2019年紹興市政府工作報告

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2019年紹興市政府工作報告       

——2019年1月15日在紹興市第八屆人民代表大會第四次會議上

紹興市人民政府市長  盛閱春

各位代表：

現在，我代表紹興市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。


2018年工作回顧

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。我們在中共紹興市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，落實高質量發展要求，堅定踐行“八八戰略”，凝心聚力、開拓進取，較好完成了市八屆人大三次會議確定的目標任務。全市地區生產總值增長7.1%；一般公共預算收入501.3億元，增長16.2%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入59049元、33097元，分別增長8.5%和9.1%，節能減排降碳完成省下達目標。

一年來，我們辦成了一些大事、辦好了一些實事。搶抓全省大灣區建設機遇，發揮紹興紐帶、聚合作用，確立融杭聯甬接滬城市發展導向，推動杭紹甬同城化發展成為省級戰略，濱海新區列入省大灣區“四新區”平臺，城市地位更加凸顯。深化編制新一輪城市總體規劃，完成鏡湖大城市核心區和古城城市設計，全面開工建設市區軌道交通和智慧快速路網，城市格局得到優化。定位大灣區先進智造基地，與省政府和紫光集團進行戰略合作、共同打造大灣區集成電路產業大平臺，省級集成電路產業基地成功創建，引進恒天純電動汽車、越海百奧藥業、恒鳴新材料等投資50億元以上項目9個，新落戶世界500強企業2家，中芯國際集成電路、電咖新能源汽車等項目順利開工，城市產業競爭力明顯增強。深化“最多跑一次”改革，“一窗辦、全城辦、一證辦、移動辦”扎實推進，一般企業投資項目實現開工前審批“最多100天”，開展工程建設項目審批制度改革試點，被財政部列為全國首個土地儲備出讓預算管理試點，入選新一輪國家創新型城市創建名單，城市活力顯著提升。發揮“大事件”效應，圓滿承辦“楓橋經驗”紀念大會，成功舉辦首屆紹興發展大會、國際友城大會、中國陽明心學高峰論壇、中國越劇藝術節、世界女排俱樂部錦標賽等重大活動，城市影響力不斷擴大。抓實群眾期盼的“關鍵小事”，十方面民生實事全面完成。

一年來，我們的主要工作和成效是：

（一）全力念好“兩業經”，經濟發展穩中有進。堅持制造業高質量發展，規上工業增加值增長7.4%。加快傳統產業改造提升，開展工業園區整合提升和市區印染化工電鍍產業改造提升，舉辦首屆世界布商大會、首屆中國黃酒產業博覽會，嵊州廚具、新昌軸承列入省級分行業試點，“中歐時尚夢工廠”投入運營，重點傳統產業產值、利稅保持兩位數增長。實施“鳳凰行動”計劃，新增上市公司4家，實現并購金額195.3億元。扶持中小企業發展，新增“個轉企”2881家、小微企業2.9萬家。深化低效整治，淘汰落后產能企業348家，整治“低散亂”企業2549家，處置“僵尸企業”91家，獲省“騰籠換鳥”考核六連冠。實施數字經濟“一號工程”，培育發展新興產業，推廣智能制造“新昌模式”，出臺產業數字化、軍民融合創新示范區發展等政策，舉辦集成電路、工業互聯網、新材料等產業論壇，建成省級工業互聯網平臺6個，新增工業機器人1938臺、上云企業1萬余家，新興產業產值增長20.5%。扎實推進“市縣長項目工程”，落地率達到85.7%，實到市外資金420億元、增長15%，實際利用外資13.5億美元、增長5%，民間投資、高新技術產業投資分別增長20.2%和22.9%。推動建筑業轉型升級，總產值增長7.3%，裝配式建筑占比達到25.2%。加快發展現代服務業，推進批零業改造提升，服務業增加值增長7.7%，社會消費品零售總額增長11%。發展全域旅游，推廣“研學游”等特色線路，旅游總收入增長15.2%。房地產市場運行總體平穩。

（二）全力唱好“雙城計”，城鄉建設邁開新步。實施杭紹甬同城化行動，金甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭紹城際鐵路、杭紹臺高速、31省道北延等項目積極推進。加快大市區融合步伐，軌道交通1號線進展順利，越東路、二環北路、329國道市區段智慧快速路和南部綜合交通樞紐工程開工建設，群賢路東延二期建成投運、三期動工建設，風情旅游新干線三區貫通運營。出臺《紹興古城保護利用條例》，設立名城辦和古城保護基金，陽明故里修繕修復有序推進，紹興飯店改擴建一期投入使用，古城道路景觀提升基本完成。推動城市有機更新，完成拆違949萬平方米、城中村拆改651萬平方米，實現“基本無違建縣（市、區）”創建全覆蓋。加強小城市培育和中心鎮建設，襪藝小鎮命名為省特色小鎮，小城鎮環境綜合整治工作居全省前列。實施鄉村振興戰略，出臺高水平推進農業農村現代化行動方案，創建“五星達標”村851個、“3A示范”村51個。糧食生產保持穩定。上虞成為國家農產品質量安全縣。農業“大棚房”問題專項整治基本完成。農村公廁改造提升全省領先。創建美麗經濟交通走廊985公里，基本實現全域“500米公交通村”，柯橋成為“四好農村路”全國示范縣。建立永久基本農田保護“田長制”，實施農業水價綜合改革，“閑置農房激活”成為全國樣板。

（三）全力打造“活力城”，發展動力持續增強。調整優化越城區（高新區）、袍江開發區管理體制，成立鏡湖開發辦。穩妥實施新一輪機構改革。完成市公用事業集團、工貿國資公司整合重組和華越微電子全面改革、市區公交一體化改革。推行“承諾制+標準地”改革，工業用地“標準地”出讓比例達到50%。“畝均論英雄”改革入選全國改革開放40年地方改革創新案例。召開全市對外開放大會，出臺深度參與“一帶一路”建設方案和“開放型經濟新政30條”，參與組建長三角協同優勢產業基金，舉辦中日韓商協會合作峰會、中德高端制造峰會、首屆香港·紹興周，上虞、諸暨、嵊州成功創建國家級外貿轉型升級基地，外貿出口增幅超過10%。制定實施國家創新型城市、科創大走廊三年建設計劃，加強全面創新改革省級聯系點建設，新認定國家高新技術企業323家、省科技型中小微企業1360家，引進浙江大學等大院名校簽約共建研究院 8家，授權發明專利增長45%，預計研發經費支出與地區生產總值之比達到2.45%，新昌入選國家首批創新型縣。落實“人才新政”，舉辦“名士之鄉”人才峰會，組織招才引智專列，成立“越商大學堂”，建成投用外國高端人才創新集聚區，引進各類人才9.6萬名，其中新引進落戶“海內外英才計劃”人才172名、國家和省“千人計劃”人才90名，新增大學生就業6.2萬名，培養高技能人才3.3萬名。

（四）全力打好三大攻堅戰，發展環境不斷優化。高標準推進中央環保督察反饋問題整改，全面建立生態環境狀況報告制度。推進“污水零直排區”試點，發布全國首個“河湖長制”地方標準，完成飲用水水源地整治，國家“水十條”考核斷面水質達標率、省控以上斷面Ⅰ—Ⅲ類水比例和功能區達標率均達到100%。建成清新空氣負氧離子監測站點24個，完成揮發性有機物治理示范項目38個，關停熱電企業7家，推廣新能源汽車5026輛，空氣質量優良天數達到306天，PM2.5濃度下降9.8%。市區城區、縣（市）城區和農村垃圾分類覆蓋面分別達到82.7%、78.3%、81.9%。推進生態文明示范創建，出臺《紹興會稽山古香榧群保護管理規定》，成功創建會稽山國家森林公園，新昌成為首批國家生態文明建設示范縣。積極防范化解企業經營風險，不良貸款率1.49%、下降0.56個百分點。市級融資平臺公司加快市場化轉型，政府性債務風險防控工作全省領先。制定促進民營經濟高質量發展意見，開展“走企連心”等服務活動，為企業減免稅費167億元。加強產業、就業幫扶，集體經濟年收入15萬元以下薄弱村全面消除，低收入農戶人均可支配收入增長14.4%。東西部扶貧協作、山海協作、對口合作支援等工作任務全面完成。

（五）全力提升群眾獲得感幸福感安全感，社會建設協調推進。加大就業創業扶持力度，新增城鎮就業13.9萬人。統一全市醫保政策，城鄉低保實現統標提標。全面實行公辦中小學教師“縣管校聘”，義務教育標準化學校建設全省領先，教育基本現代化縣實現全覆蓋。積極創建紹興大學，紹興技師學院、新聾啞學校開工建設，浙江郵電職業技術學院新校區建成投用。深化公立醫院和基層衛生綜合改革，完善分級診療制度，開展柯橋縣域醫共體省級試點，家庭醫生簽約服務覆蓋率達到38%，順利通過國家衛生城市復審。實施新一輪基層醫療衛生機構標準化建設，組建新紹興文理學院附屬醫院，新批社會辦醫院5家。啟動養老服務產業示范園區建設，新增養老機構床位1878張，獲評國家居家和社區養老服務改革試點優秀城市。發布全國首個兒童福利地方規范，市兒童福利院遷建項目開工。深化文化惠民服務，新建圖書分館15個、文化分館47個，公共文化云平臺上線運行。越劇《王陽明》等4個項目獲國家藝術基金扶持。舉辦首屆中國氣排球公開賽、“水陸國際雙馬”等賽事。加強“基層治理四平臺”建設，成立紹興楓橋學院，楓橋警務模式全國推廣。深入開展掃黑除惡等專項行動，刑事案件、侵財案件立案數分別下降12%和17.6%。強化消防、食品藥品、道路交通、危險化學品、有限空間等重點行業領域安全管控，生產安全事故起數、死亡人數分別下降13.7%和22.9%。深化“一創一治”，一批城市交通擁堵問題有效緩解。國家安全、國防動員、雙擁、人防、氣象、防汛防臺等工作得到新加強，民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案、史志工作及婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業取得新成績。

過去一年，我們圍繞“兩強三提高”要求，切實加強政府自身建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，充分聽取民主黨派、人民團體和各界人士意見，辦理市人大代表建議240件、政協提案423件。堅持市政府常務會議集體學法制度，推進依法行政，規范決策程序。加快政府數字化轉型，“掌上辦公”基本實現全覆蓋。認真貫徹中央八項規定及實施細則精神，扎實整改省委巡視組反饋意見，積極推進清廉紹興建設，持之以恒正風肅紀，全市“三公”經費支出下降19.2%。

各位代表，過去一年的成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導，全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、駐紹部隊、武警官兵，向所有關心、支持、參與紹興發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府工作仍然存在不少問題和短板，主要表現在：經濟運行穩定性仍面臨挑戰，新舊動能轉換有待加快，區域創新能力有待提高；大城市建設任重道遠，城市核心功能還不夠強，城市能級有待提升；基本公共服務體系還不夠完善，教育、醫療、養老等領域仍有不少短板；生態環保、安全生產和社會穩定等方面還面臨不少風險挑戰；少數黨員干部擔當精神不夠強，專業素養和工作能力不能跟上時代節拍；一些領域不正之風和腐敗問題仍有發生。市政府高度重視這些問題，將采取更加扎實有效舉措，認真加以解決。




2019年工作任務

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會關鍵之年，做好今年工作至關重要。政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委省政府和市委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，著力抓好“四個體系”建設戰略重點，著力打好以“兩業經”“雙城計”“活力城”為主要內容的高質量發展組合拳，著力做好穩企業、增動能、保平安工作，著力增強群眾獲得感幸福感安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接新中國成立70周年。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，一般公共預算收入增長9%以上，全員勞動生產率穩步提高，研發經費支出與地區生產總值之比達到2.55%左右，節能減排降碳完成省下達目標。

實現上述目標，必須重點把握五個方面：一是強化目標導向。緊盯重返城市綜合經濟實力全國“30強”目標，積極推進創業創新，大力振興實體經濟，加快建設現代化經濟體系，更高水平打造全省高質量發展的重要增長極。二是強化戰略引領。搶抓長三角區域一體化發展上升為國家戰略和全省“四大”建設、杭紹甬同城化發展機遇，突出融杭聯甬接滬城市發展導向，推動大城市建設邁上更高臺階。三是強化優勢再造。深化“最多跑一次”改革，放大開放發展格局，增創體制機制新優勢，打開“綠水青山就是金山銀山”轉換通道，提升文化創新力吸引力競爭力，奮力續寫“八八戰略”紹興篇章。四是強化精準施策。準確把握面臨的復雜形勢，聚焦打贏三大攻堅戰，緊盯制約發展短板，統籌兼顧、攻堅克難，不斷夯實高質量發展基礎。五是強化共建共享。堅持執政為民，突出重點、完善政策，推進基本公共服務均等化、標準化，打造共建共治共享社會治理格局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。重點抓好八個方面工作：

（一）構建現代產業體系，推動經濟行穩致遠。著力優化營商環境，提振發展信心，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

加快打造先進智造基地。堅持改造提升傳統產業與培育壯大新興產業兩手抓，規上工業增加值增長7.5%左右、畝均稅收增長8%。加快市區印染化工電鍍產業改造提升，抓好省級分行業試點，提升發展歷史經典產業，舉辦紡織品博覽會、布商大會、黃酒產業博覽會、銅產業發展論壇等活動，推進黃酒產業園、海亮有色智造工業園、恒鳴新材料等項目建設，重點傳統產業產值增長10%以上。加快淘汰落后產能，分行業整治“低散亂”企業，持續出清“僵尸企業”。深化上市公司引領產業發展示范區建設，支持企業積極備戰科創板，力爭新增上市公司3至5家。加快發展數字經濟，開展智能化改造行動，推進工業互聯網建設，爭創國家級集成電路產業園示范區，新增上云企業5000家以上，在役工業機器人突破1萬臺，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%以上。大力發展新興產業，抓好中芯國際、中科院新材料等項目建設，加快省級軍民融合創新示范區、國家通用航空產業綜合示范區建設，新興產業產值增長15%以上。高水平規劃建設濱海新區，強化產業招商，推進產城融合，全力打造大灣區高能級平臺主陣地。優化省級以上開發區功能布局，打造“萬畝千億”級新產業平臺。高標準建設“一鎮兩園”，新增省級特色小鎮1個，整合工業園區8個，新建小微企業園25個。

積極發展現代服務業和建筑業。抓好服務業重大項目“百項千億”工程，完成投資230億元以上，服務業增加值增長8%左右。推進省級服務業強區培育試點建設，加快國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設。聚焦研發檢測、制造服務、智慧物流等重點領域，積極發展共享經濟。開展消費促進活動，社會消費品零售總額增長9%以上。支持建筑業創新發展，加強國家裝配式建筑示范城市建設，裝配式建筑占比達到27%以上。堅持市場調控與土地供應、拆遷改造等有機結合，促進房地產市場平穩健康發展。

強化科技人才支撐。圍繞建設國家創新型城市，高標準建設科創大走廊，提升發展紹興高新區，探索“一區多園”模式。推進科技型企業“雙倍增”計劃，新增國家高新技術企業280家、省科技型中小企業1000家。深化網上技術市場建設，力爭交易額突破30億元。創建省級產業創新服務綜合體2家。加強與大院名校、國家級研發機構合作，引進共建一批高質量產業創新研究院、技術轉移中心，探索域外研發“飛地”建設，新增省級以上企業研發機構50家，高新技術產業增加值占規上工業比重達到45%以上。聚焦人才強市建設，完善人才服務制度，發揮人才基金、人才服務銀行作用，加快建設重點人才平臺，力爭引進和入選國家、省“千人計劃”“萬人計劃”等領軍人才100名，引進落戶“海內外英才計劃”人才180名、高校畢業生6萬名以上。

加大民營經濟支持力度。優先解決民企融資難融資貴問題，積極保障企業滾續融資，推動信貸資源向小微企業傾斜。用好35億元上市公司健康發展基金和10億元政策性擔保資金，實施民企債券和股權融資支持計劃，鼓勵并購重組資產整合。落實清費減負和稅收減免政策，執行階段性降低職工醫療保險費率、工傷保險繳費比例、失業保險單位繳費比例政策。推廣政府和社會資本合作模式，支持民企參與公共領域項目。致力構建親清新型政商關系，深化企業大走訪活動，推進企業法律顧問倍增計劃，千方百計為企業排擾解難、雪中送炭。

（二）打造現代城市體系，加快城市轉型發展。主動擁抱大灣區、融入大都市區，對標先進城市，提升功能品質，彰顯城市特色。

加快融杭聯甬接滬。大力推動杭紹甬同城化，全面實施綜合交通網絡化、公共服務同城化、產業平臺協同化、城市發展融合化行動。加強軌道交通、高速公路、快速路、航道、信息等跨區域基礎設施協同規劃建設，開工杭紹甬智慧高速紹興段、杭州中環紹興段，推進杭紹臺鐵路、金甬鐵路、杭紹城際鐵路、杭紹臺高速及西線、杭州繞城高速西復線諸暨段、31省道北延接蕭山機場等項目建設，深化杭紹臺鐵路二期進蕭山機場、諸暨至杭州東市域列車等項目研究。支持柯橋建設臨杭創新園和融杭新城、上虞打造接軌上海橋頭堡、諸暨實施與杭同城行動計劃，以及嵊新區域融入義甬舟開放大通道。對接上海大都市圈空間協同規劃，制定深度接軌上海三年行動計劃，加強與虹橋商務區、浦東新區交流合作。主動融入G60、杭州城西、寧波甬江科創大走廊，積極對接杭州臨空經濟示范區和寧波舟山港全球航運體系，辦好上海、杭州、寧波·紹興周活動。

推動全市域協同發展。圍繞構建網絡化都市區，大力實施市域互聯互通工程，推進店口高速前期和市區至諸暨、至嵊新市域鐵路方案研究，加快紹興南部綜合交通樞紐、杭甬高速孫端互通、曹娥江“兩閘一航道”等項目建設，建成32省道蘭亭至平水段改建、527國道嵊州黃澤至甘霖段、常臺高速公路新昌城南互通、紹興港嵊州港區中心作業區碼頭等項目。統籌諸暨、嵊新城鎮組群發展，加大小城市培育力度。有序推進“撤鎮設街”和鄉鎮行政村規模調整。

推進大市區融合發展。深化重點片區城市設計，統籌三區連接區域規劃建設，推動柯橋向鏡湖一體化相向發展、上虞“擁江向西”發展，構建空間對接、資源整合、服務共享新格局。開工軌道交通2號線一期、二環西路智慧快速路等項目，加快軌道交通1號線、群賢路東延三期和越東路、二環北路、329國道市區段智慧快速路等項目建設，加密風情旅游新干線站點，做好104國道東湖至蒿壩段改建等項目前期。

強化新城古城聯動發展。高標準開發建設鏡湖新區，啟動高鐵站綜合體、湖東金融研創總部和環湖環河景觀提升工程，實施集中供熱供冷試點，推進博物館、美術館、城市規劃館、蘇寧廣場、希爾頓酒店、官渡路二期等項目建設，完善教育和社區生活服務設施配套。以世界遺產標準保護利用古城，認真實施古城保護利用條例，進一步疏解非古城功能，加快推進“陽明故里”“魯迅故里”“古城北入口”改造提升，開工建設紹興飯店二期、“風越里”一期工程，修復古城風貌。

提高城市管理水平。加強全域資源統籌，建立“多規合一”國土空間規劃體系。編制橋下、地下等空間利用規劃。完善城市管理體制，建設全市域智慧城管和綜合執法一體化平臺，扎實做好“城管小事”。深化城市交通治堵，推進智慧交管三期建設，進一步優化城市路網。深入開展“三改一拆”“無違建”創建，基本完成全市城中村拆遷改造，新增違建及時處置率達到100%、拆后土地利用率達到80%以上，率先建成基本無違建市。優化市政設施服務，推進地下綜合管廊建設和老舊住宅增設電梯試點，完善城市天然氣供銷體系，完成全市老舊高層二次供水改造。

（三）重塑城市文化體系，加快打造文化高地。堅定文化自信，增強文化自覺，積極踐行社會主義核心價值觀，高標準建設文創大走廊，不斷提升文化“軟實力”。

傳承發展優秀傳統文化。深入挖掘歷史文化資源，精心組織蘭亭書法節、公祭大禹陵等活動。積極打造陽明心學研究圣地，辦好第三屆陽明心學高峰論壇。合力打造“浙東唐詩之路”，重點實施天姥山景區、謝靈運文化遺存帶等項目。推進宋六陵考古遺址公園建設，謀劃與杭州舉辦“南宋文化節”。實施非遺代表性傳承人記錄工程。加強古鎮古村落保護利用，建成省級歷史文化村落10個。

繁榮發展文化事業。推進基本公共文化服務標準化工程，完成越城、新昌省級文化重點縣建設。深入開展文化惠民活動，啟動城市書房建設三年行動，新建文化禮堂275家，鄉鎮（街道）文化分館實現全覆蓋。加快紹興藝術學校、紹劇藝術研究院整合提升，籌建紹興歌舞總團。推動地方傳統戲曲振興，繁榮文藝創作，提升大展演、文化走親等活動影響力，打造一批舞臺藝術精品。

融合發展文化產業。融入省“之江文化產業帶”“大運河文化帶”建設，加快文化產業園區、文化小鎮、創意街區建設，打造10個重點文化產業集聚區。培育發展工業設計和網絡影視、動漫、數字教育等文創產業。加強文商旅融合，高標準建設蘭亭文化旅游度假區，抓好大禹陵景區提升、酷玩小鎮二期、東山文化旅游綜合體等項目建設，推進蘭亭、柯巖創建國家5A級景區，旅游總收入增長10%以上。

（四）優化自然生態體系，推進美麗紹興建設。牢固樹立社會主義生態文明觀，深入推進生產、生活、生態融合發展，努力為群眾創造優美宜居環境。

打好污染防治攻堅戰。堅決抓好中央環保督察整改工作，完善生態環境狀況報告制度，保持執法監管高壓態勢。高標準落實“河湖長制”，深化“污水零直排區”建設，開展“清潔排放標準改造”行動，加強畜禽養殖污染防治，鞏固黑臭水體治理成果，確保市級考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水斷面占比和功能區達標率均保持在95%以上。實施重點區域揮發性有機物監測布點，推進工業園區臭氣和城市揚塵綜合治理，加強化工、涂裝、印刷包裝等行業治理，空氣質量優良天數比例達到82.7%以上。全面調查重點行業企業用地土壤污染狀況，實施農用地土壤超標點位“對賬銷號”，強化固廢、危廢動態監管。推進循環生態產業園二期垃圾焚燒、浙能合作污泥焚燒處置等項目建設，市區城區、縣（市）城區和農村垃圾分類覆蓋面分別達到90%、80%和82%。

深化美麗大花園建設。全域建設國家森林城市，實施好會稽山古香榧群保護規定，加快鑒湖國家濕地公園試點建設，完成造林更新1萬畝，新植珍貴樹160萬株。全域推進城市景觀提升工程，鞏固小城鎮環境綜合整治成果。改造提升沿路沿河沿線環境，創建美麗河湖18條、美麗經濟交通走廊405公里。深化生態文明體制改革，完善生態環境損害賠償制度，加大生態補償力度，嚴守生態保護紅線，爭創省級生態文明建設示范市。

推進資源節約循環利用。堅持綠色發展，落實能源“雙控”，推進能效領跑者示范工程，加快國家綠色制造系統集成項目建設，打造一批綠色制造標桿園區、企業和產品。推進海綿城市建設，完成試點項目建設。推進全域土地綜合整治與生態修復，開工廢棄礦山生態修復項目102個，完成低效用地再開發5000畝。

（五）深化改革開放，激發區域發展活力。著力破除體制機制障礙、拓展開放發展空間，為經濟社會發展提供更大動力。

深化各領域改革。推進“最多跑一次”改革，圍繞“四個辦”再深化、服務再提升，加快政府數字化轉型，推動公共數據互聯互通和開放共享，打造“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”。開展跨區域政務服務一體化建設，促進無差別全科受理市縣鎮村四級聯動，實現高頻涉民事項“全市域可辦、縣域內通辦”，新增“一證通辦”事項100個、占涉民事項90%以上。完善“浙里辦”紹興平臺，市級“移動辦”事項達到300個以上。加快企業投資項目審批制度改革，扎實推進工程建設項目審批制度改革試點。深化國資國企改革，實施全面深化國有企業改革六大攻堅，完善國有資本運營管理，穩妥實施混合所有制改革。深化“畝均論英雄”“標準地”“區域環評+環境標準”等改革，全面推廣土地儲備出讓預算管理試點。

強化內外資招引。以“市縣長項目工程”為抓手，按照補鏈、強鏈、建鏈要求，持續發力精準招商，謀劃盯引一批高端優勢產業項目，力爭新引進10億元以上項目25個、30億元以上項目7個、50億元以上項目2個、100億元以上項目1個，實際利用外資13.5億美元，實到市外資金增長5%以上。辦好北京·紹興周活動。高標準建設浙江國際產業合作園，全市完成境外投資3億美元。全面開展“有效投資提升年”活動，確保四大結構性投資均增長10%以上、“市縣長項目工程”年內落地率50%以上。

優化進出口貿易。全年組織企業參加國際性展會600場次以上，辦好印尼（紹興）紡織機械展。積極創建綜合保稅區，培育引進優秀外貿綜合服務平臺，推進通關便利化，外貿出口占全國市場份額保持穩定。加強貿易風險監測預警，加大出口信用保險支持力度。充分利用進博會溢出效應，推動先進技術及設備、關鍵零部件、高品質消費品和優質服務進口。

推動城市國際化。引進建設一批國際學校、國際社區和高端養生養老機構。推進國際人才社區建設，提升“海智匯”國際人才創業創新服務中心功能。深化國際友城建設，辦好香港·紹興周。打造中日韓地方經貿合作示范城市，謀劃建設紹興—非洲經貿合作平臺。舉辦集成電路高峰論壇、中日韓“一帶一路”工商峰會、“水陸國際雙馬”等活動，做好亞運會賽事籌備，推進紹興國際會展中心建設，加快打造國際賽會目的地城市。

（六）推進“五星3A”創建，落實鄉村振興戰略。突出規劃先行、融合發展、系統推進、共建共享，推動農業農村現代化，全市60%建制村實現“五星達標”，“3A示范”村達到100個。

促進農村產業興旺。優化農業主體功能與空間布局，力爭每個區（縣、市）建成1個省級以上現代農業園區或農業特色強鎮，基本完成柯橋“花香漓渚”國家田園綜合體、諸暨國家現代農業產業園建設，農業增加值增長2%左右。強化糧食安全，深化“菜籃子”工程，提升建設糧食生產功能區100萬畝，打造蔬菜基地18萬畝。實施農業龍頭企業研發機構培育計劃，建立農業科技示范基地20個，省級農產品質量安全放心縣實現全覆蓋。促進農村一二三產融合發展，鼓勵發展民宿、農家樂、電商等新業態，創建“五園一場”60家，實現鄉村旅游營業收入22億元以上。

激發農村發展活力。深化農村承包土地“三權”分置改革，推進越城、諸暨全國農村集體產權制度改革試點，優化農民合作經濟組織體系。深入實施“閑置農房激活”計劃，完善宅基地和農房租賃使用權益體系，吸引社會資本30億元，激活農房3000幢。實施農村歸雁計劃，支持各類人才下鄉返鄉創業創新。完善農村公共服務，發展鄉村普惠金融，建設農村物流服務點725個，實現農村公交IC卡全覆蓋。

打好精準脫貧攻堅戰。認真做好東西部扶貧協作、山海協作、對口合作支援等工作。積極培育扶貧致富帶頭人，加強產業扶持帶動和農民就業培訓，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。深化“百企結百村、消滅薄弱村”專項行動，村級集體經濟收入增長10%左右，消除集體經濟年收入20萬元以下薄弱村。

（七）堅持以人民為中心，切實保障改善民生。聚焦富民惠民安民，扎實辦好民生實事，持續增進民生福祉。

完善就業和社會保障體系。實施更加積極就業政策，加強創業扶持，推進高質量就業社區（村）建設，促進高校畢業生等重點群體就業，新增城鎮就業10萬人以上，城鎮登記失業率控制在3 %以內。持續推進全民參保，穩步提升大病慢病醫療保障水平，完善最低生活保障辦法和臨時救助制度，全市基本醫療保險參保率鞏固在98%以上。加強退役軍人管理服務保障。

提升教育現代化水平。加快學前教育優質普惠發展，推動全國義務教育優質均衡發展縣域創建，促進普通高中多樣特色發展，深化職業教育產教融合，支持民辦教育規范提升發展，推進紹興大學創建，支持越秀外國語學院提升發展。完善教育網點布局規劃，深化市區打通招生工作。

加快健康紹興建設。深化醫藥衛生體制改革，推動“藥價?！甭搫痈母?、醫保支付方式改革，全面推進縣域醫共體建設，基層就診率達到61%以上。促進社會辦醫，積極引進優質醫療資源。遷建市婦幼保健院，擴建市中醫院，推進人民醫院新院、邵逸夫醫院紹興院區、越城區人民醫院建設。實現省級衛生鄉鎮、基層醫療機構中醫服務全覆蓋。積極創建全國全民運動健身模范市，開展健康促進行動，實施100個小康體育村升級工程，新建市體校，辦好第9屆市運會。提升食品藥品安全治理水平，爭創國家食品安全示范城市。

優化養老服務。深化國家居家和社區養老服務改革試點，加快社區居家養老服務照料中心運營方式改革，建成鄉鎮（街道）居家養老中心30家，新增農村社區居家養老服務照料中心公建民營200家。支持民辦養老機構發展，鼓勵社會力量進入養老服務領域。

今年，市政府將繼續按照“群眾提、代表定、政府辦”的理念，認真辦好十方面民生實事，著力解決群眾關心的突出問題。

（八）堅持發展新時代“楓橋經驗”，打造最具安全感城市。貫徹“楓橋經驗”紀念大會精神，不斷提升社會治理能力，更高水平推進平安紹興建設。

加強社會綜合治理。深化“基層治理四平臺”建設，統籌推進綜治中心標準化、全科網格、“三治融合”基層社會治理體系、流動人口服務管理等提升工程，推進城市社區“五星達標、和美家園”創建。實施“堅持發展楓橋經驗實現矛盾不上交三年行動”，全面推行楓橋警務模式。健全依法處理涉法涉訴信訪問題會商機制。全面實施信用“531X”工程，推動信用信息更廣泛應用。

健全治安防控體系。制定實施社會治安防控體系三年規劃。全面推進“雪亮工程”，實現重點公共區域、重點行業領域視頻監控全覆蓋。加強巡特警、消防救援等應急處突力量建設?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊通訊網絡詐騙犯罪。爭創全國禁毒示范城市。推進平安單位、平安村居、智慧安防小區等創建。

全面防控各類風險隱患。打好金融風險防控攻堅戰，推進債務風險防范化解三年行動，加強不良資產處置和“兩鏈”風險化解，常態打擊惡意逃廢債及涉眾型經濟犯罪。積極防范化解地方政府性債務風險。健全安全生產責任體系，深化隱患排查治理、重點行業領域專項整治，堅決防范遏制重特大安全事故發生。

同時，推進國家安全、國防動員、雙擁、人防、民族宗教、外事僑務、對臺事務、氣象等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等人民團體建設。

各位代表，當前紹興的發展既面臨前所未有的機遇，也面臨不少風險挑戰。市政府將始終堅持黨的領導，自覺踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新要求，以人民滿意為標準，以“兩強三提高”為抓手，不斷加強政府自身建設。一是忠誠履職。堅持把黨的政治建設擺在首位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高標準嚴要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域各方面，確保中央、省和市委決策部署落地生根。二是依法行政。依法全面履行政府職能，嚴格落實重大決策出臺前向人大報告制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，強化審計監督，主動接受社會輿論監督。高質量辦理人大代表建議和政協提案。結合新一輪機構改革，著力理順政府部門管理體制和運行機制。遵循重大行政決策法定程序，深化政務公開，促進政府決策民主化、法治化、科學化。三是擔當作為。完善落實激勵、問責和容錯糾錯機制，教育引導廣大干部敢于負責、勇于擔當、善于作為，大力營造干事創業良好氛圍。深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，增強政府系統干部適應新時代發展要求的本領才干，提高謀劃力、執行力，確保干一件、成一件。四是干凈干事。認真履行全面從嚴治黨主體責任，全力支持紀檢監察機關履行職責。高標準貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，深化整治“四風”問題。圍繞清廉紹興建設，切實加強對重點領域、重點單位、重點崗位的廉政風險管控，努力營造風清氣正的政治生態。


各位代表！新時代新機遇要有新擔當新創造。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共紹興市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不負新使命、激發新作為、書寫新篇章，為高水平全面建成小康社會、加快建設現代化強市而努力奮斗！