2020年鎮安縣政府工作報告

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2020年鎮安縣政府工作報告

——2020年6月9日在鎮安縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

鎮安縣人民政府縣長 賈建剛

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，攻堅克難，砥礪奮進，經濟社會發展總體平穩。全年實現生產總值105.9億元、增長4.3%，城鄉居民人均可支配收入達到28150元和10089元，分別增長8.4％和10.1％,完成地方財政收入1.78億元。
（一）聚焦補短板、抓鞏固，脫貧質量顯著提升。全年脫貧312戶1009人，貧困發生率降至0.47%。產業就業持續鞏固，農民人均可支配收入增幅位列全市第一方陣。義務教育階段學生“零輟學”，貧困人口慢病簽約服務全覆蓋，兜底保障應保盡保。蘇陜扶貧協作走在全省前列，中省定點幫扶、“三大幫扶”“萬企幫萬村”精準發力。探索推行農村公共基礎設施“353”管理機制、“脫貧攻堅大數據平臺”、集體經濟“雙委制”等創新機制，得到省市充分肯定，我縣連續三年在全省脫貧攻堅成效考核中被評為優秀縣。
（二）聚焦調結構、促轉型，經濟質量穩步提高。工業轉型步伐加快，堯柏水泥、明科電子技改項目竣工投產，成功納新規上工業企業4家，我縣順利通過省級“創新型試點縣”評估，規模以上工業總產值增長15.8%。特色農業穩步提升，新認定市級現代農業示范園區、龍頭企業各2個，鎮安象園茶被列入全國名特優新農產品名錄,我縣被評為全省農村集體產權制度改革工作示范縣。三產消費持續擴大，全年實現旅游綜合收入增長16%，電子商務交易額達到3.2億元、銷售業績全市第一，外貿進出口總額4081萬元，社會消費品零售總額增長7%。
（三）聚焦促投資、穩增長，項目建設加速推進。109個縣級重點項目累計完成投資121.5億元，秦嶺板栗產業園、芯木田科技測試探針、瑯璽醫療器械項目建成投產，縣醫院門診綜合樓、縣體育場投入使用，新鎮安中學所有工程全部完工，345國道木王林場至栗扎段公路基本建成，國網鎮安抽水蓄能電站、旬河水電旅游扶貧綜合開發、云鎮水庫等重點項目進展順利。月河鎢鉬產業園前期手續辦理取得了新進展，西渝高鐵、丹寧高速前期工作基本完成。招商到位資金86.8億元，爭取中省財政資金26.8億元。
（四）聚焦強基礎、嚴管理，城鄉環境明顯改善。新修編的《縣城總體規劃》通過市政府審批，永安路東段、縣城中片區棚戶區改造穩步推進，北環路等一批市政工程加快實施，新增臨時停車泊位600余個。中省環保督察及中央環保督察“回頭看”反饋問題整改成效明顯，秦嶺“五亂”問題專項整治成果得到鞏固，污染防治攻堅戰扎實推進，城區空氣質量優良天數達到347天，連續三年位居全市第一。植樹造林6.3萬畝，成功創建全國綠化模范縣。柴坪鎮桃園村、月河鎮西川村獲評全省美麗宜居示范村。
（五）聚焦惠民生、強保障，社會大局和諧穩定。民生支出占比達到87.8%。城鎮新增就業2412人，農村勞動力轉移5.5萬人?；攫B老、低保、醫保、退役軍人保障等社會保障和服務水平明顯提高，醫藥衛生體制改革不斷深化。義務教育優質均衡發展持續推進，高考本科上線率87.44%。鎮安籍作家陳彥的小說《主角》獲得茅盾文學獎。社會治理工作成效顯著，我縣被評為全省平安建設先進縣、掃黑除惡先進縣、公共法律服務示范縣，被國家信訪局授予“信訪工作三無縣”稱號，“平安建設助力精準扶貧的鎮安實踐”榮獲全國創新社會治理優秀案例。
（六）聚焦轉作風、提效能，自身建設不斷加強。我們加強政府系統黨風廉政建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規定精神，切實整治形式主義、官僚主義，基層減負成效顯現。政府機構改革基本完成，營商環境持續優化，落實減稅降費3993萬元，新增各類市場主體1946個。堅持依法履職，辦理人大代表議案建議110件、政協委員提案意見121件，辦結率100%。及時回應社會關切，全年受理縣長信箱反映事項342件，辦結率100%，我縣獲得“西部網2019年度優秀網絡問政單位”。
同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、統計、殘疾人、地方志、氣象、水文、金融、通信、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、紅十字、關心下一代等領域的工作也取得了新進展。
各位代表，今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。疫情發生后，我們認真學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，嚴格落實黨中央決策部署和省市工作要求，迅速建立了“三級書記”抓疫情防控的指揮體系、聯防聯控的落實體系、“一區五隊”群防群治的工作體系，快速建成了縣傳染病醫院和口罩生產線，確保了新冠肺炎“零病例”、醫護人員“零感染”，有力的保護了全縣人民的生命安全和身體健康，成功守住了陜西東南門戶、阻斷了疫情的擴散蔓延。疫情防控形勢平穩向好后，我們按照分區分級疫情防控要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，出臺了《鎮安縣支持產業就業增加農民收入三十條措施》《鎮安縣支持企業發展和重點項目建設確保實現穩增長若干措施》等系列惠農援企穩崗政策，科學有序推進復工復產、復商復市、復學復課。截止5月底，全縣重點建設項目開工率達到91.4%，全縣企業和個體工商戶全部恢復生產，中小學全面復課，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要指標降幅較一季度明顯收窄，經濟逐步回穩。
各位代表，這些成績來之不易，這是縣委發揮領導核心作用、統攬工作全局的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民凝心聚力、頑強拼搏的結果。特別是在這場罕見的疫情面前，全縣上下、各行各業、社會各界同心同向、聞令而動，黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰，醫務工作者夜以繼日、連續奮戰，公安干警、駐鎮部隊、基層干部、志愿者不畏艱險、堅守一線，廣大人民群眾舍小家、顧大家，充分展示了和衷共濟、守望相助的家國情懷。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向民主黨派人士、工商聯、人民團體，向關心支持鎮安改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！向積極投身疫情防控的廣大醫務工作者、公安干警、駐鎮部隊、基層和社區工作人員以及全縣人民，致以崇高的敬意！
同時，我們也要清醒地認識到，工作中還存在一些困難和問題：受多種因素影響，去年生產總值、固定資產投資等部分指標低于預期；產業結構不優，發展質量不高；項目儲備不足，投資增長乏力；財政保障能力有限，支出壓力不斷加大；民生領域存在短板，與群眾期待還有差距；一些地方和領域形式主義、官僚主義依然存在。特別是，我縣雖然完成了脫貧摘帽，消除了絕對貧困，但在基礎設施、產業發展等方面仍有一些短板，鞏固脫貧成果、全面建成小康社會的任務還十分艱巨，推動鄉村振興任重道遠。
二、2020年主要目標和下一階段重點任務
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。4月20日至23日，習近平總書記來陜考察，使我們備受鼓舞和倍感振奮，總書記的重要講話重要指示，為我們指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。剛剛閉幕的全國“兩會”，對今年工作進行了全面安排部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實全國“兩會”及省市“兩會”精神，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難和問題，搶抓國家實施鄉村振興戰略、共建“一帶一路”大格局、推進西部大開發形成新格局和我省推動陜南綠色循環發展、大力發展“三個經濟”等重大戰略機遇，抓住國家提高財政赤字率，發行抗疫特別國債，大幅增加地方政府專項債券規模，加大“兩新一重”、秦嶺生態環保等領域的投資政策窗口期。同時，我縣持續加大“放管服”改革力度，營商環境不斷改善，尤其是在決戰脫貧的第一線，鍛煉了一批能吃苦、肯干事、講奉獻的干部，營造了良好的內部環境。我們要善于科學應變、化危為機，搶抓機遇、迎難而上，奮力譜寫鎮安新時代追趕超越新篇章！
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，牢牢把握新時代追趕超越新要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持綠色循環發展，努力克服疫情影響，扎實做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，維護經濟和社會大局穩定，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，實現“十三五”規劃圓滿收官。
主要預期目標是：生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長10%，全社會固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉居民收入分別增長7%和8%，地方財政收入1.72億元，城鎮登記失業率、居民消費價格指數漲幅分別控制在4.3%和3.3%以內，生態環保和節能減排指標完成市上下達任務。
各位代表，以上目標既是省市明確要求，也是我縣守住“六?！钡拙€、保持經濟社會平穩健康發展的現實需要。我們要堅定信心，穩住基本盤、培育增長點，萬眾一心加油干、越是艱險越向前，確保完成全年確定的各項目標任務。重點抓好以下八個方面工作：
（一）鞏固提升脫貧質量，確保全面建成小康社會
嚴格落實“四個不摘”要求，全面完成416戶1140人的減貧任務，確保小康路上不漏一戶、不落一人。
一是持續抓好產業就業。突出穩定性和可持續性，深入推進“4+X”特色產業體系建設，重點發展烤煙、蠶桑、食用菌、茶葉四大產業，積極發展板栗、核桃、中藥材、魔芋、畜牧等傳統產業，著力培育提升龍頭企業25家、專業合作社230個、產業大戶2200戶，完善貧困戶利益聯結機制，實施農產品促銷工程，提升消費扶貧、電商扶貧效果，確保貧困群眾產業收入不下降。全力保障有勞動能力貧困群眾就業，努力創造更多就業崗位,加強產業園區、扶貧工廠運營管理，就近就業一批；因事設崗，公益崗位安置就業一批；“點對點”培訓輸送，外出就業一批，徹底消除“零就業”家庭，確保貧困群眾工資性收入穩定。持續深化蘇陜扶貧協作，充分發揮中省定點幫扶、“三大幫扶”“萬企幫萬村”作用，發展壯大村級集體經濟。
二是持續強化后續幫扶。緊盯“兩不愁三保障”，多措并舉鞏固成果，完成765戶危房改造和1410戶民居改造任務；組建村鎮供水公司，全面加強農村安全飲水日常管護；嚴格執行控輟保學“七長”責任制、“1+1”結對幫扶、送教上門等制度，確保義務教育階段學生“零輟學”；貧困人口參加醫保率達到100%，政策范圍內報銷比例達到80%以上，慢病簽約達到全覆蓋。按期完成“十三五”易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、復墾復綠任務，落實后續幫扶“1+7”政策舉措，完成13個移民搬遷補短板基礎設施配套項目建設，持續推進“雙示范”社區創建，讓搬遷群眾樂業安居。
三是持續加強監測監管。對標對表國家脫貧攻堅普查要求，扎實推進“三排查三清零”工作，深入開展“三級干部”大走訪活動，全力抓好各級各類問題整改清零，集中攻克深度貧困堡壘。充分發揮“脫貧攻堅大數據平臺”作用，精準掌握群眾就業和產業現狀，緊盯“六類重點人群”，做到動態監測、跟蹤幫扶，堅決防止新增和返貧。強化扶貧資金“一賬一平臺”管理，全面開展扶貧資金專項審計檢查，確保資金使用安全高效。落實村級集體經濟“雙委制”，降低資金管理和資產運營風險，不斷提升質量和效益。堅持扶志扶智不放松，不斷激發內生動力。
（二）強力推進項目建設，持續擴大有效投資
充分發揮投資拉動經濟增長的關鍵性作用，強化要素保障，狠抓項目建設，夯實穩增長工作基礎。
一是加快建設項目。落實重大項目包抓、專班推進機制，確保今年128個重點項目6月底前全部開工建設。著力抓好大理巖石材綜合開發利用產業園、蘇陜扶貧協作產業示范園、“臘月二十六”產業聯合研發基地等6個市級擬觀摩項目建設，確保9月底前工程投資、形象進度達到觀摩要求。推進國網鎮安抽水蓄能電站、棗園20MW農光互補光伏等78個重點產業項目和云鎮水庫等35個重點基礎設施項目建設，確保全年完成投資80.2億元以上。全力推進40個重大項目前期工作，力促月河鎢鉬產業園等項目具備開工條件。
二是精準策劃項目。緊盯國家戰略動向、政策導向、資金投向，結合縣情實際，充分調動專家智庫、企業、行業部門力量，精心編制“十四五”重點項目規劃，重點在新基建、信息網絡、5G應用、區塊鏈、旅居康養、公共衛生應急管理服務等領域，精準謀劃一批打基礎、利長遠的項目，力爭更多重大項目、重點工程列入中省計劃盤子。建立重大項目接替儲備機制，策劃儲備項目不少于200個，其中10億元以上項目不少于20個，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”的項目梯次推進格局。
三是積極招引項目。充分發揮鎮安籍成功人士、招商工作站、在鎮客商的作用，大力開展全民招商活動，鼓勵支持發展總部經濟，引進一批投資規模大、帶動能力強的企業和項目。持續創新招商方式，分行業組建招商小分隊，建立招商清單，實行專班推進，采取叩門招商、以商招商、專業招商、網絡招商和“回歸”招商等方式，實行“一對一”“點對點”對接項目，力促金臺十方街、秦嶺秀城等重點招商項目落地建設，確保年度招商引資實際到位資金不少于70億元。
（三）加快產業轉型步伐，推動經濟高質量發展
以優化產業結構、轉變發展方式為重點，推動產業鏈再造和價值鏈提升，加快建設現代化產業體系。
一是推動工業轉型發展。建立健全政銀企融資對接機制，積極為企業解難紓困。培育壯大龍頭骨干企業，積極推進“個轉企、小升規”，發展產值過億企業2個以上、新增規上工業企業4家以上?？偼顿Y5.8億元的大理巖石材綜合開發利用產業園項目一期建成投產；總裝機4.86萬千瓦的旬河梯級電站開發項目羅家營電站6月底并網發電，柴坪、馬鬃灘、觀音砭、中坪四級電站啟動建設；投資3000萬元的永田農業公司即食產品生產線建成投產，實現年出口創匯1000萬美元。加快完善縣域工業集中區供氣供水、污水處理等基礎設施，全年新增入園企業不少于5戶。
二是深入推進文旅融合。深入推進“全域旅游示范縣”建設，持續做好金臺山5A級景區創建工作，進一步提升木王山、塔云山、云蓋寺古鎮、磨石溝等重點景區建設和經營水平，完善旅游配套功能。加快推進小城鎮安·旅居康養民宿集群、侏羅紀歡樂世界、云蓋寺旅游基礎設施等項目建設，大力發展溝峪經濟、民宿經濟。全面加強旅游宣傳營銷，抓住“中國秦嶺生態文化旅游節”開幕式在我縣舉辦機遇，精心策劃組織文化旅游主題系列推介活動，不斷擴大“來安去安·小城鎮安”旅游品牌影響力，實現旅游綜合收入恢復性增長。
三是培育壯大現代服務業。支持鼓勵地攤經濟、夜間經濟、小店經濟發展，策劃多形式“直播帶貨”“形象代言”等活動，力促消費市場秩序全面恢復，確保全年社會消費品零售總額增長7%以上。加快開元國際酒店、金源國際商貿中心商業樓裝修工程進度，加強連鎖便利網店和標準化農產品市場建設。持續提升國家電子商務進農村綜合示范縣項目帶動效應，鼓勵平臺經濟、大數據服務等新業態發展，促進電商、快遞向農村延伸，推動線上線下融合，實現線上交易額3.5億元以上。
（四）堅持農業農村優先發展，積極推進鄉村振興
緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！币螅涌煅a齊“三農”領域短板，全面推進鄉村振興。
一是加快發展現代農業。抓好耕地保護和地力提升，糧食產量保持7.3萬噸以上，恢復生豬生產，豐富“菜籃子”，保障重要農產品有效供給。實施“農業+”戰略，持續抓好大坪、回龍現代農業園區建設，加快北城茶界花語農業綜合體建設，推進一二三產融合發展。引進江蘇蘇豪集團，打造蠶桑產業全產業鏈；補齊烤煙產業發展短板，建設烤煙田園綜合體；抓好茶葉精深加工，提升茶葉產業綜合效益。加大“三品一標”認證和質量安全監管力度，鼓勵企業爭創著名商標和名牌產品，增強農產品的市場競爭力。
二是不斷完善基礎設施。積極創建“四好農村路”示范縣，啟動345國道表功鋪至界河段工程建設，實施大坪至柞水鳳凰鎮、午峪溝至柞水鳳凰鎮公路鎮安段工程建設，加快丹寧高速、北城隧道建設準備工作，啟動314省道磨石溝口至木王栗扎坪公路建設前期工作。實施新一輪農村電網改造、光纖全覆蓋工程，啟動云蓋寺鎮110千伏變電站建設，完成柴坪、木王110千伏變電站項目前期工作，推進5G網絡建設。建設高標準農田4萬畝，持續改善農業生產條件。
三是改善農村人居環境。圍繞“凈美鎮安”目標，按照“掃干凈、擺整齊、保清潔”要求，扎實開展村莊清潔百日行動和高速公路出入口環境綜合整治行動，6月底前全面完成任務。深入推進農村“廁所革命”，改建農村衛生廁所1萬座，完成農村學校旱廁改造任務。加快集鎮、搬遷點污水處理廠建設，啟動月亮灣至新鎮安中學生活污水處理設施建設，實現農村生活污水、垃圾有效治理的行政村分別達到20%和90%以上。大力推進鄉風文明建設，提高村民自治水平，引導村民逐步養成健康文明的生活習慣，營造整潔優美舒適的人居環境。
（五）推進城鄉統籌發展，提高新型城鎮化水平
堅持新發展理念，提升城鎮建設管理水平，增強綜合承載和輻射帶動能力，讓城鎮更加宜居宜業。
一是完善規劃體系。堅持規劃引領，科學開展生態保護、永久基本農田、城鎮開發三條空間管控底線劃定工作，做好國土空間規劃編制，建立“多規合一”國土空間規劃管控體系。開展城市雨污分流、海綿城市等專項規劃編制，啟動集鎮、村莊規劃修編工作，高質量完成“十四五”規劃編制。積極適應高鐵時代，加快推進九畹·山之韻國際生態養生城等項目前期工作，拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。
二是加快城鄉建設。強力推進永安路東段、縣城中片區、百貨樓片區、姚家灣片區等棚改項目建設，縣城北環路、創業路建成通車，加快天然氣入戶工程進度，實施迎賓路、永安路地下管網及道路升級改造。積極推進老舊小區改造，實施小區內供排水、供電、供氣、綠化、照明等基礎設施更新，對有條件的加裝電梯，著力改善居住環境和生活質量。持續推進云蓋寺、木王、米糧等重點鎮建設，創建美麗宜居村落6個。
三是加強城鎮管理。持續推進國家衛生縣城、園林縣城和省級森林城市創建。啟動實施“數字鎮安”項目，加快智慧城管平臺、5G物聯網智慧停車、餐廚垃圾綜合利用等項目建設，完善城市公共服務體系。提高城市精細化管理水平，統籌城管、市監、交管、水利等各方力量，下硬茬整治城區交通秩序混亂、占道經營、私搭亂建等突出問題，合理劃分時段、區域，設置臨時攤點，解決市民擺攤設點問題。嚴格落實集鎮、安置點、中心村環境管理長效機制，促進人與自然和諧共生，村莊形態與自然環境相得益彰。
（六）堅守生態環保底線，堅決打好污染防治攻堅戰
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，當好秦嶺生態忠誠衛士。
一是強化生態環境保護。持續打好“藍天、碧水、青山、凈土”四大保衛戰，落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，加強秸稈焚燒、建筑揚塵、餐飲油煙等源頭治理，確保生態環境質量持續向好。強化三級河長責任，完成河道確權劃界工作，加強水源地保護。完成太白廟土壤重金屬綜合治理工程，實施西洞、磨石溝等小流域治理面積80平方公里。大力實施退耕還林和天然林保護等工程，完成造林6萬畝。
二是加強環境污染治理。扎實做好中省環保督察及中央環保督察“回頭看”整改銷號工作，確保問題不反彈。鞏固秦嶺生態環境整治成效，持續推進違建別墅問題清查整治專項行動，深化“五亂”整治。強化網格化信息化監管，切實做好各項環境監察工作，加大執法力度，重拳懲治污水直排、河道亂采濫挖，嚴厲打擊整治破壞野生動物資源違法犯罪行為，依法合理開發礦山、河道等資源。推行綠色發展方式和生活方式，推進工業園區循環化改造，加大綠色循環企業培育力度，創建節約型機關、綠色社區、綠色家庭，倡導綠色出行。
三是健全生態長效機制。嚴格落實《秦嶺生態環境保護條例》，編制完成秦嶺生態環境保護實施方案及水土保持等專項規劃，落實好產業和項目準入清單制度，推動保護區礦業權依法有序退出。建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態環保長效機制，落實自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任終生追究制度，推行排污許可、“雙隨機一公開”抽查制度，完善目標評價考核體系，強化環境保護行政執法與刑事司法銜接機制，堅決制止破壞生態環境的行為。
（七）全面深化各類改革，不斷激發經濟發展活力
以改革促發展，以改革促創新，著力增強發展內生動力，推動高質量發展邁出更大步伐。
一是深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”的要求，采取資產重組、產權轉讓等方式，堅決淘汰落后過剩產能，加快“僵尸企業”出清，加大各領域補短板力度，提高新型材料、高山農產的科技含量，推動清潔能源等綠色產業發展，加快傳統產業轉型，不斷擴大高端供給。大力發展“三個經濟”， 積極承接東西部產業轉移，支持永田農業、芯木田科技等企業拓展對外貿易。
二是推進重點領域改革。深化“放管服”改革，全面推行“一扇門、一張網、一次辦”，做到“網上辦事是常態，網下辦事成例外”。推進國資國企改革，做好國企人員社會化管理。落實市場準入負面清單制度，全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革。深入推進事業單位改革及教育、衛生、文化等領域改革，促進公共服務均等化。統籌推進農業農村、財稅體制、綜合執法、應急管理、供銷社等領域改革。
三是持續優化營商環境。深入貫徹《優化營商環境條例》，鞏固提升規范中介服務、規范涉企收費、誠信體系建設、優化便民服務和促進政策落地等五大專項行動，著力突破信息壁壘和堵點問題，讓企業獲得更多實惠。依法打擊強攬工程、強買強賣、阻工鬧事等違法犯罪行為，以“零容忍”態度嚴懲損害營商環境、侵害企業利益行為，為項目建設和企業發展營造良好的外部環境。
（八）提高社會治理水平，切實保障和改善民生
堅持以人民為中心的發展思想，把群眾安危冷暖放在心上、抓在手上，讓發展更有溫度。
一是全面落實保障政策。堅持就業優先戰略，把解決人民群眾就業問題放在更加突出的位置，著力抓好高校畢業生、退役軍人、農民工和就業困難人員等重點群體就業工作，實現勞動力轉移5.3萬人、勞務創收8.5億元，新增城鎮就業1950人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。嚴格落實治欠保支八項制度，確保農民工欠薪問題得到有效解決。著力增加和優化養老托幼等服務供給，抓好殘疾人和農村留守老人、婦女、兒童關愛服務體系建設，扎實做好困難群眾幫扶救助工作。
二是加快發展社會事業。推進城鄉義務教育一體化發展，加快城鄉中小學改造提升工程建設，鎮安中學整體搬遷到新校址，全面完成城區教育資源整合，徹底消除城區學校大班額，落實職普招生比不低于4:6要求。完成應急廣播、“戶戶通”年度建設任務，加大文物保護力度，推動非物質文化傳承發展。深入開展愛國衛生運動，做好疫情常態化防控，加強公共衛生體系建設，積極推進縣域醫共體建設，全面推進健康鎮安建設。扎實做好退役軍人服務保障工作，積極創建省級“雙擁模范縣”。增進民族團結，支持民族地方發展。
三是提高社會治理水平。樹立過緊日子思想，堅決壓縮一般性支出，加強金融風險防范，強化審計監督，全力保工資、保運轉、?；久裆?。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產攻堅和專項整治行動，強化食品藥品、特種設備監管，加強應急救援體系建設，堅決防范重特大事故發生。積極推進縣域社會治理現代化，深化掃黑除惡專項斗爭，大力推行“楓橋經驗”，加強和改進信訪工作，持續鞏固信訪“三無”縣成果。扎實做好第七次人口普查。
三、加強政府自身建設
進一步轉變政府職能、提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）堅定方向守初心。深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行初心使命，讓落實上級黨委政府和縣委的決策部署成為行動自覺。
（二）依法履職嚴用權。深入推進依法治縣和法治政府建設，做到法定職責必須為、法無授權不可為。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受人民群眾監督，公開接受媒體輿論監督，認真聽取各方面意見建議，確保政府工作體現人民至上、貫徹人民意愿。
（三）勇于擔當重實干。從延安精神、“西遷精神”中汲取力量，始終把群眾的疾苦放在心上、把黨的事業扛在肩上，堅持一線工作法，自加壓力務實工作，勇于擔當一流工作，關鍵時刻站得出、危機關頭挺得住，敢于知難而進、迎難而上、破難而行、一抓到底。
（四）廉政務實改作風。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神，加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。力戒形式主義、官僚主義，加大督查督辦、考核獎懲、跟蹤問效力度，不斷提升行政效能。
各位代表，風正潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，苦干實干、共克時艱，只爭朝夕、不負韶華，全力完成全年各項工作任務，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！