2019年遼源市龍山區人民政府工作報告

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2019年遼源市龍山區人民政府工作報告

　——第九屆人民代表大會第三次會議上

龍山區人民政府區長 李鵬飛

各位代表：

　　我代表龍山區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請各位政協委員和列席同志提出寶貴意見。
　　2018年工作回顧
　　2018年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察東北重要講話精神，緊緊圍繞中央和省、市、區委的戰略部署，主動作為，勇于擔當，狠抓落實，全面推進重點工作攻堅，較好地完成了區九屆人大二次會議確定的主要目標任務。
　　——一年來，經濟增長呈現新態勢。面對經濟下行壓力，區政府堅持綜合施策，加強研判調度和政策引導，實現經濟發展穩中有進。預計全區地區生產總值實現101億元，按可比價格計算，同比增長3.6%；全社會固定資產投資實現30億元，增長3.1%；社會消費品零售總額實現129億元，增長3.4%；城鎮常住居民可支配收入、農村常住居民人均收入分別實現26150元和14900元，增長3.5%和2.5%。全口徑和地方級財政收入分別實現6.31億元和1.65億元，同比增長14.9%和20.5%。精準施策穩增長促投資。始終“三位一體”推進招商引資、項目建設和軟環境建設。實行區長領銜機制，堅持“走出去”和“請進來”相結合，高頻率、多批次開展招商引資。先后奔赴7省13地，考察企業商會20余家，參加各類大型招商活動12次；“請進來”北京青航基因科技、杭蕭鋼構、新希望和上海紅星美凱龍等考察團組18個，洽談項目40多個。紅星美凱龍全球家居生活廣場、碧桂園等6個項目簽約落地，計劃總投資20.7億元。全力推進項目建設，實施5000萬元以上項目12個，完成投資4.75億元；儲備億元以上項目4個，計劃投資50億元。項目開復工率達到100%，其中，納入省“三早”[1]項目3個、市“三早”項目5個，龍山區成為全市項目建設主戰場。持續優化軟環境，為項目建設提供全程“保姆式”服務，在落實首問負責制、問題清單制、包保責任制、限時辦結制的基礎上，推行承諾踐諾制，開展違約失信等問題專項整治，針對56個涉軟問題建立一案一策，限時整改。目前，已辦結47個。多措并舉調結構轉動能。堅持提質增效、轉型升級，積極培育新動能，三次產業比達到1.8：32.4：65.8。大力實施鄉村振興戰略，全面完成“兩區”[2]劃定；建設4000畝中草藥種植園區、百畝棚室生態采摘種植園區、規?；凶鳂I示范區等8個農業產業園區；推動食用菌、綠色稻米、有機禽蛋等綠色農業產業化發展，培育農業產業化龍頭企業11家，新型農業主體192個。提升“一區兩園”項目承載能力，愛多能源500兆瓦太陽能光伏組件項目投入試生產，華紡無油劑附有靜電功能PP短纖維產業化項目投產達效；汽貿小鎮一期國貿城項目，61棟樓宇主體結構全部封頂，500余戶商家簽約入駐。以建設智慧龍山為引領，深入開展“產學研”合作，鴻圖鋰電與東北師范大學聯合組建省級創新中心；智慧產業園與吉大商學院簽訂戰略合作協議；華紡科技成為東華大學和天津紡織大學科技創新成果轉化基地；新龍塑膠與長春汽車高等?？茖W校攜手合作，產學研遼源綜合實訓基地落戶龍山。
　　——一年來，三大攻堅戰取得階段性成果。始終堅持抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。重大風險有效防范化解。嚴格執行政府性債務管理規定，對行政事業單位資產進行全面審核，完成全口徑債務及資產清查統計監測，成功申請省政府債務置換資金8930萬元。嚴厲打擊非法集資和金融詐騙等違法活動，開展涉嫌非法集資風險專項排查，全區金融秩序總體有序。深刻汲取我省“11.23”和“11.24”爆炸事故教訓，從嚴落實安全生產主體責任，扎實推進十大專項治理[3]；加強畜禽防疫監督管理，有效防控非洲豬瘟；鞏固省級食品藥品安全示范區創建成果，全區生產安全、消防安全、食品藥品安全形勢總體平穩。強化陽光信訪、責任信訪、法治信訪，建立區級領導包案化解機制，解決信訪積案36件。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全面創建禁毒城市，社會治安持續穩定。全力推進脫貧攻堅。統籌開展“五個一批”[4]，在基礎設施、產業項目、公共服務、保障政策等方面精準發力。落實扶貧資金206.5萬元，實施大良村路燈工程、忠誠村文化廣場和東升村水毀道路維修等5個基建扶貧項目，發展顧大山莊、夠夠購雞蛋、大良親子采摘園等3個產業扶貧項目，年收益達到34.2萬元。實現貧困兒童義務教育就讀率、家庭醫生簽約率、“雙標識”[5]人員識別率、飲用水達標率和建檔立卡貧困人口養老保險參保率5個100%。深入推進“五點雙享兩救助”[6]，農村低保標準提升到年人均3700元；構筑貧困人口醫療保障“五道防線”[7]，緩解貧困家庭后顧之憂。2018年，工農鄉大良村退出省級建檔立卡貧困村序列。堅守綠色發展底線。堅決貫徹習近平總書記關于遼河流域污染治理的重要批示精神，以前所未有的信心和決心，統籌“山水林田湖草”系統治理和生態修復。全面落實“河長制”，實行一河一圖、一河一檔、一河一策，各級河長巡河、管河、治河成為常態。開展露天秸稈禁燒、河沙亂堆盜采、墳塋建筑拆除、村屯環境衛生、河道垃圾清理、取締紅磚磚廠和清理“大棚房”[8]等7個專項整治，嚴厲打擊利用河灘河岸開荒種地擠占水生環境行為，化肥農藥使用量實現零增長，生態空間不斷拓展。投資2450萬元，實施河道插柳護岸、裸露山體整治、農村改廁、村屯美化綠化、仙人河視頻監控、渭津河河道治理、東遼河生態緩沖帶等工程建設。投資710萬元，對秸稈綜合利用、畜禽糞污處理設施建設、河道常態保潔、禁養區停養關閉實行以獎代補政策。謀劃生態環保項目12個，壽山新區污水干管、壽山鎮鎮區雨污分流等7個項目納入全省東遼河流域水污染治理與生態修復項目庫。推進環保督察案件整改，中央環保督察及“回頭看”、水源地督察、黑臭水體巡查和省環保督察交辦的57件案件，完成整改50件，銷號率87.7%。
　　——一年來，各項改革全面深化。堅持放管結合、強化事中事后監管，加快政府職能轉變，持續完善公平競爭的市場秩序。深入推進“放管服”改革。優化審批流程、壓縮審批時限，公開474項“只跑一次”[9]事項清單，“只跑一次”事項占比達到91.33%；推進“只跑一次”改革向基層延伸，在東藝社區實行“三合一”[10]工作模式，為民服務事項辦理平均時限由23天縮短為9天；推進商事制度改革，常態化開展“雙隨機一公開”[11]監管，市場活力進一步增強，新增各類市場主體3343戶；扎實推進投資審批便利化改革，建立企業投資項目協同代辦、主動幫辦工作機制。健全完善信用體系建設。制定守信聯合激勵和失信聯合懲戒“四張清單”[12]，建立健全龍山區跨部門聯動響應機制、失信聯合懲戒機制、市場主體信用檔案和市場退出機制。全面深化財政改革。加強政府預算管理，深入推進國庫集中支付改革；規范會計核算行為，制定出臺《社區財務管理暫行辦法》，推進行政事業單位財務集中核算。持續推進投融資改革。金控集團通過擔保、投資、融資、租賃等方式，累計為50余戶企業籌資5億多元；落實創業擔保貸款政策，爭取專項資金3535萬元；組織銀企對接，為國醇新能源等企業融資6000萬元。深化農業農村各項改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。啟動黨政機構改革。推進與紹興市越城區對口合作，簽訂兩地合作框架協議和干部人才交流合作協議，選派3批干部到越城區掛職學習。
　　——一年來，公共服務供給更加有效。堅持以人民為中心的發展理念，始終把增進民生福祉作為根本追求。立足辦好人民滿意教育，深入開展“三禁三樹”[13]主題教育活動，實施師德考核負面清單制度，健全師德師風監管機制；持續推進“全面改薄”[14]，投資1926萬元，實施福鎮路小學綜合樓和壽山鎮黑牛村小學教學樓及附屬設施建設；投資440萬元，改善辦學條件，提升標準化建設水平。立足提升公共文體事業服務水平，完善基層文化體育設施建設，10個社區文化活動中心實現器材設備標準配建；啟動鑾駕山戶外健身步道建設；成功舉辦龍山區首屆全民運動會，極大增強了干部群眾的凝聚力和向心力。立足滿足人民基本健康需求，深刻汲取長生公司問題疫苗案件教訓，開展疫苗接種和使用情況大檢查，確保人民群眾就醫用藥安全；全面推進城市公立醫院改革，藥品實現零差價銷售，新農合住院年度補償標準提高到20萬元；投入1200萬元，新建2個社區衛生服務中心，壽山鎮衛生院、北壽社區衛生服務中心獲得國家級表彰。立足完善養老服務體系建設，推進居家養老服務全覆蓋，“互聯網+”綜合居家養老模式在全市首開先河，龍山區社會福利服務中心全面建成。立足大眾創業、萬眾創新，全力推進國家第三批支持農民工等人員返鄉創業試點建設，建立龍山區大學生就業創業見習基地和5個省級創業示范基地，打造“農村半小時就業服務圈”。立足改善城鄉居民住房條件，推進農村D級危房改造和銀基東、友誼花園、玉圭園等8個地塊回遷，2600余戶居民喜遷新居，全區城鎮居民人均住房面積達到24.37平方米。立足提升公共法律服務效能，深化“七五普法”，加快推進公共法律服務進鄉鎮、進社區、進企業，“兩個中心”[15]全面建成并投入使用。立足及時回應人民群眾關切，龍山區社會服務管理綜合信息平臺投入運行，中國監護網應急指揮中心服務平臺正在進行市場推廣，社會應急管理水平大幅提升。
　　——一年來，政府自身建設不斷增強。民之所望，政之所向。區政府始終聚焦打造人民滿意政府，不斷提升認知力，增強公信力，鍛造執行力，強化約束力。堅持依法行政。把深入學習宣傳憲法作為重要政治任務，自覺踐行“四個意識”[16]，堅決落實“兩個維護”[17]，嚴格做到法無授權不可為，法定職責必須為。健全依法決策機制，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策法定程序。自覺接受人大、政協監督，全年辦理人大代表議案建議24件，政協委員提案73件，滿意率均達到100%。充分發揮政府門戶網站、龍山零距離微信公眾號等平臺作用，規范實施政務公開，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。堅持高效行政。修訂完善《區政府工作流程》和《區政府工作規則》，確保決策科學化、民主化、規范化，提高政府工作效率和質量。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，深化干部作風大整頓，持續整改“五弊”[18]突出問題。全面推行督辦函告機制，政府督查督辦實效性有效加強。弘揚實干擔當精神，持續對重點工作和惠民實事實行掛圖作戰，以目標、責任、時限倒逼工作落實。結合“只跑一次”改革，推動實體政務服務向網上辦事大廳延伸。堅持廉潔行政。全面推進政府系統黨風廉政建設，切實履行“兩個責任”[19]，加大審計監督力度，加強對脫貧攻堅、重大基礎設施和惠民工程項目等重點領域和關鍵環節的監管。強化預算執行，加強公共資源、公共資產管理，確保公共資金使用安全高效。深入整治政風行風，不折不扣落實中央八項規定精神，嚴控三公經費支出，以反腐倡廉實效保障發展、取信于民，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
　　過去的一年，工會、共青團、婦聯等群團組織圍繞中心，發揮了有力作用；婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益得到切實保障；首部《龍山年鑒（2018）》出版發行；第四次全國經濟普查和退役軍人信息采集扎實有序推進；民族宗教、外事僑務、檔案保密等各項工作都取得了新成績。
　　過去的一年，我們在新時代的偉大浪潮中逐夢前行，時時有挑戰、事事有考驗、處處有感動，在逆境中保持了發展定力，在奮進中堅定了信心決心，在實干中創造了新的業績。所有這些發展進步，都是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果；是市委市政府科學決策和信任重托、區委總攬全局和統籌領導、區人大區政協有力監督和參與支持的結果；是全區干部群眾在探索求知中解放思想、自強不息，在推動發展中勇于擔當、苦干實干的結果。在此，我謹代表龍山區人民政府，向全區干部群眾，向大力支持龍山區經濟社會發展的各位代表、各位委員和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　我們也清醒認識到，發展過程中面臨的矛盾和問題依然突出。轉型發展任務更加緊迫，發展質量和效率不高，老的短板猶在，新的優勢尚未成型，發展環境仍需優化。人民群眾最關心的教育、醫療、養老等方面面臨不少難題，發展、民生、攻堅任務和有限財力的矛盾纏繞交織，亟待破解。服務群眾能力還有待提高，安全生產、市場監管、社會治理等方面影響社會和諧穩定的因素仍然存在。政府工作同人民群眾對美好生活的向往還有差距，“八不”[20]和“五弊”等方面問題不同程度存在，不落實、偽落實問題依然突出，一些干部能力本領、擔當精神和實干作風有待于進一步加強，個別領域消極腐敗現象依然存在。對這些問題，我們將下最大氣力認真加以解決，絕不辜負組織的重托和全區人民的期待！
　　2019年工作安排
　　2019年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵一年。政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察東北重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞中央和省市區委的戰略部署，堅持新發展理念，勇于解放思想，全面深化改革，主動擔當作為，狠抓工作落實，主動融入全省“一主六雙”空間發展格局 [21]，按照全市“項目建設年”總體要求，推進經濟平穩健康發展和民生福祉持續改善，在首善之區建設進程中擁抱新時代，踐行新思想，實現新作為，用高質量發展成果向建國70周年獻禮！
　　全區經濟發展的預期目標是：主要經濟指標增速要高于全市平均水平，待全市指標確定后，再進行細化分解。
　　工作中，我們將牢牢把握好以下4個方面：
　　——要切實提高政治站位。堅守“兩個維護”，對標對表黨中央決策部署，在責任履行上“擔擔子”、在任務落實上“釘釘子”，堅決把黨的全面領導體現在學習、工作、生活的方方面面，融入到日常行為的點點滴滴。     
    ——要突出發展第一要務。把“五大發展理念”作為解決一切問題的方法論，堅持兩個“毫不動搖”，發揮民營經濟的主力軍作用，呵護民營企業家隊伍，以硬措施打造軟環境，以真心、真情、真干，暖企業家的心，壯企業家的膽。 　　
　　——要深入踐行“兩山論”。倍加珍惜和嚴格保護我們得天獨厚的山水格局，推進生產、生活、生態融合發展，把“綠水青山”資源轉化為“金山銀山”資源，讓人們在山水之間觸摸鄉愁、品味生活、感受溫情、體驗幸福。
　　——要牢固樹立以人民為中心的發展思想。堅持不忘初心、牢記使命，始終把人民利益擺在最高地位，踏踏實實為百姓辦點好事、辦點實事，以人民生活的改善回饋人民給予的信任，以人民賦予的職責打造我們平安幸福的家園。
　　2019年，區政府將重點抓好以下6個方面工作：
　?。ㄒ唬┲铝τ诜€增長促投資，確保經濟平穩健康發展。堅持穩中求進工作總基調，落實好推動高質量發展各項舉措。全力以赴穩增長，以“項目建設年”為抓手，把項目建設作為“一把手”工程，以“項目化”統籌全區經濟各項工作。謀劃實施一批產業類、基礎設施類、民生類、服務類、技術改造類項目，制定項目庫、責任書、施工圖、路線圖和驗收單，咬定目標，精準施策。結合省、市“三早”行動，推進9個重大項目開、復工，計劃總投資41.2億元。重點推動會展中心、蘇寧電器等項目投入運營，推動紅星美凱龍、碧桂園、東藝世紀峰景等項目開工建設，推動博川文旅小鎮、杭蕭鋼構等項目簽約落地，保持達產一批、開工一批、儲備一批的梯次發展格局。堅定不移強招商，依托“一區兩園”，發揮中心城區優勢，聚焦產業發展定位，打造政府引導、部門服務、全方位參與的招商引資格局。瞄準國內發達地區，以引進大項目和有助于產業聚集、產業升級、形成新的增長極為重點，強力推進產業鏈招商、PPP合作招商、以商招商、盤活存量資產招商，加快發展生態環保、科技智慧、汽車貿易和高端服務等產業，推進新舊動能轉換。按照市委關于“產業鏈部署創新鏈”的要求，圍繞產業鏈招商引資，圍繞創新鏈招商引智，支持重點企業與省內外科研院所建立產學研合作機制，加快科技成果轉化。做好重大項目謀劃，主動加強與紹興市越城區對口合作，發展“飛地經濟”，爭取兩地共建產業合作區。持之以恒優環境，繼續實施“五定五?！盵22]項目推進機制，對重大項目建設進程實行“魚骨圖”[23]式管理。優化政務服務，強化與市直部門的溝通協調，推進招商引資項目政策落實。建立對口合作常態交流機制，推動遼源市和紹興市企業家對接交流、合作發展。深化“只跑一次”改革，推動便民服務事項向鄉鎮、社區全面延伸，大力推行行政服務事項網上辦理。全面開展“質量提升年”行動，樹立質量標桿，培育品牌樣板。持續推進商事制度改革，強化“雙隨機一公開”監管力度，維護公平市場環境，構建“親”“清”政商關系。
　?。ǘ┲铝τ趦灲Y構提質量，加快推進產業轉型升級。堅持高質量、有效率、保運行、可持續，統籌三次產業發展，不斷優化產業結構。加快鄉村振興步伐。穩步推進農村集體產權制度改革和土地“三權分置”[24]改革，增強集體經濟活力，保護農民土地收益。提升“八區一園”[25]農業示范基地建設，推進農業規?；洜I。推行“互聯網+現代農業”，積極培育農村電商、民宿經濟、鄉村旅游等新產業新業態，發展壯大農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，促進農村一二三產業融合發展。同時，實施鄉村綠化工程，以裸露山體治理、庭院綠化、東遼河生態緩沖帶建設和退耕還林為重點，加快水源涵養林建設，美我龍山；實施鄉村平安工程，推動城市監控網絡向農村延伸，安我龍山；實施鄉村亮化工程，實現路燈村村通，亮我龍山；實施鄉村清潔工程，以農村人居環境整治三年計劃為重點，清理“三堆”、治理“三亂”、推進“三改”、美化“三口”[26]，凈我龍山。促進民營經濟持續健康發展。實施中小企業成長計劃，盤存量、引增量、提質量，加強對全區重點骨干企業的跟蹤、監測、預警、分析，培育民營企業不斷發展壯大。加快企業技術改造升級，力爭實現更多中小企業進入規模以上管理。強化生產要素保障，推動愛多能源太陽能光伏組件和華紡靜電纖維材料項目全面達產達效。依法保護民營企業合法權益，為民營經濟發展營造良好法治環境，培育生成一批小微企業和個體工商戶。有效盤活停產半停產企業，通過兼并重組、招商引資、技術合作等多種方式，實行“一業一策、一企一策”,讓更多“雙?！逼髽I重煥生機。重點支持利源精制全力恢復產能。提升服務業業態水平。拓展生產性服務業，壯大消費性服務業，鞏固公共性服務業，提升城市經濟發展質量和水平。營造良好的金融生態，防控系統性風險，加大非法集資打擊力度；支持金控集團做大做強，著力服務實體經濟。優化汽車貿易產業園生產要素配置，推進園區基礎設施建設，力爭實現水電氣熱與城區并網。全力保障汽貿小鎮一期國貿城項目商戶入駐開業，力爭小鎮二期項目開工建設。加快發展文化旅游產業，確保藍天城兒童素質教育基地和歡樂世界項目全面復工。完成鑾駕山戶外健身步道項目建設，推進龍韻文化公司轉型升級，全面創建智慧示范社區和商業示范社區。
　?。ㄈ┲铝τ趶姽δ芴釞n次，推動城鄉統籌協調發展。完善“一中心帶兩翼”空間布局，推進城鄉融合、產城融合，促進城鄉經濟社會良性互動發展。推進城區擴容提質。堅持謀劃規劃先行、基礎設施先行、資金統籌先行，圍繞鑾駕山、渭津河，謀劃以“一山一河兩岸”為核心的東部生態新城，重點發展高端商住、商務辦公、文化教育、旅游康養等業態，打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的現代服務業集聚區和山水生態宜居區。2019年，謀劃啟動東部生態新城規劃編制。推動城市建設管理提檔升級。全面實施城市建設管理效能提升“六項行動”[27]，開展文明單位、文明社區、文明家庭創建活動；扎實做好禁燒、防汛、清雪等各項工作，保障居民生活環境安全有序；推進社區自治組織建設，發揮居民群眾在棄管小區、環境衛生、公用設施管理過程中的能動作用，實現自我管理、自我監督、自我教育、自我提升。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善村規民約，推動移風易俗，實行民事民議民決，依靠群眾維護農村的社會秩序、社會公德、村風民俗。建立健全農村法律公共服務體系，加強法律援助和司法救助，依法整治農村違規用地、私搭亂建、毀林埋墳、盜采盜伐等突出問題，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。
　?。ㄋ模┲铝τ诜牢廴緝灜h境，全面加強生態文明建設。深入踐行習近平“綠水青山就是金山銀山”思想，全力守衛黑土地、保護母親河，持續釋放綠色生態空間。強化環境污染治理。把中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改作為一項重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題全力推進，堅決按照序時進度高質量完成。深入實施大氣污染防治行動，狠抓工業污染、城市揚塵、秸稈禁燒等專項治理。深入實施水污染防治行動，持續落實“河長制”，強化東遼河流域水污染防治和水生態修復；確保完成壽山新區污水干管、遼河流域生態走廊建設；完成楊木水庫水源地一二級保護區生態修復；啟動實施汽貿園污水干管、壽山鎮鎮區雨污分流項目；強化仙人河黑臭水體整治，對仙人河實施全天候監管、全天候保潔。深入實施土壤污染防治行動，落實永久性基本農田保護制度，全面清理“大棚房”，推廣測土配方施肥，實現化肥農藥零增長。持續優化人居環境。在農村垃圾“村收集、鄉轉運、區處理”的基礎上，探索建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”運行體系，提高農村生活垃圾資源化利用水平。加快推進生活垃圾無害化處理項目和8萬噸固體廢棄物治理項目，力爭年內完成建設。實現經營性畜禽養殖糞污無害化處理設施建設全覆蓋，引導養殖戶安裝糞污干濕分離設備，提升畜禽養殖糞污資源化利用率。持續推進農村改廁，強化農村集中式飲用水源治理，確保群眾飲水安全。強化生態環境保護監管。建立“問題、責任、整改、效果”四張清單制度，建立“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?！钡纳鷳B環保工作責任體系。樹立底線思維，嚴格落實項目建設環保準入關，大力發展生態環保產業項目。開展環境安全隱患排查整治，強化重點領域環境風險防控，加強部門聯合監管執法，嚴懲環境違法行為。健全環保信用評價制度，全面推行領導干部自然資源資產離任審計。
　?。ㄎ澹┲铝τ诖俸椭C惠民生，精準對接人民群眾需求。堅持在發展中保障和改善民生，努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。堅決打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程，壓實主體責任，加強督查考核，強化產業扶貧，善用政策兜底，促進貧困戶有效增收。著力激發內生動力，注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，靠自身勞動擺脫貧困。建立健全穩定脫貧長效機制，著力防止返貧，穩定脫貧。2019年實現全區建檔立卡貧困人口全部脫貧。持續實施惠民實事。落實立德樹人根本任務，開展“教育質量提升年”活動，實施“平安村小”工程，實現農村小學網絡監控全覆蓋，持續提升義務教育均衡發展水平；擴大普惠性學前教育資源供給。緩解群眾“看病貴”問題，做實“1+2+7”醫共體[28]，醫療費用增長嚴格控制在10%以下；對建檔立卡貧困人口，住院報銷起付線實行財政全額支付。深化農村半小時就業服務圈，落實就業創業各項政策，維護勞動者合法權益。完善低保、五保、醫療等救助體系和居家養老服務體系；持續關注并解決退役軍人、“失獨”家庭、殘疾人和貧困大學生等特殊群體實際問題。組織實施慶祝建國70周年系列文體活動。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，保持嚴打整治高壓態勢，堅決根治阻礙破壞經濟社會發展行為。完成禁毒教育基地建設。嚴格落實安全生產責任制，確保生產安全、消防安全、食品藥品安全。全力防控非洲豬瘟。持續推進信訪工作制度改革，著力解決人民群眾來信來訪反映的突出問題，切實維護群眾合法權益。
　?。┲铝τ谵D作風強本領，努力打造人民滿意政府。全面加強區政府政治、思想、作風、紀律建設，打造忠誠、干凈、擔當的專業化公務員隊伍。旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設擺在政府建設的首要位置，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指引政府工作，強化“四個意識”，堅定“四個自信”[29]，堅守“兩個維護”，全面徹底肅清孫政才、蘇榮、王珉流毒影響，保證政令暢通、令行禁止。推進政府系統“大學習、深調研、真落實”行動，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。牢記宗旨優服務。堅持問政問計于民，切實轉變政府作風。強化市民服務熱線反饋問題處置力度，提升社會服務管理綜合信息平臺服務水平，健全發布、解讀、回應“三位一體”政務公開體系。完成政府機構改革，進一步優化政府職能，推進政務信息系統整合共享。依托省、市數據資源，堅持一網通辦，推進“互聯網+政務”體系，建設“數字政府”。依法行政重規范。規范區政府黨組會議、常務會議、專題會議工作規程，推進政府決策規范化、科學化、民主化。堅持依法履職，完善政府法律顧問機制，加快建設法治政府。自覺接受人大和政協監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，認真傾聽民主黨派、工商聯和社會各界人士意見，全力辦好建議、提案。加強廉政硬約束。堅持把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，高標準推進政府系統黨風廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”新動向。堅持節用裕民，嚴控“三公”經費支出。強化權力運行監督，推進審計監督全覆蓋，加強審計結果運用。嚴查各類違紀違法行為，嚴厲整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。強化擔當重實干。堅持“實字當頭、干字為先、好字立標”，在更高層次尋找參照系，做到“整體工作創一流、單項工作奪冠軍”。健全激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。努力增強“八大本領”[30]、做到“五個過硬”[31]， 把擔當意識化為行動，不推諉、只推進，不爭論、只爭先，把該扛的責任扛起來、該干的事情干到位。提升效率抓落實。增強時效意識，強化有效作為，政府各級干部務必堅持習慣于用數字說話、習慣于用圖紙說話、習慣于用圖表說話、習慣于用法律政策說話、習慣于用事實說話，以創新性舉措推動工作落實。堅持督查的問題導向、效果導向，一針見血、見人見事，從嚴問責問效，動真碰硬整治“不落實、偽落實、慢落實”問題。
　　各位代表！使命召喚擔當，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在區委的堅強領導下，提升發展自覺，增強發展自信，銳意進取，真抓實干，為加快遼源首善之區建設步伐而不懈奮斗！
　　附件：《政府工作報告》中有關詞、句的說明
　　附件：
　　《政府工作報告》中有關詞、句的說明
　　1.省“三早”行動:為充分發揮有效投資關鍵作用，從2017年起，省委、省政府開展春季項目“早落實、早開工、早見效”行動。
　　2.“兩區”：指糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。從2017年開始,吉林省計劃利用3年時間,全面完成“兩區”劃定工作任務,做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理。
　　3.十大專項治理：2017年初，為補齊安全短板，夯實安全基礎，省委、省政府提出針對煤礦、非煤礦山、兩客一危重點車輛、公路交通、?；?、電器線路、建筑施工、粉塵液氨、城市燃氣和社會福利機構等十大領域，開展專項整治行動。
　　4.“五個一批”：指在精準脫貧中，通過實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批五項工程，幫助貧困人口實現精準脫貧。
　　5.“雙標識”：指貧困人口中的精準扶貧人員和民政救助人員，此標識作為認定貧困人口身份或民政救助人員身份的唯一標識，根據貧困人口實際情況，兩種身份可以在同一人上疊加存在。
　　6.“五點雙享兩救助”：“五點”主要指低保標準提高一點、社保門檻降低一點、金融機構利（費）率下浮一點、政府補貼一點和個人自籌一點；“雙享”指低保與社保并行，參保人員自領取養老金之日起，在未還清銀行貸款前，用養老金償還貸款，同時低保戶繼續享受低保待遇，直至每年所領取的養老金扣除償還當年銀行貸款本息余額，達到低保待遇和城鄉居民養老待遇兩項之和后，再取消低保待遇；“兩救助”即大病醫療救助和殘疾人保障救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口適當傾斜。2017年，遼源市委、市政府創新提出“五點雙享兩救助”社會保障兜底脫貧政策。
　　7.貧困人口醫療保障“五道防線”：是指在新農合基本醫療保障、大病保險、醫療救助三道防線的基礎上，設立大病保險作為第四道防線，對前三道防線報銷后的個人負擔醫療費用，通過財政出資設立的“大病兜底資金”再次給予補助，將貧困人口住院醫療費用實際報銷比例提高到90%，慢病門診醫療費用實際報銷比例提高到80%；設立“一事一議”作為第五道防線，在大病兜底后，個人自付醫療費用額度仍然較高，確定無力承擔的特殊貧困患者，由區政府研究確定認定標準與辦理程序，采取個人申報與政府救助相結合的方式，通過“一事一議”辦法予以救助解決。
　　8.“大棚房”：指在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等；在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅；建設農業大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開發。
　　9.“只跑一次”：指通過“一窗受理、集成服務”服務模式創新，推進政府職能轉變和行政體制改革，讓群眾和企業到政府辦事“少跑動”或“不跑動”，使群眾和企業獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發展環境明顯改善。
　　10.“三合一”工作模式：指“互聯網+綜窗+網格”的工作模式。東藝社區作為遼源市首批“只跑一次”改革試點城市社區，在推進“只跑一次”向基層延伸過程中，探索實行的工作模式。居民群眾可以通過互聯網平臺、社區辦事大廳綜窗、社區網格申辦服務事項，社區同時提供辦理結果網格員上門送達、快遞郵寄送達、小區物業送達等服務，從事項申請辦理到審批結果送達，居民最多只需跑動一次。
　　11.“雙隨機一公開”：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。2015年8月5日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求在政府管理方式和規范市場執法中全面推行的監管模式。
　　12.守信聯合激勵和失信聯合懲戒“四張清單”：指誠信典型范圍清單、嚴重失信行為及主體范圍清單、守信激勵政策措施清單和失信懲戒政策措施清單。2017年1月11日，吉林省政府建立完善了守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案。方案中提出完善省、市、縣三級“四張清單”。
　　13.“三禁三樹”主題教育活動：2016年開始，區政府以問題為導向，在教育系統開展“三禁三樹”師德師風教育活動，即“禁收紅包、禁止補課、禁止謀利，樹師德、樹師風、樹形象”。
　　14.“全面改薄”：指全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，是黨中央、國務院聚焦貧困地區義務教育發展、保障教育公平而作出的決策。
　　15.“兩個中心”：指社區矯正中心和法律援助中心，兩個中心建設是推進依法治區的重要舉措，有利于增強特殊人員管控能力，推動司法工作全面創新創優。
　　16.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。2016年1月29日，中共中央政治局會議上最早提出。
　　17.“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
　　18.“五弊”：指寬松軟、躲怕推、虛漂浮、粗淺慢、慵懶散等五弊。2018年8月，為深刻汲取長春長生公司問題疫苗案件教訓，吉林省全省范圍內開展為期50天的干部作風大整頓活動，重點圍繞五弊問題開展整頓。
　　19.“兩個責任”：指黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出的落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任和紀委負監督責任。
　　20.“八不”：指吉林省干部作風大整頓活動中提出的，在全省干部中不同程度存在的不想為、不想擔，不愿為、不愿擔，不敢為、不敢擔，不會為、不會擔等八種作風問題。
　　21.“一主六雙”空間發展格局：指吉林省積極構建的“一主六雙”產業空間布局?！耙恢鳌笔且蚤L春為主要區域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的長春經濟圈。向北對接哈爾濱都市圈，向南對接沈陽經濟區?！傲p”是指雙廊、雙帶、雙線、雙通道、雙基地和雙協同?！半p廊”是環長春四遼吉松工業走廊和長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊；“雙帶”是沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶和沿中蒙俄開發開放經濟帶；“雙線”是長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線；“雙通道”是長白通（丹）大通道和長吉琿大通道；“雙基地”是長春國家級創新創業基地和白城國家級高載能高技術基地；“雙協同”是長春吉林一體化協同發展和長春公主嶺同城化協同發展。
　　22.“五定五?！保褐浮岸I導、定班子、定責任、定目標、定獎懲，保開工、保速度、保見效、保達產、保收益”的項目建設推進機制。
　　23.“魚骨圖”：指分析影響問題特性的重要因素、問題產生原因和解決問題對策，實現工作最初目的管理方式。因其分析圖形狀如魚骨，故被稱為“魚骨圖”式管理。
　　24.“三權分置”：指農村土地所有權、承包權、經營權三種權利分置。在“三權分置”下，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能?！叭龣喾种谩笔寝r村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力的客觀規律。
　　25.“八區一園”：“八區”為千畝中藥材種植先導園、千畝無公害水稻生產先導園、千畝蒲公英種植先導園、百畝棚室經濟先導區、千畝白菜種植先導區、規?；凶鳂I示范區、特色果木種植區和百畝生態采摘休閑區。“一園”為龍山區農業產業孵化園。
　　26.“三堆”：指雜物堆、土堆、草堆；“三亂”：指亂倒垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建；“三改”：指改水、改廁、改圈；“三口”：指村口、路口、家門口。
　　27.“六項行動”：指整潔行動、暢通行動、拆違行動、綠化提升行動、老舊小區綜合整治行動和城市管網安全運行提升行動。2018年開始，遼源市利用三年時間，在城市規劃范圍內，實施城市管理效能提升六項行動。
　　28.“1+2+7”醫共體：指“1家公立醫院+2家鄉鎮衛生院+7家社區衛生服務中心”，實現醫療資源共享和統籌利用，有利于構建城鄉一體、優質均衡、多元發展的整合型醫療衛生服務體系。
　　29.“四個自信”：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上提出，是對黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的創造性拓展和完善。
　　30.“八大本領”：指學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出。
　　31.“五個過硬”：指信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。2018年1月5日，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上對中央委員會成員和省部級主要領導干部提出的五點要求。