2019年內蒙古自治區政府工作報告

quyushuju

2019年內蒙古自治區政府工作報告

——2019年1月26日在內蒙古自治區第十三屆人民代表大會第二次會議上

自治區主席布小林

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協各位委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是我區發展進程中極不平凡的一年。在確定十三屆全國人大代表中央提名人選的選舉地區時，習近平總書記選擇了內蒙古自治區，并在參加內蒙古代表團審議時提出“三個扎實”重要要求，體現了黨中央對民族地區、邊疆地區的重視，體現了黨中央加快推進欠發達地區發展、堅決打贏脫貧攻堅戰的決心。

一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照自治區黨委工作部署，積極應對各種困難和挑戰，銳意進取，扎實工作，全區經濟社會持續健康發展。初步核算，地區生產總值增長5.3%，一般公共預算收入增長9.1%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和9.7%。

一年來，我們主要做了以下工作。

(一)堅持聚焦聚力、精準施策，全力打好三大攻堅戰。嚴格規范政府舉債行為，政府債務全部納入預算管理，停建、緩建、“瘦身”一批政府過度舉債項目。積極化解政府隱性債務，制定完善方案，建立獎補機制，完成年度化債任務的137.2%。有序處置網絡借貸、企業債券違約風險，整治非法金融活動。農村牧區高利貸存量大幅下降。

深入推進精準扶貧精準脫貧。針對突出問題，集中開展專項整治行動，加強扶貧工作力量，加大深度貧困地區和特定貧困人口幫扶力度。各級財政投入扶貧資金147.9億元，增長21.6%。啟動京蒙扶貧協作三年行動，北京市在資金、項目、人才等方面給予大力支持。預計，全年減貧23.5萬人，10個國貧旗縣、13個區貧旗縣摘帽。

加強污染防治，持續推進中央環保督察及“回頭看”問題整改，著力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。制定大氣污染防治條例。全區空氣質量平均達標天數比例為83.6%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降3.1%。持續推進“一湖兩?！本C合治理，呼倫湖面積增加，岱海水位下降趨勢減緩，烏梁素海流域修復工程列入國家第三批山水林田湖草生態保護修復試點項目。開展土壤污染狀況詳查，化肥、農藥使用量首次實現負增長，農業面源污染得到有效控制。烏海隆昌煤礦礦區環境綜合整治列為聯合國環境治理和可持續發展項目。

推進重大生態修復工程，森林覆蓋率達到22.1%。阿爾山被授予國家生態文明建設示范市稱號，庫布其沙漠億利生態示范區被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。對毀林毀草開墾、自然保護區內違法違規開發建設、草原旅游開發私搭亂建等問題進行了集中整治。完善黨政領導干部生態環境損害責任追究、重點生態功能區產業準入負面清單等制度。全面建立河湖長制。堅持應劃盡劃、應保盡保，編制完成生態保護紅線劃定方案。

(二)堅持以供給側結構性改革為主線，加快新舊動能接續轉換。用市場化、法治化手段化解過剩產能，提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭行業去產能任務，“僵尸企業”加快出清。落實減稅降費政策，累計為市場主體減輕稅費負擔1000多億元。規模以上工業增加值增長7.1%，資產負債率下降0.7個百分點。推動產業轉型升級，煤炭、稀土轉化率分別達到38.4%和80.6%。編制現代能源經濟發展規劃，支持舉辦內蒙古國際能源大會。金融、物流、信息等服務業加快發展，游客人數和旅游業收入連續10年兩位數增長。

發揮科技成果轉化資金作用，促進科技與產業融合。設立區域股權科技創新板。專利申請和授權量分別增長40.4%和53.5%。支持企業技術改造、智能制造、綠色制造示范項目127個。高新技術制造業投資增長20%。

加快重大基礎設施項目建設，通遼至京沈高鐵連接線建成通車，赤峰至京沈高鐵連接線進入鋪軌階段。新增公路3200多公里，總里程突破20萬公里，全區通一級或高速公路旗縣(市、區)達到101個。建成“四好農村路”6800公里。新增民用機場2個。成立天驕航空公司，與中國商飛集團合作，采購國產支線客機，今年上半年正式運營。成立扎蘭屯中國民航大學內蒙古飛行學院。

(三)堅持農牧業農村牧區優先發展，鄉村振興戰略實現良好開局。制定出臺鄉村振興戰略實施意見和規劃。建設高標準農田304萬畝，新增高效節水灌溉面積234萬畝，農作物綜合機械化水平達到84%。農牧業再獲豐收，糧食產量達到3553萬噸。農村牧區土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。新型經營主體不斷壯大，農企牧企緊密型利益聯結比例達到50%。非洲豬瘟等重大動物疫情得到有效控制。開展“大棚房”清理整治工作。

實施農村牧區人居環境整治行動，開展衛生廁所、生活垃圾、污水處理建設試點，建成各類衛生廁所4萬多個。完成廣播電視村村通向戶戶通升級，98%以上行政嘎查村通光纖寬帶。

(四)堅持深化改革擴大開放，激發經濟社會發展活力。深入推進“放管服”改革，項目審批時間、企業開辦時間分別縮短為13個工作日和5個工作日。推行多證合一、“證照分離”改革，“準入不準營”問題得到逐步解決。首次開展盟市營商環境評價工作。針對政務服務工作中存在的形式主義、官僚主義問題開展明查暗訪，推動解決群眾煩心事。全面實施煤炭資源市場化出讓。推進電力輸配電、多邊交易、競價上網等改革。持續深化國資國企、財稅金融等領域改革。出臺支持民營經濟高質量發展政策措施，設立企業紓困發展基金、流動性風險防控基金，幫助民營企業解決發展中遇到的困難和問題。

全面擴大開放，外貿進出口總額突破1000億元，增長9.9%。我區始發的中歐班列增長1.4倍。創新同俄蒙合作機制，與蒙古國新建立5對友好城市。深化與日本、韓國以及港澳地區經貿合作。組織1700多家企業參加首屆中國國際進口博覽會。支持舉辦首屆阿爾山論壇。

加強與國家部委、其他省區市、科研院所、高等院校和中央企業的戰略合作。召開第二屆蒙商大會，蒙商的影響力持續擴大。

(五)堅持以人民為中心的發展思想，持續保障和改善民生。全區民生支出占一般公共預算支出的70.1%。城鎮新增就業25.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.58%的較低水平，重點群體就業得到保障。提高了養老、醫保、低保、特困人員、困難殘疾人和邊民補助標準。城鎮職工、城鄉居民政策內住院費用平均報銷比例分別達到85%左右和75%左右，實現大病保險全覆蓋?！肮饷餍小惫婊顒訕s獲第十屆中華慈善獎，累計幫助2萬多名貧困白內障患者重見光明。完成棚戶區住房改造14.2萬套、農村牧區危房改造6.02萬戶，開工率100%。實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程，78萬農牧民受益。

社會事業加快發展，提高學校生均經費標準，學前教育三年毛入園率高于全國平均水平14.5個百分點，102個旗縣(市、區)通過國家義務教育均衡發展評估認定。信息化教學應用覆蓋93%以上中小學。義務教育階段學?！按笸ㄤ仭?、旱廁、淋浴、供暖等問題基本得到解決。高等教育“雙一流”建設穩步推進。資助貧困家庭大學生1.9萬人。民族教育水平進一步提高。分級診療制度得到落實，三級醫院全部參加醫聯體建設。97家旗縣綜合醫院接入遠程醫療網絡。認真落實習近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員回信精神，組織烏蘭牧騎圖片巡展、座談會等系列活動，大力弘揚烏蘭牧騎優良傳統。全區文藝院團面向基層，服務群眾，開展各類惠民演出近萬場次。圖書館、文化館、博物館、基層文化站全部向社會免費開放。成功舉辦自治區第十四屆運動會和第五屆殘疾人運動會。國家足球改革發展試點工作取得積極進展。冬奧會獎牌實現零的突破。舉辦了內蒙古人民助力中國航天60周年圖片巡展。

黨的宗教政策全面落實。統計調查、人民防空、地震氣象、社會科學、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老年人和殘疾人事業取得新進步。

加強社會治理。創新信訪工作。強化食品藥品風險全程管控，安全生產形勢總體平穩。健全社會治安防控體系，開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，社會大局保持和諧穩定。

(六)堅持依法全面履行政府職能，努力提高政務服務水平。提請自治區人大常委會審議地方性法規議案27件，制定、修改和廢止政府規章22部。人大代表建議、政協委員提案辦復率100%。修訂完善自治區政府工作規則，嚴格重大事項、重要文件合法性審查，執行“三重一大”集體決策和政府法律顧問等制度。認真落實國務院大督查提出的各項要求。完成自治區政府機構改革任務。

堅持把政治建設放在首位，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實中央八項規定及其實施細則和自治區配套辦法，持之以恒整治“四風”。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費支出，自治區本級一般公共預算支出壓縮10.1%。加大政務公開力度，圍繞改革開放40周年、三大攻堅戰等社會關切，自治區政府召開新聞發布會110場。

認真貫徹習近平總書記“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的要求，深入開展民族團結進步教育活動，9個地區和單位獲評全國民族團結進步創建示范單位。開展鄂溫克族自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗成立60周年慶祝活動。編纂鄂倫春語、鄂溫克語和達斡爾語常用詞詞典。

各位代表，過去一年的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全區各族人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有關心支持內蒙古發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝!

回顧一年來的工作，我們深刻體會到：只要始終堅持黨中央的集中統一領導，各項工作認認真真按照黨中央要求去做，我們就不會走彎路；只要始終堅持以人民為中心，一切為了人民、依靠人民，我們的工作就能得到人民群眾的認可和支持；只要始終堅持從實際出發，不馳于空想，不騖于虛聲，我們的發展思路、政策措施就會更加精準有效。

我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展仍面臨不少困難和問題，主要是：產業轉型升級任務艱巨，科技創新能力不強，新動能支撐不足，節能減排壓力較大；民生方面還有不少短板，群眾在就業、教育、醫療、養老、住房等方面有許多不滿意的地方；一些地區財政運行困難；營商環境亟待改善，企業融資難融資貴問題尚未有效解決。政府工作還存在許多不足，履行脫貧攻堅責任不到位；行政效率有待提高；一些干部服務意識、法治意識和環境意識不強，新發展理念沒有完全樹立起來，思想觀念還不適應高質量發展要求，等等。我們要增強憂患意識，堅持問題導向，采取有力措施，有針對性地加以解決。

各位代表，在黨的領導下，改革開放已經走過40年的歷程，內蒙古各項事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變化。40年的實踐啟示我們，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。事業發展沒有止境，深化改革沒有窮期。我們要堅定不移將改革開放進行到底，不斷激發發展的動力和活力。

二、2019年主要工作

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右;居民消費價格漲幅3%左右；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右；城鎮新增就業22萬人以上，城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在55%左右和4.5%以內；完成國家下達的年度節能減排任務目標。

做好今年工作，我們要認真貫徹習近平總書記對我區提出的“四個著力”“三個扎實”重要要求,落實中央經濟工作會議精神和自治區黨委十屆八次全會工作部署。形勢越是復雜，越要聽從黨中央號令，越要保持戰略定力。從長期大勢認識當前形勢，抓住主要矛盾，堅定必勝信心，凝心聚力辦好自己的事情。要緊扣重要戰略機遇期的新內涵，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針，深化供給側結構性改革，落實國家大規模減稅降費、增加地方政府專項債券等政策，因地制宜創造性開展工作。

(一)持續打好三大攻堅戰。鞏固已有成果，針對突出問題，打好重點戰役。

打好防范化解重大風險攻堅戰。規范政府舉債行為，新上項目嚴格進行債務風險評估，嚴格審批程序，堅持量力而行。積極爭取中央限額內債務規模，為重點項目建設提供資金保障，也為防范化解政府隱性債務風險創造更好條件。嚴格按照時限要求化解政府債務，堅決遏制隱性債務增量。加大不良貸款處置力度，做好網絡借貸、企業債券違約等風險點整治，嚴厲打擊非法集資、農村牧區高利貸和惡意逃廢債行為，守住不發生系統性風險的底線。

打好精準脫貧攻堅戰。今年是實現脫貧攻堅目標的關鍵一年，我們必須一鼓作氣，精準推進，確保減貧14萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20個國貧旗縣全部摘帽。認真落實中央扶貧專項巡視反饋意見，聚焦深度貧困地區、特殊貧困群體，著力解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧。落實易地扶貧搬遷后續扶持措施，用好扶貧產業基金，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力。做好脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，防止脫貧人口返貧和產生新的貧困。深化京蒙扶貧協作。嚴格執行貧困退出標準和程序，讓脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。

打好污染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果，著力解決生態環境突出問題。淘汰不符合環保要求的燃煤鍋爐，治理“散亂污”企業，實現工業污染源全面達標排放。推進呼包鄂、烏海及周邊地區、赤峰通遼等重點區域環境綜合整治，不斷改善區域空氣質量。嚴格落實河湖長制，持續加強呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態綜合治理。加快城鎮、工業園區污水處理設施建設，提高污水收集處理能力和中水利用率。保護水源地，治理地下水超采。實施土壤污染治理與修復項目，防治重金屬和農牧業面源污染。

(二)推動制造業高質量發展。準確把握制造業發展方向，推進先進制造業與現代服務業深度融合。

增強制造業技術創新能力。增加全社會科技投入，聚焦自治區產業發展需求，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，支持中小企業創新，促進科技成果轉化。創建呼包鄂國家自主創新示范區，推動國家重點實驗室建設。培養和引進科技領軍人才，激發科研人員的創新活力。侯衛東官場筆記

運用新技術、新業態、新模式，加快煤炭、化工、冶金等優勢產業改造升級，延長產業鏈，提升價值鏈和產品附加值。緊跟世界能源技術革命新趨勢，提高化石能源的綜合利用效率，有序發展新能源，建設現代能源體系，深化能源國際合作，建設“內蒙古能源”品牌。創建國家現代能源經濟示范區，創建鄂爾多斯國家現代能源經濟示范城市。推進電力通道配套電源點建設。推動先進儲能、智能電網、能源互聯網等技術創新和應用，著力解決窩電、棄風、棄光等問題。

發揮現有產業基礎和人才優勢，支持裝備制造企業改造升級，加快新產品研發和新技術產業化應用，加強裝備制造業配套能力建設，推動運輸設備、工程機械、新能源汽車等產業高端化、智能化。深化軍民融合，創建包頭國家軍民融合創新示范區。

推動新興產業高質量發展，創建國家稀土新材料創新中心，建設自治區蒙藥中藥、生物醫藥、石墨(烯)新材料制造創新中心。發展數字經濟，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。

推動產業向園區集中、要素向園區集聚，實現基礎設施、公共服務共建共享。合理規劃園區布局，解決園區主導產業不突出、規劃面積大、入駐企業少等問題，提高投資強度，推進園區產業循環、資源節約、環境友好、集約發展。

(三)增加有效供給擴大消費需求

抓住國家建設強大國內市場的機遇，發揮消費對經濟發展的基礎性作用，擴大醫療、養老、育幼、文化、旅游、會展、物流等服務供給。發展電子商務，促進線上線下消費融合發展，開拓農村牧區消費市場。提升產品質量和服務質量，擴大“內蒙古乳業”“內蒙古味道”“內蒙古影視”“內蒙古音樂”等品牌影響力，滿足群眾個性化、品質化、綠色化消費需求。推動文化、體育和旅游深度融合。抓住北京冬奧會和呼倫貝爾全國冬運會機遇，積極發展體育產業和冰雪產業，分享奧運經濟。加快呼倫貝爾森林草原旅游列車項目和烏蘭察布火山地質公園建設，推進烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里旅游一體化。多渠道增加城鄉居民收入，釋放消費潛力。扎實開展第四次全國經濟普查。

努力擴大有效投資。實施一批補短板、增后勁的重點項目，加強交通、水利、能源、生態環保、“三農三牧”、市政、防災減災等重點領域和薄弱環節建設，提升信息網絡、現代物流等基礎設施支撐能力。加快集寧至大同高鐵、包頭至銀川高鐵、呼和浩特新機場等項目建設。加快鄂爾多斯航空學院、飛機維修中心等項目進度。

健全項目推進機制，做好項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等方面統籌，新上重大項目能耗指標實行單列。加強政銀企對接，保障重點項目資金需求。放寬民間投資準入，鼓勵民間資本參與政府投資項目。企業新上項目或重大技術改造項目，適用招商引資政策。

提高新型城鎮化質量，優化城鎮布局，支持特色小鎮有序發展，積極打造智慧城市，提升城市精細化管理水平。推進海綿城市、地下綜合管廊、排水防澇、消防救援設施建設，提升人居環境質量。建立長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。

推動區域協調發展。統籌自治區東、中、西部發展，推動呼包鄂及烏蘭察布協同發展、東部盟市振興發展、烏海及周邊地區轉型發展?？茖W規劃、有序建設和林格爾新區。著力解決“斷頭路”問題，提高地區間道路通達水平。

(四)深入實施鄉村振興戰略。堅持農牧業農村牧區優先發展，加快推進農村牧區現代化。

深化農牧業供給側結構性改革。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，創建特色農畜產品優勢區。嚴格保護永久基本農田，推進高標準農田建設，擴大高效節水灌溉面積，實施鹽堿地改造，藏糧于地、藏糧于技。實施“糧改飼”，擴大青貯玉米、優質大豆和高產優質苜蓿種植面積。發展現代畜牧業，推動奶業振興，壯大肉牛、肉羊產業，支持馬產業發展，提高動物疫病防治能力。堅持質量興農興牧，發展現代種業，完善農畜產品標準體系和質量安全追溯體系，增加優質綠色農畜產品供給。提升烏蘭察布馬鈴薯、錫林郭勒羊、科爾沁牛、興安大米、赤峰小米、天賦河套等農畜產品區域公用品牌的價值和影響力。支持巴彥淖爾創建國家農業高新技術產業示范區。

落實農村牧區人居環境整治三年行動計劃，著力解決廁所、垃圾、污水等問題，抓好畜禽糞污資源化利用，不斷改善村容村貌。繼續實施農村牧區危房改造和飲水安全工程。繼續抓好“四好農村路”建設。推進寬帶網絡向嘎查村延伸。完善農村牧區基礎設施和公共服務設施管護機制。

鞏固和完善農村牧區基本經營制度，深化農村牧區土地制度、集體產權制度改革。清理整治“大棚房”，堅決遏制農地非農化。完善集體經濟組織功能，發展家庭農牧場、農牧民專業合作社等新型經營主體，培育壯大龍頭企業，建設職業農牧民隊伍，提高農牧業生產組織化程度，推進一二三產業融合發展。健全農企牧企利益聯結機制，讓農牧民在產業化中得到更多的實惠。

加快“引綽濟遼”、黃河滯洪區、東臺子水庫等水利項目建設。充分利用黃河凌汛期豐富的水資源，變水患為水利。

(五)深化重點領域改革

推進“放管服”改革，全面清理違反市場原則、妨礙生產要素流動、影響企業活力的政策規定，大幅壓縮工程建設項目審批、企業開辦、商標注冊時間。落實“雙隨機、一公開”監管，完善信用監管，提升監管效能。全面深化市場監管等領域綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項。持續推進政務服務“一網、一門、一次”改革和代辦制。繼續開展盟市營商環境評價。整合全區信息平臺，打破信息壁壘，實現部門間、地區間信息資源共享。加快要素市場化改革，進一步完善煤炭等礦產資源市場化配置機制，擴大電力市場化交易規模。完成事業單位改革任務。

加快國資國企改革，做強做優做大國有資本，實現從管企業向管資本轉變。加快“僵尸企業”出清，剝離國有企業辦學校、醫院等社會職能，著力解決國有企業歷史遺留問題。

深化財稅、投融資體制改革。推進自治區以下分領域財政事權和支出責任劃分改革。全面實施預算績效管理，優化財政支出結構，堅持有保有壓，增加脫貧攻堅、鄉村振興、創新驅動、生態環保、民生改善等領域投入。取消低效無效支出，盤活財政存量資金。完善金融服務體系，引進各類金融機構和專業服務機構，運用好信貸、債券、股權等融資工具，提高金融服務實體經濟效能。推動企業上市，擴大直接融資。深化農村信用社改革。支持內蒙古銀行增資擴股。

(六)推動全方位對外開放。加大向北開放力度，加快中蒙俄經濟走廊建設，深度融入“一帶一路”，推動形成高水平開放新格局。

發展泛口岸經濟。發揮口岸和國際通道的輻射帶動作用，以滿洲里為樞紐，加快建設滿洲里國家開發開放試驗區，輻射自治區東部地區；以二連浩特、集寧為樞紐，加快建設二連浩特國家開發開放試驗區，推動建設集寧物流中心，輻射自治區中部地區；以策克為樞紐，加快建設額濟納自治區開發開放試驗區，輻射自治區西部地區，形成東中西各具特色、功能齊全、產業配套、服務完善的綜合性經濟區域。充分發揮呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等綜合保稅區、保稅物流中心、內陸港的對外貿易載體平臺作用，拓展對外開放新空間。提升甘其毛都、滿都拉等口岸開放水平，支持建設泛口岸經濟區(帶)和國際產業合作園，把通道經濟變為落地經濟。

組織參加第二屆中國國際進口博覽會和北京世界園藝博覽會。辦好中蒙博覽會、阿爾山論壇、內蒙古國際能源大會、中國?包頭稀土產業論壇，提高我區會展品牌影響力。建設東北亞語言資源數字化平臺。

加強與京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略的對接，深化與其他省區市、科研院所、高等院校、中央企業的合作。

(七)發展壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，堅決破除民營企業發展障礙，激發民營經濟發展動力和活力。

著力消除民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇。切實降低民營企業用能、用地、物流等要素成本，提振投資和發展信心。強化融資服務平臺建設，著力破解民營企業信息不對稱、信用不充分問題。發揮紓困發展基金、流動性風險防控基金作用，有效緩解企業融資難融資貴問題。專項治理機關事業單位和國有企業拖欠民營企業資金問題。

暢通企業訴求渠道，健全企業家參與涉企政策制定機制。完善政策執行方式，做好政策宣傳和解讀，讓各項政策真正落得下去，讓民營企業真正有獲得感。鼓勵支持民營資本參與國有企業混合所有制改革。依法保護民營企業家人身安全和財產安全。

(八)深入推進綠色內蒙古建設。把生態保護建設放在更加突出位置，構筑國家北方重要生態安全屏障。

加強草原保護管理，嚴格落實基本草原保護制度，加大退化草原治理力度。依法嚴厲打擊破壞草原、毀林開墾等行為。全面落實天然林保護責任，建立天然林保護修復制度體系，維護天然林生態系統的原真性、完整性。加大大興安嶺北部原始林區保護力度。制定自治區濕地公園管理辦法，有效保護和修復各類濕地。

統籌山水林田湖草系統治理，實施“三北”防護林、京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草等生態修復工程。建設沿黃生態廊道。治理渾善達克、烏珠穆沁、科爾沁等沙地，支持發展沙產業。

推進自然保護區內工礦企業退出、礦山環境治理，推進綠色礦山、綠色工廠、綠色園區建設，支持節能環保產業發展。完善自治區綠色發展指標體系，建立綠色發展差異化考核與獎補機制。

嚴格落實生態保護紅線制度，實現一條紅線管控重要生態空間。開展區域空間環境承載和適應性評價工作。推進自然資源資產產權制度、礦產資源權益金制度改革，全面落實生態環境損害賠償制度。

(九)深入推進文明內蒙古建設

堅持把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。廣泛開展愛國主義教育，加強青少年思想政治工作，教育引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入實施公民道德建設工程，創建文明家庭，弘揚新風正氣，不斷提高社會文明程度。弘揚科學精神、勞模精神、工匠精神，營造崇尚英雄、學習英雄、捍衛英雄、關愛英雄的濃厚氛圍。

堅定文化自信，弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化。保護和傳承草原文化。堅持以人民為中心，創作更多精品力作。完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務覆蓋面。牢記習近平總書記囑托，在新時代更好地發揚烏蘭牧騎精神，促進烏蘭牧騎事業繁榮發展。實施“智慧廣電”工程，提高農村牧區廣播電視覆蓋質量。建設內蒙古工業博物館、呼倫貝爾歷史博物館。加強文物保護利用，做好遼上京等申遺工作，提升元上都遺址保護利用水平。推動文化產業高質量發展，培育新型文化業態和文化消費模式，讓人民群眾享受高品質的文化生活。

(十)提高保障和改善民生水平。注重保基本兜底線，著力解決群眾最關心的突出問題。

實施就業優先政策，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農村牧區富余勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作。強化職業技能培訓和就業服務，解決企業用工需求。支持企業穩定崗位，支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用。

促進各級各類教育協調發展，多渠道增加學前教育資源供給，擴大普惠性學前教育資源覆蓋面。推進城鄉義務教育優質均衡發展，積極解決城鎮學校大班額問題。發展“互聯網+教育”，信息化教學應用覆蓋全區所有中小學，促進邊遠地區共享優質教育資源。加快普通高中多樣化特色發展。優先重點發展民族教育。深化產教融合、校企合作，提高職業教育發展質量。統籌發展民辦教育、特殊教育、繼續教育。深入推進高?！半p一流”建設，加快發展高水平本科教育，建設優勢學科和專業。抓好師德師風建設。穩定農村牧區教師隊伍。改善社會主義學院和老年大學辦學條件。積極推進與國內外教育機構合作辦學。

做好社會保障工作，統籌社會救助資源，不斷完善城鄉低保、臨時救助、撫恤優待等制度，保障好城鎮困難群眾基本生活。完善養老服務體系，推進醫養結合。強化企業職工基本養老保險自治區級統籌，確保養老金按時足額發放。建立完善退役軍人服務保障體系。發展公益和慈善事業。

建設健康內蒙古。深化公立醫院綜合改革，加快分級診療制度建設，完善藥品供應保障制度，提高醫療、醫保、醫藥聯動水平。加強基本公共衛生服務，做好重大疾病防控和地方病防治工作。加強健康教育和社會心理服務體系建設。推進異地就醫直接結算，擴大定點醫療機構覆蓋面。實施蒙醫藥振興計劃。發展“互聯網+醫療健康”，建設遠程醫療體系。完善全科醫生制度。繼續開展“光明行”社會公益活動和關愛青少年眼健康護眼行動。發展群眾體育和競技體育，做好足球改革發展試點工作。認真籌備第十四屆全國冬季運動會。

建設平安內蒙古。加強和創新社會治理，學習推廣新時代“楓橋經驗”，推進信訪法治化建設，排查化解社會矛盾，切實解決群眾合理訴求。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強食品藥品安全監管，堅決守住人民群眾生命健康的安全防線。加強安全生產工作，堅決防范遏制重特大事故發生。健全應急管理和防災減災體制機制，強化風險管控、預警預防和應急隊伍建設，提高突發事件應急處置能力和保障水平。

加強全民普法教育，完善公共法律服務體系，健全社會信用體系。發揮社工和志愿者等社會力量作用。維護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

全力支持軍隊改革發展和現代化建設，加強國防動員、國防教育、人民防空和雙擁模范城建設。

三、努力建設人民滿意政府

我們要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，忠誠履職、勤勉盡責，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，理論聯系實際，準確把握中央要求我們做什么、不做什么和怎么做；經常審視我們的工作是否符合中央要求、存在哪些差距和不足，確保工作不偏離方向、政策得到有效落實。

我們要始終把調查研究作為基本工作方法，堅持結論產生在調查研究之后，建立在科學論證基礎之上。深入基層、深入實際、深入群眾，虛心聽取各方面意見和建議，了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們干什么。在學習和實踐中找思路、想辦法，提高科學決策水平和解決問題能力。

我們要始終堅持依法行政，把政府活動全面納入法治軌道，建設法治政府。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受監察機關監督，主動接受社會和輿論監督。加強審計監督。落實政府法律顧問制度。推進科學民主決策，制定公共政策，要充分聽取各方面意見。全面推行政務公開，提高新聞發布質量。加快政府職能轉變，提高行政效能，營造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境。各級政府要言必信、行必果，提高公信力和執行力，在誠信社會建設中作出表率。

我們要敢于擔當，主動作為，面對復雜形勢和嚴峻挑戰，樹立底線思維，增強斗爭精神，勇于堅持正確的，修正錯誤的，提高風險化解能力。面對困難和問題，不退縮，不懈怠，善于化危為機，在應對危機的過程中創造機遇。堅決破除形式主義、官僚主義，嚴格規范各種檢查和評比，糾正凡事留痕的做法，讓各級干部有更多的時間和精力研究工作、推動落實。

我們要全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格執行中央八項規定及其實施細則和自治區配套辦法。樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經費預算，除重點和剛性支出外，其他一般性支出按10%壓減。建立基層政府保工資、保運轉、保基本民生的預算審查機制。保持艱苦奮斗、勤儉節約的作風，從身邊點滴事情做起，帶頭倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。政府工作人員要嚴于律己，干干凈凈為人民做事，不辜負人民公仆的稱號。

各位代表！

民族團結是各族人民的生命線。我們要始終牢記習近平總書記“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的殷切期望，自覺擔負起維護國家統一、民族團結的更大責任，建設好新時代模范自治區。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度。深入推進興邊富民行動，加快牧業旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉等少數民族聚居地區發展。做好城市民族工作。踐行守望相助理念，加強民族團結進步教育，深入開展民族團結進步創建工作，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。

各位代表！

黨中央始終對內蒙古的發展寄予厚望。習近平總書記指出，內蒙古是我國最早成立民族自治區的地方，是黨的民族區域自治制度最早付諸實施的地方，地處祖國北疆，戰略地位十分重要。內蒙古改革發展穩定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。

今年是我們偉大的人民共和國70華誕。經過70年的艱苦奮斗，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。伴隨著共和國成長的腳步，內蒙古取得了舉世矚目的成就。明年，我們將全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

各位代表！

綠色是我們最大的財富，紅色是我們深厚的基因，美麗內蒙古是我們共同的夢想。只要我們一起拼搏，一起奮斗，一起為內蒙古做加法，我們的夢想就一定會實現。美麗內蒙古，必定是天藍水清地綠、人與自然和諧共生的內蒙古；必定是各民族團結和睦、邊疆穩固安寧的內蒙古；必定是人人享有優質公共服務和公平發展機會的內蒙古。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意創新，埋頭苦干，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。