2020年商洛市商州區政府工作報告

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2020年商洛市商州區政府工作報告

2020年6月17日在商州區第十八屆

人民代表大會第四次會議上

商州區代區長   陳澤勇

各位代表:

現在，我代表商州區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年和今年以來工作回顧

2019年，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，統籌推進改革發展穩定各項工作，經濟保持平穩增長。全區生產總值增長4.2%，全社會固定資產投資增長9.3%，社會消費品零售總額增長6.9%，地方財政收入增長7.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%。

——脫貧摘帽順利實現。聚焦“576”貧困退出標準，扎實推進“脫貧摘帽百日攻堅行動”，積極開展“三比一提升”“十查十補”“八聚焦八提升”“三排查三清零”專項行動，年度5700戶1.48萬貧困人口穩定脫貧，56個貧困村脫貧退出，貧困發生率降至1.34%，順利實現貧困區整體摘帽。

——發展動能不斷增強。數字化菊芋制造中心、篤誠科技植物提取、白靈菇工廠化生產等一批重點項目建成投產，重大項目觀摩獲全市第二。糧食總產9.14萬噸，發展食用菌8200萬袋，農業增加值增長4.5%。積極為企業紓困解憂，挖潛工業效能，規上工業增加值增長7.7%。江山景區開園并創建為國家4A級旅游景區，萬達廣場、團結路步行街建成投用，服務業增加值增長4%。

——城鄉面貌明顯改善。以“四城聯創”為抓手，城區環境綜合整治十項專項行動深入開展，戶表改造、背街小巷硬化、旱廁改造等工作扎實有效，棚戶區改造穩步推進，北新街東延、黃沙嶺隧道等全面貫通。國家森林城市、省級生態園林城市成功命名，國家衛生城市、省級文明城市創建成效明顯。農村人居環境整治有力有序，“四好農村路”示范區通過市級驗收。成功承辦環秦嶺國際公路自行車賽、商洛國際馬拉松賽等重大節賽活動。

——生態保護持續強化。生態修復扎實開展，“兩岸三線四區”造林綠化8.5萬畝。秦嶺違規建筑、“大棚房”等突出環境問題全面整治，藍天、碧水、青山、凈土保衛戰成效明顯，丹江等流域出境斷面水質穩定達標，主要污染物排放量持續下降，全年空氣質量優良天數332天，居全省前列。

——改革活力有效激發。“放管服”改革扎實推進，政府機構改革基本完成，營商環境不斷優化，行政許可及關聯事項分批劃轉工作有序推動。政務服務事項“網上可辦率”達70.3%，落實稅費減免1.86億元，新增市場主體4226戶，增長18.6%。招商引資簽約項目24個，實際到位資金24.87億元。

——社會民生持續改善。全年民生支出33.9億元。新增城鎮就業3249人，勞動力轉移就業7.96萬人。六小、十二園建成投用，城區“上學難”問題有效緩解。文化惠民深入人心，退役軍人服務保障日益完善，市場監管智慧平臺在全省首家上線運行，居民基本養老、醫療等保障水平持續提升。

——社會大局和諧穩定。率先出臺防范化解重大風險攻堅戰三年行動《方案》，主動化解政府債務風險，清償民營中小企業賬款1.32億元。應急管理機制進一步完善，安全生產形勢平穩。妥善應對信訪穩定風險，積極開展“七五”普法，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，公眾安全感不斷提升，獲評全省平安建設先進區。

我們切實加強自身建設，堅持依法行政，自覺接受監督，辦結市區人大建議153件、政協提案277件；持續加強黨風廉政建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，作風持續改進，行政效能進一步提高。同時，國防動員、民族宗教、審計、統計、方志、氣象、供銷、紅十字、慈善、老齡及婦女兒童等領域工作也取得了新的進展。

今年以來，新冠肺炎疫情突發蔓延，我們堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央國務院決策部署，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，及時啟動聯防聯控和應急響應機制，嚴格依照“外防輸入、內防擴散”策略，全面落實“群防群控、聯防聯控”措施，實現了轄區確診病例和疑似病例、密切接觸者“三清零”，確保了醫護人員“零感染”，守護了人民群眾生命安全和身體健康。

我們因時因勢調整工作重點和防控措施，統籌疫情防控和經濟社會發展，強化“外防輸入、內防反彈”措施，及時建立項目開工和企業復工應急機制，推動分區分級精準復工復產，全面落實減稅降費、援企穩崗等政策措施，出臺防返貧31條、促發展10條、穩增長9條等政策措施。至5月底，全區重點項目復工率達72%，規上企業全部復產，全區中小學全面復課，各類商場市場有序復商復市，固定資產投資、規上工業增加值、限上消費品零售總額等主要指標回落幅度逐步收窄，經濟運行企穩回升，我區疫情防控阻擊戰取得了階段性成效。

各位代表！去年以來經濟社會發展和今年疫情防控取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大和區政協監督支持的結果，是全區上下團結一心、砥礪奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區干部群眾、各位代表、各位委員，向中省駐商單位、離退休干部、社會各界人士，向所有幫扶商州、參與商州建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！特別向奮戰在脫貧攻堅一線的廣大干部群眾和為疫情防控做出突出貢獻的廣大醫護人員、公安民警、基層和社區工作者、志愿者，致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須正視經濟社會發展中存在的困難和問題：我區經濟總量小，發展不充分、不平衡、不協調的問題依然突出；資源環境約束趨緊，生態建設和環境保護任務依然艱巨；財政收支矛盾突出，公共服務能力水平不高，民生保障方面群眾還有不滿意的地方，一些遺留問題亟待解決；一些干部創新意識、服務意識不強，一些地方和部門還存在不敢擔當、落實不力的問題，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定直面問題，采取有力措施加以解決，讓人民群眾看到實實在在的變化和成效。

二、2020年目標任務和措施

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。我們要深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅決按照黨中央決策部署和省委、市委、區委工作要求，搶抓國家實施鄉村振興戰略、共建“一帶一路”大格局、推進西部大開發形成新格局和我省推動陜南綠色循環發展等重大機遇，主動作為、實干創新，加快追趕超越步伐，努力在新時代展現新氣象、實現新作為！

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握新時代追趕超越“五項要求”，以脫貧攻堅為統攬，以高質量發展為主線，以干部作風轉變為保障，堅決打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，實現決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會目標，努力開創“四個商州”建設新局面。

主要預期目標是：生產總值增長5.5%，全社會固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長6.5%，居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率、居民消費價格指數漲幅分別控制在4.2%和3.3%以內，生態環保和節能減排完成市上下達任務。

圍繞上述目標，重點做好十個方面工作：

（一）決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會。嚴格落實“四個不摘”要求，全面完成減貧任務，積極鞏固脫貧成果，提升脫貧質量，構建脫貧長效機制。

全力實現未脫貧人口“清零”。緊盯剩余2892戶4680人貧困人口，對標“兩不愁三保障”和飲水安全，逐戶逐人研判，用足用好教育、醫療、社保兜底等扶貧政策，精準制定幫扶措施，確保未脫貧人口全部脫貧。

全面徹底整改存在問題。緊盯脫貧攻堅短板弱項，深入開展三排查三清零“回頭看”，全面整改各級反饋和自查問題，注重整改成效，嚴格驗收銷號，規范檔案資料管理，確保問題排查清倉見底、整改徹底清零，以扎實過硬的工作迎接“兩查一考”。

持續鞏固提升脫貧成效。進一步壓實區鎮村責任，穩定包扶體系和駐村工作力量。保障財政扶貧資金投入，加強易地扶貧搬遷后續扶持，做好舊宅基地騰退和復墾復綠工作，大力發展社區工廠、扶貧車間和就業基地，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富。扶持發展創業致富帶頭人，整合發展要素，盤活農村資源、資產和資金，著力增強造血功能，壯大村級集體經濟。深化寧商扶貧協作，匯聚社會幫扶力量。持續開展“四扶五風六化”行動，不斷激發內生動力。

建立健全脫貧長效機制。強化風險防控，認真落實防返貧中心戶長動態監測預警機制，強化脫貧監測戶和邊緣戶的幫扶責任，防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。建立扶貧資產管理和基礎設施后續管護等長效機制，管好護好農村道路、安全飲水等基礎設施。搭建精準扶貧動態管理平臺，鞏固提升兜底保障水平，健全臨時救助機制，對家庭發生重大變故和受疫情影響的特殊困難群眾，及時納入救助范圍，確保小康路上不落一人。

（二）推動項目建設，保持經濟平穩運行。堅持項目帶動，擴大有效投資，激發社會投資活力，促進經濟持續平穩增長。

凝心聚力建項目。全面推行重點項目區級領導包抓和“五個一”工作法，力促年度100個重點項目順利實施，完成投資106億元，其中23個市級重點項目完成投資44億元。重點推進康城藥業、智能家居產業園、繡球菌工廠化生產、江山田園綜合體等項目加快建設，力促年內投產達效。

創新方式引資金。全面跟進擴大內需戰略，積極向上爭取項目資金和政府專項債券支持，全年向上申報項目不少于60個，爭取資金不少于6億元。加大招商引資力度，搶抓蘇陜協作、津陜合作、陜南綠色循環發展機遇，創新運用網絡招商、線上推介等形式主動招商、以商招商，全年招商引資到位資金70億元。

聚焦項目謀發展。認真總結“十三五”發展經驗，精心編制“十四五”發展規劃，圍繞 “兩新兩大”產業、“兩新一重”建設、鄉村振興等領域，科學謀劃、包裝、儲備一批重大項目。年度策劃項目不少于200個，項目庫儲備項目突破1400個，突出抓好西十高鐵商州段重大項目前期，力促項目盡早開工。

優化服務強保障。建立項目并聯審批機制，開辟項目手續辦理“綠色通道”。借力金融工具、用足金融政策，積極破解企業融資難題。用足用活土地增減掛鉤政策，全面落實耕地占補平衡，保障項目建設用地。依法打擊惡意阻工行為，切實維護項目正常建設秩序。

（三）推進現代農業，加快鄉村振興步伐。堅持科學規劃、高點起步，提升“三農”發展水平，加快農業農村現代化，全面推進鄉村振興。

鞏固優勢特色農業。堅持“穩糧、優果、增藥、擴菌”發展思路，扎實推進現代農業高質量發展。穩定糧食種植面積，建成萬畝高標準農田，糧食總產穩定在9萬噸左右，積極實施核桃科管，大力發展中藥材、食用菌、菊芋等優勢特色產業，支持發展林下經濟，加快恢復生豬生產，做好非洲豬瘟、松材線蟲病等動植物疫病防控，保持農業平穩健康發展。

培育農業龍頭企業。推進農村集體產權制度改革試點，鼓勵土地經營權自由流轉，保障產業發展用地。搶抓總書記點贊“小木耳，大產業”發展契機，招引和培育以食用菌系列產品為主的龍頭企業來商落戶，鼓勵運用“村企一體，合股聯產”等模式，提升食用菌生產集約化、專業化水平。支持龍頭企業與專業合作社、農戶等建立穩定的產銷和利益聯結機制，延長產業鏈，暢通內循環，帶動農民持續增收。

建設美麗宜居鄉村。圍繞“農業強、農村美、農民富”主題，加快村莊規劃編制，著力打造一批美麗鄉村示范村。加大財政投入，支持發展一批文化創意、原鄉民宿等鄉村旅游新業態，促進一二三產融合發展。全面落實《農村人居環境整治三年行動方案》，扎實推進垃圾治理、改廁、污水處理“三大革命”，建設幸福宜居家園。踐行社會主義核心價值觀，建設一批村史館、家風館，弘揚淳樸文明鄉風。

（四）促進工業升級，引領實體經濟發展。堅持擴量提質，全面落實援企穩崗政策，推動工業經濟高質量發展。

做實工業基礎。實施中小企業成長工程，落實新納規企業獎勵政策，年內新培育規上工業企業4家。健全國有資產管理和監督機制，推進區屬國企綜合改革，確保國有資產保值增值。扎實推進萬噸氫氟酸、電廠粉煤灰綜合利用等重點工業項目，加快項目建設進度，擴大區域工業總量。

做優工業園區。實施產業鏈群培育工程，規劃新建2個現代工業園區，力爭進入省級工業園區盤子。完善現有園區基礎設施，加快園區路網管網、綠化亮化、供氣供熱、污水處理等項目建設，提升園區綜合承載能力。加快園區要素集聚，持續做好已簽約項目和已入園企業跟蹤服務，確保年度入園企業6家，完成投資10億元以上。

做強工業引擎。積極清償民營中小企業欠款，著力扶持重點支柱工業，力促企業平穩運營。鼓勵企業實施技改升級和科技創新，加快陜西鋅業、延長氟化硅等一批骨干企業技術創新與產品升級步伐，不斷提升市場占有率和競爭力。扎實做好企業運行監測，全力做好上下對接和問題協調工作，力促商洛電廠、篤誠科技等工業項目達產達效。

（五）深化文旅融合，助推消費提檔升級。立足生態、區位優勢，推進“以文促旅”融合發展，提升生態旅游和服務業發展水平。

提升旅游品質。加快實施江山景區道路和北寬坪紅色教育基地提升改造工程，啟動江山景區秦嶺彩色植物園二期、蟒嶺綠道戶外體驗等項目，豐富景區體驗。完善旅游交通、標識標牌等配套設施，優化住宿、餐飲、導購等服務要素，提高旅游接待能力。推進智慧旅游建設，開展旅游接待示范單位創建活動，持續提升旅游服務水平。

促進文旅融合。策劃以江山景區海石芽地質奇觀、北寬坪商洛縣政府革命遺址、牧護關韓愈祠等為主題的文化旅游專線；加強草編、刺繡、泥哨等非物質文化遺產的保護利用，引導開發特色文創旅游商品，提升文化附加值。挖掘地域特色飲食文化，打造美食一條街，擴大旅游消費。鼓勵社會力量參與文化演藝產品開發，推動文化展演活動進農村、進景區，催生更多消費流。

激發消費活力。積極培育多功能電商，豐富物流通道，擴大網絡消費。大力發展數字經濟，推動5G、人工智能等新型基建投資，力爭5G基站城區全覆蓋。持續釋放“小店經濟”“夜間經濟”活力，促進餐飲、康養、家政等生活服務業加快發展，刺激居民消費意愿，實現服務業恢復性快速增長。

（六）加強環境保護，當好秦嶺生態衛士。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態環境持續向好，傾力守護發展底色。

扎實保護秦嶺生態環境。以高度的政治責任感保護好秦嶺，堅持嚴格監管、常抓不懈，嚴格貫徹執行《秦嶺生態環境保護條例》，嚴守“三區三線”劃定范圍，扎實做好秦嶺生態環境保護和修復工作。深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓，常態化開展“五亂”整治，嚴防問題反彈。加強秦嶺生物多樣性保護，嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。落實產業和項目準入制度，推動保護區礦業權依法有序退出。加強秦嶺生態監測，完成保護紅線勘界立標，完善秦嶺保護網格化體系，建立秦嶺生態環境保護長效機制。

打好四大保衛戰。統籌山水林田湖草系統治理，堅決打好藍天、碧水、青山、凈土保衛戰。堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠多措并舉，推進“鐵腕治霾”三年行動，全年空氣質量優良天數不少于331天。強化“河（湖）長制”落實，實施丹江等流域污染防治四年行動，強力推進城鎮污水收集和處理設施建設，持續開展涉水違法行為專項整治，確保丹江等流域出境斷面水質穩定達標。嚴守生態保護紅線，持續推進“兩岸三線四區”生態保護修復，確保森林覆蓋率穩定在68.5%以上?？茖W制定土壤污染治理與修復方案，積極推廣農藥包裝廢棄物回收處理，確保土壤污染風險有效管控。

加強生態文明建設。夯實生態環境保護責任，加強網格化、信息化監管，建立污染源在線監控中心，強化跨行業、跨部門協作，強化生態環境綜合治理能力。狠抓環境風險防控和應急管理，以“零容忍”態度懲治生態環境違法行為。積極創建國家級生態文明建設示范區，加大環保宣傳力度，倡導綠色生活，提升生態文明整體水平。

（七）建設宜居城鎮，提升新型城鎮化水平。堅持以人為本、產城融合，實施“以城帶鎮”發展戰略，構建城鄉一體化發展格局。

加快中心城區建設。堅持新開工項目自求平衡原則，積極推進存量棚戶區改造項目，抓好蓮湖東側、通江路東側等項目回遷安置，加快行政中心北側等已拆遷棚改區安置房建設，確保拆遷戶妥善安置。扎實做好中心城市重點項目環境保障工作，加快中心城區集中供熱、垃圾填埋場擴容、南秦片區污水管網建設，積極推進城市老舊小區改造，改善市民居住環境。強化城市困難群眾住房保障，加快完善金岸小區二期安居工程基礎設施配套。

提高城鎮承載能力。積極構建城鄉路網體系，持續推進67個通村公路完善工程，加快環城南路商州實施段項目建設。加大水利基礎設施建設，努力實現城鄉水資源可持續利用，力促國家節水型城市成功創建。加速南秦新區開發，搶抓西十高鐵站點建設機遇，推進高鐵大道、高鐵新城和南新街等項目前期。啟動大荊小城鎮提升改造項目，加速推進“氣化鄉鎮”工程。

強化城鎮精細管理。持續鞏固“創衛創園”成果，加大城區環境衛生綜合整治和園林綠化提升力度，確保國家衛生城市成功驗收、國家園林城市成功創建。依托智慧城市建設，完善城市管理網格，持續開展城市環境、交通秩序、出租房屋等專項整治，創新城市管理服務。加快全域污水和垃圾處理PPP項目建設，全面實施生活垃圾分類工作，穩步開展垃圾分類示范片區創建，著力營造優美整潔的人居環境。加強鎮區集市管理，完善街路基礎設施配套，積極改善鎮街面貌。

（八）深化改革創新，打造最優營商環境。持續推進簡政放權，優化營商環境，提升開放水平，充分釋放發展新動能。

深化重點領域改革。持續推進“放管服”改革，加快“一網通辦”建設步伐，確保網上可辦事項率不斷提升。強化12345熱線運行管理，全面提升按期辦結率。推動政務大廳服務規范化、標準化，實現企業和群眾辦事“只進一扇門”，全面落實“最多跑一次”。認真落實《優化提升營商環境三年行動計劃》，深化商事登記和項目審批制度改革，加快相對集中行政許可權改革，積極推進證照分離和綜合行政執法改革，持續釋放市場活力和社會創造力。深化醫藥衛生體制改革，不斷健全分級診療制度，鞏固完善醫療保障體系，提高公共衛生服務水平。

激發創新動力活力。堅持產學研一體化發展，大力支持陜西森弗、潤科農業等重點企業與科研機構、高等院校聯合開展科技研發和成果轉化。持續加大對商洛天野、綠康源等科技型中小微企業扶持力度，力爭年內培育創新型龍頭企業2家，實施科技成果轉化項目不少于3個。健全人才招引機制，年內引進高層次專業人才40人，切實提高科技創新軟實力。

著力做實“三個經濟”。大力發展樞紐經濟，依托西安國家中心城市建設，構建服務西安的區域特色產業體系，竭力把區位優勢轉化為現實生產力。大力發展門戶經濟，積極搶抓新時代西部大開發和“一帶一路”重大機遇，支持陜西森弗、商洛君威等重點企業擴大出口。大力發展流動經濟，依托商洛海關建設，全面加快構建現代化、立體式綜合物流樞紐，著力打造流動經濟產業鏈，為經濟發展注入新活力。

（九）強化民生保障，提高群眾幸福指數。堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，認真辦好民生實事，全力提升民生服務水平。

積極促進就業創業。把“穩就業”作為重大民生工程，持續實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃。全面落實就業各項政策，通過“點對點”接送、開發公益崗等形式，確保貧困群眾穩定就業。統籌做好城鎮失業人員、返城農民工、退役軍人等重點群體就業工作，全年發放創業擔保貸款4100萬元，扶持創業240戶，帶動就業1000人。構建公共就業信息服務網絡，開展訂單、定向、定崗式培訓和特色品牌專業培訓，全年新增城鎮就業3000人以上。

健全社會保障體系。保障財政民生投入，堅決壓縮一般性支出，優先保工資、保運轉、保基本民生。推動社保精準擴面，實現社會保險全覆蓋，穩步提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，做好國企退休人員社會化管理。強化勞動監察執法，依法打擊惡意拖欠農民工工資行為，切實維護勞動者合法權益。統籌做好社會救助工作，切實做到“應保盡保、應養盡養”。大力發展養老事業，加快推進老年公寓、日間照料中心建設，提升社會化養老服務水平。

大力發展社會事業。堅持立德樹人，加強師資隊伍建設，加快建設重點校建項目，確保區高級中學、第六小學9月全面投用。健全公共衛生應急管理體系，啟動區醫院醫技綜合樓、傳染病區項目建設。廣泛開展群眾性體育運動和全民健身活動，完成“十四運”場館賽道建設。全面落實優撫政策，維護退役軍人合法權益，扎實做好退役士兵接收安置工作。加強國防動員工作，鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面，積極創建省級雙擁模范區。

（十）加強社會治理，維護社會大局穩定。堅持底線思維，縱深推進防范化解重大風險攻堅戰，加強和創新社會治理，建設更高水平平安商州、法治商州。

積極創新社會治理。創新普法形式，狠抓法治鄉村建設，確保“七五”普法取得實效。主動化解社會治理風險，狠抓社會治安綜合治理及特殊人群管控，促進社會公眾“兩率一度”大幅提升。加快“雪亮工程”建設，始終保持嚴打高壓態勢，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，奮力奪取掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

筑牢安全生產防線。持續防范安全生產風險，大力推進應急管理能力建設，確保復工復產過程中生產環境秩序安全穩定。扎實開展以道路交通、建筑施工、消防、危險化學品、工礦商貿等領域為重點的專項整治和打非治違，持續推進“六化”體制機制創建，堅決遏制安全事故發生?？茖W構建應急管理體系，不斷提高事故災害防范和應急救援能力。

有效化解信訪矛盾。主動疏導信訪穩定風險，積極推廣新時代“楓橋經驗”，強化源頭治理，暢通群眾利益訴求渠道，有效化解信訪問題。規范網上信訪事項辦理流程，提高信訪事項辦理效率。下大力解決好西街回遷安置、區中醫院招商、牧護關度假區債務等歷史遺留問題，積極回應社會和群眾關切。

三、加強政府自身建設

進一步轉變政府職能，勇于負責、敢于擔當、務實重干，提升政府執行力和公信力，努力建設忠誠、干凈、擔當的政府。

（一）旗幟鮮明講政治。始終堅持黨的領導，堅決貫徹新時代黨的建設總要求，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，把政治標準和政治要求貫穿于政府工作始終。堅決做到謀發展一盤棋、抓工作一個調，切實把講政治落實到政府工作的具體實踐中。

（二）依法履職敢作為。全面推進依法行政，加強法治政府建設，認真落實政府重大決策出臺前向人大報告制度，堅決執行區人大及其常委會各項決議、決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。嚴格執行重大行政決策法定程序，完善行政執法責任制和政府法律顧問制度，持續深化政務公開，讓行政權力始終在陽光下運行。

（三）實干擔當解難題。堅持人民至上，真心實意解民憂、紓民怨、暖民心，下硬茬解決群眾的難點堵點痛點問題。強化擔當精神，雷厲風行抓落實，公開承諾重點工作，加強督查督辦，強化績效考核，事不避難、一抓到底、抓出成效。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部干事創業的積極性，讓想干事、能干事、干成事成為政府工作主旋律。

（四）廉潔自律樹形象。加強政府系統黨風廉政建設，從政府班子、組成部門和各級領導干部抓起，把紀律和規矩挺在前面，知敬畏、存戒懼、守底線。以“轉作風、夯責任、抓落實、促發展”專項整治為契機，加大對重要崗位、重點行業、重點領域、關鍵環節的行政監管和審計監督力度。不折不扣落實中央“八項規定”及實施細則精神，堅決整治形式主義和官僚主義，嚴防“四風”反彈，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公經費”支出，把有限財力用在惠民生、促發展上，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表！人民群眾對我們寄予厚望，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、真抓實干，堅決奪取全面建成小康社會的偉大勝利，奮力譜寫商州新時代追趕超越新篇章！

附件

名 詞 解 釋

“576”貧困退出標準：即貧困戶退出5條標準，貧困村退出7條標準，貧困區退出6條標準。[第1頁]

三比一提升：2019年9月，省扶貧辦為提升全省脫貧質量提出并在全省范圍內開展的專項行動，即比責任落實、比盡銳出戰、比精準舉措、提升脫貧攻堅質量。[第1頁]

十查十補：2019年，商州區為全面整改脫貧突出問題，促進脫貧質量再提升提出的專項行動。即從兩不愁三保障、家庭收入核算、幫扶政策、檔案資料整理、系統數據信息等十個方面進行核查和補齊工作短板。[第1頁]

八聚焦八提升：2019年，我區為全面補齊脫貧攻堅工作短板，進一步提升脫貧質量提出的專項行動。即聚焦政策兌現，提升政策落實精準度；聚焦達標認定，提升認定工作準確性；聚焦數據質量，提升數據信息精準度；聚焦問題整改，提升整改工作精細度；聚焦駐村幫扶，提升幫扶工作實效性；聚焦入戶評估，提升脫貧成效認可度；聚焦退出程序，提升脫貧退出規范性；聚焦輿情處置，提升脫貧工作滿意度。[第1頁]

三排查三清零：今年以來，我省為決戰決勝脫貧攻堅，決定在全省范圍內開展的脫貧攻堅百日沖刺行動。即排查政策落實，脫貧任務清零；排查存在問題，整改任務清零；排查長效機制，漏點短板清零。[第1頁]

四城聯創：即市委提出的創建國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市和省級文明城市，簡稱“四城聯創”。[第2頁]

城區環境綜合整治十項專項行動：2019年，區政府圍繞城市管理和創衛工作開展的專項行動。主要內容有市容市貌、交通秩序、建筑工地、居民小區、城中村及城鄉結合部環境衛生、食品等。[第2頁]

兩岸三線四區：即大江、大河沿岸，高速路、鐵路、國省道路沿線，中心城區、縣城、重點鎮、景區周圍。[第2頁]

五項要求：2020年4月，習近平總書記來陜考察時提出“推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展”五項要求。[第5頁]

“六穩”工作：2018年，中央經濟工作會議提出當前及今后一段時間內保持經濟平穩運行的主要任務。即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。[第5頁]

“六?！比蝿眨?/strong>常態化疫情防控形勢下，中央就當前經濟社會發展提出的底線任務。即保居民就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。[第5頁]

四個不摘：即貧困縣區摘帽后，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。[第5頁]

兩查一考：即2020年的省級交叉檢查、國家統計普查和年度成效考核。[第6頁]

四扶五風六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德?！拔屣L”即普及學風、大興業風、傳承家風、重塑民風、弘揚村風?！傲奔葱v教化、誠信顯化、愛心感化、制度固化、環境美化、司法轉化。[第6頁]

“五個一”工作法：即一個重點項目、一名分包領導、一套工作班子、一個責任單位、一抓到底。[第7頁]

“兩新兩大”產業：“兩新”產業即新能源、新材料產業；“兩大”產業即大旅游、大健康產業。[第7頁]

“兩新一重”建設：即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通水利等重大工程建設。[第7頁]

智慧旅游：即通過互聯網，借助手機等便攜設備，讓人們能夠及時了解旅游資源、旅游活動等方面信息，及時安排和調整工作與旅游計劃，達到對旅游信息的智能感知和方便利用。[第9頁]

三區三線：即根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。[第10頁]

五亂：即亂搭亂建、亂采亂挖、亂排亂放、亂砍亂伐、亂捕亂獵。[第10頁]

三個經濟：省委在十三屆二次全會提出要大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，簡稱“三個經濟”。[第13頁]

雪亮工程：即以各級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。[第14頁]

“六化”體制機制：市政府為加強安全生產監管提出創建企業主體責任具體化、日常監管標準化、應急救援科學化、暗查暗訪制度化、隱患排查專業化、掛牌督辦常態化的“六化”體制機制。[第15頁]