九人民醫院，投用市體檢中心、蘇大附二院高新區醫院。新引進高水平臨床醫學專家團隊26個，累計達到53個。張家港、太倉獲得世界衛生組織健康城市最佳實踐獎。文化事業繁榮興盛，蘇州灣文化中心主體結構封頂，蘇州博物館西館、吳文化博物館等項目建設順利推進，完成671個村（社區）綜合性文化服務中心標準化建設。依法加強江南水鄉古鎮保護，統籌推進大運河文化帶建設。成功舉辦世界遺產城市組織第三屆亞太區大會、中國昆劇藝術節、中國蘇州評彈藝術節、蘇州國際設計周、2018戲曲百戲（昆山）盛典等重大活動。我市榮獲全球首個世界遺產典范城市稱號。世界記憶項目蘇州學術中心正式設立。31部地方志書獲評省級優秀成果。啟動創建國家全民運動健身模范市，新增健身步道264公里，蘇州奧林匹克體育中心、東園體育休閑公園建成投用。成功舉辦2018冰壺世界杯蘇州站、國際田聯世界競走團體錦標賽等重大賽事。我市運動員在第十九屆省運會上取得歷史最好成績。

　　社會大局和諧有序?！拔拿魈K州·德善之城”建設不斷深化，13人獲選中國好人，9戶家庭被評為全國和省五好家庭。城鄉社區治理現代化全面推進，全科社工模式得到推廣。我市成為首批國家守信激勵創新試點城市，榮獲全國守信激勵創新獎。建成市社會綜合治理網格化聯動大數據中心，實戰效能和預測預警功能不斷增強。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管，事故起數、死亡人數分別下降11.4%和14.6%。開展“331”整治火災隱患專項行動，火災起數、死亡人數分別下降29.9%和36.4%。妥善處置群眾信訪訴求，有效化解一批矛盾糾紛。建立姑蘇動態巡防體系，啟動“城市盾牌”智慧安防建設，掃黑除惡專項斗爭開局良好，完成首屆中國國際進口博覽會等重大活動蘇州安保任務，社會平安穩定局面進一步鞏固。民族宗教工作全面加強。深化軍民融合發展，大力支持軍隊改革和部隊戰斗力建設，連續2屆實現省級雙擁模范城“滿堂紅”。

　　6．民生福祉持續增進。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到6.35萬元和3.24萬元，增長8%和8.2%。全力辦好民生實事，群眾關心的熱點難點問題得到進一步解決。全市新增就業17.6萬人，扶持成功創業1.9萬人，蘇州籍應屆高校畢業生就業率達到98.7%，城鎮登記失業率為1.78%。大病保險制度全面實施，長期護理保險試點范圍繼續擴大。城鄉居民基礎養老金和醫保待遇穩步提高，最低生活保障標準達到每人每月945元。居家和社區養老服務改革、醫養融合試點工作持續推進，建成開業區域性養老服務中心4個，新增養老機構床位1054張，其中護理型床位878張，新建日間照料中心110家。精準扶貧幫困力度不斷加大，在全省率先建立因病致貧家庭生活救助長效機制。老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業取得新成效，我市在中國城市公益慈善指數排名中名列前茅。保障性安居工程開工建設2.1萬套。新增繳存住房公積金職工81.6萬人，繳存覆蓋面提高3.6個百分點。市區新辟、優化公交線路63條，古城區實現新能源公交車全覆蓋。全市新增公共自行車站點180個。我市成為國家公交都市建設示范市，獲得第29屆智能交通世界大會承辦權。開工建設市現代農產品物流園，高質量完成地方糧食儲備任務，吳中區獲評全國首個放心糧油供應網絡建設示范縣（區）。食品藥品安全放心行動扎實開展，食用農產品區域性風險防控體系基本建成。市區居民消費價格總水平漲幅為2.6%，市場物價總體穩定。

　　我們切實加強政府自身建設，努力提升服務效能。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展解放思想大討論活動，持續深化“六個一”基層走訪調研，進一步改進工作作風，不斷鞏固與人民群眾的緊密聯系。嚴格執行中央八項規定實施細則和省、市實施辦法，深入整治“四風”問題新表現，集中整治形式主義、官僚主義，嚴肅查處群眾身邊的不正之風。厲行勤儉節約，“三公”經費繼續下降。狠抓重點領域反腐倡廉工作，政府系統黨風廉政建設全面加強。堅持依法行政，我市在中國法治政府評估中位列地級市第一位。我市實施“四大工程”、扎實推進高水平開放經驗獲國務院大督查通報表揚。加強審計監督，重大政策措施跟蹤審計、領導干部經濟責任和自然資源資產離任審計、重點投資項目和國企國資審計成效明顯。自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案1件，辦復人大代表建議267件、政協提案428件。

　　各位代表，過去的一年，我們面對復雜多變的形勢，團結拼搏、砥礪奮進，取得了來之不易的成績。這是中共蘇州市委堅強領導的結果，是全市人民不懈奮斗的成果。在此，我代表蘇州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐蘇人民解放軍和武警官兵，表示崇高的敬意！向關心和支持蘇州建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展和政府工作仍然存在不少問題，主要是：經濟下行壓力加大，產業轉型任重道遠，自主創新能力和經濟發展質量需要進一步提高；文化、教育、衛生、養老、交通等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距；節能減排、污染防治、安全生產等任務緊迫而艱巨；轉變政府職能、創新社會治理、加強城市管理、維護社會公平、增進民生福祉還需下大力氣。對于這些問題，必須采取更為有效措施，努力加以解決。

　　二、2019年主要任務

　　2019年是新中國成立七十周年，是決勝高水平全面建成小康社會關鍵之年，做好今年工作意義重大。當前，世界面臨著百年未有之大變局，外部環境復雜嚴峻，宏觀形勢穩中有變、變中有憂，我市經濟運行不確定不穩定因素也明顯增多。面對挑戰，我們更應看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，改革開放40年的發展為蘇州克難而進、開創美好未來打下了堅實基礎。我們既要正視困難、增強憂患意識，更要堅定信心、保持戰略定力，緊緊抓住國家戰略疊加帶來的重大機遇，順勢而為、乘勢而上，奮力拓展新空間、增創新優勢、實現新飛躍，推動高質量發展走在時代最前列。

　　根據中共蘇州市委十二屆七次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，對標總書記對江蘇工作的重要指示，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，認真做好“六個穩”工作，持續實施十二項“三年行動計劃”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資保持穩定，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額總體穩定，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重為2.87%左右，企業研究與試驗發展經費投入增長10%左右，萬人有效發明專利擁有量56件，全員勞動生產率增長6.5%左右，工業增加值率提高0.4個百分點左右，居民人均可支配收入增長高于地區生產總值增幅，居民消費價格總水平漲幅控制目標為3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放量削減完成省下達任務。

　　新一年重點做好以下八個方面工作：

　　1．聚焦提質增效，全力保障經濟穩健運行。穩字當頭，多措并舉增投資、擴消費、穩外貿，不斷增強內生動力，促進經濟平穩健康發展。一是積極增加有效投入。加快建設總投資超過1.1萬億元的228項市級重點項目，年內完成投資超過1400億元。保持工業投入穩定，新興產業投資占工業投資比重達到70%。實施總投資超千億元的100個重點工業投資項目，著力推進中科曙光安全可控信息技術產業化基地、長城寶馬光束汽車、京東方智慧終端等單項投資百億元以上的產業項目。精準聚焦公共服務和基礎設施等領域，加快實施一批“補短板”項目。二是持續推動消費升級。完善促進消費體制機制，擴大文化教育、旅游休閑、醫療健康、養老家政等服務消費，培育新的消費增長點，進一步激發居民消費潛力。加大對農村電商、平臺電商等新零售的扶持力度，推動傳統商貿創新發展。三是提質發展對外貿易。適應新形勢、把握新特點，推動出口市場多元化，穩定進出口貿易。深入推進加工貿易轉型升級和綜合保稅區高水平開放，引導加工貿易向內外協作配套、兩個市場并舉轉型，向高附加值環節延伸。推進外貿企業自主品牌建設，提高一般貿易比重。做好國家深化服務貿易創新發展試點工作，服務貿易額增長10%。積極擴大進口，精心做好第二屆中國國際進口博覽會采購組織工作。四是做優做強實體經濟。著眼“放水養魚”、增強后勁，落實“更大規模減稅、更明顯降費”舉措，加強要素保障，強化政策協同，為企業營造更好發展環境。提升金融服務實體經濟的水平，完善蘇州綜合金融服務平臺功能，強化股權融資服務，幫助企業融資超過1000億元。大力支持民營企業發展壯大，切實幫助民營經濟解決發展中的困難，讓民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。

　　2．聚焦科技創新，大力提升產業發展層次。堅持以創新引領高質量發展，加快構建自主可控的現代產業體系。一是加強創新載體建設。強化企業創新主體地位，創建國家和省產業創新中心、技術創新中心，加速發展新型研發機構。深化與科研院所、著名高校的合作，吸引更多重大科研機構落戶我市。增加研發投入，強化重點領域、關鍵環節的原始創新，爭取突破一批重大原創技術、顛覆性技術、自主可控技術。二是加大人才引育力度。深入實施系列人才計劃，重視培養本土人才，積極引進“高精尖缺”人才和團隊，新增高層次人才2.2萬人、高技能人才2萬人，引進創新創業領軍人才（團隊）500個以上。辦好國際精英創業周、國際創客大賽蘇州總決賽，加快建設海外人才離岸創新創業基地。三是壯大創新型企業集群。大力實施高成長創新型、“瞪羚”“知識產權登峰”等企業培育計劃，健全分級孵化體系，加快打造具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業集群。新增國家高新技術企業1000家、省民營科技企業1000家，高新技術產業產值占規上工業總產值比重提高1個百分點左右。四是優化創新生態系統。深化科技金融結合，擴大“科貸通”和科技保險覆蓋面。鼓勵創投機構發展，引導更多社會資本設立種子基金、天使基金。加強知識產權保護運用，完善國家技術轉移蘇南中心等服務平臺功能，建成中國（蘇州）知識產權保護中心。加快建設蘇州國家質量基礎基地。

　　以高端化為導向，推動先進制造業和現代服務業深度融合，加快產業轉型升級。一是大力發展先進制造業。集中力量打造先導產業創新集聚區，實現四大先導產業產值7000億元以上。培育發展高端裝備、汽車及零部件、集成電路等10個千億級新興產業集群，新興產業產值占規上工業總產值比重提高1個百分點。二是優化發展現代服務業。著力發展金融、商務、研發、信息等生產性服務業，積極培育知識產權、人力資源、檢驗檢測等新興服務業，爭創省級生產性服務業集聚示范區3家。加快發展數字經濟、總部經濟、平臺經濟、共享經濟等業態模式，新增服務業創新型示范企業35家、總部企業20家，數字經濟突破2000億元。加快文旅融合，推動“旅游+多產業”發展，完善蘇州旅游總入口功能，強化旅游市場秩序長效管理，做優古城全域旅游核心區，高質量推進旅游風情小鎮創建工作。三是改造提升傳統產業。持續開展“千企技改升級”行動，技改投資占工業投資比重保持在70%左右。深入實施智能制造“十百千萬”工程，新增智能工廠10家、示范智能車間100家，推廣工業機器人超過5000臺。推進國家服務型制造示范城市建設，深化制造業與互聯網融合發展試點，創建省級重點工業互聯網平臺3家、工業互聯網標桿企業50家。完成第四次全國經濟普查登記工作。用好工業企業資源集約利用平臺，全面落實資源要素差別化政策。堅決淘汰低端落后及過剩產能，確保完成省下達任務。

　　3．聚焦改革開放，持續增強發展動力活力。突出重點領域和關鍵環節，以更大決心、更大勇氣、更大力度把改革開放推向深入。一是深化“放管服”改革。加強“不見面”審批規范化標準化建設，推進政務服務“一網通辦”和“一號通答”，最大限度利企便民。深入實施“多證合一”改革，加快實現市場主體“一照一碼走天下”。做好第二批經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。二是深化財稅金融改革。調整理順市、區財政事權和支出責任，健全基本公共服務財力保障機制。落實國稅地稅征管體制改革任務，有序推進社保費和非稅收入征管職責劃轉工作。優化地方金融監管體制，爭創首個國家級小微企業數字征信試驗區。爭取設立昆山金融綜合改革試驗區。三是深化國資國企改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本。加快股權多元化和混合所有制改革，完善法人治理結構，提高國有資本配置效率。推動國企聚焦主業，壓縮管理層級，實現“瘦身健體”、提質增效。

　　深化開放合作，推動形成全面開放新格局。一是建設更高水平的開放平臺。更高標準推進開發區改革創新，率先探索“大部制”、市場化招商等改革。以紀念蘇州工業園區開發建設25周年為契機，進一步拓展開放創新綜合試驗。提高昆山深化兩岸產業合作試驗區、中德中小企業合作區建設水平，啟動蘇州（相城）中日智能制造創新產業園建設。加快復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，爭取設立國家自貿試驗區。深入推進跨境電子商務等試驗試點工作，深化國際貿易“單一窗口”和全國通關一體化改革。二是推進“一帶一路”交匯點建設。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，擴大貿易規模。支持“走出去”發展，引導企業抱團建設境外經貿合作區。推動中歐（蘇州）班列持續發展，加快建設江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心。三是提升雙向開放水平。全面落實市場準入負面清單，積極吸引外商投資，提高使用外資質量，新設外資企業地區總部30家。鼓勵本土企業跨國經營，拓展市場渠道，開展境外研發，打造國際品牌。做好外事、對臺、港澳和僑務工作，促進經貿合作與人文交流。抓好掛鉤共建、對口支援和協作幫扶工作。

　　4．聚焦區域一體，著力提升城市發展能級。積極主動融入長三角世界級城市群建設，努力打造獨具魅力的國際化大都市。一是以大局意識融入一體發展。緊緊抓住長三角區域一體化發展上升為國家戰略的重大機遇，對接落實長三角發展規劃和三年行動計劃，協調市域各板塊發展，加強與上海及周邊城市的全方位合作，推動區域協同創新、特色產業協作共贏、基礎設施互聯互通、環境治理聯防聯控、民生工程共建共享。二是以超前眼光規劃城市布局。統籌各類空間性規劃，加快建立規范有序的空間規劃體系，高質量編制國土空間總體規劃（2035）。認真開展全市第三次國土調查。加快建設“多規合一”信息平臺，促進“多規融合”。完成國家城市設計試點任務，實現古城城市設計全覆蓋。開展規劃建設蘇州機場前期工作。三是以工匠精神推進城市建設。精心策劃，精細施工，高標準完善基礎設施，充分彰顯蘇州精致典雅特質。加快實施滬通鐵路一期、江蘇南沿江城際鐵路蘇州段工程，建設太倉港港口支線鐵路，力爭開工滬蘇湖、通蘇嘉甬鐵路。扎實推進桐涇路北延、蘇同黎公路快速化改造、312國道蘇州東段和524國道相城段改擴建。建成軌道交通3號線，抓緊建設5號線、6號線、S1線，開工建設7號線、8號線。推動沿滬、沿浙地區斷頭路建設，加強與上海的軌道交通對接。加快推進生態修復、城市修補國家試點工作，持續開展海綿城市和地下綜合管廊試點項目建設。啟動白鶴灘—蘇州特高壓輸變電工程，投運1000千伏淮上線蘇通管廊。新增人防設施100萬平方米。推動“光網”建設，做好5G通信試商用工作。實施“廁所革命”新三年行動計劃，年內改造提升公共衛生間150座。四是以“繡花”功夫抓好城市管理。加強歷史文化名城保護，加快推進平江片區整體保護示范工程，繼續實施虎丘地區綜合改造、桃花塢片區綜合整治和保護利用等重大項目。開展建成區違法建設專項治理，持續推進城中村、老舊區域環境綜合整治，深入開展戶外廣告設施整治、市容街景提升等專項行動，完成中心城區20條主次干道及60條支路街巷架空線整治工作，進一步靚化城市顏值。深入推進道路交通系統治理，整體提升“保暢通、保安全”水平。

　　5．聚焦鄉村振興，深入推動城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，進一步提升城鄉一體化水平。一是優化完善鄉村規劃。加強鄉村規劃建設管理，統籌安排村莊和產業布局。深入推進“三優三?！甭涞匾娦?，有效保護“四個百萬畝”，分批編制村莊建設詳規。二是加快建設現代農業。發展高效設施農業，推進農田、池塘標準化改造，新增現代農業園區4萬畝。扶持農業龍頭企業發展，創建一批“蘇”字頭農產品區域公用品牌。培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體，新增農業產業化聯合體20個，新認定新型職業農民1200名。大力發展共享農莊、鄉村民宿，促進農文旅深度融合。三是持續深化農村改革。深入推進土地承包經營權有償退出等國家改革試點，力爭早日通過驗收。落實農村土地“三權分置”制度，全面完成確權登記頒證工作。深化農村集體產權制度改革，探索推行股權繼承、轉讓、抵押和擔保。發揮鄉村振興投資基金杠桿效應，撬動更多社會和金融資本投向農業農村。四是發展壯大集體經濟。創新農村集體資產運營方式，鼓勵村級集體經濟聯合抱團異地發展，促進集體資產保值增值。加強農村集體“三資”監管，實現農村綜合信息管理服務“一網通”。繼續做好經濟薄弱村精準幫扶轉化工作，支持薄弱村建設富民載體項目。五是扎實開展農村人居環境整治行動。提升農村生活垃圾和污水治理水平，實施農村黑臭水體整治，規范農村住房建設管理。持續推進美麗鎮村建設，全面開展第二批19個被撤并鎮的鎮區整治提升工作，建好省級特色田園鄉村試點和市級試點村莊，建成350個三星級康居鄉村和10個康居特色村。創建省“四好農村路”示范市，改造農村公路46.3公里。

　　6．聚焦污染防治，加快建設美麗宜居家園。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“共抓大保護、不搞大開發”為導向，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，堅決打好污染防治攻堅戰。一是著力解決環境突出問題。繼續狠抓中央、省環保督察及“回頭看”等反饋問題整改，按期完成年度整改任務。持續開展長江環境大整治環保大提升行動，編制長江岸線資源保護利用和開發規劃，全面加強長江生態保護與修復。深化河（湖）長制和斷面長制改革，開展大江大湖及入江入湖支流水岸同治攻堅行動，推進新一輪東太湖整治，全面完成太湖養殖圍網拆除工作，實施陽澄湖生態優化、城區清水等工程，推動河湖水質持續向好。扎實推進重點行業提標改造、燃煤鍋爐整治、揮發性有機物治理等重點舉措，確保優良天數比例和PM2.5平均濃度達到省考核要求。建成土壤污染防治管理信息平臺，強化污染場地風險管控和治理修復。二是大力提升環保處置能力。推進市區生活垃圾處置系列工程，完成七子山垃圾焚燒發電改造一期項目建設。推廣生活垃圾分類處置，城鄉生活垃圾分類設施覆蓋率達到80%。加強城鄉生活污水處理設施建設，新增污水管網400公里、日處理能力20萬噸。開展河道淤泥綜合處置及資源化利用試點，建設工業污泥和固廢處置項目，新增危廢焚燒年處置能力7.8萬噸。三是全力筑牢生態安全屏障。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，滾動實施生態文明建設重點工程。加強耕地質量監測，推行耕地輪作休耕。深入推進“綠色蘇州”建設，新增森林撫育面積4萬畝，市區新增及改造綠地350萬平方米。加強濕地公園建設和生態保護修復，探索建設生態涵養發展實驗區。四是強力推進環境監管執法。完成環保機構垂直管理改革，完善環境監測網絡，提升監測能力。健全以排污許可證為核心的“一證式”環境監管體系，建成打贏污染防治攻堅戰協同推進平臺二期工程。深入開展重點行業企業環保專項執法行動，嚴厲打擊各類環境違法行為。

　　7．聚焦富民惠民，全面提高人民生活質量。瞄準高水平全面建成小康社會的硬任務，精心做好各項民生工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一是更高質量推進就業創業。把穩就業擺在突出位置，統籌抓好就業困難人員的就業幫扶，確保全年新增就業15萬人，提供應屆高校畢業生就業崗位10萬個，蘇州籍高校畢業生就業率保持在95%以上。持續實施創業促進系列行動計劃，大力推進眾創空間等創新創業載體建設，新增省級創業型園區2家。二是織密扎牢社會保障網。針對中小微企業、靈活就業人員、新就業形態人員等重點群體，實施精準擴面，促進全民參保。實現職工基本養老保險、基本醫療保險市區統籌，不斷拓展大病保險、長期護理保險試點的政策惠及面。持續深化醫療服務價格機制改革，建立藥品耗材集中采購使用監管系統。堅決打好精準脫貧攻堅戰，加大對因病因災致貧等困難群體幫扶救助力度。發展健康養老服務，啟動10個區域性養老服務中心建設，新建日間照料中心100家、養老機構床位1000張。加快公共場所母乳哺育設施建設，新增母乳哺育室67個。推廣殘疾人“幸福亮居”工程，幫助更多殘疾人改善家居生活環境。促進公益慈善事業健康發展，發揮紅十字會人道救助作用。三是積極回應民生關切。深化食品藥品安全放心行動，創建食品安全示范城市。加強糧食安全保供，推進農貿市場標準化建設和管理。構建長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，增加保障性住房供給。市區新辟、調整公交線路30條，實現內環高架內新能源公交車全覆蓋。強化市場價格監測分析與應急響應，確保價格總水平基本穩定。

　　優化提升基本公共服務，提高市民群眾“隱性收入”。一是著力辦好人民滿意的教育。新建、改擴建中小學幼兒園37所，新增學位4.8萬個。深入推進中小學集團化辦學，擴大優質普通高中資源覆蓋面。全面推行義務教育階段課后服務，提升線上教育的針對性和實效性，推動校外培訓機構長效治理。辦好全國第六屆中小學生藝術展演活動。實施職教卓越提升行動，持續完善現代職教體系。推動在蘇高校發展，支持西交利物浦大學太倉校區、西北工業大學太倉校區建設，積極籌建市屬應用型本科大學。二是扎實推進健康中國典范城市建設。全面落實健康蘇州系列行動計劃，構建集醫療、康復、保健等一體的衛生服務體系。健全分級診療制度，創新發展緊密型醫療聯合體。完善全科醫生培養與使用激勵機制，壯大全科醫生隊伍。啟動建設市婦幼保健院、市兒童健康發展中心、市轉化醫學中心和太湖新城醫院等項目，加快建設蘇大附一院二期、市中醫院二期項目和市獨墅湖醫院、市疾控中心，新建、改擴建20家基層醫療衛生機構。實施體育惠民行動，新增健身步道270公里，建成市運河體育主題公園和江蘇省蘇州體育訓練基地，籌建蘇州太湖足球運動中心。發展體育休閑產業，辦好蘇州（太湖）馬拉松等賽事活動。三是大力促進文化繁榮興盛。創新體制機制，支持文藝院團發展，引導扶持文藝精品創作。深入開展文化惠民系列活動，舉辦具有江南特質、蘇州特色的文化藝術節。加快建設蘇州灣文化中心、獅山文化廣場等重點項目，推動基層綜合性文化服務中心標準化建設。推進蘇州考古博物館、草鞋山遺址博物館、桃花塢木刻年畫博物館、孫子兵法博物館等項目，建成投用蘇州第二圖書館。更高標準推進文化遺產保護與傳承，爭創大運河文化帶建設國家示范點，完成詹氏花園等修繕保護工程。做好年鑒和地方志書編修工作。出版發行《蘇州通史》。

　　8．聚焦安全穩定，切實維護社會和諧有序。把安全發展作為城市現代文明的重要標志，時刻繃緊安全穩定這根弦，為全市人民安居樂業提供堅實保障 。一是持續抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，深化重點領域安全生產隱患專項整治，督促企業落實安全生產主體責任，堅決防范遏制重特大安全事故。鞏固深化“331”整治火災隱患專項行動成果，著力實現從剛性治標向長效治本轉變。二是全力保障公共安全。完善社會綜合治理網格化聯動機制，優化社會治安防控體系和全市域動態巡防體系，扎實開展智慧警務建設。依法嚴厲打擊各類違法犯罪，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決破除黑惡勢力“關系網”“保護傘”。建立健全應急管理長效機制，提高應急處置實戰化水平。切實履行地方金融監管責任，嚴厲整治非法金融活動，認真落實地方隱性債務化解方案，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。三是全面加強社會治理。培育踐行社會主義核心價值觀，扎實推進文明城市長效管理，確保年度測評位列全國第一方陣。大力開展新時代文明實踐中心建設，倡導推廣好人榜、孝子榜、慈善榜，傳承弘揚文明風尚。深入實施“七五”普法規劃，不斷健全公共法律服務體系。加強社會誠信建設，推動各縣級市、區爭創國家級信用示范縣（區）。持續深化全科社工、社區服務社會化等改革，爭創國家和省級社區治理服務實驗區。常態開展信訪積案化解攻堅工作，強化各類調解的銜接聯動，提升源頭化解矛盾糾紛能力。做好民族團結進步和宗教工作。推動軍民融合深度發展，積極參與創建蘇南國家軍民融合創新示范區。完善國防動員體系建設，搭建兵役工作一站式服務平臺。廣泛開展擁軍優屬活動，落實優撫安置政策，建立覆蓋市縣鎮村各級的退役軍人服務體系，在全社會形成關心國防、支持軍隊、尊重軍人的良好風尚。

　　三、全面加強政府自身建設

　　實現高質量發展，需要高效率的機制、高水平的服務和高素質的隊伍。我們必須持之以恒強化政府自身建設，堅持黨的領導，加強政府系統黨的建設，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實中央、省和市委重大決策部署，高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能，更好地為全市人民服務。

　　1．著力打造法治政府。堅持依憲施政、依法行政，推動法治成為蘇州核心競爭力的重要標志。尊崇憲法權威。認真學習憲法，準確把握憲法的核心要義和精神實質，切實把憲法原則、憲法精神、憲法使命貫徹到政府工作的全領域、各環節。堅持依法行政。嚴格按照法定權限用權，切實做到手中有權當盡責，心中有規不逾矩。堅決貫徹市人民代表大會及其常委會決議決定，認真落實協商民主有關規定，不斷提高人大議案、代表建議、政協提案辦理質量和滿意率。開展重大行政決策規范管理標準化體系化試點，充分發揮新型智庫作用，促進政府決策科學化民主化法治化。加強執法隊伍建設，嚴格規范公正文明執法。做好行政復議案件辦理、行政訴訟案件出庭應訴等工作。主動接受監督。依法接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受監察監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督。加強政府制度建設，完善政府內部層級監督，進一步扎緊制度籠子，讓權力在陽光下運行。深化政務公開，強化曬權督權，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

　　2．著力打造創新政府。唱響創新“主旋律”，激發信仰、信念、信心的精神力量，不斷增強政府工作的開拓性和創造性，爭做努力奔跑的追夢人。大力弘揚創新精神。進一步解放思想，大膽探索，不斷豐富“張家港精神”“昆山之路”“園區經驗”的時代內涵。認真落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，積極宣傳改革創新、干事創業的先進典型，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創新者、寬容實干者。不斷改進工作方法。按照增強“八個本領”、錘煉“五個過硬”的要求，進一步提高干部適應新時代發展的專業化能力。創新政策供給，有效增進政府政策與市場機制的契合度、與百姓期盼的匹配度。運用大數據提升政府治理現代化水平，推動電子政務轉型發展，打造集成化的親商親民服務平臺。整合城市大數據資源，建設智慧蘇州。有效激發機構改革新活力。高標準完成政府機構的改革任務，同步推進縣級市、區機構改革，確保改革不拖延、工作不斷檔、責任不缺位、創新不松懈?？茖W制定“三定”規定，做到職責明確、職能優化、上下貫通。政府各級各部門要以機構改革為新起點，主動適應新機制，切實履行新職能，充分展現新面貌。

　　3．著力打造高效政府。堅持立說立行、善作善成，不斷提升政府工作的效率和水平。勇于擔當、真抓實干。始終把工作放在心上、把責任扛在肩上，堅決按照市委決策部署，圍繞市人代會確定的年度目標，以時不我待、只爭朝夕的勁頭抓好任務落實。提振“精氣神”，干好“精細活”，扎扎實實做好經濟社會發展各項工作。圍繞高質量發展開展監測評價，有效發揮考評的導向、激勵和約束作用。積極作為、靠前服務。政府系統全體公務人員，在與企業打交道時，要守住底線、把好分寸，竭誠當好服務企業的“店小二”，努力構建親清新型政商關系。打破形形色色的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，有效幫助企業爬坡過坎。大力弘揚企業家精神，讓企業家在蘇州安心投資、成功創業、舒心生活。恪盡職守、一心為民。以造福人民作為政府工作的根本追求，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，對群眾關心的事，說一項辦一項，項項落實；對群眾承諾的事，做一件成一件，件件兌現，不斷提高政府執行力、公信力，持續增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　4．著力打造清廉政府。堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，持之以恒正風肅紀。嚴格落實黨風廉政建設責任制。突出抓好中央巡視“回頭看”反饋問題整改，堅持舉一反三、標本兼治，有效推動黨風政風持續改善。認真履行“一崗雙責”，把黨風廉政建設與政府工作同部署、同安排、同考核。嚴守黨規黨紀，把鐵的紀律化為政府系統廣大黨員的日常習慣和行動自覺。切實加強作風建設。堅決貫徹中央八項規定精神和省委、市委各項規定，緊盯“四風”問題新表現，嚴格落實集中整治形式主義、官僚主義三年行動計劃。深入開展基層走訪調研活動，聽群眾訴心聲，幫基層解難事，永葆公仆情懷。嚴控“三公”經費支出，建設節約型機關。倡導開短會、發短文，切實改進文風會風。堅決防止和反對腐敗。嚴厲懲處政府系統濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落行為，著力解決群眾身邊的腐敗問題。充分發揮審計的監督作用，推進審計全覆蓋，促進權力規范運行。敲響廉潔自律“警世鐘”，念好權力運行“緊箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墻”，重點加大對公共資金使用、公共資源交易等領域的反腐力度，嚴防權力濫用和設租尋租，全力維護風清氣正、海晏河清的政治生態。

　　各位代表！使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共蘇州市委的堅強領導下，奮力拼搏，開拓進取，為蘇州在更高起點上實現高質量發展走在最前列而努力奮斗，以優異成績迎接中華人民共和國成立七十周年！