2019年方山縣政府工作報告

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2019年方山縣政府工作報告

——2019年2月27日在方山縣第十屆人民代表大會

　　第四次會議上

　　  

　　方山縣人民政府縣長  周小云

　　  

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是方山發展歷史上極不平凡的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實省委、市委經濟工作會議和縣委十屆四次全會暨經濟工作會議決策部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，攻堅克難，圓滿完成了年初預定的目標任務。全年地區生產總值完成39.3億元，增長6.7%；規模以上工業增加值完成26.6億元，增長2.4%；固定資產投資完成13.1億元，增長20.9%；社會消費品零售總額完成10.5億元，增長8.6%；公共財政預算收入完成4.9億元，增長18.8%；城鄉居民人均可支配收入分別達到21426元、4903元，分別增長6.1%、9.9%。

　　（一）奮力決戰脫貧攻堅，脫貧摘帽基礎更加堅實。按照縣委“六個全面”脫貧攻堅思路，貧困退出指標全部完成，減貧5133戶11801人，貧困發生率下降至0.59%。采取“3X+522”產業發展模式，實現貧困人口人均1千瓦光伏、1畝中藥材，戶均1頭牛，貧困戶產業聯結機制基本建立。沿209國道4大鎮布局了7個易地扶貧搬遷安置點，7839人基本完成入住。總裝機容量75.74兆瓦的光伏電站全部并網，所有行政村收益分配超過20萬元。全縣普惠、優惠、特惠扶貧政策達到35項，全部落實到戶到人。農村基礎設施建設“10+1”工程全部竣工驗收。生態扶貧實現了增綠與增收雙贏。由點到線及面推進城鄉環境“六大治理”，全市城鄉人居環境整治暨“五城聯創”現場推進會議在我縣召開。

　　（二）轉型升級步伐加快，產業結構優化成效顯著。一產方面：全縣糧食總產量達到5.21萬噸，中藥材種植、肉牛存欄分別達到5.08萬畝、2.46萬頭；完成無公害產品認證10個、綠色產品認證4個、有機產品認證7個；全縣農民專業合作社達到826個，家庭農場達到56個。二產方面：金暉瑞隆、金暉凱川、匯豐新星三座煤礦均被評為特級安全高效礦井；全年生產原煤719.91萬噸、精煤331.81萬噸、焦炭33.36萬噸；14戶規模以上工業企業實現銷售收入52.17億元，同比增長8.21%；上繳稅金13.17億元，同比增長15.9%。三產方面：方山縣全域旅游總體規劃編制完成，全年累計接待游客228萬人次；縣電子商務公共服務中心揭牌運營，電商物流配送倉儲分揀中心建成投運，縣域電商公共品牌“一方糧川”成功推出，建成電商服務站點126個，孵化電商企業11戶，發展電商、微商從業人員520人，電商網絡交易額達到5326萬元。老傳統醋業、呂梁山礦產品公司兩戶企業實現“出口破零”，完成出口95.41萬元。

　　（三）突出重大項目建設，經濟發展基礎逐步夯實。14個轉型項目全部開工建設，完工7個，累計完成投資7.92億元，占年度計劃投資額度的65.4%。其中：年產20萬噸電熔改性料生產線項目完成總工程量的90 %；縣城生活垃圾處理廠建成投運；方正花園一期項目主體封頂。積極開展招商引資，引進中藥材種植、固體廢棄物回收利用等項目，簽約資金7.31億元，到位資金2億元，項目落地開工2個，開工率66.7%。

　　（四）狠抓基礎設施建設，城鄉整體面貌明顯改善。縣城棚戶區改造東一區、東二區項目分別完成總工程量的60%、36%，東三區項目正在申請國債資金，投資7580萬元的影劇院項目開工建設。大武安置區建成25棟（共3985套）安置樓，分房2835套。新建換熱站6個，新增供熱用戶4200余戶、供熱面積59.34萬平方米，縣城集中供熱基本實現全覆蓋。

　　（五）重點抓好民生實事，各項社會事業全面發展。農村低保標準提高到3744元，新建、改造農村老年人日間照料中心5所，社會福利院養護樓項目主體封頂。高中新校區一期項目基本完工，高中新校區二期、職教中心項目正在加快推進。深化縣鄉醫療機構“一體化”改革，組建掛牌方山縣醫療集團，貧困人口住院實行先診療后付費“一站式”結算，貧困患者實際報銷比例超過90%。縣財政為六大系統所屬23戶企業、56名到齡退休職工交納養老金及滯納金443萬余元，羊毛衫廠、服務公司等9戶企業通過引進社會資本、盤活存量資產啟動了改革。

　　（六）全力加強環境保護，生態文明建設不斷提升。完成生態造林綠化和經濟林提質增效工程6.5萬畝。鞏固提升中央、省、市環保督察反饋問題整改成果，取締關停“散亂污”企業26戶；完成污水處理廠提標改造、縣城雨污分流及道路改造一期工程，“煤改氣”入戶通氣1688戶，“煤改電”完成6.2萬平方米，空氣質量穩定達到國家二級標準，飲用水水源水質達標率、危險廢物安全處置率均達到100%。

　　（七）持續深化社會治理，安全穩定大局穩中向好。深入開展“重點信訪問題百日攻堅”“重點領域專項治理”等活動，圓滿完成重大會議活動期間的維穩任務；掃黑除惡專項斗爭共排查各類線索168條，打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團伙3個，打擊處理各類痞霸87人；公安業務用房建成投運，全縣群眾安全感和執法滿意度上升到全省第39位；全年安全事故同比下降62.5%，安全穩定形勢持續好轉。

　　同時，民族宗教、國防教育、人民防空、市場監管、婦女兒童、氣象、郵政、通訊、老齡、殘聯、文聯、檔案、工商聯、地方志、紅十字等工作取得新的成績。

　　各位代表，一年來成績的取得，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是各級各部門和全縣廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位代表、委員，向省市駐縣單位，向所有關心支持方山改革發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，回顧反思，當前我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟發展基礎薄弱，重大項目支撐不足，經濟持續增長乏力；傳統產業轉型升級缺乏動力支撐，新興產業要素保障不夠；脫貧產業利益聯結不牢，部分貧困群眾內生動力較弱，脫貧成果還需進一步鞏固；財政保工資、保運轉、保民生任務艱巨，收支矛盾突出；基礎設施歷史欠賬較多，城市建設較為滯后，功能不夠完備；社會事業發展相對緩慢，教育、衛生等公共服務與群眾期望還有差距；少數干部創新和擔當精神不強，存在不作為、慢作為、不會為等問題。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是方山脫貧攻堅迎國檢、摘窮帽的大考之年。做好2019年政府工作，意義深遠。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，按照縣委的決策部署，堅持黨對一切工作的領導，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌推進改革發展穩定各項工作，突出抓好“鞏固提升脫貧成果，開啟鄉村振興戰略；堅定扎實改善民生，切實提高城鄉群眾幸福指數；持續改善完善基礎設施，對標宜居宜游宜養生態優良營地，加快提高城鄉建設速度和水平”三項重點工作，改革創新，奮發有為，全力推動經濟社會各項事業發展再上新臺階。

　　主要預期目標是：全年地區生產總值完成42.3億元，增長6%；規模以上工業增加值完成29億元，增長6%；固定資產投資完成14.3億元，增長9.2%；社會消費品零售總額完成11億元，增長6%；公共財政預算收入完成5.1億元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入完成22734元以上，增長6%以上；農村居民人均可支配收入完成5231元以上，增長6%以上。節能減排、空氣質量改善等約束性指標完成市下達任務。

　　（一）鞏固提升脫貧成果，確保如期實現脫貧摘帽

　　圍繞實現“兩不愁、三保障”目標，繼續以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管，確保年內整村脫貧7個村、減貧670人，順利通過國務院脫貧摘帽考核驗收。

　　加大問題整改力度。針對脫貧攻堅第三方評估、新華社暗訪、省市專項督導等發現的各類問題，深入開展大走訪、大排查、大整改，逐項制定整改措施，項目化、工程化方式推進，整改工作4月底前全部“銷號”。圍繞“三率一度”，緊盯漏評、錯退問題，全面摸底排查。對教育扶貧、健康扶貧、危房改造等方面未落實到位的政策，相關部門各司其職、各負其責，全面解決。

　　夯實鞏固脫貧成果。扎實推進建檔立卡貧困人口動態管理工作，建立返貧監測預警機制，落實拓展各項扶持政策。產業扶貧：繼續按照“3X+522”模式，持續發展壯大縣域主導產業和特色產業；健全完善利益鏈接機制，確保全部貧困戶聯結到合作社、企業和村集體經濟中；加大貧困勞動力技能培訓，大力推廣“扶貧車間”，結合鄉村旅游自主創業等方式，實現貧困勞動力就近就業增收。易地扶貧搬遷：緊盯搬遷入住率和拆除復墾率，確保全縣7個移民安置點全部入住，公共服務配套設施全部完善，后續扶持產業及時跟進，整自然村拆除復墾全部完成，增減掛項目進入省交易平臺并完成交易。光伏扶貧：完善光伏電站運營維護和收益分配機制，有效降低光伏電站運維成本，提高光伏電站綜合發電效益和社會效益。生態扶貧：推進退耕還林獎補、造林綠化務工、森林管護就業、經濟林提質增效和林產業發展增收五大項目，吸納貧困人口參與，實現增綠與增收雙贏。健康扶貧：拓展延伸健康扶貧政策覆蓋范圍，扎實開展“三個一批”救治行動，綜合考慮財政承受能力，適當擴大救助范圍，進一步推進健康扶貧落實到人、精準到病。住房安全：逐村逐戶排查危房、黑舊窯洞，確保群眾住房安全。針對橫泉水庫災害性影響所涉村，制定中長期災害治理計劃，完成杜家會村整村搬遷。教育扶貧：積極落實各項教育資助政策，大力推進貧困學生控輟保學工作，加強學生失學輟學情況監測，健全完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，有效提高入園率、降低輟學率。兜底扶貧：堅持農村低保和扶貧開發“兩線”動態銜接，聚焦特殊貧困人口，精準實施動態管理，確保應保盡保、應兜盡兜。

　　完善脫貧保障機制。加大資金投入。圍繞“財政專項資金、政策銀行貸款、整合項目資金”相結合的思路，進一步創新財政投入方式，引導社會資本投向脫貧攻堅；同時，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，健全完善扶貧貼息貸款政策，完成信用聯社改制工作，不斷擴大扶貧小額信貸覆蓋面。激發內生動力。積極推進全民技能提升培訓工程，完成呂梁山護工護理培訓800人以上，同步實現穩定就業；深入開展“傳承好家風、爭創文明戶”活動，組織開展脫貧致富先進事跡巡演，有效激發貧困群眾內生動力。凝聚脫貧合力。繼續整合各方資源，廣泛動員社會力量，與“三支力量”形成合力，構建社會扶貧、行業扶貧、專項扶貧“三位一體”的大格局。

　　各位代表，脫貧摘帽意義重大。我們一定要拿出決戰決勝的勇氣、連戰連勝的干勁，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、貧有所幫上下功夫，做足成色、做出特色，讓方山人民早日步入小康！

　　（二）圍繞小康建設目標，全面啟動鄉村振興戰略

　　堅持農業農村優先發展，堅持脫貧攻堅與鄉村振興相結合，統籌抓好“五個振興”，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　大力發展特色現代農業。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?font face="仿宋_GB2312">的總要求，編制完成鄉村振興戰略總體及分項規劃。尊重市場經濟規律，引導調整優化農業種植結構，糧食面積穩定在23.5萬畝以上，糧食產量達到5.32萬噸以上。啟動實施“一鄉一特一園區、一村一品一基地”建設。在穩定糧食生產的基礎上，做優做強肉牛養殖、中藥材兩大產業，大力發展釀酒高粱、馬鈴薯、食用菌、小雜糧等特色產業，力爭年內建成農業示范園區7個、特色產業示范基地40個。強化農業基礎設施建設。積極爭取上級資金，實施高標準農田建設2萬畝，測土配方施肥23萬畝，不斷提高土地生產能力；大力推進農機裝備現代化，力爭全縣主要糧食作物生產機械化率達到65%，農業綜合機械化水平穩步提高。推進農業品牌化建設。積極開展農產品“三品一標”認證，力爭年內完成無公害產品認證4個、綠色產品認證2個、有機產品認證2個，爭取創建“國家有機中藥材生產基地縣”。打響“一方糧川”縣域公共品牌，引深做大“互聯網+農業”，重點打造以沙棘、核桃、甜糯玉米、小雜糧等為主的農特優產品，推向全省、全國市場，不斷提高縣域農產品的市場競爭力。加大農業科技支撐力度。深化與山西省農科院、山西省農大等科研院所的戰略合作，積極推進道地中藥材評選、黃芪仿野生種植、高粱新品種種植、羊肚菌高產豐產培育、糞污綜合循環利用等項目，培育示范戶600戶，培訓農民實用技術1.5萬人次以上。扶優扶強農業龍頭企業。支持縣域涉農企業做大做強、做精做優，引進培育一批種養型、加工型、流通型農業龍頭企業。

　　積極開展農村人居環境整治。按照“示范引領、全面推進”思路，重點實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項行動”，努力形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督察的“五有”長效機制，確保農村常年干凈、整潔、有序。按照鄉村清潔村、提檔升級村、美麗宜居村分類推進，年內打造提檔升級村22個、美麗宜居村11個，完成圪洞、峪口農村生活垃圾收轉體系項目。持續引深貧困村提升工程，繼續完善農村道路、飲水、電網等基礎設施建設，不斷提升農村教育、醫療衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平。

　　不斷深化農村體制機制改革。全面深化農村改革，突出抓好農村基本經營制度、農村土地制度、農村集體產權制度等重點改革任務。在積極推進土地承包期延長、確權登記頒證、流轉經營等工作的基礎上，3月底前完成各村清產核資和成員身份界定工作，力爭6月底前80%的村完成股權量化并成立村集體經濟（股份）合作社，年內基本完成產權制度改革工作。

　　（三）深入實施轉型項目，加快夯實轉型發展基礎

　　按照省、市“深化轉型項目建設年”要求，引導各級各類資金重點投向產業轉型、基礎設施、社會民生三大領域。

　　實施一批產業轉型項目。完成呂梁山礦產品公司年產20萬噸電熔改性料生產線項目。支持白酒產業做大做強，推動老傳統酒業5000噸配制酒技改項目建成投產。完善積翠赤紅2萬頭肉牛育肥基地一期工程，加快啟動并完成二期工程。推進與國新晉藥、振東藥業等企業合作，實施中藥材種植項目，打造中藥材特色品牌。推進與山西文旅集團的實質性合作，啟動縣域文化旅游開發項目。依托北理工技術人員，建成博士工作站，支持龐泉重型機械制造公司實施升級改造項目。以發展新能源項目為突破口，推進國電馬坊風電二期等風電項目，建立風電產業集群，加快形成新的經濟增長極。

　　統籌推進基礎設施和社會民生項目。加快建設北武當山景區環線公路北線和“圪張線”旅游公路，配合推進209國道（方山段）改線和國道339線（馬坊-小算溝）改建工程。狠抓“四好農村路”建設，消除制約農村發展的交通瓶頸。開工建設峪口片區集中供水管網改造、高中新校區防洪壩項目，力爭年內竣工投運；采用“PPP”模式，啟動實施總投資5.76億元、全長88公里的北川河及四條支溝治理項目；竣工縣城污水處理廠中水外排、縣城雨污分流及道路改造二期工程，完成淤地壩維修養護工程43處。實施城區集中供熱二期項目，新建熱源廠1座、換熱站6個，新增供熱面積60萬平方米；改造供水主管網5.2公里，建成蓄水能力1000立方米自來水塔1座；開工建設110千伏輸變電工程2座、加氣站1座。完成社會福利院養護樓及附屬工程和方山縣影劇院建設項目。

　　完善項目推進機制。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，積極落實項目審批、土地調配、征收拆遷、資金保障、水電氣暖等要素，確保項目盡早開工。繼續推進縣級領導干部和政府職能部門包聯重大項目制度，進工地、到一線、解難題，做到一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底，推動項目建設掀起新高潮。嚴厲打擊強攬工程、強供地材、無理阻工等干擾破壞企業生產經營秩序的行為，為企業依法經營、合規發展保駕護航。進一步加大招商引資力度，營造“六最”營商環境，千方百計引進一批大項目、好項目，著力為經濟快速發展提供有力支撐。

　　強力支持民營經濟。全面落實支持民營企業發展“省30條”、“市20條”政策，出臺我縣支持民營經濟發展的具體措施。加大財政扶持力度。設立中小微企業發展專項資金，重點支持企業發展生產、技術改造、品牌創建。支持民營企業轉型升級。鼓勵“個轉企、小升規、規改股、股上市”，對首次上規入統、連續2到3年未退出的中小微企業，給予獎勵。拓寬民營企業融資渠道。加大信貸支持力度，優化應急轉貸服務，解決企業融資難題。幫助民營企業培育人才。組織企業家高端培訓、企業管理人才管理培訓、技術骨干業務培訓。創優民營企業發展環境。嚴格執行涉企稅費減免規定，加強土地供給，降低企業用電成本，降低中小微企業準入門檻，健全完善領導干部聯系民營企業等制度，推動企業高質量發展。

　　（四）持續堅持建管并舉，著力提升城市功能品位

　　圍繞“一市四區”城市化目標，對標宜居宜游宜養生態優良營地，加大財政投入力度，創新運用金融資本，強化城市建設與管理，加快把我縣建成呂梁乃至全省的“后花園”。

　　加快舊城改造步伐。與呂梁泰化集團展開深度合作，舊城改造一期工程上半年竣工驗收；二期工程力爭3月份開工，10月份主體竣工；三期工程年內完成土地招拍掛并開工建設。加快縣城棚戶區改造步伐，東一區、東二區年底前竣工；爭取落實東三區項目貸款。同時，堅持企業改制與舊城改造相結合，按照“一企一策”“成熟一戶，改制一戶”的原則，通過企業自主開發、引入社會資本等多種方式盤活企業現有資產，積極穩妥、逐步推進企業改制，切實保障下崗職工生活，有效助力縣城城市化建設。

　　抓好大武新區建設。繼續做好呂梁新區方山安置區25棟安置樓分房到戶和回遷安置工作，完善未開工的21棟安置樓項目手續辦理，啟動建設大武安置區商業中心、文化活動中心、綜合服務中心項目，加快推動大武小學、大武醫院、木樓廣場及交通、供熱、供氣等市政配套基礎設施建設，推進兩山防洪等重點項目拆遷和東西山綠化征地工作，積極配合呂梁一中、呂梁護理學院、呂梁高等幼兒師范?？茖W院項目建設。

　　提升城市管理水平。深化綜合執法體制改革，推動執法力量下沉，拓展綜合執法范圍，提高城市治理精細化水平。推進農業轉移人口市民化，不斷提高戶籍人口城鎮化率。持續推進“五城聯創”工作，啟動申報國家衛生縣城、創建省級園林縣城。進一步加大城區環境綜合治理力度，重點開展建筑工地、交通秩序、經營秩序、街道路面、城區河道、城中村和城邊村、建筑立面等專項整治行動，全面消除監管盲區和衛生死角，確保城鄉環境面貌持續改善。牢固樹立“經營城市”理念，開展中心城區土地收儲工作，最大限度發揮收儲土地的經濟效益和社會效益。

　　（五）培育壯大文旅產業，促進第三產業快速發展

　　堅持“旅游+”發展模式，按照“一業帶動、多業融合、板塊突破、全域推進”工作思路，瞄準全域旅游示范縣和省級生態文化旅游開發區創建，統籌推動文化、旅游、電商、物流等服務業發展，著力把文化旅游產業培育成戰略性支柱產業。

　　大力實施全域旅游。打造特色景區景點。全力推動北武當山景區與山西文旅集團合作，盡快完成財務審計、資產評估等前期工作，及早啟動景區開發建設。力爭年內完工于成龍墓地廣場及配套基礎設施、賀龍中學舊址布展、張家塔傳統村落修復等項目，開工離東縣抗日民主政府舊址開發項目。推進文旅深度融合。挖掘于成龍廉政文化、北武當山道教文化、左國城匈奴文化、張家塔民俗文化等文化資源，推動旅游業與名人、名酒、名地等文化元素相結合，推出一批具有地域文化特色的“產品包”“景點群”“線路套餐”，努力將文化資源優勢轉化為市場優勢、競爭優勢。大力發展鄉村旅游。圍繞全縣旅游總體規劃，抓緊編制出臺鄉村旅游專項規劃。依托北武當山、梅洞溝及周邊龐泉溝等景區景點，以具有發展鄉村休閑旅游優勢的“七條溝”為重點，結合中藥材、高粱等特色農業，抓住我縣被列為全省“農林文旅康試點縣”的機遇，支持鄉鎮謀劃培育特色農業園區、種養循環園區、種養加綜合園區、種養加游融合發展園區，打造一批旅游名村、農業觀光園、品牌農家樂、民俗演藝、農事體驗等鄉村旅游產品，力爭年內重點投資開發建設“一村一品、一村一景、一村一韻”魅力村莊15個。健全完善配套服務。繼續完善景區景點住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑、觀光、采摘等基礎配套設施，加快無線網絡全覆蓋，推進旅游“廁所革命”，加大旅游路網建設力度，以設施改善帶動服務水平提升。強化旅游宣傳推介。借助“乘汾酒號列車，賞呂梁山風光”等旅游季系列活動東風，持續加大旅游宣傳推廣力度，組織舉辦第二屆北武當山半程馬拉松賽，打響“方山——一個宜居宜游宜養生態優良營地”旅游品牌，吸引更多游客來方山觀光旅游、休閑養生。

　　拓展延伸現代服務業。全力推進國家電子商務進農村綜合示范縣創建工作，加快完善縣鄉村電商公共服務體系、電商物流配送體系、農村產品電商供應鏈和營銷體系、農村電商培訓體系建設，力爭上半年順利通過省商務廳績效考核和檢查驗收，促進我縣主要農產品實現品牌化、網絡化銷售，帶動農民增收致富。依托大武區位優勢，借助呂梁北站裝車系統項目，盡快啟動大武現代物流園區建設，推動現代物流業快速發展。進一步擴大對外開放，著力培育外貿主體企業，提高外貿增長的質量和效益。

　　（六）大力發展社會民生事業，不斷增進人民福祉

　　改善民生是政府首要責任。要集中更多的人力、物力、財力，投入到群眾最關心、最直接、最迫切的民生領域，一項一項抓兌現，一件一件求實效。

　　辦好人民滿意教育。開工建設大武五區、八區幼兒園項目，配合完成賀龍中學改擴建項目，力爭完成高中新校區二期、職教中心建設項目。加快編制績效考核管理辦法，3月起全縣教育系統及所屬事業單位實行績效管理。完善獎勵激勵制度，落實班主任津貼補助，設立學校社團活動輔導費、課改經費，提高公教人員待遇，最大限度激發教師活力。與北理工附中、附小及省內外名校合作，加大師資隊伍全員培訓力度，穩步提升教師綜合素質。強化對民辦學校和校外培訓機構的監管，依法規范各類社會培訓機構辦學行為。制定出臺中小學教師管理、教育督導等制度，加強師德師風建設，進一步整肅教師隊伍，逐步提高辦學水平。深入開展“學前教育第三期行動計劃”，認真貫徹《義務教育學校管理標準》，繼續深化“縣管校聘”管理改革，持續推進高考改革。

　　提升健康服務水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，推動縣鄉醫療衛生機構一體化持續健康發展。加強和省內外醫療機構的合作交流，加大醫護人員培訓力度，逐步更新醫療設備，積極解決醫療衛生服務人才短缺問題。加快醫療衛生機構標準化建設，推進“互聯網+健康醫療”，不斷改善城鄉居民就醫環境。強化疾病防控、婦幼保健工作，免費為城鄉孕產婦提供“產前篩查、產前診斷”、為農村婦女提供“兩癌篩查”。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育與競技體育全面發展，推動健身與健康深度融合。

　　健全社會保障體系。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制。持續深化醫保支付方式改革，加快推進醫保智能審核系統建設。開工建設峪口鎮、積翠鄉2個敬老院，改擴建農村老年人日間照料中心3個。落實最低工資標準、提高公職人員工資和離退休人員待遇等政策，千方百計增加城鄉居民收入。扎實做好退役軍人服務管理工作，切實維護退役軍人合法權益。健全社會救助體系，完善殘疾人基本福利制度，保障困難群眾基本生活。

　　推動文化繁榮發展。強化公共文化服務體系建設，完善提升圖書館功能，爭取文化館、美術館新建項目立項，開展鄉鎮文化站專項治理，打造精品村級文化陣地。深入挖掘方山文化資源和人文積淀，實施鄉村記憶工程，不斷增強縣域文化軟實力。積極開展農村公益電影放映、免費送戲下鄉、文化服務集中配送等活動，切實豐富群眾精神文化生活。

　　同時，支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作，加強宗教、對臺、氣象、人防、科普等工作，發展老齡、紅十字會等事業，支持國防建設，做好雙擁工作，為我縣經濟社會發展匯聚方方面面的正能量！

　　各位代表，久久為功，功成有日。我們一定靜心用力，堅持不懈一年接著一年干，一件接著一件辦，鍥而不舍兌現各項民生承諾，讓全縣人民為居住在方山而自豪，讓全縣人民生活一年更比一年好！

　　（七）切實加強生態文明建設，傾力打造生態優良營地

　　方山是宜居的地方，要讓綠色成為發展的底色，成為發展的特色，不斷提升生態環境質量，讓良好生態環境成為人民生活質量的支撐點，成為經濟社會持續健康發展的增長點。

　　深入開展污染防治攻堅。統籌推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰。狠抓揚塵治理、工業污染治理、秸稈禁燒、煙花禁放、散煤管控等任務的落實，實施冬季清潔取暖“煤改氣”項目2000戶，開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法行動，推動空氣質量明顯好轉，PM2.5年平均濃度穩定下降。開展水污染源頭治理，加強對北川河沿線河道管理，確保北川河大武出境斷面水質穩定達到Ⅲ類水質標準。推進農用地土壤污染凈土行動，重點加強農業面源污染防治，保障農產品質量和人居環境安全。

　　全力推進節能降耗行動。細化對重點用能企業的節能目標責任評價考核、跟蹤監測，確保年度節能目標任務圓滿完成。加大輿論宣傳、市場引導和行政推動力度，加強建筑、商務、交通運輸、公共機構等領域節能工作。探索低碳經濟發展路徑，培育低碳產業、推廣低碳生產、倡導低碳消費，著力構建“節能型縣城”。

　　持續抓好生態修復治理。開工北川河濕地公園項目，完成退耕還林、經濟林提質增效、橫泉水庫生態治理、三北工程、天保工程5萬畝以上，不斷提高縣域森林覆蓋率。推進三級“河長制”各項工作，基本完成黑臭水體整治。科學劃定城鎮、農業、生態三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。嚴禁違法占地，嚴打私挖濫采，重點抓好土地衛片執法和“大棚房”問題專項整治工作，依法依規管好用好國土資源。

　　（八）重點突出安全生產，筑牢社會發展安全防線

　　牢固樹立總體安全觀，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業領域專項整治，繼續抓好森林防火、食品安全等工作，強化應急安全管理和應急救援體系建設，以“四鐵”要求推動全縣安全生產形勢穩定好轉。深入開展“七五普法”，加快推進“雪亮工程”建設，持續深化“掃黑除惡”專項斗爭，積極防范和依法嚴懲各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩定，努力建設平安方山。落實重大決策社會穩定風險評估機制，解決好拆遷安置、占地補償、拖欠工資等涉及民生、關系穩定的重大社會問題，開展積案攻堅，提高信訪案件結案率、化解率和息訴罷訪率。大力推廣“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛和不穩定因素排查調處機制，堅決把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。

　　三、努力建設人民滿意政府

　　新時代、新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定不忘初心，牢記使命，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力建設人民滿意政府。

　?。ㄒ唬娀瘬斪鳛?。認真開展“改革創新、奮發有為”大討論，著力抓牢活動各個環節，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，全面提升服務意識、提高工作能力、增強為民情懷，為落實年度各項目標任務提供堅強的思想和工作保障。提倡“一線工作法”，人要沉下去，事要扛起來，打造一支忠誠干凈擔當、改革創新有為的干部隊伍。

　?。ǘ娀?。完成政府機構改革和職責整合，加快“放管服效”改革。大力推廣政務協同辦公系統，實行政務服務全流程網上辦理，讓數據多跑路，群眾少跑腿。運用“13710”督查督辦等手段，落實考核獎懲激勵機制，著力提高工作效率。

　?。ㄈ娀婪ㄐ姓?。維護憲法法律權威，依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協民主監督，主動接受社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。全面推進政務公開，健全法律顧問、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。

　?。ㄋ模娀ㄔO。切實扛牢全面從嚴治黨主體責任，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定精神，嚴控“三公”經費，堅持勤儉辦事。加大審計監督力度，保障公共財政資金使用安全。認真落實“一崗雙責”，構建和維護風清氣正的良好政治生態。

　　各位代表，一分耕耘，一分收獲。我們要沉下心來，腳踏實地，認真謀劃每一件事，努力干好每一件事。實干成就夢想，奮斗鑄造輝煌。新的一年，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，真抓實干，銳意進取，全力以赴打贏脫貧攻堅戰，不斷開創經濟社會發展新局面，為全面建成小康方山而努力奮斗！

　　  

　　  

　　名詞解釋

　　  

　　1.“六個全面”：即全面發展惠農特色產業、全面推進重點扶貧工程、全面落實強農惠民政策、全面推進農村基礎設施建設、全面整治城鄉環境衛生、全面深化干部駐村幫扶。

　　2.農村基礎設施建設“10+1”工程：“10”，即一路（進村路）、一場（文化廣場及設施）、一塔（水塔）、一園（幼兒園）、一廁（公廁）、一牌（村名牌）、一室（文化活動室）、一所（村衛生所）、一墻（文化墻）、一池（垃圾池）；“1”，即村容村貌、院容院貌的美化、綠化、亮化、凈化等綜合性一體化環境整治工程。

　　3.“五個振興”：即鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。

　　4.“四好農村路”：即把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

　　5.支持民營企業發展“省30條”：2018年，省委、省政府出臺《關于支持民營經濟發展的若干意見》（晉發〔2018〕37號）文件，從營造公平競爭環境、優化資源要素配置、破解融資難融資貴問題、推動民營企業轉型升級、構建親清新型政商關系、依法保護民營企業合法權益、推動政策落地落實七個方面制定的30條支持措施。

　　6.支持民營企業發展“市20條”：2018年，市委、市政府出臺《呂梁市支持民營經濟發展若干措施（試行）》（呂發〔2018〕32號）文件，從支持民營企業引進人才和實施科技創新、支持民營企業多渠道融資、保障民營企業用地、降低民營企業用電用氣成本、降低民營企業稅費負擔、支持民營企業轉型升級、創優民營企業發展環境七個方面制定的20條支持措施。

　　7.大棚房：指一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行為，其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能。

　　8.“四鐵”要求：2017年7月，樓陽生省長在省政府安委會第三次全體（擴大）會議上強調，要以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，推動安全生產形勢持續穩定好轉。

　　9.“雪亮工程”：即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。   

　　10.“13710”：省政府對全體會議、常務會議、辦公會議和專題會議的安排部署，以及省長、副省長布置的工作任務，實行“13710”電子臺賬管理?！?”即當天要研究部署；“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。