2024年正藍旗政府工作報告

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2024年正藍旗政府工作報告

2024年1月26日在正藍旗第十六屆人民代表大會第三次會議上

正藍旗人民政府旗長  劉曉敏

　　各位代表：

　　現在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是我旗經濟社會高質量發展取得明顯成效的一年。全旗上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，凝心聚力抓好兩件大事，扎實開展主題教育，全面貫徹黨中央決策部署，認真落實自治區黨委、自治區人民政府、盟委、盟行署工作安排，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，聚焦“闖新路、進中游”目標，對標“揚優勢、找差距、促發展”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，高質量發展邁出堅實步伐。

• 全力以赴促發展，經濟運行穩中有進。全年地區生產總值增長6%，固定資產投資增長15.1%；一般公共預算收入較年初預算增長5.1%；規模以上工業總產值增長7.7%、增加值增長11.1%；社會消費品零售總額增長5.9%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1％和7％。
  

　?。ǘ┤σ愿皬妱幽?，產業轉型步伐加快。

　　現代農牧業穩進提質。持續深化“減羊增?！?，牛存欄34.2萬頭。認定良種肉牛核心群13處、家庭牧場31家，肉牛良改比重和繁成率分別提高至96.9%和85%。年培育優質育成牛3000頭、育肥規模達到1萬頭。新增肉牛屠宰加工線1條，屠宰能力達到10萬頭。桑根達來數智草牧業園區、田園生態規模化養殖場順利開工。奶牛中小養殖場達到31家，奶畜存欄5.47萬頭，年產奶量9.8萬噸。正藍旗楚拉入選全國名特優新農產品名錄，正和肉食品被商務部認定為中央儲備羊肉承儲企業，長虹乳制品廠被認定為“內蒙古老字號”品牌企業，西貝匯通獲評自治區級龍頭企業，上都牛肉公司列入“內蒙古味道”儲備授權生產企業，9家乳制品生產經營單位獲“錫林郭勒奶酪”品牌授權。糧食播種面積增至21.6萬畝、產量達到4萬噸。

　　工業經濟提效強鏈。全年發電量達到193億千瓦時，創歷年新高。新增規模以上工業企業3家。上都百萬風電、唐合風電建成投運，新能源裝機達到189萬千瓦，占總裝機比重的33.7％。9戶規上新能源企業發電量40.2億千瓦時、增長218.3%，總產值增長454.2%，拉動規上工業產值增速15.7個百分點，貢獻率達到204.6%。運達生產基地建成投產。園區規上企業產值突破58億元，稅收超過2.5億元，畝均產值達到92.8萬元，全盟排名前列。

　　第三產業加快發展。全旗服務業增加值同比增長3.8%?！霸隙歼z址”“渾善達克”“金蓮川”文旅品牌知名度持續提升。百格利生態旅游民宿被評為全國“乙級民宿”，5家旅游驛站被評為錫林郭勒千里草原風景大道星級驛站。元上都遺址保護展示項目、游客中心、奶酪會客廳、恩格爾嘎查紅色美麗村莊建設完工。金蓮川賞花節、奶酪嘉年華等文旅活動精彩紛呈，蒙古馬超級聯賽正藍旗站火熱開賽。全年接待游客124萬人次、收入6.8億元，同比增長188％和132％。新增重點行業生產服務性企業屬地注冊3家，新增入統納規商貿企業3家。直播電商新業態發展勢頭強勁，全年電子商務網絡銷售額達6553萬元,同比增長4.2%?，F代物流業快速發展，貨運量超過1000萬噸。

　?。ㄈ┤σ愿霸龌盍?，深化改革持續推進。

　　營商環境不斷優化。持續深化“兩優”專項行動，公布“一次辦”事項115項，“材料、環節、時間、跑動”四項程序壓減80%以上，位居全盟前列。政務服務事項258項“零材料”辦理，158項“跨省通辦”，118項“全區通辦”。全年12345熱線接收工單3147件，接收率、辦結率、滿意率均為100%。新增市場主體1499戶、注冊資本58.3億元，分別增長13.5%和23.6%。新增減稅降費退稅0.5億元，發放普惠貸款17.8億元。出讓工業“標準地”199.8畝?？萍紕撔轮巫饔贸掷m增強，入庫自治區科技型中小企業3家、創新型企業1家，高新技術企業增至2家。上都工業園區基礎設施、給水及雨水管網和蒙古包產業園項目全部完工，智慧園區通過自治區級驗收。

　　招商引資成果豐碩。深入開展“招商引資年”專項行動，組建招商引資工作專班。全年“請進來、走出去”對接企業149家，舉辦專場推介會3次，簽約招商引資項目27個，協議金額達到163億元，6個招商引資項目實現當年簽約、當年立項、當年開工。引進國內（區外）項目8項，到位資金30.7億元，位居全盟第四位。

　　項目建設量質齊升。牢牢把握預算內投資、增發國債、債券等政策資金投向，全年爭取到上級資金12.27億元。細化實化全流程項目包保和專班推進機制，204項手續按期辦結，56個重點項目全部按期開復工，桑根達來鎮污水設施等15個新建項目實現當年開工當年竣工，全年重點項目完成投資超40億元。

　?。ㄋ模┤σ愿皬娀A，城鄉發展協同并進。

　　基礎設施顯著改善。投入資金4677萬元，完成忽必烈大街西段及圣元路道路連接、上都鎮排水防澇、桑根達來鎮污水處理工程。疏通污水管道3.5公里，硬化小巷道路1500平方米，維修更換路燈1453盞。城市建成區綠地率達到37.8%。元府花園、敖包希熱老舊小區改造和電廠移民樓修繕改造工程全面完工。完成農牧區危房改造10戶。投入資金5686萬元，完成阿木古郎危橋改造和農牧區公路新建養護279公里。太錫鐵路正藍旗至錫林浩特段電氣化改造工程順利完工。新建民用機場軍地協議、資金籌措方案等5項前期手續上報國家發改委。投入資金2623萬元，完成閃電河河道清淤和七大隊村山洪溝綜合治理。新建水源井217眼，解決了768人及1.4萬頭牲畜的飲水問題。

　　鄉村振興提顏增質。投入銜接資金6569.4萬元，實施鄉村振興項目16個。全旗脫貧人口人均純收入同比上漲8%，達到“兩個高于”要求。深入開展社會化服務，人居環境有效改善。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目液態肥廠建成投運。新建戶廁885個，整改問題戶廁386個，衛生戶廁普及率達到37.5%。實施“一事一議”、美麗鄉村項目9項。完成新能源轉網電工程176戶。解決農牧區集中供水點故障問題32處。實現6個蘇木鎮29個嘎查325戶通訊補盲。

　?。ㄎ澹┤σ愿白キh保，生態底色更加靚麗。

　　環境保護成效顯著。編制完成7個蘇木鎮場、35個村莊國土空間規劃，兩個編制單元入圍全區優秀村莊規劃評選。發布實施創建國家生態文明建設示范旗十五年規劃和畜禽養殖污染防治五年規劃。第二輪中央生態環境保護督察9項限期整改任務全部完成、自治區生態環境保護督察22項整改任務全部銷號。持續開展危險廢物專項整治行動，轉移危廢6.3噸。14家露天礦山28項地質環境治理任務、2家在庫礦山26項整改任務全部辦結。投入6215萬元，完成全域廢棄采坑地質環境治理8400畝?？諝赓|量優良天數比例93%、水質達標率100%。規模以上養殖場畜禽糞污綜合利用率100%。

　　生態屏障更加牢固。投入資金8459萬元，完成林業和草原修復建設及保護任務16.4萬畝。渾善達克沙地重度受損地區得到有效治理，草原平均植被蓋度、森林覆蓋率分別提高到55%、20%以上。圓滿完成“全區堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰推進會和全盟秋季會戰啟動儀式”承辦任務。嚴格落實草畜平衡和禁休牧制度，發放草原補獎、公益林補貼2.6億元。編制完成濕地保護規劃。投入資金795萬元，智慧濕地控制平臺建成運行，濕地公園基礎設施維修、上都河流域禁牧及圍封項目全部完工。嚴格落實河湖長制、林草長制，考評位居全盟前列。

　　（六）全力以赴辦實事，民生福祉持續增進。

　　民生保障更有溫度。堅持過“緊日子”，“三公”經費持續壓減，財政總支出的70%以上用于民生領域。城鄉居民養老保險和醫療保險參保任務超額完成，發放各類社會救助資金3092萬元，醫保報銷1.3億元。城鄉低保標準提高3.8個百分點，發放最低生活保障補助2517萬元，覆蓋4512戶6908人。發放退役軍人各類優撫資金826.9萬元。發放高齡津貼、困難老年人補貼428萬元，惠及4161人。建設養老服務中心、服務站17個，完成特殊困難老年人家庭適老化改造104戶。為83名殘疾人發放康復器材92套，完成城鎮農牧區及低收入家庭適齡婦女“兩癌”篩查1518人。城鎮新增就業1204人、農牧民轉移就業6166人，城鎮登記失業率低于3%。

　　教育醫療更有保障。桑根達來幼兒園新建、第三幼兒園擴建、中小學幼兒園消防改造工程全部完工，新增學位975個。第一中學教學樓、食堂項目開工建設。新招高學歷教師83名。高考本科上線率達到57.4%。國家通用語言文字規范化達標示范校創建率達100%。疾病預防控制局、緊密型醫共體總醫院掛牌成立，旗人民醫院晉升為二級甲等綜合醫院。2家醫院全部開通跨省異地就醫。醫藥品耗材集中帶量采購參與率、網采率均為100%。65家定點醫藥機構全部納入門診統籌管理。成功創建自治區級健康旗。

　　文體活動更添活力。認定旗級非物質文化遺產代表性項目1個、傳承人34名。開展“送歡樂、送文明”等系列演出100余場次，情景歌舞劇《渾善達克》榮獲烏蘭牧騎會演劇目金獎。“龍抬頭”京津冀蒙晉魯六省市拉力賽展現“冰雪賽車”魅力，“香約正藍旗”大鍋牛肉品鑒活動廣受好評。奶酪會客廳搏克聯賽呈現傳統體育新模式，累計觀看直播超13萬人次。成功舉辦全民健身社區運動會、渾善達克徒步等賽事活動15場，國民體質測定標準合格比例達到90%以上。

　?。ㄆ撸┤σ愿氨０踩?，治理效能穩步提高。

　　防范化解風險隱患。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全國民族團結進步示范旗創建工作穩步推進。2040個安全隱患問題全面清零，未發生較大以上生產安全事故。受理信訪純案批次和人次分別下降18％和52%，信訪“三率”排名全盟前列。刑事、治安案件實現“雙下降”，連續28年命案現案保持全破。農民工工資保證金制度實現全覆蓋。食品藥品形勢穩中向好，防汛減災、森林草原防滅火措施到位、成效明顯。

　　全面加強自身建設。堅持和加強黨的全面領導， 堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。認真貫徹落實民主集中制，召開政府黨組會26次、常務會18次。主動接受人大監督，常態化開展政協專題協商，人大代表建議、政協委員提案辦結率100%。深化機關效能建設，完善重點工作任務倒排機制，堅持跟蹤管理、強化問效，政府執行力持續提升，拼搏趕超良好氛圍更加濃厚。全力抓好巡視、審計、督察問題整改，行政權力運行更加規范。

　　與此同時，第五次經濟普查扎實開展，國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作持續加強，工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，審計監督、行政執法、氣象地震、關心下一代、檔案史志等工作取得了新成效。

　　2023年，在旗委的堅強領導下，全旗上下攻堅克難、苦干實干，盡心盡力謀發展、全力以赴抓落實，整改整治成效明顯，有效解決了一批群眾的“急難愁盼”，項目建設全速推進，取得了難能可貴的新成績。

　　——我們義無反顧補欠賬，解決了一大批遺留問題。各類整改任務高質量推進，2戶停產企業閑置廠房全部利用，3個“半拉子”工程全部盤活，26件信訪積案全部化解，568件破壞草原林地違規違法案件全部銷號，650畝批而未供、閑置土地全部消化，制約發展的瓶頸逐步打破。全力保障人民群眾溫暖過冬，落實供暖保障用煤2萬余噸，解決供暖不熱問題953件。全力化解房地產歷史遺留問題，3365個家庭拿到了久辦不下的“房產證”。在財力十分緊張的情況下，補齊了94名公安干警欠繳社保資金，有效解決了他們的后顧之憂和實際困難。牢固樹立“化解債務也是政績”的鮮明導向，扛起責任、主動擔當，爭取上級政策支持，拿出真情實意、真金白銀，化解政府隱性債務2.2億元和歷史遺留債務3.2億元，有效維護了一大批中小企業的切身利益。

　　——我們全力以赴優服務，重大項目建設提速增效。一批對未來發展影響深遠的四梁八柱項目加速實施、落地有聲，上都百萬風電和30萬千瓦配套儲能項目建設跑出“加速度”，全國首個“風火儲”打捆外送能源基地全面建成。新能源三期30萬千瓦風光儲項目即將開工，上都百萬風電二期和綠電制氫項目提上日程。投資近百億的吉鐵鐵合金項目前期啟動，即將填補“綠電+優質高載能”領域空白，投產運行后工業產值、稅收實現翻倍增長；二廣高速、太錫鐵路、集通鐵路電氣化改造項目正在全力沖刺，為正藍旗高質量發展積蓄了澎湃動能。

　　各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。一份份成績的背后，是堅定的信念、倍加的努力。我們深刻體會到，正藍旗做好工作、推動發展，最堅強的保證是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，最根本的遵循是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，最重要的任務是把兩件大事落實落細。我們也深刻感受到，過去一年取得的每一個成績、實現的每一項突破，得益于自治區黨委、自治區人民政府、盟委、盟行署的堅強領導，得益于旗委帶領全旗上下頑強拼搏、艱苦奮斗，得益于旗人大、政協的有效監督、大力支持，每個人都出了力，每個人都了不起。在這里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民群眾，向全體人大代表和政協委員，向各人民團體、工商聯、離退休老同志，向武警中隊、公安干警、消防救援隊伍，向來正藍旗的廣大投資者、建設者，向關心支持正藍旗發展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在一些困難和問題。一是產業集群化發展程度不高，農畜產品仍處于產業鏈和價值鏈低端，經濟效益低下；非能源優質項目儲備不多，工業型、稅源型項目比重少；文化旅游資源優勢還未能轉化為產業優勢。二是生態環境保護任重道遠，打贏渾善達克沙地殲滅戰任務艱巨，生態環境保護與經濟發展的階段性矛盾尚未有效破解。三是財政收支矛盾依然突出，財政壓力巨大，債務風險等級居高不下。四是基礎設施、教育醫療、養老托幼等領域還存在許多短板弱項，距離群眾期盼和需求還有較大差距。五是政府自身建設仍需進一步加強，攻堅克難的本領仍需進一步提升，真抓實干的作風仍需進一步轉變，等等。我們將直視問題、直面挑戰，采取有力措施，認真加以解決，推動經濟社會發展行穩致遠。

　　二、2024年主要任務

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面貫徹落實黨的二十大精神承上啟下的重要一年，也是全面實施“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好2024年工作，機遇與挑戰并存，利好與困難交織，但總體上機遇大于挑戰、利好多于困難。從全國發展看，經濟發展長期向好的基本面沒有變，共建“一帶一路”倡議、新時代推進西部大開發、全力打好“三北”工程攻堅戰和渾善達克沙地殲滅戰等政策疊加，特別是國務院出臺了《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》提出的33項具體政策和國家有關部委相繼出臺的配套措施，為我旗推動經濟社會高質量發展帶來了全新機遇。從自治區支持看，深入實施“六個工程”，將“五大任務”細化為具體的工程項目；聚焦新能源產業“兩率先”“兩超過”目標任務，大力推行“防沙治沙和風電光伏一體化”工程，優先在沙漠戈壁荒漠地區建設千萬千瓦級大型風電光伏基地；印發《內蒙古自治區推進奶產業高質量發展若干政策措施》，進一步加大奶業振興政策支持力度，等等。這些都為我們聚焦產業功能定位，揚長避短、培優增效，加快推進產業轉型升級明確了方向路徑、提供了有利契機。從自身條件看，我旗自然條件得天獨厚、交通區位優勢明顯、畜牧產業基礎堅實、電力能源發展迅速、文化旅游資源富集、民族團結持續鞏固，太錫鐵路、民用機場、電力外送等重大基礎設施建設順利推進，我們完全有條件、有底氣、有能力在新的一年搶占先機、贏得主動，取得更好的發展成效。

　　2024年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真貫徹中央經濟工作會議、自治區黨委十一屆七次全會暨全區經濟工作會議、盟委2023年第4次（擴大）會議暨全盟經濟工作會議和旗委十五屆九次全體（擴大）會議暨全旗經濟工作會議精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，將鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，凝心聚力辦好兩件大事，高質量落實“六個工程”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，推動各領域工作爭名進位，奮力譜寫正藍旗現代化建設新篇章。

　　按照旗委部署，2024年全旗經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；規上工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長15%左右，一般公共預算收入增長6%左右；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

　　圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面工作。

　?。ㄒ唬┳ズ庙椖客顿Y，增強經濟運行新動能。

　　始終堅持把項目建設作為“戰略重點”不動搖。加快實施“政策落地”工程，搶抓機遇、深化研究、細化落實，用足用好用活國務院《意見》，立足“五大任務”，緊盯中央和自治區政策導向，精準把握政策機遇，切實做到“多爭取、快落地、早見效”。抓好11個盟級重點項目、31個旗級重點項目，持續開展手續辦理“清零攻堅”行動，實行倒排工期、掛圖作戰，確保4月15日前全手續開工建設，力爭年內完成投資31.7億元。圍繞“項目謀劃準不準、項目支撐強不強、項目跟進緊不緊、項目落地快不快、項目服務好不好”這“五問”，做好14個中央預算內資金項目、3個自治區預算內資金項目及11個盟級審核通過的國債項目申報，爭取更多項目納入自治區和盟級“大盤子”。全力抓好18個投資5000萬元以上儲備項目，針對項目可行性、手續辦理情況，分類排序、精準推進，提高項目質量和成熟度，推動形成儲備一批、開工一批、建設一批的滾動接續格局。

　　始終堅持把招商引資作為“一號工程”不動搖。立足全旗投資興業比較優勢，明確“綠色能源上下游、工業+現代服務業、綠色農畜產品種養加工、文化旅游、城鎮基礎設施+康養”5條招商鏈為載體，充分發揮招商引資“揭榜掛帥”政策激勵作用，以上率下狠抓落實，全力做好目標企業跟蹤對接、存量企業跟蹤服務、簽約項目跟蹤問效、承諾政策跟蹤兌現，確保延鏈條有方向、引項目有辦法、補短板有重點、提質量有目標，以招商引資為高質量發展蓄勢賦能。繼續跟進華電新能源、江蘇匯電、西安龍賓立強、易快交通、肇東一百等意向企業，加大溝通對接，爭取早日簽約落地。加快推進新簽約項目年內開工建設。持續加強與中澤集團務實合作，加速推動吉鐵鐵合金項目開工建設，力爭年內完成投資20億元以上。全年計劃舉辦專場推介會2次，對接產業關聯度高、合作空間大的企業（機構）60家以上，簽約項目20個以上，引進資金35億元以上。

　　始終堅持把壯大市場作為“關鍵支撐”不動搖。竭盡全力為民營企業發展創造良好環境，持續落實自治區實施個體工商戶三年成長計劃，加快推動“個轉企”“小升規”，推動符合條件的工業企業盡早實現提限納統，年內確保升規納統工業企業至少1家。推動假日消費、街區市場、門店商鋪、夜間經濟全面活躍，發展電商直播、網紅經濟等新業態，帶貨金額突破600萬元。認真落實中小微企業、非公經濟發展各項扶持政策，堅持因企施策、一企一策，細化完善減稅降費、普惠金融等政策舉措，有效增強市場主體活力。著力補齊國有企業發展短板，推動新組建的新能源、文化旅游、林業開發等國有企業實體化運營，提升經營效益。

　?。ǘ┘涌燹D型升級，打造產業發展新引擎。

　　推動傳統產業持續壯大。堅持以“擴大數量、提高質量、增加產量”為主攻方向，做優做強優質肉牛和傳統奶制品等特色產業鏈。認真貫徹落實全盟解決草原過牧和舍飼圈養方案，持續鞏固“減羊增牛”成效，全年肉牛舍飼圈養規模達到8萬頭。加快推動半農半牧區肉牛產業發展，建設標準化肉牛養殖小區5處。鞏固提升良種肉牛繁育體系，年內新認定盟級肉牛核心群3個，完成良種肉牛繁育15.9萬頭。扎實推進自治區級現代肉牛產業園和農區畜牧業舍飼圈養工程，積極引進良種肉牛規?；势髽I，持續在精細分割、精品包裝和熟食制品等方面發力，力爭肉牛屠宰加工量達到1萬頭以上。采取“政府+保險公司+養殖戶”模式，年內對5000頭肉牛進行投保，有效增強肉牛養殖戶抵御風險能力。扎實推進奶業振興，全力做好奶食產業園改造和中小養殖場提檔升級，全旗奶牛存欄達到5.5萬頭以上，鮮奶產量達到10萬噸以上。加快推進田園生態奶牛養殖項目和配套道路建設，確保長虹乳清加工項目建成投產。積極融入“錫林郭勒奶酪”品牌戰略，推動奶食產業集中集約發展，加大地方特色乳制品品牌培育和市場監管力度，發揮好乳制品檢驗檢測中心、質量追溯平臺作用，持續做好“藍旗味道”品牌營銷推介，保護好宣傳好藍旗奶源奶食的“金字招牌”。堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，完成高標準農田建設任務1.78萬畝，糧食播種面積穩定在20萬畝以上。推進數智草牧業園區全混日糧配送基地穩定運營。全力推進金蓮花保護繁育及推廣利用，圍封野生金蓮花生長區1.67萬畝，人工種植金蓮花2000畝，逐步完善金蓮花旅游、加工、文創產業鏈。

　　推動支柱產業提質增效。密切關注上都電廠生產運營，積極向上爭取更多電煤供應和發電指標，全力做好新能源企業保障運行服務，全年火電發電量達到145億千瓦時、9戶規模以上新能源企業發電量達到56億千瓦時。持續開展“助企紓困”專項行動，認真研究落實全盟《支持能源裝備制造等戰略性新興產業暫行辦法》，對照支持范圍清單，幫助企業“搶訂單，提產值”。推動運達風機組裝達產達效、新能源設備回收循環利用項目開工建設。確保馬牙子山礦業、匯力多食品、中鋼礦業穩定運行，實現產值4億元以上。加快推進蒙古包產業園企業入駐，推動蒙古包產業集聚、規范發展。支持富洋石膏滿負荷生產，做活粉煤灰和脫硫石膏外銷工作，加強與三江君合新材料、金隅水泥等企業對接力度，推進項目盡快落地，努力提升固廢綜合利用率。深入推進工業企業遍訪工作，全力解決企業存在的困難和問題，年內園區工業產值達到60億元以上。

　　推動服務產業加快提振。持續提升“元上都遺址”“渾善達克”“金蓮川”品牌影響力、吸引力，緊盯“資源、服務、客源”三大要素，積極探索牧人之家可持續發展和運營模式，全力打造草原宿集項目。加快推進元上都遺址景區基礎設施、明德門穆清閣保護修繕、文物數字化展示等項目落地，真正將元上都遺址保護好、宣傳好，不斷擦亮世界文化遺產的“金名片”。持續加強與自治區文旅投公司溝通對接，推進金蓮川草原項目開工建設。元上都遺址申報國家級考古公園。確保元上都馬苑、光影古城提升改造項目年內投用，渾善達克沙地越野賽道、渾善達克沙地生態監測研學實踐基地等項目取得實質性進展。舉辦好金蓮川賞花節、渾善達克冬季那達慕等文旅活動。強化奶酪會客廳運營管理，打造“我和草原有個約定”授權實體店、“中國奶酪之鄉”形象店。全年接待游客140萬人次以上，實現旅游收入7.7億元以上。積極開展各類“促消費擴內需”活動，進一步擴大消費規模，活躍消費市場，全年社會消費品零售總額完成14.2億元、增長5％。穩步推進“自貿區創建”工程，著力推動上都產業園區物流、桑根達來多式聯運樞紐基地項目取得實質性進展，提升貨運基礎條件，努力將區位和交通優勢轉化為產業發展優勢。

　　（三）鞏固生態成果，塑造綠色發展新優勢。

　　堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰。重點實施好“防沙治沙和風電光伏一體化”工程，抓緊編制光伏治沙方案，推動項目早日落地建設。落實落細《堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰實施方案》，堅持以流動沙地、半固定沙地和中重度固定沙地為重點，集中力量治理一片、見效一片、殲滅一片。牢固樹立市場化思維，全力打造種植、養殖、旅游等治沙經濟全產業鏈，推進草原畜牧業轉型升級，推動“生態有成效、企業有效益、牧民有收入”協調發展。結合實際將全旗渾善達克沙地劃分為“九區兩線一基地”，開發運用渾善達克沙地綜合治理信息平臺，科學選擇植被恢復模式，通過“光伏治沙、工程固沙、飛播造林、封山育林、人工造林、以工代賑”治理措施，合理配置林草植被類型和密度，提升防沙治沙治理體系和治理能力現代化水平。年內規劃實施渾善達克重度沙化區綜合治理林草工程59萬畝、草原改良8萬畝、灌木林平茬24萬畝、森林撫育1.6萬畝、退化林修復0.5萬畝，待具體任務下達后全力組織實施。完成森林植被恢復項目0.8萬畝、東部草原沙地綜合治理工程建設項目0.6萬畝，確保開春即開工。積極謀劃好渾善達克沙地綜合治理學術論壇。

　　深入推進環保整改和污染防治。扎實推進第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，確保年內完成2項整改任務，對歷年各級環保督察反饋問題整改情況進行“回頭看”，做好自治區生態環境保護督察迎檢工作。實施好重點流域常態化治理專項行動，持續開展集中式飲用水水源環境狀況調查評估和水質監測，鞏固提升飲用水安全保障水平。嚴格落實《空氣質量持續改善行動計劃》，加強大氣環境保護治理，空氣質量優良天數比例穩定在90％以上。做好尾礦庫、涉重金屬行業和危險廢物、醫療廢物等污染隱患排查整治，開展城鎮及農牧區黑臭水體排查，確保土壤環境安全。統籌抓好醫療廢物處置設施、桑根達來飲用水水源地保護、農牧區污水治理和自然村生活垃圾焚燒設備等項目建設，切實提升環?；A設施服務能力。

　　不斷強化生態環境監管效能。嚴格落實草畜平衡、禁休牧、草原補獎政策，推動草原網格化監督管理試點取得新進展，持續鞏固提升生態建設成果。嚴格落實河湖長制、林草長制，從嚴開展上都河流域、重要濕地和封禁保護區監管，嚴防嚴懲超載過牧行為。全面加強農牧區環境集中治理，形成常態化、動態化、制度化管控機制。持續加大地膜整治力度，全年地膜回收率達到95%以上。扎實推進綠色礦山建設，全力開展“凈礦”出讓。嚴厲打擊破壞林草資源、野生動植物資源違法犯罪行為。

　　（四）優化營商環境，邁出改革開放新步伐。

　　持續優化營商環境。深入實施“誠信建設”工程，開展“優化營商環境攻堅年”行動，不斷完善政府誠信履約機制，作出的承諾百分之百兌現。實施“專精特新”和中小企業培育工程，增強金融服務實體經濟能力，力爭民營經濟增加值達到27億元以上。著力構建“親清”政商關系、暖心營商環境，強化項目落地和服務保障，緊緊盯住在建、擴建、新建以及意向性項目，健全政企協商、局企溝通、銀企對接、企業互助機制，幫助企業知悉政策、解決實際問題。實行處級領導掛牌和“一企一專班”包聯機制，全程參與項目簽約、落地、開工、建設、投產、達效各環節，真正讓企業在正藍旗放心投資、專心創業、安心發展。進一步完善園區基礎設施，推進園區標準化廠房建設、道路修復改造和供熱供氣工程，為項目落地提供更好要素保障。

　　持續抓好深化改革。深入推進國有企業改革提升行動，支持國有集團公司做大做強。持續深化“放管服”改革，深入推進“一網辦”，強化電子證照全區互認，大力推廣“蒙速辦·錫心辦”應用，進一步提升服務水平，讓群眾“舒心、愉快、便利”辦事。加強基層幫辦代辦服務規范化建設，推廣“政務服務自助一體機”進社區，實現更多高頻事項在基層“就近辦”。推動更多高頻事項實現“掌上辦”，并向“好辦易辦”轉變，實際網辦率達到65%以上。提升12345熱線服務能力，確保一般工單24小時內接收，突發事件類工單隨時接收。全面實行“六個一”工作法，切實保障企業、群眾的急難愁盼問題得到有效解決。進一步提高土地節約集約利用水平，降低企業用地成本，新增工業用地項目“標準地”出讓占比達到100%。按時完成26.9畝閑置土地處置任務、260.7畝批而未供土地消化任務。

　　持續提升科技創新。深入實施“科技突圍”工程，充分發揮企業創新主體作用，鼓勵和支持更多企業加大研發投入，引導重點企業在牧草種子資源、生態治理、清潔能源、固廢利用和智慧畜牧業等領域創建一批技術研究中心，提升技術引進和轉化能力。深化與中國科學院植物研究所、自治區林科院、內蒙古農業大學等科研院所合作，積極探索金蓮花人工高效種植，推進科技成果轉化。健全完善人才政策體系,圍繞產業定位、企業需求，大力引進一批實用型人才，探索建立大學生實驗實訓基地，通過“校地合辦、校企合作、產教融合”方式定向委培專業技術人才，為高質量發展提供人才支撐。

　?。ㄎ澹┚劢灌l村振興，展現城鄉建設新面貌。

　　加快推進鄉村振興，提升富民推動力。深入學習運用“千萬工程”經驗，統籌抓好“十縣百鄉千村”創建工作。加快推進鄉村振興重點項目落地，投入銜接資金7343萬元，實施優勢特色產業發展項目5個、宜居宜業和美鄉村建設項目2個、守底線補短板項目6個，堅決防止出現規模性返貧。深入開展鄉村建設行動，重點抓好農牧區生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升、農牧業生產廢棄物資源化利用等工作，全面提升農牧區人居環境基礎設施建設和公共服務體系管理水平。支持萬眾益鑫液態肥項目投產運行。計劃投入資金693萬元，實施農村牧區供水保障工程，切實解決226戶611人供水保障問題。扎實推進44戶新能源轉網電工程，新建通訊基站5座。持續抓好各級各類反饋問題整改。

　　加快完善基礎設施，增強城鄉承載力。深入落實“溫暖工程”，抓好供熱“冬病夏治”，投入資金600萬元，加快實施供熱管網改造工程，多措并舉解決好群眾供暖問題。持續推進城市修補，申請上級資金6500萬元，實施上都鎮市政管網改造項目3個，改造燃氣管道12.3公里、給水管道9.8公里、排水管道8公里、供熱管道3.8公里。著力提升城鎮公共服務能力，計劃投入資金1368萬元，實施好上都鎮餐廚垃圾及桑根達來鎮生活垃圾處理項目。進一步擴大住宅小區物業服務覆蓋面，無業委會和物業小區全部由第三方環衛公司承接物業服務。加強在建項目預售資金監管，常態化推進“交房即交證”。持續推動解決房地產歷史遺留問題，努力做到應辦盡辦，實現動態清零。投入資金5863萬元，實施好4個山洪溝防洪治理項目、3個小流域水土保持綜合治理工程。全力推進上都水庫前期手續辦理，力爭年內具備開工條件。

　　加快構建立體交通，提升發展拉動力。持續推進G5511安業至公主埂高速公路建設工程，確保如期完工。積極爭取實施安公高速沿線蘇木鎮修建砂石路和桑根達來鎮街道瀝青罩面。爭取上級資金1.42億元，計劃實施那日圖蘇木至扎格斯臺蘇木路網提質改造、元上都遺址至上都湖景區公路養護、510國道修復性養護工程。積極協調集通公司實施桑根達來鎮集通鐵路與207國道線“平改立”改造。高標準完成太錫鐵路項目建設任務。加快推進新建民用機場項目，力爭年內取得立項批復。

　?。┍Ｕ细纳泼裆?，彰顯為民富民新作為。

　　著力提升教育教學質量。推進落實國家通用語言文字教育教學工作。始終堅持把提升教育教學水平放在首位，深入開展教育教學質量提升攻堅年行動，加大校長教師培育培養力度，推進“三名工程”“教壇新秀”“青藍工程”“亮點示范校”措施取得實效。建立完善教學質量考評獎勵、后備干部和人才培養等工作機制，激發教育發展活力。統籌抓好現有教師力量合理分配和教師招聘工作，加強對外教育教學交流，發揮好第三中學外聘教師、師大附中、多倫三中結對幫扶作用，完成教師培訓800人次。扎實推進義務教育優質均衡發展，抓好教育教學提升和精細化管理，力爭中考統招上線率提升5個百分點、高考本科上線率提升6個百分點，第二中學爭創“自治區級縣域優質高中”，努力讓正藍旗孩子在家門口“上好學”。抓好公辦幼兒園等級認定和自治區縣域學前教育普及普惠督導評估迎檢工作，爭創自治區級、盟級示范幼兒園各1所。優化教育資源布局，扎實推進第三中學擴建、第三小學綜合樓和第一中學教學樓、食堂項目建設，確保早日建成投用。堅持“五育并舉”，鞏固深化“雙減”成果，抓好愛國主義教育和思政課建設。持續開展“護苗安校”行動。推進師德師風教育整頓，積極構建為人師表、教書育人、尊師重教的良好氛圍。

　　著力健全公共衛生體系。全面深化醫藥衛生體制改革，扎實推進公立醫院運營管理、臨床?？颇芰ㄔO、緊密型縣域醫共體建設、醫療服務改善四大攻堅行動，促進優質醫療資源擴容和均衡布局。加強重點?？平ㄔO，旗總醫院打造旗級重點?？?個、申報盟級重點專科1個。全面推進振興中醫藥(蒙醫藥)行動，穩步推動中醫館(蒙醫館)提檔升級，確保優質率達到90%以上。加強基礎設施建設和新業務拓展，推進旗人民醫院提標擴能。推進完成醫院信息系統改造升級，建成總醫院信息化管理平臺。深入開展愛國衛生運動，嚴格落實鼠疫、新冠等傳染病防控措施。以“四個最嚴”抓好食品藥品安全監管，積極創建國家衛生城市、國家食品安全示范城市。

　　著力增強社會保障能力。認真落實好社保補貼、小額擔保貸款等各項就業扶持政策，重點做好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體的就業援助工作。年內發放創業貸款900萬元，實現城鎮新增就業800人以上，農牧民轉移就業5000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。深入實施全民參保計劃，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。實施社保參保擴面專項行動，新增擴面1200人。鞏固提升違建墓地專項整治成果，深化殯葬改革，推動公益性公墓投入使用。認真落實引進人才獎補政策，完成2024年事業單位公開招聘。積極爭創自治區“雙擁模范旗”。全力推進桑根達來軍供站建設，確保年內投入使用。

　　（七）守牢風險底線，構建安全穩定新格局。

　　全力維護和諧穩定。深入開展全國民族團結進步示范旗創建，力爭如期創建成功。持續推進“平安正藍旗”建設，常態化開展掃黑除惡斗爭和命案防控，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深入實施“六防五控四推進”強基工程，進一步提升公安“智慧化”水平，堅決守護好人民群眾生命財產安全。繼續推行領導包案、接訪下訪制度，確保信訪代辦制取得實效。扎實開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，讓人民群眾話有處說、難有人幫、事有人管。積極創建“全國信訪工作示范縣”。

　　全力防范化解風險。加強政府債務動態監測和風險預判，依法依規化解債務存量，堅決遏制隱性債務增量，牢牢守住政府債務不發生系統性風險底線，確保完成年度隱性債務化解任務。持續優化支出結構，一般性支出再壓減5%，全面實施預算績效管理，確保把每一筆錢都用在刀刃上。全力推進銀行業機構問題資產清收處置和國有融資平臺壓減工作，6月底前完成處置任務，防范化解金融領域風險。

　　全力抓好安全生產。嚴格落實國務院安委會15條硬措施和自治區135條硬措施，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，統籌推進重點行業領域專項整治取得實效。充分發揮“安全評估+執法+服務”和應急管理執法技術檢查員作用，全面提升企業本質安全條件。持續加強極端惡劣天氣防范應對，全力做好防災減災救災，筑牢人民群眾生命財產“安全防線”。

　　同時，扎實推進機構改革，抓好青年中長期發展規劃。加強國家安全、國防動員、人民防空和后備力量建設。支持工會、團委、婦聯、紅十字會、殘聯、關心下一代等群團組織、社會組織更好發揮作用，推動審計、統計、氣象、地震、史志、檔案等工作取得新成績。

　　（八）強化自身建設，實現爭名進位新突破。

　　把政治建設擺在首位。深化鞏固拓展主題教育成果，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實意識形態工作責任制，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化執行力，狠抓落實力，對中央大政方針、自治區、全盟決策部署和旗委工作要求，堅定不移抓執行，全力以赴促落實，決不打折扣、做選擇、搞變通。

　　把依法行政推向縱深。自覺接受人大監督、政協監督，主動接受社會監督和群眾監督，高質量承辦人大代表建議和政協委員提案。深化法治政府建設，堅持以法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、應對風險，嚴格規范公正文明執法，讓執法監管既有力度又有溫度。

　　把為民服務踐之于行。常思“為了誰”，老百姓盼什么、我們就干什么，真正把民生實事干到老百姓心坎上。常想“依靠誰”，大力弘揚“四下基層”優良傳統，主動融入群眾，做到問需于民、問計于民、問政于民。常問“我是誰”，盡職盡責工作，盡心盡力為民，以我們的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。

　　把作風建設進行到底。堅決做到“七個摒棄”，力戒形式主義、官僚主義，不開不解決問題的會、不發沒有實質內容的文，不做“只留痕不留績”的事，切實為基層減負松綁。完善容錯糾錯機制，為敢干者搭舞臺，為實干者建平臺，營造風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。

　　把廉潔從政貫穿始終。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，始終將紀律規矩挺在前面，強化廉政風險管控，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，著力解決“三多、三少、三慢”問題。集中財力保就業、保民生、保市場主體，不搞鋪張浪費、不做表面文章、不圖虛假政績，以政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”。

　　做好各項工作，有兩個大前提要始終牢記在心、保持定力。一是必須把鑄牢中華民族共同體意識這條主線全面貫徹到各項工作中。認真落實自治區關于全面鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施，在“七個作模范”上體現擔當作為，讓“六句話”的事實和道理更加深入人心，教育引導各族人民“感黨恩、聽黨話、跟黨走”。二是必須堅持生態優先、綠色發展導向。始終把生態環境保護挺在前面，全地域全過程加強生態環境保護，全領域全方位推動發展方式綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓良好生態環境成為正藍旗現代化建設的厚重底色。

　　各位代表，群眾想干的事，就是政府要干的事。我們將集中力量辦好十件重點民生實事：一是實施農村牧區供水保障工程；二是實現上都鎮住宅小區業委會（物委會）全覆蓋；三是建設桑根達來數智草牧業園區二期；四是旗人民醫院急診綜合樓手術室和檢驗室年內投用；五是建成第三小學綜合樓；六是建設上都體育公園；七是完成50戶特殊困難老年人家庭適老化改造；八是實施上都鎮阿敦呼都嘎嘎查、四郎城嘎查和黑城子一居委烏蘭溝水土保持綜合治理工程；九是實施哈畢日嘎鎮慶豐村、輝斯高村、紅星村和寶紹岱蘇木奎蘇河嘎查山洪溝防洪治理工程；十是改造蘇木鎮級養老服務中心1個。旗政府將加強組織領導、強化統籌協同，確保把實事辦好、好事辦實。

　　各位代表、同志們，力量源自團結，事業成于奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大精神，在自治區黨委、自治區人民政府、盟委、盟行署和旗委的堅強領導下，接續奮斗、砥礪前行，為加快建設現代化正藍旗而努力奮斗！

　　名 詞 解 釋

　　1.“兩優”：優化營商環境、優化政府服務。

　　2.“六個一”：企業開辦時間減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。

　　3.“標準地”：事先確定固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、容積率等指標出讓的國有建設用地，企業按照標準開發建設，監管單位對照標準驗收監管的工業項目用地。

　　4.“三公”經費：公出國（境）費、公務接待費、公務用車運行維護費和購置費。

　　5.信訪“三率”：受理率、辦結率、群眾滿意率。

　　6.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

　　7.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　8.“六個工程”：政策落地工程、防沙治沙和風電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設工程、科技“突圍”工程、自貿區創建工程。

　　9.“個轉企”：個體工商戶轉型升級為企業。

　　10.“小升規”：小微企業升級為規模以上企業。

　　11.“九區兩線一基地”：流動沙地治理區、半固定沙地治理區、固定沙地治理區、重點區域修復治理區、濕地保護修復區、礦山修復區、耕地保護和高標準農田建設區、鹽堿地生態治理區、防沙治沙和風電光伏一體化實驗區；鐵路、公路兩線綜合治理；林草種苗繁育基地。

　　12.“千萬工程”：習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

　　13.“平改立”：鐵路與公路在平地上的交叉改為上跨橋式、下穿涵洞式或改移道路式的交叉。

　　14.“三名工程”：名師、名班主任、名校長。

　　15.“教壇新秀”：教學實踐能力強、教育教學實績突出的優秀青年教師。

　　16.“青藍工程”：通過教學經驗豐富的優秀教師與青年教師結對子，進行一對一指導和培養。

　　17.“亮點示范?！保涸诮虒W育人等方面做出榜樣或典范，供學習借鑒的學校。

　　18.“雙減”：減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

　　19.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　20.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　21.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層；調查研究下基層；信訪接待下基層；現場辦公下基層。

　　22.“七個摒棄”：摒棄“我不如人”的念頭；“發展不用太急了”的想法；“重過程不重結果”的意識；“沒有成方不敢開藥”的做法；“看眼前不看長遠”的思維；“不講細節、差不多就行”的心態；“重生產輕經營”的觀念。

　　23.“六句話的事實和道理”：內蒙古地區是中國共產黨最早建立黨組織的民族地區；內蒙古自治區是在中共中央直接領導下建立的；內蒙古是在黨中央的支持下發展起來的；內蒙古工作中出現的重大偏差都是黨中央幫助糾正的；內蒙古新時代的發展成就是在習近平總書記親切關懷和指引下取得的；內蒙古作為模范自治區模范就模范在聽黨的話上。

　　24.“三多、三少、三慢”：會議多、活動多、外出多；調研報告少、工作思路少、解決實際問題少；決策慢、行動慢、結果慢。