2024年左云縣政府工作報告

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2024年左云縣政府工作報告

2024年4月9日在左云縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

左云縣人民政府代縣長  于海濱

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是左云高質量發展蓄勢而發、初見成效的一年。面對各種風險挑戰和艱巨任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅決落實省市決策部署，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，全縣經濟社會發展取得新進展、實現新突破。

一年來，我們全力以赴抓經濟、謀發展，綜合實力穩步提升。8項主要經濟指標中有5項總量、3項增速位列全市前5名。一般公共預算收入完成20．73億元，總量連續三年全市排名第一，在全省117個縣區中，排名28位；城鄉居民人均可支配收入分別完成37646元、19225元，總量連續多年穩居全市前三；地區生產總值完成146．36億元，總量全市排名第四；第三產業增加值完成52．71億元，總量全市排名第五；固定資產投資額完成36．51億元，增速5．4％，全市排名第四；社會消費品零售總額完成29．87億元，總量排名全市第六；全縣高質量發展綜合績效指標完成良好，為左云高質量發展提質增效、趕超進位提振了信心、夯實了基礎。

一年來，我們全力以赴抓產業、上項目，支柱產業做大做強。改造提升傳統產業，加快智能化礦井建設，完成高家窯煤業2處智能化掘進工作面初級驗收，長春興煤業完成智能化礦井建設；全縣14座生產礦井，累計生產原煤5757萬噸，6座生產礦井、3座建設礦井產能核增和釋放申請獲省能源局批復；潘家窯、大西莊兩座現代化礦井建設前期工作進展順利。新能源、新材料、裝備制造等產業穩步發展，實施省、市重點項目16個，總投資127．7億元，累計完成投資27．89億元；新能源總裝機容量達到88萬千瓦，發電量達到17．62億度，同比增長16．76％，占全市新能源企業發電量的10．76％；鵲盛年產10萬噸活性炭項目投產并升規入庫，實現總產值1．2億元；億誠煤機制造項目已投產；能科光伏＋儲能、魯藝機械、嘉禾廢舊機動車拆解回收利用等一批重點項目推進順利，為左云產業轉型打下了基礎，開拓了新局。

一年來，我們全力以赴抓農業、助振興，“三農”工作齊頭并進。全年糧食播種總面積達到34．75萬畝，新建高標準農田7600畝，糧食總產量達1億斤；完成1000萬斤縣級調控儲備糧、應急生活必需品儲備和應急成品糧油政府儲備三項任務；長城一號旅游公路沿線兩側完成1．5萬畝景觀農業種植，種薯繁育總面積達到1萬畝，成功申報山西省馬鈴薯良種繁育基地。全縣標準化養殖場達到130個，農副產品產量1．16萬噸；建成永豐肉制品、宸旺牧業2家屠宰企業，根源牧業種羊場被評為省級掛牌種羊核心育種場；成功推薦邊塞牧羊進入省級“有機旱作·晉品”區域公共品牌，雁門清高、云中紫塞等6家企業進入“大同好糧”區域公共品牌，農產品加工銷售收入完成9．4億元，增幅達11％。持續推進10個美麗宜居示范新農村提升工程，完成農村戶廁改造367座、問題廁所整改2572座，實施農村住房除危改造1750戶；規范農村“三資”管理，完成“清化收”行政村145個。脫貧勞動力轉移就業2013人，全縣脫貧人口人均純收入達到14551元，增幅16．4％。農業小縣的左云，為全市鄉村振興做出了大貢獻。

一年來，我們全力以赴抓改革、求創新，招商惠商大力推進。始終把招商引資作為經濟工作的頭等任務，積極開展“大招商、招大商”行動，16個招商引資小組和1支駐京小分隊，分赴京津冀、長三角等地與中煤科工、格力、元力活性炭等公司達成開發合作意向，成功對接中來光伏、吉利汽車、臥龍電氣等企業212家，簽約大同魯藝機械、河南恒和軟磁材料等8個重點項目，其中6個已開工建設。持續深化“放管服”改革，對標全省打造“五個環境”的總要求，積極創新政務服務方式，提升政務服務效能，在全省率先探索跨部門審管深度聯動新模式，創建審管深度聯動試點。大力開展“經營主體提升年”活動，培育小升規企業4家、高新技術企業2家、省級“專精特新”企業4家，新增“四上”企業17家。持續落實減稅降費政策，累計減稅降費1．0176億元。打造“承諾制＋標準地＋全代辦”優質服務，建立“一項目一方案一清單”服務新模式，營商環境考核工作排名持續保持在全市第一方陣，為左云的未來創造活力開放的良好環境。

一年來，我們全力以赴抓提升、夯基礎，開發區改革浴火重生。園區基礎設施建設全面推進，實施基礎設施項目9個，總投資9．1億元，廣通路、云海路、經五路（一期）、鄉村振興產業園等6個項目已竣工，新興產業園縱三路等3個項目開工建設，其他道路工程及電路配網、110KV并網線路改遷、污水處理廠等工程進展順利。“三個一批”活動成效明顯，簽約項目10個，總投資16．89億元。我們全縣上下同心干，工作脫皮掉肉，干部脫胎換骨，事業浴火重生，連續兩年圓滿完成開發區目標考核任務，2023年在全省71個工業類開發區中排名24位，較2022年排名上升21位，開發區自成立以來首次達到優秀等次，擺脫了多年來被動挨打的局面，轉型發展主陣地、主戰場、主引擎作用更加突顯。

一年來，我們全力以赴抓文旅、增活力，文旅消費融合發展。加強文物保護，開展“加強非遺系統性保護，促進可持續發展”的非物質文化遺產和文物保護宣傳，左云縣明長城寧魯堡－八臺段搶險加固工程、則塄坡全神廟保護修繕工程有序推進；左云衛城北城墻部分墻體搶險加固工程、小破堡全神保護修繕工程已完工。長城國家文化公園（左云段）和管家堡長城驛站建設穩步推進，管家堡長城小鎮、青舍·瑰秀里驛站等文旅項目順利開展，摩天嶺風景名勝區被確定為國家3A級旅游景區，黑土口村被評為全省鄉村旅游重點村。打造“綠色＋長城＋賽事”旅游品牌，成功舉辦省運會公路自行車賽、縣“鵲盛杯”業余自行車公開賽，長城一號公路（摩天嶺段）成為全省唯一一條入選2023年中國戶外運動的精品騎行線路。鄉村e鎮項目建設完工，成功發布公共區域品牌“左臻·云品”，有效提升“電商＋特色產品＋物流”整體發展水平；完成8個鄉鎮商貿中心改造，發放“愛心消費券”113．7萬元，有力促進城鄉消費市場繁榮發展。文旅、電商跑出新動能，成為全縣經濟新的增長極。

一年來，我們全力以赴抓建設、提品質，城鄉面貌有效改善。持續開展縣城更新行動，縣污水處理廠提溫提效工程、平樂路道路建設工程等年度重點項目順利完工；主街道燈光美化、十里河公園健身步道改造、15個智能充電樁建設等市政設施進一步完善。完成舊城防空洞上方涉危房屋新房置換327套，采煤沉陷區搬遷安置房屋分配工作全部完成。三級城鄉客運網絡已經形成，積極拓展“運游”一體服務，延伸開通旅游專線，縣域發展內生新動力明顯增強。

一年來，我們全力以赴抓治理、防污染，生態建設高位推進。全年二級以上優良天數達到301天，綜合指數3．41，全市排名第三。十里河斗子灣斷面穩定達到地表水Ⅳ類標準，寧魯堡河道清理工程已完工。林火阻隔系統建設項目一期工程已完工，黃河流域生態修復項目一期工程完成人工造林1．23萬畝，黃河流域防護林屏障建設工程完成人工造林、封山育林1．6萬畝，草地生態修復項目完成4000畝，森林植被恢復項目完成2560畝。大力推進礦山治理和生態修復，歷史遺留廢棄礦山生態修復治理項目已完工，采煤沉陷區綜合治理舊房拆除及土地復墾項目已完成可研編制。加強城市園林綠化建設，縣城綠化面積達到2．43萬平方米，左云的天更藍、水更清、地更綠，生態環境更優美。

一年來，我們全力以赴抓基礎、惠民生，社會事業全面提速。完成東街學校寄宿制改造，為縣一中、二中購置“三個課堂”教學設施設備，辦學條件進一步加強；云泰園幼兒園投入使用，優質學前教育資源輻射到安置新區；高考成績達到二本B類以上學生191人。持續深化醫藥衛生體制改革，推進醫療集團扁平化管理；為全縣144個村衛生室，配備派駐合格村醫141名。城鎮新增就業9082人、失業人員再就業1378人、就業困難人員就業244人，發放穩崗補助87．96萬元，就業形勢穩中向好。政府承諾的10件民生實事年度任務全部兌現，萬家寨引黃北干支線工程正式開工，我們以實際行動，讓人民群眾看到更多變化、得到更多實惠、感到更多溫暖。

一年來，我們全力以赴抓落實、強服務，履職效能切實增強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得明顯成效，以實際行動堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”；修訂縣政府工作規則，推動政府工作制度化、規范化、法治化；依法接受縣人大法律監督和工作監督，主動接受縣政協民主監督，53件人大建議、79件政協提案全部辦復。全年共辦理信訪事項239批632人次，政府熱線受理群眾訴求5916件。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，建設清廉政府，鍥而不舍糾治“四風”，政府系統凝心聚力、干事創業的氛圍更加濃厚。

同時，國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障工作扎實推進，民族宗教、外事、婦女、兒童、青少年、審計、統計、氣象、老齡、殘疾人、紅十字等各項工作都取得了新成效，為全縣經濟發展、社會穩定作出了應有的貢獻！

各位代表！過去一年，我們頂住壓力，克服困難，謀非常之策、行非常之舉、用非常之功，全縣經濟發展穩中提質、產業后勁持續增強、人民生活安居樂業、社會大局和諧穩定，辦成了許多事關長遠的大事要事，邁出了高質量發展的堅實步伐，左云的全方位轉型，其時已至、其勢已成、其興可待！

各位代表！回望過去一年，我們迎難而上，攻堅克難，付出了超乎尋常的努力，收獲了殊為不易的成果。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省、市和縣委堅強領導的結果，是全縣干部群眾勠力同心、砥礪奮斗的結果，同時凝聚著各位人大代表、政協委員的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐左單位、公安干警和所有關心支持左云發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到：縱觀全局，左云作為產煤大縣、人口小縣，與周邊發達地區和同類型先進縣區相比，無論經濟體量還是綜合實力仍有不小差距，重點產業鏈小鏈弱、市場主體量少體弱，結構性矛盾還比較突出，經濟穩中向好的基本盤還需努力加固；基礎配套標準低，城市建設有待提升；個別干部思想保守闖勁不足，攻堅克難韌勁不強，動真碰硬狠勁不夠，實干擔當精神還需進一步磨礪。面對這些問題，我們將采取針對性措施，切實加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是全市轉型“四步走”戰略目標第一步目標的實現之年，是我縣建設富裕、美麗、幸福、平安左云的開局之年。做好今年政府工作，總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照中央及省委、市委、縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦全市“轉型四步走”戰略目標，圍繞市委“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰略，以“一核心兩重點”引領全方位轉型，加快“兩區一城一線”建設，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，建設富裕、美麗、幸福、平安左云，奮力譜寫中國式現代化左云篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6％左右，在實際工作中盡可能爭取更好結果，規上工業增加值增長8％左右，一般公共預算收入增長3．3％左右，固定資產投資增長12％左右，社會消費品零售總額增長6％左右，城鎮居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平。各項約束性指標不折不扣完成省、市下達任務。

新的一年，縣委確定的“一核心兩重點”戰略目標，為我們規劃了科學路徑，提供了目標引領。我們要把這一戰略目標轉化為政府的實際行動，重點加快“兩區一城一線”建設，即加快工礦區、開發區兩區發展，充分提高工礦區服務承載能力，發揮煤炭“壓艙石”作用，穩住經濟發展大盤，傾力提升開發區能級水平，把開發區打造成發展新質生產力的主戰場、對外開放的主平臺、經濟轉型的主陣地；加快以古城保護修復為重點的大縣城建設，努力構建由南到北從歷史走向現代的縣城發展新格局；加快長城文化旅游線建設，積極打造云岡大景區西北延伸旅游精品點。圍繞上述目標，著力做好以下5個方面17項工作：

（一）聚焦“一核心兩重點”，推進三大基地建設，讓富裕左云優勢更強

產業發展是建設富裕左云的根本出路，我們堅持以高質量發展為中心，搶抓省委賦予大同“融入京津冀、打造橋頭堡”重大發展戰略機遇，加快構建以新型化、基地化、集群化為特征的具有左云特色的現代化產業體系，努力打造新型能源基地、特色農業基地、長城文旅基地。

一是集群化發展，新型化推進，加快建設綠色、安全、高效的新型能源基地。加快6座生產煤礦產能核增手續辦理工作，積極推動3座建設煤礦轉產達效，3座減量重組煤礦開工建設。加快推進潘家窯、大西莊兩座現代化礦井建設前期工作，全力爭取辛屯井田煤炭資源配置。以全礦井智能化建設為重點，推動同發東周窯、鋪龍灣、李家窯、簸箕掌四座礦井智能化建設全部開工，逐步將我縣煤礦建成國內一流的安全、高效、綠色智能化礦井。同時，主動服務好晉能控股、山西焦煤屬地煤礦，在抓好安全生產、能源保供的基礎上，讓煤炭企業更好更多地履行社會責任，實現企地共贏的良好局面。圍繞推動“風光火儲”和“源網荷儲”一體化發展，落實好晉北采煤沉陷區新能源基地建設，積極推動晉能控股晉北能源有限公司50萬千瓦光伏發電項目落地并網，完成能科100兆瓦光伏發電＋10％儲能項目，加快推進高家窯3萬千瓦光伏、大夏4．9萬千瓦分散式風電等項目建設，力爭新能源總裝機容量突破100萬千瓦。依托現有1600萬噸優質活性炭原料煤資源和14家煤質活性炭企業16萬噸產能優勢，以鵲盛為龍頭，加快煤基炭材料研發中心項目開工建設，拓展濾水、濾氣、醫藥食品等領域高端活性炭產業鏈，力爭2024年打造成為市級活性炭專業鎮，努力推動傳統產煤大縣向新型綠色能源基地跨越，為促進全市經濟發展貢獻左云力量！

二是打特色牌，走特色路，加快建設優質、多元、富民的特色農業基地。依托全省馬鈴薯良種繁育基地，繼續實施蓬勃和京奧馬鈴薯種薯繁育項目，使全縣馬鈴薯良種繁育能力達到2000萬斤以上，著力打造全國一流脫毒種薯繁育供應基地。依托全省養羊重點縣招牌，實施“雁云白羊”新品種培育推廣和優種綿羊種羊推廣項目，引進凱盛源牛羊屠宰精加工項目，打造全省重要的種羊、肉牛繁育加工基地。借助“左臻·云品”區域公共品牌，做大做強鄉村振興產業園，打響雁門清高、雁門古道、云中紫塞、白羊大地等特色農產品品牌，把龍頭企業的帶動輻射作用與千家萬戶的生產經營對接起來，促進廣大農民穩定增收致富。做大做強向日葵產業，帶動10萬畝優質葵花種植，加快打造以葵花種植、加工、銷售、觀光為一體的葵花專業鎮。

三是發揮優勢，打造精品，加快建設精致、獨特、品味的長城文旅基地。搶抓全省長城旅游板塊建設契機，以“差異化、特色化”為思路，充分發揮左云歷史文化厚重、古跡遺存豐富、生態環境優良、地質化石資源獨特等優勢，統籌策劃、精準定位、多措并舉加快長城國家文化公園（左云段）基礎設施建設，打造長城一號旅游公路沿線精品景點，扶持發展長城邊塞游、生態康養游、特色小鎮游、臥牛古城游，不斷豐富旅游業態，讓我縣文旅產業火起來，吸引游客觀光旅游，把旅游消費留下來，把美好印象帶回去，全力打響最具地方文化內涵和個性風情的旅游品牌。同時，通過舉辦全國性自行車賽事、名人名家書畫攝影采風和文學作品筆會等活動，充分利用新媒體平臺擴大宣傳力度，讓外部目光聚焦左云，讓左云風光名揚八方。

（二）突出協調并進，推動城鄉融合發展，讓美麗左云底色更亮

城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗左云的重要載體，我們堅持城鄉融合發展理念，以城鎮化建設、美麗鄉村建設、工礦區建設、生態環境建設四項工程為重點，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，加快構建城鄉發展新格局。

一是提升品質，夯實基礎，整體推進城鎮化建設。按照縣委提出的“一河兩翼”大縣城發展戰略，以“一帶三區”為建設重點，堅持政府推進和市場機制運作相結合，采取“傳統街區保護修復一批、重大工業項目辦公生活區配套一批、采煤沉陷區搬遷轉移一批、城中村改造整治一批”的方式，因地制宜、穩步推進，積極引入社會資本，逐步對古城進行保護性修復，傳承歷史文脈，煥發古城新韻。啟動潘家窯和大西莊辦公區、職工生活區規劃等項目前期工作；實施縣城天際線夜景建設、十里河縣城段景觀生態改造等工程，把白羊大街兩側打造成具有現代風格和時代氣息的新亮點，形成現代新城依山臨水、臥牛古城盤踞環顧的大縣城建設新格局。實施西南環路改造、縣城北高速出口改造和永安路與原109國道立交工程，加大縣城環境整治力度、強化居民小區物業管理，將縣城打造成為集聚人口、承載產業、帶動發展的中心區域。繼續完善交通路網建設，加快長城一號旅游公路精品示范段配套設施建設，積極推動省級規劃的左云寧魯—渾源南榆林高速公路建設，打開左云對外開放的新通道。

二是通盤考慮，科學規劃，全力推進宜居宜業的和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，從左云農村實際出發，在綜合考慮村莊布局特點、常住人口、經濟特征和未來發展等要素的基礎上，科學編制鄉村建設規劃，集中資金統籌使用，避免亂撒“胡椒面”，全力推動鄉村振興“千萬工程”示范項目，年內建設3個精品示范村、33個提檔升級村。全面推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，不斷提升人居環境和基礎配套水平；持續深化農村改革，做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章，積極推進資源變股權、資金變股金、農民變股民“三變”改革，穩妥推進土地流轉，穩步推進土地托管，重點支持示范引領項目，有效激發農村發展活力。

三是共融共建，企地雙贏，積極推進新型工礦區建設。為積極有效解決好工礦區群眾未來生存生活問題，我們要未雨綢繆，統籌規劃，堅持政府統籌、企業出資的原則，結合大集鎮和大縣城建設需要，有計劃地實施工礦區內的村莊搬遷，引導礦區人口向集鎮或縣城集聚，進一步提升居民生活質量，同時有效提高資源利用率，實現企地發展的雙贏局面，積極探索出一套群眾搬得出、留得住、過得好的保障機制，為全省資源型地區高質量發展提供左云經驗、貢獻左云智慧。積極爭取省市政策支持，多方籌措資金，逐步配套完善工礦區道路、供暖、供氣、供電等基礎設施，有效提升工礦區基礎設施建設水平，盡快改變當前工礦區的落后面貌；持續加大礦山環境治理恢復基金征管力度，統籌編制好礦山修復治理工程規劃，督促礦山企業按年度計劃重點實施采煤沉陷區生態修復治理、土地復墾項目。同時，積極探索一套由地方政府成立礦山生態修復治理公司，由煤炭企業出資，按照統一治理規劃設計標準、邊開采邊治理的礦山生態修復治理模式，有效改善工礦區生態環境風貌，再造青山綠水。

四是多措并舉，綜合治理，大力推進生態環境建設。堅持走生態優先、綠色發展之路，努力把生態優勢轉化為發展優勢，讓綠色成為美麗左云的“底色”。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，大力實施治氣、清水、增綠“三大工程”，開展大氣污染綜合治理攻堅行動，推動空氣質量持續向好；全面落實河長制，實施好源子河防洪能力提升等重點工程，加強飲用水源保護，強化水污染防治，確保斷面水質達到考核要求。堅決落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，實施林火阻隔系統建設項目二期工程，完成營造林5000畝。

（三）圍繞普惠共享，持續增進民生福祉，讓幸福左云成色更足

悠悠萬事，民生為大。民生事業是高質量發展的根本目的，我們堅持以人民為中心的發展思想，抓好群眾就業、公共服務、社會保障、鞏固銜接四方面工作，加大民生領域投入，深化民生事項改革，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是精準施策，優化服務，全力以赴穩就業保就業。落實好穩崗就業各項政策措施，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。動員本地企業在新增崗位中拿出一定比例，面向本地高校畢業生定向招聘。發揮零工市場作用，支持多渠道靈活就業。圍繞煤礦發展礦用生產性服務業，圍繞鄉村振興產業園發展輕加工業，就地就近解決農村人口就業問題。加強對脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾人等困難人員就業兜底幫扶。

二是持續發力，全面推進，不斷提升公共服務水平。落實好市委、市政府教育高質量發展“十大行動”，全面加強教師人才隊伍建設，繼續對優秀老師、優秀學生進行表彰和獎勵，引導全社會形成尊重教育、崇尚教育、關注教育的良好氛圍；著力推進健康左云建設，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，加快推進新建店灣鎮衛生院項目，完成中醫院上等達標工作，打造縣域醫療衛生一體化改革升級版；健全全民健身公共服務體系，加快推進綜合技校體育場項目建設，提升全民健康水平；充分發揮公共文化場館、圖書館的服務功能，扎實推進“免費送戲下鄉”、文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。

三是完善機制，加大投入，健全多層次社會保障體系。社會保障連著千家萬戶，事關民生福祉。堅決落實好基本醫療、失業工傷、最低生活保障等政策，持續做好社會救助、社會福利、優撫安置等工作；發揮城鎮“幸福養老”、農村“頤養之家”支撐作用，健全完善養老機構救助制度，保障經濟困難失能老年人集中照護服務需求。

四是強化保障，促進增收，扎實做好鞏固銜接工作。落實好防返貧監測幫扶機制，持續鞏固“三保障”和飲水安全成果，實施農民增收促進行動，聚焦產業就業，用好各級財政銜接推進鄉村振興補助資金，多措并舉增加脫貧人口收入，確保不發生規模性返貧。

（四）樹牢底線思維，全力保障穩定發展，讓平安左云水平更高

安全穩定是全縣經濟社會高質量發展的重大保障，我們牢固樹立底線思維，緊緊守住安全生產、糧食安全、社會治理三條底線，以“時時放心不下”的責任感，把保安全、促穩定、防風險貫穿發展各領域、全過程，構建高水平安全發展環境。

一是靠前預防，壓實責任，堅守安全生產底線。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，深化煤礦、?；?、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣等行業領域治理；加大基礎設施安全投入，構建“技防＋物防＋人防”安防體系，規劃建設全縣應急指揮平臺，加快開發區消防救援中心項目建設；嚴格落實食品安全“兩個責任”，加強食品藥品安全監管。完善突發事件總體應急預案及專項預案，強化災害預警監測，完善應急響應機制，提高防災減災救災和突發事件應對處置能力。

二是保護耕地，穩定產量，嚴守糧食安全底線。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，全面推行田長制，確保完成耕地保有量、永久基本農田面積、糧食播種面積、糧食產量下達目標任務；依托縣糧食儲備庫項目建設，完善應急供應保障體系，確保糧食儲備安全和供給穩定。加大耕地執法監察力度，從嚴查處各類違法違規占用耕地和改變耕地用途行為，堅決遏制耕地“非農化”，持續鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，牢牢守住耕地保護紅線。

三是齊抓共管，固本強基，提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深入推進信訪工作法治化。健全治安防控體系，突出治安問題專項治理，加強重點地區排查整治，創建全國禁毒示范城市，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會安定有序。深入開展“八五”普法，健全公共法律服務體系建設，做好重點人群管控幫扶，進一步提升基層治理能力和治理水平。

（五）抓好大事要事，搞好要素保障，讓高質量發展更加持久

堅持以高質量發展為中心，建強平臺，優化環境，以功成不必在我的決心，站在打基礎、增后勁、利長遠的高度，謀劃一批功在當代利在千秋的大事要事，辦好一批群眾關心的難事實事，持續推動左云高質量發展。

一是立足當前，著眼長遠，謀劃大事增后勁。1．加快萬家寨引黃北干支線工程建設進度，切實解決困擾左云發展多年來的“卡脖子”難題。2．全力推進潘家窯、大西莊礦井建設，為縣域經濟可持續發展提供充足的保障。3．積極對接晉能控股晉北能源有限公司，爭取塔山三期2×100萬千瓦熱電聯產項目落地左云，盡快由輸煤向輸電轉變，同時解決開發區蒸汽供應和全縣的供暖問題。4．在縣域東南部礦區規劃建設千萬噸煤炭集運站，構建集洗選、儲配、發運為一體的煤炭鐵路集運綜合體，提高區域能源保障能力，切實提高左云煤炭整體效益。5．積極爭取上級部門研究出臺跨境煤礦稅費分成、利潤留成等政策，千方百計解決跨境煤礦開采造成資源利益流失嚴重的問題。6．加快煤化工產業園認定申報工作，提升開發區承接大項目、好項目的能力。7．加快左云經濟技術開發區馬道頭固廢循環利用產業示范園建設，有效解決左云煤矸石等大宗固廢綜合利用問題。8．實施鼓樓修復重建、舊城道路及地下管線改造工程，有序對古城進行保護修復，逐步改變古城四十多年不變樣的現狀。9．謀劃縣醫院改擴建項目，推動縣域醫療衛生進入高質量發展新階段。10．啟動全民健身中心和縣城環境道路整治工程?？傊?，力爭通過幾年的努力，矢志不移將這十件大事要事辦成辦好，我相信，左云的綜合實力一定會顯著提升，左云的未來一定會更加美好！

二是加大投入，完善功能，建好平臺促轉型。緊緊圍繞開發區供水、供電、蒸汽、供暖、路網、土地等要素保障，不斷加大財政投入，繼續完善園區基礎設施建設。重點推進開發區凈水廠項目，推動大呼高速連接線、縱三路和經五路竣工通車，啟動污水處理廠和園區消防站工程，全力推動開發區逐步具備承接大中型項目能力。同時，鼓勵國企和社會力量建設“園中園”，抓好園區職工公寓、職工超市等配套設施建設，進一步完善優化園區功能。

三是政策激勵，提高效能，優化環境促招商。實施營商環境3．0版改革，全面推進綜窗改革，推行“辦不成事”反映窗口制度和“一次性告知”制度，提升“一網通辦”水平。促進民營企業發展壯大，積極兌現支持民營經濟發展獎勵政策，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，著力引育一批“專精特新”優質企業，對民營企業高看一眼、厚愛三分，有力護航、無事不擾；深入實施中長期青年發展規劃，用足用好科技研發專項資金，鼓勵企業招才引智、技改升級。緊扣“一核心兩重點”，聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點地區，圍繞主導產業，積極開展項目對接，力爭引進一批大項目、好項目。

各位代表！喊破嗓子不如干出樣子，大道同心、砥礪奮進，做好今年政府工作，我們將牢牢把握高質量發展這個新時代硬道理，把“穩中求進、以進促穩、先立后破”的要求貫穿各項工作之中，搶抓戰略機遇，放大比較優勢，發揮左云所能，爭先進位，以一域之光為全局添彩，讓高質量發展成果惠及全縣人民！

三、全面加強政府自身建設

各位代表，新時代、新征程對政府工作提出了更高要求，我們將牢記“三個務必”，堅持以黨的政治建設為統領，以更高標準、更嚴要求加強政府自身建設，持續提升履職能力和治理效能，努力建設人民滿意政府。

（一）旗幟鮮明講政治。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，捍衛“兩個維護”，堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，把加快高質量發展作為第一要務，堅決貫徹落實黨中央和省、市決策部署，在行動上見忠誠，在執行上見力度，在發展上見實效。

（二）依法行政守規矩。深入踐行習近平法治思想，落實政府權責清單制度，嚴格規范公正文明執法，全面推進法治政府建設，做好行政復議、行政應訴工作。全面落實重大決策程序制度，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質高效辦理人大代表建議、政協委員提案。持續深化政務公開，抓好政務誠信建設，提高政府工作透明度、公信力。

（三）擔當作為抓落實。加強督查督辦，充分利用“13710”電子督辦平臺和12345政務服務熱線，建立完善橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，確保各項工作全面、及時、高效落實。大興調查研究之風，落實“四下基層”制度，大力弘揚求真務實的工作作風，全力營造干事創業的發展氛圍，領導干部帶頭深入一線、靠前指揮，研究解決工作中的問題，確保干一項成一項，取得實實在在的成效。

（四）勤政廉潔樹形象。嚴控“三公”經費，厲行勤儉節約，政府帶頭過緊日子，進一步優化財政支出結構。嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，馳而不息糾治形式主義、官僚主義。強化政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，聚焦公共資源、國有資產等重點領域，加強財政監督檢查和審計監督、統計監督，堅決懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統蔚然成風。

各位代表！我們將牢記政府前面“人民”二字，始終胸懷“人民夢想”，致力“人民生活”，踐行“人民立場”，堅守“人民情懷”，聽得進罵聲，經得起掌聲，絕不嘩眾取寵、絕不好高騖遠、絕不因循守舊、絕不朝令夕改、絕不急功近利，一任接著一任干，多留實績少留遺憾，努力把事關左云人民的實事辦成辦好，把政府工作做實做好，決不辜負各位代表的信任，決不辜負全縣人民的期盼！

各位代表，信心凝聚力量，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委省政府和市委市政府決策部署，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，埋頭苦干，少說多干，敢闖快干，在中國式現代化道路上奮力譜寫左云高質量發展新篇章！

名詞解釋

1．農村“三資”管理：指農村集體經濟中的資金、資產和資源。

2．農村“清化收”工作：指清資產、清資源、清合同，化解涉農矛盾糾紛、不良債務，收繳長期拖欠的村集體資源承包費。

3．行政審批“放管服”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即創新監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

4．行政審批“五個環境”：一是聚焦法治化，打造公平公正的法治環境；二是聚焦便利化，打造高效便捷的政務環境；三是聚焦信息化，打造誠實守信的信用環境；四是聚焦人文化，打造開放文明的人文環境；五是聚焦市場化，打造優質完善的要素保障環境。

5．“專精特新”企業：指專業化、精細化、特色化、新穎化的企業。

6．“四上”企業：指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業這四類規模以上企業。

7．“承諾制＋標準地＋全代辦”改革：企業投資項目承諾制、項目供地標準化、投資項目建設領辦代辦。

8．“三個一批”活動：項目簽約一批、開工一批、投產一批。

9．“四好農村路”：即把農村公路建好、管好、護好、運營好。

10．教育“三個課堂”：指“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”。

11．“轉型四步走”戰略目標：“轉型四步走”戰略目標是基于對發展形勢的科學分析研判，并立足大同良好的發展態勢作出的重大決策，第一步，到2024年底，全市非煤工業產值占比超過煤炭，轉型取得突破；第二步，到2027年，全市非煤工業增加值占比超過煤炭，轉型初見成效；第三步，到2030年，全市非煤工業增加值占比達到或超過黃金分割點，基本實現轉型，經濟總量躋身全省第一方陣；第四步，到2035年，全市非煤工業增加值占比超過80％，煤炭工業增加值占比低于20％，全面完成轉型。

12．“融入京津冀，打造橋頭堡”重大戰略：大同市作為山西省的一部分，致力于與京津冀地區進行更緊密的經濟和社會合作，以此作為其發展的新引擎。這一戰略旨在利用北京的科技溢出效應和產業轉移的機會，通過錯位發展和優勢互補，將大同建設成為山西省對接京津冀協同發展的先行區和示范區。

13．“一核心兩重點”：圍繞工業“一個核心”以及農業和文旅“兩個重點”。

14．“兩區一城一線”：即開發區、工礦區、縣城和長城文化旅游線。

15．“風光火儲”：將風力發電、光伏發電、火力發電和儲能系統結合起來，形成一個綜合性的能源系統。

16．“源網荷儲”：以“電源、電網、負荷、儲能”為整體規劃的新型電力運行模式，可精準控制社會電力系統中的用電負荷和儲能資源，有效解決電力系統因新能源發電量占比提高而造成的系統波動，提高新能源發電量消納能力，提高電網安全運行水平。

17：“一河兩翼”建設：“一河”即十里河，“兩翼”分別指南部舊城和北部新城。

18：“一帶三區”建設：“一帶”即借助引黃水生態補水，高起點規劃十里河環城段及兩岸的濱河綠色風光景觀帶；“三區”即圍繞“南改、東延、北擴”，高水平抓好南部古城的保護開發，再現古城歷史風貌，搞好東部的延伸擴建和北部新城的規劃設計。

19．“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。

20．大同市教育高質量發展“十大行動”：指的是黨建根本保障行動、立德樹人培根鑄魂行動、學前教育普惠優質行動、義務教育優質均衡行動、高中教育質量提升行動、職業教育產教融合行動、高素質專業化創新型教師培養行動、教育改革攻堅行動、教育民生保障行動、助力高質量發展行動。

21．農村貧困人口“三保障”：保障農村脫貧人口的義務教育、基本醫療和住房安全。

22．食品安全“兩個責任”：食品安全屬地管理責任（包保干部包保企業責任）和企業主體責任。

23．“楓橋經驗”：黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展。

24．“浦江經驗”：變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事。

25．“辦不成事”反映窗口制度：指專門用于處理群眾或企業在辦理各項政務服務過程中遇到的問題的機制。

26．“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。

27．“四下基層”：指“宣傳黨的路線、方針、政策”下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。