2020年大連市旅順口區政府工作報告

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2020年大連市旅順口區政府工作報告
——2019年12月26日在旅順口區第十八屆人民代表大會第三次會議上

旅順口區人民政府區長   冷雪峰

各位代表：
現在，我代表區政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年政府工作回顧
2019年是旅順頂住壓力、砥礪前行的一年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，區政府全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實履行從嚴治黨主體責任，認真做好省委巡視整改“回頭看”工作，主動作為求突破，凝心聚力抓落實，高質量發展邁出堅實步伐。全年實現地區生產總值305億元（預計，下同），增長6.5%（同比，下同）；一般公共預算收入15億元，按可比口徑下降2.6%；固定資產投資48億元，下降37.2%；規模以上工業增加值55億元，增長13.5%；社會消費品零售總額90.2億元，下降10%；城鎮居民人均可支配收入46010元，增長6.8%；單位GDP能耗下降3.3%。
（一）同心應對風險挑戰，攻堅克難取得實效
關鍵性任務落實到位。堅決貫徹中央和省市重大決策部署，以超常規舉措連續打贏關鍵硬仗。集中拆除違規“大棚房”68處，209個問題按時整改到位。搶前抓早快推進，分類處置違建別墅11棟。實施農村改廁2852座，提前超額完成市里下達任務。按節點完成超標“住宅式”墓地摸排。高度重視對口幫扶和對口合作，產業合作、資金支持、人才交流、就業培訓等任務落到實處。在一系列工作難度大、時間節點緊的任務面前，全區上下、特別是街道等基層單位不畏艱險、連續作戰，一個階段突出一個難點、一場戰役解決一批問題，體現出強烈的責任意識和過硬的攻堅能力。
污染防治強力推進。堅決整治環境突出問題，部門聯動辦結中央環保督察“回頭看”信訪案件89件，約談問責20人。下大力氣整治水污染，清理河道45公里，修復新建北大河、龍河、鹽場等污水管網3.9公里，治理排污口87處，海產品加工排放治理、海域非法養殖清理取得實效。嚴密監測大氣污染，揚塵、散流體運輸、建筑垃圾排放等專項整治成效明顯。深入開展凈土行動，嚴格查處固體廢物、重金屬污染源排放，栽植樹木20萬株，艾子口等3處廢棄礦山治理工程扎實推進。
風險隱患有效化解。扎實開展“凈地騰空間”“攻堅破解政府債務風險”專項行動，竭盡全力保運轉、保民生、保穩定，堅決守住不發生債務違約底線，通過凈地出讓、盤活資產、融資安排等綜合措施，償還政府債務37.9億元；主動對上爭取資金10.5億元，頂住下行壓力確保民生投入占財政支出達到75%以上。積極解決“辦證難”“回遷難”問題18項，受益群眾300多戶。全力清欠農民工工資，化解案件72件。分類解決涉法涉訴遺留問題，主動防范政府失信風險。齊心協力應對臺風“利奇馬”，實施五一路等排水防澇工程，及時搶修水毀工程22項、病害橋梁10座、倒塌擋土墻18處、房屋2818戶，最大限度降低了強風強降雨災害對百姓生活的影響。
（二）深入實施改革創新，發展動能不斷增強
重點改革快速推進。開展“改革攻堅活體制”專項行動，完成機構改革和部門“三定”，合并調整街道，進一步理順行政機關、事業單位、街道職責和運行機制。深化區街財政體制改革調動了街道積極性。制定國資國企改革總體方案，引入華錄集團啟動文旅集團混合所有制改革。園區改革有序推進，積極探索與上海漕河涇開發區合作共建園區。超計劃完成農村產權制度改革任務，土地確權登記證應發盡發。
創新活力不斷釋放。加快培育創新主體，新增高新技術企業20家，塑研科技開工建設，中石化研究院等3個科研項目有望獲得省技術發明獎和科技進步獎。加快引進創新人才，認定各類高層次人才354人，2人入選全市創新支持計劃，2人入選“大連工匠”，首次選樹8名“旅順工匠”。加快轉化創新成果，15家企業轉化科技成果28項，中遠川崎、中車電牽2個項目通過首臺（套）驗收。新授權專利353件，獲市級以上科技獎4項，完成技改項目26個、投資增長110.3%。
園區作用得到強化。旅順經濟技術開發區產值超億元企業達到21家，高新技術企業增至24家，總部經濟態勢良好，產城融合步伐加快，成為大連沿海產業轉型升級示范區重點園區。清潔能源經濟開發區入選第一批省級“飛地”園區，“飛地經濟”走在全市前列。太陽溝文化產業園區完成歷史文化街區保護規劃和文物保護規劃，軍產轉換和文物保護工作爭得中央軍委和國家文物局支持，定期開展各類主題活動提升了對外影響力。國家農業科技園區順利通過科技部綜合評估驗收。其他園區承載力進一步提升。
營商環境持續優化。推行“一窗受理、集成服務”模式，80%事項實現從“一事跑多窗”到“一窗辦多事”。加快推進“最多跑一次”改革，稅費征繳等30個事項實現“不見面、零跑腿”，823個事項基本實現“一網通辦”。在全省率先啟動“兩步申報”改革試點，首單貨物在旅順口岸即時通關。整合民心網、民意網等各類訴求渠道并入8890綜合服務平臺，高質量辦結市民訴求14618件。全面實施工程建設項目審批制度改革，推行預審代辦、容缺受理、并聯審批，社會投資項目審批時限比全市標準提速20%。
（三）著力推動產業轉型，經濟運行穩中提質
工業經濟逆勢上揚。工業增加值實現152.5億元，增長11.7%，對GDP增長貢獻率達到75%，規模以上工業增加值連續6個月保持兩位數增長；高新技術產品增加值增長20%，工業經濟“量質雙升”態勢明顯。船舶制造業增勢強勁，產值增長達到20%，中遠川崎為支撐全區經濟增長做出突出貢獻。軌道交通裝備產業核心競爭力快速提升，中車電牽獲評全國首批“一帶一路”聯合實驗室。智能制造實現新突破，德邁仕等一批高端項目建成投產，亞明汽車部件晉級全國壓鑄企業綜合實力50強，4家企業獲得省中小企業“專精特新”認定。生物醫藥產業加快布局，中新生物港[1]等項目簽約落地，紅旗生命健康產業創新基地入駐鑫創健康科技小鎮。
現代服務業提質增效。以創建國家全域旅游示范區為目標高層次謀劃旅游發展，成功舉辦首屆文旅投資洽談會和櫻花節、彩葉節等特色活動，引入亞朵等高端連鎖酒店2家，祥興創元溫德姆酒店、恒大文旅城正式簽約，旅游業收入增長15%。港航物流業取得新進展，旅順新港至濰坊貨滾航線正式運營，航線增加到6條，港口輸送旅客、車輛分別增長9%和8%，善水海產保稅倉庫通過驗收。傳統服務業煥發新活力，改造提升塔河灣浴場，打造重點夜經濟街區3個、特色餐飲街區4條，新建改建農貿市場2個，新增便民超市和社區菜店35家，以洺創科技星耀直播電商基地[2]為代表的新興網絡零售業態快速發展。新增類金融企業3家，貸微贏小額再貸款公司成為納稅大戶，并帶動一批相關企業入駐?？偛拷洕黄瓢l展，新入駐企業64家。引導農業向文旅業融合，小南村榮獲全市唯一中國鄉村旅游重點村、上榜中國美麗休閑鄉村和千村萬寨展新顏展示活動村，培育形成雙島張家村、鐵山王家村等一批鄉村振興特色村。
民營經濟穩步發展。實施“親商富商結對子解難題”專項行動，為盛泓藥業、源慶電器等127家企業解決資金籌措、產能對接、人才用工等問題240個。清償中小企業欠款3307.8萬元，發放“小升規”補貼240萬元，為企業減稅降費超過3億元。出臺政策助推企業提質發展，實現個轉企106家、小升規26家、規升巨2家。全年新增市場主體3954個。
項目建設取得實效。全面推行領導包保、專人跟進、掛圖作戰工作機制，投資5000萬元以上重點實施項目開復工30個，博眾軌道等12個項目竣工，大機車二期等6個前期項目當年轉入實施，大機車整體搬遷正式啟動。深入開展“規劃引領提質招商”專項行動，編制招商引資產業規劃，出臺重點產業招商政策，全員招商洽談項目90個，簽約18個，省外到位資金80.7億元，實際利用外資2203萬美元，外貿進出口128億元、增幅位列全市首位。
（四）統籌推進城鄉發展，宜居品質加快提升
規劃引領作用更加突出。貫徹新發展理念超前謀劃總體規劃布局，高標準編制《旅順口區國土空間戰略規劃（2020—2049）》，編制調整3個詳細規劃、11個項目規劃，完成全區亮化和8個美麗示范村規劃，為建設發展提供了遵循。全力推進“土地集約利用”專項行動，評估調整生態保護紅線1333.4萬平方米，消化批而未供土地169.1萬平方米，處置閑置土地16.4萬平方米，凈地出讓土地17宗，進一步釋放了發展空間。
基礎設施日趨完善。實施道路暢通工程，改造丹東線等5條公路18.2公里，維修太陽溝等區域市政道路35條24.4公里。完善城市管網系統，改造供熱管線49公里，升級農村電網10.3公里，完成220千伏白玉變電站主變更換和5座66千伏變電站大修，加快推進新城區地下綜合管廊工程。完善垃圾儲運設施，新建投用建筑垃圾填埋場，更換垃圾容器2400個，完成6個城市居民小區生活垃圾分類試點。配套改造城區公廁17座。施劃停車泊位900個，安裝維修路燈3600盞，加密公交線路，增設公交站點，新建農村客運候車亭28個，市民出行更加便捷。水庫移民7個重點項目全面完工。
城鄉面貌顯著改善。結合國家文明城市創建實施“文明美麗家園建設”專項行動，區、街、村（社區）三級聯動持續開展環境綜合整治會戰，提升了城市品位，提高了全民意識，形成了共建氛圍。累計清理“三堆”3000多個、清運垃圾16.5萬噸。改造城市入口等點位7處，新建改造口袋公園、小微綠地10個，栽植花卉6.4萬株，對長江路、太陽溝、龍河公園等區域進行精致亮化美化。下大力氣整治占道經營、亂堆亂放、違規停車、違章行車和非法營運等行為，拆除斑海豹保護區等部位違法建設395處6.2萬平方米。
（五）持續彌補民生短板，社會保持和諧穩定
社會保障更加有力。把穩就業擺在突出位置，提供就業崗位22300個，新增就業3472人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。實施全民參保計劃，企業退休人員基本養老金連續15年增長，城鎮居民基礎養老金最低標準達到每人每月218元。在全市率先全面推行因病致貧救助，低保和特困人員救助標準提高到每人每月720元和1450元，全年發放慈善、殘疾人補貼等各類救助資金3000多萬元。安置退役軍人27人，發放各類涉軍補貼近1.2億元。
社會事業協調發展。補教育短板取得扎實成效，祥興學校[3]簽約落地，實現高端品牌學校零的突破；完成58中學擴建主體工程，改造中小學操場2座，新建公辦龍頭中心幼兒園投入使用；中國教育基金會捐贈的教育云平臺上線運行，與北京十一學校，大連二十四中、九中、東港一小等名校合作促進教育質量提升；二高中晉升市級示范性高中，16所學校進入市義務教育管理標準化示范學校，中高考成績連創新高，成為全市教育質量提升最快的城區。與大醫附屬二院和市中心醫院合作進一步深化，區醫院晉升三級醫院，我區通過國家中醫藥先進單位復檢。文體事業繁榮發展，新建1個體育公園、10個小健身廣場、8個社區（籠網）足球場，“旅順之夏”“徒步大會”等文體活動內容更加豐富。
社會治理效能提升。推行全要素網格治理，1059個網格解決各類問題10.6萬件。強化基層治理能力建設，對村干部基本報酬、村級辦公經費等給予區級補助，多措并舉支持壯大村集體經濟。深入開展掃黑除惡專項斗爭，立案查處涉黑涉惡案件40件，破獲電信詐騙案件56件。加強社會治安綜合治理技防建設，新建探頭1063個，“雪亮工程”[4]實現全域覆蓋。推進信訪矛盾“減存控增”，開展“保平安、迎大慶”信訪突出問題整治和百日攻堅，確保了夏季達沃斯、建國70周年等重要敏感節點社會和諧穩定。整合應急力量提升安全管理水平，工礦商貿領域連續19個月未發生一般及以上生產安全事故，被評為全省雙重預防機制信息化建設示范區。國家食品安全城創建扎實推進。宗教工作得到中央督導組充分認可。
各位代表，過去的一年，我們倍感欣慰，在前所未有的壓力和考驗面前，我們沒有退縮懈怠，一如既往堅決貫徹區委決策部署，自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議131件、政協提案84件，嚴格執行重大行政決策程序，依法行政水平明顯提高。高標準完成“重強抓”節點任務，加強工作調度，強化系統督查，注重實績考核，工作效能進一步提升。持續壓減“三公”經費，扎緊審計監督、國資監管、公共資源交易等制度籠子，加大懲治腐敗力度，政府系統廉政建設不斷深化。
過去的一年，我們滿懷感激，面對諸多的困境和挑戰，我們能夠從容應對，得益于市委、市政府的正確領導，得益于區委的把關定向，得益于區人大、區政協的鼎力相助，得益于中省市直單位、駐旅部隊、公安干警和武警官兵的大力支持，得益于離退休老同志、人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體和海內外朋友的傾情關注，得益于廣大干部群眾的擔當實干，這是旅順奮發進取的力量之源。在此，我代表區政府，向所有關心支持旅順發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
過去的一年，我們也不斷檢視自我，自覺分析存在的困難和問題：一是規劃引領作用尚需提升，與自身發展優勢結合不夠緊密。二是體制機制和發展軟環境尚待優化，園區配套、征地動遷等制約發展的關鍵問題需要加力破解。三是全員招商氛圍不夠濃厚，招商引資和項目建設的牽動作用尚未充分體現。四是化解政府債務、保護生態環境、維護社會穩定、解決歷史遺留問題任務重、壓力大，城市基礎設施欠賬多，教育、醫療等民生短板依然明顯。五是干部主動擔當意識還需強化，工作作風、業務能力亟待改進，執行落實力度尚待大幅提升。解決好這些問題是旅順實現高質量發展的重要前提和關鍵所在。
二、2020年重點工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。盡管面臨著嚴峻復雜的經濟環境和諸多領域的艱巨考驗，但我們必須看到國家大戰略帶來的發展大機遇，習近平總書記“9·28”重要講話和“11·21”重要批示精神、中央支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的利好政策，為旅順指明了方向，讓我們堅定了信心。只要貫徹落實好區委十五屆四次黨代會確定的工作思路，用足用好多年來攻堅克難積累的豐富經驗，大力扶持企業家和創業者集聚能量加快發展，充分激發各級干部和全區人民的磅礴力量，堅定信心、同心同德，盯住目標、持續發力，就一定能夠戰勝各種風險挑戰，早日建成面向東北亞的文化旅游城、生命健康城，大連市生態文明示范區、產業轉型升級示范區，并加快建設面向未來的環渤海交通物流樞紐。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記在遼寧考察時和深入推進東北振興座談會上重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議和省、市、區委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌抓好穩增長、促改革、優環境、防風險、惠民生各項工作，狠抓項目求突破，務實擔當提效能，持續厚植旅順高質量發展基礎，高水平全面建成小康社會，確?！笆濉币巹潏A滿收官。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%，一般公共預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長5%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增速不低于全市平均水平，城鎮居民人均可支配收入與經濟增長同步，單位GDP能耗下降3.3%。
為此，要在五個關鍵環節實現突破。
第一，以新視野理思路，搶占高質量發展新起點。要立足大連乃至東北亞的發展布局定位旅順，結合編制“十四五”規劃進一步明確發展思路，順應大連城市拓展趨勢，融入全市戰略格局實現協同發展。堅持產業化帶動城市化，充分認識和利用好旅順得天獨厚的空間區位、生態環境、人文歷史、產業基礎、海洋港口等自然稟賦優勢，按照“兩城兩區一樞紐”明確產業發展方向。堅持產業立區科學定位現有產業園區發展方向，旅順經濟技術開發區與三澗、雙島聯動打造先進制造業和新興產業集聚區，以太陽溝文化產業園區為牽動發展文旅及相關產業，龍頭（含高新園區龍頭分園）、長城、水師營區域重點布局生物醫藥、醫療器械、健康食品、高端康養等產業，分類承載產業項目提升資源利用效率。
第二，以強規劃謀長遠，繪就高質量發展新藍圖。著眼未來編制國土空間總體規劃，打造大連城市重要功能區，以水師營為核心拓展新城區。合理利用山水林田、人文歷史提升城鄉規劃設計品位，完成“多規合一”、特色鮮明的“一張藍圖”。強化規劃剛性約束提升全域建設品質，依托規劃分區域、分步驟統籌基礎配套、合理布局項目，同步保障教育、醫療、商業等服務供給，完善公園、綠道、水系等景觀生態，不斷強化旅順的宜居優勢。
第三，以深改革優機制，增添高質量發展新動力。改革是引領城市發展的第一動力，必須把制度建設作為改革重點。要抓住園區改革機遇提升產業承載能力，旅順經濟技術開發區要加快整合清潔能源經濟開發區，探索推行“管委會+公司”模式，進一步放大開放窗口和自貿協同區優勢，切實發揮示范引領作用；做好高新園區龍頭分園接收管理，明確定位融入區域發展格局。要全面完成機構改革任務，深入實施五大領域綜合執法改革。完善“飛地經濟”“總部經濟”、財政分成激勵辦法等政策，賦予街道更多發展責任和經濟自主權。完成國有企業合并重組，全力推動文旅集團與華錄集團混合所有制改革。全面推進組建新型農村集體股份經濟合作社、土地“三權分置”等農村改革任務。
第四，以抓項目求突破，打造高質量發展新引擎。高質量項目是旅順發展的生命線。明年要作為項目攻堅年全面動員爭項目，堅決樹牢項目建設人人有責、以項目論英雄的鮮明導向。要從嚴評核擺項目，樹立全區一盤棋思想，嚴格按照規劃定位落項目，堅決杜絕違背規劃、隨意擺放現象。要強化服務推項目，深入實施“凈地騰空間”專項行動，完善領導包保、要素保障、問題解決等機制，確保32個重點實施項目全部開工，并爭取更多項目洽談、簽約、建設、達產。
第五，以強執行抓落實，創造高質量發展新效能。只有實干才能把戰略構想變為發展現實，必須以堅決的態度狠抓執行。要領導帶頭抓執行，主動對接區委、區政府部署領任務，自覺破解難題求突破，切實發揮示范引領作用。要對標對表促執行，嚴格實行目標責任制，每項任務都明確時間表、路線圖、責任人，確保每一項工作有部署、有落實、可追溯。要強化問責嚴執行，完善督查考核機制，定期對照任務分工督辦問效，緊盯不落實之事，嚴查不落實之人。
2020年，要重點抓好五個方面工作：
（一）堅定不移調整經濟結構，夯實高質量發展產業之基
依托先進制造業強實力。做大做強優勢產業，力推船舶制造、軌道交通等形成產業集群，推進大機車整體搬遷，吸引帶動上下游配套企業進駐；支持中遠川崎帶動旅順造船業開拓國際高端市場。引進發展特色產業，支持亞明汽車部件、百煉鑄造、榮華彩印等企業搬遷改造和增資擴產。培育扶持新興產業，加快推進中新生物港和鑫創健康科技小鎮建設，大力發展生物醫藥和生命健康產業，編制完成產業發展規劃，積極搭建共性技術和孵化平臺，為打造生命健康城提供有力支撐；全力推進中石化催化劑二期、海雯特氮化硅等項目，支持塑研科技、華陽新材料投產達產，助推新材料、新能源產業快速發展；積極引進哈瓦無人機等項目，吸引更多“民參軍”“軍轉民”企業落戶旅順。
推進科技創新提動力。突出企業創新主體作用，鼓勵引導企業申報科技獎勵、重點研發計劃，新增高新技術企業10家以上，確保完成三年倍增計劃。增強科創平臺支撐作用，支持駐區科研院所和高校做強做大，推動產學研合作，促進科研成果交易和就地轉化。發揮政府主導作用，完善科技創新項目扶持、人才服務等政策體系。
發展現代服務業增潛力。加快創建全域旅游示范區，繼續舉辦“櫻花節”“文洽會”等活動，改造提升203櫻花園、白玉山、東雞冠山、軍港游園等景區景點，新建城市旅游集散中心，開通環線旅游觀光巴士，開發完善16條特色旅游線路，新增2家市級研學基地，支持盤活閑置房產建設文創基地和星級酒店、特色主題酒店、精品民宿。以太陽溝文化產業園區為牽動發展文旅產業，積極推動軍產老建筑產權轉換、瀕危建筑搶救性修繕，持續開展特色文化會展，爭取申報國家文物保護利用示范基地。繼續推進旅順新港擴建工程，開辟至龍口貨滾航線，開工建設普洛斯醫藥綜合產業園。完善消費業態打造“夜經濟”新熱點，加快建設萬達廣場，改造提升大華商業步行街等特色街區。發揮洺創科技牽動作用，引進更多配套企業完善產業鏈條，促進網絡零售業加速集聚。鼓勵金融企業創新產品、拓展新業態，營造健康活躍的綠色金融生態。大力發展樓宇經濟、總部經濟。
狠抓鄉村振興添活力。完善鄉村振興規劃，鼓勵支持督導“一村一品”建設。推進一二三產融合發展，拓展鄉村旅游精品路線，新增改造設施農業500畝，提升休閑櫻桃采摘園10個。升級農產品、海珍品精深加工業，推進海晏堂食品工程研究中心等項目建設，鼓勵開發海洋功能食品、海洋生物醫藥制品，擴大旅順特色海產品市場影響力。
（二）堅定不移推進對外開放，釋放高質量發展活力之源
讓營商環境再度領跑。打造便捷高效服務窗口，深化“放管服”和“一網一門一次”[5]改革，審批事項網上可辦率不低于95%，“一窗”受理率不低于80%，150個高頻事項“最多跑一次”。優化“店小二”式審批服務，全面推行企業開辦“六個一”[6]、建設項目審批“五聯”[7]等服務機制，進一步壓縮審批時限。完善營商環境考核評價制度，提高窗口人員服務意識。制定《旅順口區重大行政決策程序規定》，開展“規范司法行為、優化營商環境”專項行動，建立群眾意見訴求主動收集、辦理、回應機制，嚴厲查處破壞營商環境行為，著力打造營商環境最優區。
讓招商引資再現實效。依據產業規劃明確招商方向，重點招引生命健康、高端制造、新材料新能源、總部經濟、文化旅游等高質量項目提升產業層次。做好基礎工作提高招商實效，做實招商工作計劃和具體項目方案，前置做細信息收集、資源梳理、項目包裝、招商協調等工作。主動對接招商目標，深耕日本、韓國、新加坡等國家和長三角、珠三角、京津冀地區，登門拜訪行業頭部企業尋求合作機會，提升招商工作實效。全區聯動形成招商合力，實現項目洽談、審批、建設、投產各環節無縫銜接。力爭引進內資80億元、利用外資3000萬美元、進出口121.6億元以上。全面深化與上海徐匯區對口合作，全力做好對口幫扶和精準扶貧。
讓民營經濟再添優勢。深入開展“親商富商結對子解難題”專項行動，建立“個性化、平臺化、網格化”服務機制，妥善化解涉企問題，落實減費降稅政策，助推企業降本、減負、增效。健全融資擔保機制，支持德邁仕等企業上市發展。扶持壯大中小微企業，支持企業引進優質資本、先進技術擴能提質，培育一批細分領域龍頭領航企業。大力弘揚企業家精神，支持愛護本地和外來企業成長，健全企業家參與涉企政策制定機制，著力把旅順打造成投資興業的熱土。
（三）堅定不移推進環境整治，強化高質量發展持續之力
鐵腕整治生態沉疴。持續鞏固中央環保督察和國家海洋專項督察“回頭看”整治成果，建立生態環境管理員考核評價制度，完善生態環境保護防控體系。落實河長責任狠抓水環境治理，啟動實施北大河綜合治理工程，修復長城工農兵水庫，持續整治海產品加工企業超標排放，加大入海入河排污口整治力度，切實打贏黃渤海綜合治理攻堅戰。聯防聯控改善大氣質量，扎實開展揚塵污染、散流體運輸、燃煤散燒等專項整治行動，保持藍天潔凈、空氣清新。強化土壤污染源頭管控，嚴格監管重點企業，加快推進艾子口廢棄礦山生態修復治理等工程。
加快完善基礎設施。優化城鄉路網，完成地下綜合管廊一期工程，推進旅順中部通道快速路建成通車。提高供電保障能力，實施前劑線66千伏輸電線路、10千伏電網完善等工程。加快推進小孤山再生水廠、光大水務廠網一體化項目，新建改造柏嵐子等區域污水管網16.9公里。統籌推進供熱、燃氣、自來水等管網建設。啟動運營垃圾壓縮中轉站，擴大生活垃圾分類試點。
努力營造城市之美。深入推進國家文明城市創建，持續開展城市精細整治行動，加大城市主入口、主次干道沿線、太陽溝等重點區域違建拆除力度，復綠美化裸露地面、改造公園小景、建設“綠道花街”，扮靚“三季花開，四季常綠”城市景觀。對商業街區、旅游景點、人口集中流動等區域因地制宜進行亮化，點亮城市夜色。持續開展城鄉環境綜合整治會戰，著力解決背街小巷、城鄉結合部、老舊小區、河塘溝渠等點位“臟亂差”問題。全面提高城市數字化、精細化、智慧化管理水平，堅決杜絕違建增量，依法查處違建存量，加強九三路、啟新街、橫山街等馬路市場管理，依法整治臺山等重點區域。
（四）堅定不移推進民生改善，體現高質量發展追求之本
兜底線讓群眾安心。扎實開展職業技能提升和就業創業促進計劃，鼓勵創業帶動就業，確保城鄉登記失業率控制在3.2%以內。深化機關事業單位養老保險改革，持續擴大社會保險覆蓋范圍。完善救助機制，分類提高高齡老人、未成年人、重度殘疾人低保標準。建設居家和社區養老服務示范中心1個。強化退役軍人服務，抓實抓好國防動員、雙擁共建、優撫安置等工作。
補短板讓群眾暖心。以質量提升為抓手辦好人民滿意教育，按城市發展和市民生活需要合理規劃布局教育資源，推進祥興學校、龍河學校建設，深化小區配套幼兒園治理，辦好各類教育，加強與域外名校合作，推進教師“區管校聘”改革和交流輪崗，發揮旅順中學、新城實驗學校示范帶動作用促進教學質量提升。以擴大優質醫療服務供給為目標加快健康旅順建設，深化醫療體制改革，整合全區醫療資源組建區總醫院，一體化管理運營區、街、社區（村）三級醫療機構，完成國家慢病綜合防控示范區復審。推進圖書館、文化館改革。
保穩定讓群眾放心。堅持底線思維，強化研判評估，堅決防范化解債務、金融等領域重大風險。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊金融、海域、旅游、食藥、環境等領域違法犯罪行為。健全矛盾糾紛多元化解工作格局，完成信訪矛盾“減存控增”任務。加強應急能力建設，嚴格落實安全生產責任制，完善應急體系建成應急統一指揮平臺，堅決防范和遏制重特大事故發生。扎實創建食品安全城市，確保人民群眾飲食用藥安全。持續推進社會信用體系建設。強化社區（村）管理，發揮社會組織作用，建立網格員考核評價制度，依托網格形成共享共治、常態長效治理體系。
辦實事讓群眾舒心。堅持“尊重民意、普惠共享，盡力而為、量力而行”原則，辦好六個方面14項民生實事。微改造老舊小區11處3萬平方米；實施暖房子工程16棟2.7萬平方米；綠化重點道路兩側10.3萬平方米；回遷安置動遷居民500戶；完成58中學擴建，維修九三小學塑膠操場；建設新時代文明實踐中心；維修改造破損道路；新建白銀山隧道；建設啟新街公交首末站；新建改造停車場2處；完善交通違法監管設施；提高特殊人群救助標準；發放新就業和自主創業高校畢業生租房補貼；投用人才公寓200套，盡最大可能把群眾期待裝在心上、落到實處。
（五）堅定不移推進自身建設，把握高質量發展為政之要
不忘初心講政治。全面加強政府系統黨的建設，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實扛起全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任，不折不扣執行好中央、省、市和區委各項決策部署。
依法行政守底線。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦好人大代表建議、政協提案。嚴格落實政務公開、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等工作程序，妥善化解行政涉法涉訴等遺留問題，不斷提升依法決策水平。全面完成“七五”普法任務，讓全社會知法守法成為常態。
廉潔自律轉作風。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，嚴防“四風”問題反彈回潮。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，加強關鍵領域和關鍵環節監管。深入開展“解放思想推動旅順高質量發展”大學習大討論大實踐活動，找準制約發展癥結，補齊思想觀念短板。全面落實“重強抓”責任，領導帶頭“馬上就辦”，以釘釘子精神抓落實。建立完善正向激勵、容錯糾錯、失職問責等機制，樹立鮮明的用人導向，讓敢擔當、善作為的干部有舞臺、受褒獎。
各位代表！上下同欲者勝，風雨同舟者興。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，務實苦干、負重前行，帶領全區人民奮力開創旅順高質量發展的燦爛明天！


名詞解釋
[1]中新生物港：由新加坡百吉集團、新加坡來恩生物公司和旅順口區政府共同合作，建設國際頂級生物醫藥科技園區，擬選址龍頭街道鹽場村，占地7.4萬平方米，計劃總投資20億元。
[2]洺創科技星耀直播電商基地：2019年10月入駐旅順經濟技術開發區旅泰大廈的總部經濟項目，目標是打造集聚直播電商、直播拍賣、品牌集市、帶貨達人孵化、內容產業服務五大版塊的國內一線直播電商全產業鏈服務平臺。10月30日獲得遼寧省第一批巾幗創新創業示范基地稱號。
[3]祥興學校：由祥興集團投資建設的一所從幼兒教育到高中教育全覆蓋的15年一貫制民辦非盈利學校，擬選址水師營新城區東側，將引入國內高端品牌教育集團運營管理。
[4]雪亮工程：以區、街、社區（村）三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
[5]一網、一門、一次：指線上一網通辦、線下只進一扇門、企業群眾現場辦事最多跑一次。
[6]企業開辦“六個一”：指工商登記、涉稅事項等服務一站布局，企業開辦一窗受理，企業登記一表填報，企業開辦全流程一網辦理，企業開辦事項、流程、節點一套標準，證照分離、多證合一等一攬子改革。
[7]建設項目審批“五聯”：指聯合預審、聯合評估、聯合審圖、聯合踏勘、聯合驗收機制。