2024年鄧州市政府工作報告

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2024年鄧州市政府工作報告

2024年3月6日在鄧州市第十六屆人民代表大會第四次會議上

鄧州市人民政府市長　黃登科

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

一年來，在市委正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記視察南陽重要講話重要指示，重抓重推“八大行動”，全力以赴“拼經濟拼發展、比速度比成效”，一體推進中等城市、更高水平的南陽副中心城市建設，干成了一批強基礎、利長遠的大事，取得了一系列來之不易的成果。

（一）經濟保持平穩運行。主要指標穩健增長。全市生產總值增長4.5%；規上工業增加值增長5.6%；固定資產投資增長6.1%；社會消費品零售總額增長7.2%；一般公共預算收入完成25.12億元、增長9.7%，一般公共預算支出完成80.09億元、同比增長3.7%；居民人均可支配收入增速略高于國民經濟增速；在中部百強縣排名中，鄧州位列第54位，是南陽唯一上榜縣市。項目建設成果豐碩。全市實施億元以上項目264個，總投資1804億元，完成投資543億元，占年度計劃的123%。實施省市重點項目93個，總投資895億元，完成投資460億元，占年度計劃的136%，項目總個數、總投資額均居南陽第一方陣。

（二）產業基礎更加堅實。優勢產業加速成長。搶抓產業轉移機遇，簽約噴水噴氣織機33745臺、合同引資額271億元，已落地6126臺，超百億化纖紡織產業正在形成。開發區實施重點項目44個，總投資217億元，其中30個項目建成投產。全年培育規上工業企業32家，居南陽第二。工業全口徑入庫稅收6.67億元，創歷史最好成績。科技創新能級躍升。成功創建南陽市年度唯一的院士工作站和中原學者工作站。認定省級工程技術研究中心、企業技術中心、博士后創新實踐基地等創新平臺10家。星光機械被評為河南省制造業單項冠軍企業，實現我市該領域“零”的突破。承載能力全面提升。持續推進開發區“園中園”建設，汽車電子、吳江化纖等9個專業園區建成投用，恒豐、玉諾、佳泰等“十大化纖園區”全面啟動建設。探索實施“五步工作法”，整治低效用地1000畝，盤活閑置廠房16萬平方米，經驗被省委改革辦專題刊發。

（三）改革開放成效顯著。招商引資精準高效。組建六大駐外招商專班，以產業鏈招商為重點，打好駐地招商、以商招商、節會招商、資本招商“組合拳”。全年簽約項目115個，總投資910.7億元，項目數量、投資總額、億元以上項目個數均為歷年最高，在南陽招商引資考評中名列前茅。營商環境全面優化。加快構建“1+3+N”營商環境綜合改革政策體系，創新“穰我辦”“穰商無憂”“掃碼入企”三個互聯網平臺，南陽深化數字賦能提高審批效能現場會在我市召開。營商環境評價由2020年的全省第83位提升至目前的全省第11位，獲得信貸指標居全省第1位。成功創建河南省社會信用體系建設示范市、河南省法治政府建設示范市。市場主體快速增長。新增市場主體8631戶，存量達到101089戶。新增“四上”企業84家，總數達到602家。培育電商主體近5000家，電商交易額超30億元。

（四）城市面貌明顯改善。城市更新有序推進。實施花洲尚苑、古城六門堤棚戶區改造，開工建設安置房1304套。完成建設小區、湍韻花園等39個老舊小區改造，惠及居民2244戶。陳灣社區改造全面啟動。天基茂業廣場等商業綜合體加快建設。新田360一期、正商新天地建成投用，新商圈迅速形成。建成口袋公園29處，新增綠化面積49萬平方米，市民有了更多休閑好去處。古城風貌加速呈現。完成迎旭門、內城遺址城墻及角樓、“突破口”公園、月牙池公園等“回”型城河重要節點建設?！八谓鹕虡I街”一期開街，雙忠祠、福勝寺大殿等建成開放，古城輪廓日益清晰。古城遺址入選年度全省十大考古新發現，“鄧州號”高鐵成功冠名，文旅融合迸發強勁活力?；A設施不斷完善。人民路全線貫通，升級改造教育路、團結路、仲景路等主次干道10條、背街小巷30條。全面實施“京東·鄧州”融合創新發展行動，全國最大的縣級京東單體物流云倉——京東智慧物流港投入運營。南鄧高速加速建設，鄧桐高速穩步推進，湍河復航項目納入全省航道與港口布局規劃。

（五）鄉村振興有力推進。糧食生產喜獲豐收。在遭遇多年不遇的夏收“爛場雨”情況下，全市動員、全力搶收、顆粒歸倉。小麥總產達21億斤，糧食總產突破31億斤，為國家糧食安全的“飯碗”裝上了更多的“鄧州糧”。中央電視臺《焦點訪談》欄目以《雨間奪糧記》為題重點報道。高標準農田建設、砂姜黑土改良試驗、現代種業提升工程扎實推進，全國小麥條銹病防控現場會在我市召開。鄉村產業加速壯大。構建服裝加工、雨傘、黃酒、水產養殖、紅薯等14個“1＋N”鄉村振興產業體系，形成產值近300億元的鄉村振興產業集群，數萬名群眾在家門口就業，種田、掙錢、養家“三不誤”。南陽鄉村振興富民產業現場會在我市召開。十林鎮、構林鎮被認定為國家農業產業強鎮。成功舉辦第三屆油菜花節、京東農特產品購物節、名優產品北京產銷對接會，切實提升鄧州“土特產”品牌影響力。人居環境持續改善。創建“美麗小鎮”2個、“四美鄉村”42個、“美麗庭院”23440家，完成改廁近1.9萬戶。建成“通組入戶”道路150公里、“四好農村路”60公里。穰東“中心鎮”建設成效顯著，在南陽市現場觀摩中位居第一。

（六）民生事業全面進步。基本民生有效保障。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，全年開展職業技能培訓5.38萬人次，新增技能人才2.79萬人、高技能人才1.26萬人。完成適老化改造1470戶，各級養老服務機構達到231家，四級養老服務體系初步形成。醫保居民參保率97.1%，特殊群體參保率100%。持續落實好防返貧動態監測幫扶、穩崗就業、項目帶動等措施，脫貧戶年人均純收入20752元，增幅10.6%，守住了不發生規模性返貧底線。公共服務持續增強。高考成績取得歷史性突破，一本上線2963人，凈增649人，在南陽13個縣(市、區)中首次實現總量、增量“雙第一”。中考高分群體位居南陽首位，被確定為河南省“五育”并舉實驗區。積極穩妥推進“兩集中”工作，爭取標準化寄宿制學校16所，占南陽的二分之一、全省的十分之一。功勛路學校、靈山路學校和花洲實驗小學西校區實現秋期招生；南陽科技職業學院一期順利完工，二期有序推進；復建鄧州市衛生學校，首期招生2200人；鄧州市職業技術學校全面啟動建設。人民醫院湍北院區、婦幼保健院新院區投入使用，二院、三院、疾控中心加速建設，高集鎮衛生院、彭橋鎮衛生院完成改造。婦幼保健院成功創建“二級甲等”?？漆t院。人民醫院、中心醫院雙雙建成臨床服務“五大中心”。“健康南陽”29項指標任務超額完成，位居南陽第一。第四屆中國仲景經方運用論壇、中華醫學會檢驗分會西部行等多個全國性學術活動在我市舉辦。榮獲“中國中醫之鄉”稱號，是全國唯一獲此稱號的城市。持續推進文化惠民，圖書館、博物館對外開放，完善提升村（社區）綜合性文化服務中心50個。生態建設成效凸顯。優良天數289天，4個出境水斷面和集中式飲用水水源地水質達標率、受污染耕地安全利用率均達100%。順利通過國家重點生態功能區現場考核，爭取生態轉移支付資金3.82億元。完成全域污水治理及配套管網工程前期工作。社會治理全面加強。持續深化提升“四議兩公開”工作法，成功承辦南陽·2023漢江流域基層黨建與鄉村善治經驗分享會和第三屆中國基層領導力論壇，“四議兩公開”工作法展館被命名為第七批“河南省中共黨史教育基地”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全科網格化治理走深走實，本質安全持續加強?！叭恪逼桨矂摻ㄔ鷮嵧七M，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴格落實安全生產責任制，社會大局保持穩定。

一年來，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面推進依法行政，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議159件、政協委員提案246件，辦復率、滿意率均為100%。不斷強化審計監督，持續糾治“四風”，政府自身建設實現新提升。大力支持國防和軍隊現代化建設，雙擁共建、退役軍人事務、國防動員、軍民融合發展取得新成效，順利通過了新一屆全國雙擁模范城國家考評組驗收。工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。民族宗教、外事、僑務、史志、檔案、氣象、應急等工作邁出新步伐。

同時，我們也清醒認識到，發展中還有不少困難和挑戰：一是產業基礎較為薄弱。二是投資支撐后勁乏力。三是保障發展任務艱巨。四是干部作風能力還不夠強。對于這些問題，我們一定高度重視，切實采取有效舉措，加快予以解決。

二、2024年工作總體要求和主要目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標的重要之年，做好全年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央和省委、南陽市委及市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定中等城市、更高水平的南陽副中心城市建設目標，深度融入省委“兩個確保”“十大戰略”“十大建設”，縱深推進“八大行動”，聚力打造“三區兩地一樞紐”，在現代產業體系培育、城市更新提質、鄉村全面振興、文旅深度融合、保障和改善民生等方面突破提升，全面推進中國式現代化建設鄧州實踐，在南陽“建強副中心、建功新時代”中當好“排頭兵”“領頭雁”！

主要預期目標是：生產總值增長8%，研發經費投入強度2%以上，規模以上工業增加值增長10%以上，固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，一般公共預算收入增長與生產總值增長同步，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，城鎮新增就業1萬人，稅收占財政收入的比重穩步提升，居民人均可支配收入與經濟增長協調同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位GDP能耗與“十四五”目標統籌銜接。

三、2024年重點工作安排

完成今年的目標任務，我們將持續深化“八大行動”，重點做好以下九個方面工作：

（一）擴大有效投資，推動經濟穩定增長。持續深化“首位管總”“精準出擊”行動，保持有效投資持續增長勢頭，讓“穩”的基礎更牢固、“進”的動能更充足。

加強項目謀劃爭取。緊跟國家政策導向、資金投向，搶抓國家新增國債、中央預算內資金、專項債券資金等政策機遇，持續加大項目謀劃儲備、對接爭取力度，確保常態化保持項目儲備量200個以上，總投資500億元以上。

抓實重點項目建設。不斷完善全過程推進機制和措施，扎實做好全周期服務和保障。力爭全年實施省市重點項目96個，總投資825億元，年度完成投資350億元，其中先進制造業項目占比70%以上，確保省市重點項目考核保持南陽第一方陣。

提升招商引資質效。緊抓產業轉移機遇，堅持“四個聚焦”完善產業圖譜，精準開展產業鏈招商、以商招商，引進一批科技含量高、創新性強、附加值高、產出效益好的標志性、引領性項目。開展活動招商，在長三角、粵港澳、福建等區域，舉行紡織服裝、汽車零配件、食品加工等專業招商活動。設立先進制造業發展基金，探索“基金+股權+項目”模式，投引結合，以投帶引，助推產業招引培育。力爭全年至少招引一個超50億元制造業項目，在招引三類“500強”上實現突破。

（二）培育產業鏈群，構建現代產業體系。持續深化“轉型增效”行動，做大經濟總量，調優經濟結構，構建產業生態，發展壯大新質生產力。

推動產業聚鏈成群。加快推動傳統產業轉型升級。開展“化纖紡織產業攻堅突破年”行動，建成10個以上化纖紡織產業園，實現落地投產噴水噴氣織機3萬臺以上、年產高端面料30億米以上兩個目標。向上游紡絲和下游印染、服裝加工、戶外裝備延伸拓展，打造超百億化纖紡織產業集群。支持穰東服裝加工及批零貿易全面升級，加大知名服裝、鞋帽企業的招引力度，形成全產業鏈布局。加快推進國韻光照黃酒產業園、正佳央廚智慧港、永盛油脂食用植物油精煉等項目建設，建成福德食品產業園，打造全省重要的農副產品加工及食品產業基地。推動戰新產業提質擴量。搶抓“禁限塑”機遇，推動金碧生物技術升級、擴大產能，加大產業鏈上下游項目招引力度，打造擁有3—5家核心企業的新材料產業園。加快高端裝備制造產業發展，推進康碩高復雜度關鍵鑄件項目建設，引進增材制造項目，加速整合前后端企業，盡快形成“3D打印＋科技研發＋智能制造＋工業互聯網”的全產業鏈模式。推動未來產業多維布局。依托金豐電子，壯大AR智能眼鏡、智能頭盔、智能家居等智能產業規模。推進深圳維超智能科技公司裸眼3D項目、納米超硬涂層鉆頭和精密工具制造項目加快落地。

建強園區承載平臺。持續加強基礎設施建設和要素保障水平，不斷提升開發區承載能力。啟動三賢路、鄧林路等“斷頭路”打通工程。完成園東、園西變電站和化纖污水處理廠西區建設。招引落地1個工業用蒸汽項目，實現化纖紡織企業集中供汽。優化“投資人＋EPC＋O”模式，謀劃一批“園中園”，探索專業園區“招商、運營、管理”一體化、專業化、市場化運營，完成2個專業園區試點改革。報批供應土地1800畝，盤活低效用地1000畝以上，動態儲備項目用地2000畝以上，新增標準化廠房155萬平方米。深入開展開發區高質量發展突破年活動，全年實現規上工業總產值增長15%以上，規上工業增加值增長13%以上，規上工業企業總數突破140家，新落地主導產業企業50個以上。

助推企業梯次發展。培育龍頭企業。以恒豐紡織、中聯水泥、星光機械等企業為重點，培育產值超10億元企業3家。以凱達環境、匯泰紡織、圣艷紡織、沃爾福汽車零部件等企業為重點，培育產值超5億元企業5家。以金碧生物、一艦過濾器、玉諾紡織等企業為重點，培育產值超億元企業15家以上。抓實升規納統。加強對小微企業的精準指導，及時兌現落實相關激勵政策，積極主動幫助企業紓困解難，助力小微企業輕裝上陣、健康發展。全年培育規模以上工業企業40家以上，確保實現“五連增”。抓好上市培育。年度培育3家省定上市后備企業，3家企業完成股改。助推馳誠集團實現上市，首邑農業在新三板掛牌。

（三）實施創新驅動，全面激活發展動能。持續深化“創新升級”行動，以創新激發內生動力，以改革優化制度環境，不斷塑造高質量發展新動能、新優勢。

強化科技創新引領。培育創新主體。將恒豐紡織、圣艷紡織、乾云醫療等20家企業納入高新技術企業培育庫；以永泰棉紡、永盛油脂等企業為重點，新申報認定高新技術企業15家以上；遴選一艦過濾器、金豐電子2家企業申報“瞪羚”企業；備案入庫科技型中小企業300家以上；推動規上工業企業研發活動全覆蓋。建好創新平臺。創建省級高新技術開發區；申報省級創新平臺6個以上，南陽市級創新平臺10個以上；吸引高校、科研院所等在鄧州建立從事技術集成、成果熟化和工程化的中試孵化基地；建設南陽市級科技孵化器，實現雙創載體“零”的突破。引育創新人才。建立化纖紡織產業博士后創新實踐基地，建成南陽市級產業創新科技人才團隊5家以上。推動成果轉化。支持張鐵鋼院士團隊拓展重點產業領域技術研發，加快石墨烯新型摩擦運動材料項目實現量產。圍繞重點產業，實施重大科技專項2個以上。

深化重點領域改革。嚴格落實政策要求，完成事業單位改革、鄉鎮機構改革。持續推動國有資源資本化和市屬平臺公司市場化轉型，加快建立現代企業制度，提升資本運作和經營管理水平。深化與河南資本、南陽產投等對接合作，成立產業基金，推行股權投資，提升平臺公司市場化運作能力。深化開發區“三化三制”改革，做優“管委會+公司”運營架構。積極推動“小田并大田”改革，促進耕地優質集中連片。統籌抓好財稅、教育、醫療衛生等領域改革。

持續優化營商環境。按照“全要素、低成本”的要求，進一步強化水電氣、土地、勞動力、融資、物流等領域全要素保障，最大限度的壓縮、降低企業經營成本。拓展完善“穰我辦”APP應用功能，進一步優化審批流程、壓減審批時限，擦亮鄧州數字化政務服務品牌。建立惠企政策“雙推送”機制，由“企業找政策”變“政策找企業”，實現惠企政策“精準適配、快速直達、優化落實”。完善“萬人助萬企”包聯服務機制，推動由紓困幫扶向三化改造、六新突破、雙招雙引等專業化服務拓展。完善“清廉護航碼上行”平臺，執法報備、掃碼入企、過程監管、事后評價，促進行政執法在陽光下運行。健全督辦問效機制，及時高效處理營商環境投訴，叫響“穰商無憂”品牌。爭創全省乃至全國營商環境創新示范區，力爭在全省營商環境評價中進入前十名。

（四）加快城市更新，提速城市能級躍升。按照“精筑城、強功能、優管理、興產業、廣聚人、運營好、惠民生”要求，持續深化“提質增速”行動，全面推進“湍北完善、新區加速、老城改造、古城復興”，建設宜居宜業的高品質現代化中等城市。

提升城市基礎能力。完善市政道路交通體系，全面推進平安大道、南一環東延、樂城路、南橋街等道路貫通工程，改造提升杏山大道、雷鋒路（三賢路—穰城路）、伊斯蘭街以及70條背街小巷。分批更新老舊管網，改造供水管網25公里、雨污水管網42公里、燃氣管網80公里、強弱電入地30公里。系統提升防洪排澇和污水治理能力，完成小草河、砂渠水系、小洪渠等河渠清淤治理，開工建設湍北污水處理廠。深入推進垃圾處置提質增效，啟動城市垃圾資源化利用等項目建設。加大智能停車設施和新能源汽車充電設施建設力度，完成花洲游園停車場、市民廣場停車場建設，啟動瑞華時代國際停車場建設，新增停車位700個，配套充電樁300個。

持續推動老城改造。對鐵西片區、教育北路片區、教育南路片區、湍河南岸片區、火車站周邊片區等5個老舊片區，以及鹽庫小區、公安局家屬院、市委家屬院、引丹公司家屬院、火車站南側佳美超市小區等5個老舊小區進行改造，改造面積252萬平方米，惠及居民1.4萬戶。加快推進安置房建設，確保金雷、花洲尚苑、古城六門堤等6個在建安置房按期交付，開發區許莊棚戶區719套安置房開工建設，團結中路棚戶區改造、八里王等已建成安置房完成基礎配套。加速推進陳灣城市更新項目，萬達商業綜合體、4棟安置房完成主體施工，湍河“一河兩岸”景觀亮化工程建成投用。

不斷完善城市功能?？茖W布局建設學校、醫院、健身、托育、農貿市場等設施，著力打造15分鐘便民生活圈、健身圈、消費圈。以鄰里中心為載體，打通服務群眾“最后一米”，建成社區級鄰里中心4個，小區級鄰里中心3個。因地制宜推動城市綠化空間建設，新建游園14個、改造建設口袋公園22個。加快推進萬達廣場、天基茂業、萬德隆商業綜合體、新田360二期等項目建設，不斷豐富消費場景，提升消費體驗。以新華路、人民路為試點開展“飛線”綜合治理，2年內梯次解決城區主干道空中“蜘蛛網”問題。高標準推進城市創建工作，積極爭創全國文明城市，力爭成功創建國家級衛生城市。繼續在安居宜居、創新創業、文化娛樂等方面發力，全力打造“青年友好型”城市。

（五）做強現代服務業，塑造經濟發展新引擎。聚焦物流、金融、文旅等方面重點發力，壯大產業能級，創新發展業態，促進融合發展，以現代服務業的發展質效，增強經濟發展新動能。

促進現代物流業發展。按照“核心引領、一網協同、多點支撐”規劃布局，高標準推進省際區域物流樞紐建設?？v深推進京東·鄧州融合創新發展行動，京東智慧物流港全面運營，萬里物流園建成投用，浩吉鐵路物流園啟動建設，加快培育引進一批A級物流企業，力爭物流產業達到百億級規模。推進物流業與制造業、現代農業等聯動發展，推動重點企業納入京東京造銷售物流服務體系，降低物流成本。

促進金融服務業發展。支持金融機構積極創新金融工具，開展項目全周期全鏈條金融服務。爭取金融機構總部在鄧設立金融產品創新試點。加大金融供給，保持信貸投放穩定快速增長，全年新增貸款60億元以上，貸款總量突破470億元，在南陽保二爭一。常態化開展政銀企對接活動，組織大型政銀企對接活動3次以上，各類專場對接活動30次以上，為企業提供信貸資金30億元以上，切實提升金融服務實體經濟質效。

促進文旅融合發展。緊扣“又見宋金·夢回古鄧”主題，重點打造“一古街”（宋金商業街）“一景觀”（鄧州“花月夜”文旅新干線），完成環古城河旅游項目建設，推出一批沿古街、沿城河精品旅游單體。完成宋金商業街一期建設運營，啟動大十字街以東歷史街區、江家坑及周邊景觀提升、游客服務中心等項目建設。做好鄧州花月夜、鄧國春秋園、宋金商業街遺址展示館二期等重點項目建設，推進八里崗考古遺址博物館前期工作，完成棟能魔王體育健身公園、湍北圖書館二期等文體項目建設。圍繞“游客友好型”城市建設，深化與洛邑古城等運營公司合作，加強文旅資源活化利用，發掘“文化深度游”，融合特產、飲食、非遺、民俗等，培育5家以上以“宋金文化”為主題的餐飲、娛樂、演藝、文創等企業，拓展新體驗、新場景、新業態，促進“吃住行游購娛”消費升級，培育“商養學閑情奇”新型消費，不斷增強我市旅游產業發展活力和市場競爭力。

（六）聚焦產業振興，推動鄉村全面振興。持續深化“產村融合”行動，突出“守底線、重轉化、拼投入、出亮點”主線，梯次化、特色化、連片化推進農業產業培育、環境整治、風貌提升，加快鄉村振興向全域共富共美邁進。

堅決扛穩糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護體系，糧食種植面積保持在330萬畝以上，總產穩定在30億斤以上。建設高標準農田12萬畝，探索高標準農田“投融建運管”一體化運行模式。持續推進砂姜黑土地地力與糧食產能提升技術研究。聚焦種業振興，做強先天下種業，持續提升研發、收儲、制種、推廣能力，引進篩選農作物新品系2-3個，推動油菜、花生、玉米等各類品種多元化發展。完善農資保供穩價和巨災保險制度，提高種糧積極性。

鞏固拓展脫貧成果。繼續壓緊壓實責任，抓好防止返貧動態監測，把各項幫扶政策銜接好、措施落實好，持續提高產業和就業幫扶實效，完善聯農帶農機制，激發群眾內生動力，推動脫貧人口、監測對象持續穩定增收，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。

加快推進產業振興。深入推進“1+N”鄉村振興產業體系建設，在產業集群增體量、提質量、擴容量上下功夫，帶動農民就近就地就業，實現增收致富。實施品牌塑造。積極開展“三品一標”認證，力爭新認證綠色、有機、全國名特優新農產品2個。發揮中原學者工作站、河南省黃酒工程技術研究中心等研發優勢，持續打造“鄧州黃酒”“鄧州小磨油”“南瓜之鄉”等農產品區域公用品牌。推進標準化建設。進一步提升農產品質量檢測能力，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，用標準化推動產業化，以產業化夯實鄉村振興的產業基礎。發展以冷鏈倉儲和物流為引領的生產端服務體系。優化冷鏈倉儲設施建設布局，創新運營模式，集中連片建設占地100畝左右、庫容10萬立方以上的冷鏈中心，打造以冷鏈倉儲為紐帶的農業服務新業態，高標準建設全國冷鏈物流樞紐基地建設承載縣。改造提升農機大市場，建成豫西南最大的農機市場。以首邑農業、占科農機等新型經營主體為依托，立足服務農業產前、產中、產后全過程，開展土地托管、代耕代種、統防統治等農業生產性服務業。健全以精深加工和電商為依托的銷售端保障體系。堅持抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，鞏固提升糧油加工、肉制品加工和黃酒三大優勢領域，引進一批產業關聯度大、帶動能力強的大型農產品精深加工骨干企業。加快布局預制菜產業新賽道，謀劃建設預制菜產學研基地，在即配即烹、即熱即食、冷凍烘焙、食藥同源、養生零食等細分品類推出一批獨具賣點的“鄧州美食”。引進一家全國知名的中醫藥龍頭企業，打造中藥材種植及加工全產業鏈。全年電商發展到1萬家以上，推動電商與產業發展達成深度互動，形成電商助力鄉村振興新模式。

建設美麗宜居鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，完善鎮村體系規劃，上半年完成實用性村莊規劃編制。一體化推進廁所革命、危房改造、水系治理和農村人居環境整治，集中打造一批水系相連、環境整潔、宜居有序的美麗鄉村。創建美麗小鎮2個、和美鄉村66個、農村人居環境整治示范村260個、五美庭院16000戶，建設鄉里中心43個。不斷完善穰東鎮城市功能，加快推進服裝生產加工、批零貿易、物流集散“三個中心”建設，把穰東打造成為“中心鎮”建設樣板。

（七）提升基礎能力，增創區域競爭新優勢。持續深化“補白強弱”行動，逐步形成布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的基礎設施支撐體系。

構筑現代綜合交通網絡。加快推進南鄧高速建設，啟動南鄧高速北京大道連接線和湍北客運站建設。完成鄧桐高速公路項目前期工作，爭取上半年開工。推進G328線安眾至唐坡段、G207線鎮平界至張樓段、S334線劉集至孟樓段、S332線汲灘至九龍段公路改建以及浩吉鐵路鄧州西站通站道路等工程建設。逐步完善高鐵片區基礎設施配套，高鐵東站快速通道建成通車，高鐵新城客運站投入使用。完成通村入組工程150公里，創建“四好農村路”60公里，危橋改造32座，積極創建“四好農村路”省級示范市。緊盯通用機場建設不放，布局特色臨空產業。力爭將湍河復航工程列入南陽市航運建設五年規劃，盡早啟動建設。

提升現代能源保障能力。深化與國電投、河南資本集團合作，實施“風光電”源網荷儲一體化試點建設，加快構建新型電力系統，形成“鄧州綠電模式”，打造“河南低碳樣板”。爭取2×1000MW熱電聯產項目早日獲批。加快110千伏園東變、110千伏趙集變等主網配網工程建設。持續推進農村電網改造，升級配電臺區31個，新建線路37千米。

加快重大水利設施建設。扎實推進引丹二期工程前期工作，實施引丹灌區續建配套與現代化改造，深入推進湍惠渠灌區續建配套與節水改造，提高供水效率和效益，盡早實現全域地表水灌溉。加快桑莊、九龍水廠建設進度，都司、孟樓、夏集水廠全面開工建設，為2025年底全市185萬人全部喝上丹江水奠定基礎。開展農村水系綜合治理工程，推進城鄉水系互聯互通。

完善新型基礎設施體系。推進“數字鄧州”二期項目，圍繞幸福鄧州、數治鄧州、興業鄧州三大領域進行數字賦能應用場景建設，形成智能社區、智慧城市、數字鄉村、工業互聯網等四個應用平臺，打造數字經濟發展新模式。新建5G基站50個，基本實現5G網絡市域全覆蓋。

（八）加強生態文明建設，筑牢綠色生態屏障。堅定踐行習近平生態文明思想，以創建國家生態文明示范市為引領、以污染防治攻堅為抓手、以生態功能區考核為動力，三位一體協同發力，加快建設天藍、地綠、水美的美麗鄧州。

守護一渠清水。完成南水北調防洪影響處理工程，持續開展中線渠首匯水區及干渠沿線一二級保護區范圍內村莊污水、工業企業、畜禽養殖、化肥農藥等污染風險排查整治活動，牢牢守住南水北調水源水質安全，確?！耙磺逅览m北送”。

深入打好污染防治攻堅戰。持續實施“十大專項”“利劍”行動，鐵腕治污、科學治污、依法治污。緊盯工業企業超低排放、燃煤散燒、餐飲油煙、汽車尾氣、揮發性有機物、垃圾秸稈禁燒等重點，抓好精細化管控。嚴格落實“十個百分之百”，強化施工工地揚塵治理，加強城區和過境國省干線公路清掃保潔，實現PM2.5、PM10和優良天數“兩降一增”，為早日實現空氣質量二級達標奠定基礎。啟動21個集鎮污水處理廠建設，封堵入河排污口，整治黑臭水體，保障農村污水處理設施正常運行，河道治理與水系連通同步發力，確保4條河流斷面水質穩定達標。高位啟動國家農業面源污染治理試點工作，持續抓好畜禽養殖污染治理和資源化利用，開展養殖糞肥土地消納行動，實施化肥農藥減量化施用，受污染耕地安全利用率、建設用地安全利用率達到100%。

強化全域治理。全面整改第三輪中央生態環境保護督察反饋問題，舉一反三排查整治，提升污染治理水平。持續開展一二三產融合發展試驗區“兩山”實踐創新基地建設、國家重點生態功能區環境質量監測評價考核工作，爭取更多生態轉移支付資金。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、國土綠化等行動，全年新造林1.8萬畝。

（九）保障改善民生，不斷增進民生福祉。持續深化“普惠兜底”行動，聚焦人民群眾急難愁盼問題和生活品質提升，謀劃推進民生工作、民生工程、民生實事，逐步把人民對美好生活的向往變為現實。

做好穩就業保就業工作。建立健全三級就業服務體系，堅持就業優先導向，拓寬高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業渠道。持續推進“人人持證、技能河南”建設，結合我市產業發展需求，免費培訓8000人次，吸引在外人員2000人回鄉創業。加大電商人才培訓力度，新增農村電商人才1000人以上、電商技能人才400人以上。

加強社會保障。強力實施全民參保攻堅行動，確保應保盡保。推進四級養老服務體系健康運營，開工建設市級綜合養老服務中心，開設130家老年助餐點（老年食堂），完成1000戶適老化改造，逐步實現農村60歲以上老人基礎體檢全覆蓋。加強農村留守兒童關愛服務和未成年人保護，深入推進托育服務能力倍增行動。健全分層分類社會救助體系，有序推進城鎮困難職工居民解困脫困。持續抓好民族宗教、退役軍人事務和殘疾人事業發展等工作。

辦好人民滿意教育。繼續實施學前教育普惠擴容工程，新建、改擴建幼兒園項目20個以上，基本完成公辦幼兒園辦園條件改善任務；實施“薄改”“校安”項目40個；完成16所義務教育寄宿制學校標準化建設，實現秋期開學招生。持續深入推進“兩集中”，逐步優化義務教育學校布局。實施一高中、二高中等7所城鄉高中提升工程，啟動建設一批教學樓、宿舍樓、餐廳樓、運動場等，為學生提供更加舒適的學習、生活環境。強化與北大培文投資集團、北師大教育集團和華中師范大學的合作與交流，持續提升教育教學質量，確保2024年高考一本總量繼續位居南陽首位，清北名校錄取數量實現新的突破。加快推進鄧州市職業技術學校建設，秋期開學前完成搬遷。進一步擦亮“鄧州護理”“鄧州幼師”“鄧州數控”“鄧州駕培”等職教品牌，重點打造服裝、電商、新能源等新興專業，為全市經濟社會發展培養更多高素質高技能的實用型人才。

提升健康保障水平。完成疾控中心新址、三院門診醫技綜合樓建設，推進二院整體搬遷；小楊營、林扒衛生院建成并投入使用，啟動構林、穰東等衛生院等整體搬遷；公有產權衛生室達到80%以上。中心醫院、人民醫院創建三級乙等綜合醫院；中醫院創建三級中醫院；構林、汲灘、趙集衛生院創建二級綜合醫院；婦幼保健院爭創三級婦幼保健院；建成鄧州市二級精神病醫院。打造南陽市級以上特色?？?個；建設專科聯盟10個；依托專科聯盟培養學科帶頭人10名；全市醫療機構床位實現每千人口8張，總數達到一萬張以上，提前完成省定“十四五”規劃目標。以創建“全國基層中醫藥示范縣市”為引領，擦亮“仲景故里”金字招牌。推進穰東鎮“醫圣故里文化園”建設，叫響鄧州中醫文化品牌。做好鄧州中醫進京東、進北京西城區等活動，在“京東大健康”線上開辟“鄧州智能中醫館”，融入京東健康互聯網醫院，擴大鄧州中醫影響力。

筑牢安全發展屏障。統籌發展與安全，突出消防、交通運輸、建筑施工等重點領域，全面強化重大安全風險“人防、技防、工程防、管理防”措施，加快設施設備和應急力量建設，嚴格落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升本質安全水平，遏制重特大事故發生。堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務風險。抓好金融風險防控，嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融活動。分類處置、分批攻堅，積極穩妥化解問題樓盤。持續用好用活“四議兩公開”工作法，積極開展“三不四零”平安創建活動，健全“四治融合”基層治理體系，完善矛盾糾紛化解機制。開展食品安全放心工程攻堅行動，加強藥品安全監管。推進掃黑除惡常態化，深化電信網絡詐騙犯罪防范打擊整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

各位代表！今年，市民生實事項目實行人大代表票決制。前期，經過廣泛征集、仔細遴選、充分論證，確定了12項民生實事候選項目，提請大會票決10項。我們將認真組織實施，確保把好事辦好、實事辦實。

各位代表！實現鄧州的高質量發展，關鍵在干部，重點在落實！我們要鞏固拓展運用主題教育成果，勇毅砥礪前行、肯干苦干實干，努力用政府系統干部的“辛苦指數”“清廉指數”換取全市人民的“幸福指數”“滿意指數”。永葆政治本心。堅持不懈以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全力推動黨中央國務院、省委省政府、南陽市委市政府和市委各項決策部署落地見效。嚴格依法行政。深入踐行習近平法治思想，加強法治政府建設，堅持依法行政，深化政務公開，不斷提高政府公信力。堅持科學民主依法決策，嚴格落實重大行政決策程序制度。做好人大代表建議和政協委員提案辦理，依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受各方監督，確保政府工作始終在法制軌道上運行。嚴格依法統計、依法治統，做好第五次全國經濟普查工作。崇尚務實重干。牢固樹立和全面踐行正確政績觀，始終把抓落實作為政府工作生命線，樹立“用數據說話、憑實績交卷、以成效檢驗”工作導向，樹立強烈的時間觀念、效率意識，對部署的工作、定下的事情，堅決做到雷厲風行、馬上就辦。堅持改革創新。推進學習型政府建設，不斷提高認知能力、謀劃能力和統籌能力，錘煉全市政府系統專業專注的過硬本領。深入研究工作，準確把握本質和規律，主動融入全局謀劃推進工作，切實增強工作的系統性、全面性、前瞻性。善于運用改革的思路、創新的辦法、市場的手段，推動各項工作高質高效落實。恪守清正廉潔。深入貫徹全面從嚴治黨要求，持續加強政府系統黨風廉政建設，嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。讓過緊日子成為習慣，該保的保到位，該壓的壓到底，嚴控“三公”經費和一般性支出規模，把有限財力用在發展緊要處、民生急需時。

各位代表！唯有不懈實干，方能行穩致遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，始終同全市人民想在一起、干在一起，牢記囑托、感恩奮進，拼字當頭、干字為先，奮力開創一體推進中等城市、更高水平的南陽副中心城市建設新局面，以優異成績迎接中華人民共和國成立75周年！