2024年烏魯木齊市頭屯河區政府工作報告

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2024年烏魯木齊市頭屯河區政府工作報告

2024年1月4日在頭屯河區第十七屆人民代表大會第四次會議上

管委會主任、區長  丁志軍

各位代表：

現在，我代表區第十七屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2023年工作回顧

2023年，面對復雜形勢，在市委市政府和區委堅強領導下，在區人大、區政協監督支持下，區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆、聽取自治區和兵團工作匯報時的重要講話精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，扎實推進各項工作，社會大局保持和諧穩定，發展質量穩步提升，經濟運行在合理區間，取得了改革發展穩定和現代化建設新成績。

2023年，我區經濟總體形勢平穩向好。地區生產總值同比增長4.3%；規模以上工業增加值穩中有升，同比增長6.7%；外貿進出口持續發力，同比增長33.8%；一般公共預算收入增幅顯著，同比增長48.1%；社會消費品零售總額穩步提升，同比增長16.6%；固定資產投資同比下降6.8%。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、堅定不移統籌發展和安全，社會大局和諧穩定

一年來，我們始終堅持法治思維、底線思維，抓細抓好防風險、保安全、護穩定各項工作，平安經開建設邁上新臺階。

社會穩定局面持續鞏固。始終把維護社會穩定擺在首位，深入推進反恐維 穩法治化常態化，妥善處理好“保持秩序和增強活力、打擊敵人和方便群眾”關系，探索建立“基層網格+警務網格+司法網格”融合治理新模式，持續優化基層警務機制和社 會面防 控措施，反恐維 穩工作在“管住”基礎上向“管好”轉變。依法依規加強宗 教事務管理，優化駐村管寺工作機制，確保了宗 教和睦和諧、健康發展。

中華民族共同體意識進一步鑄牢。常態化開展民族團結宣傳教育和進步創建活動，“民族團結一家親”、民族團結聯誼活動不斷深化，獲批自治區級民族團結進步示范區示范單位2家?；デ妒缴鐓^（村）建設穩步實施，“五個認同”不斷增強，“三個離不開”意識進一步樹牢，各民族交往交流交融更加深入。

經濟領域風險有效化解。堅持開源節流，多措并舉減存量、控增量、優結構，穩妥化解政府債務。加強金融監管和專項整治，依法打擊和嚴懲金融領域違法犯罪行為，金融市場治理能力和水平不斷提升。國有企業融資管理制度日益健全，債務融資和擔保行為更加規范。推進房地產領域風險防控，房地產市場實現平穩發展。

安全生產形勢總體平穩。嚴格落實安全生產責任制，鞏固深化安全生產專項整治三年行動成果，安全生產長效機制日益完善。常態化開展重點領域隱患排查整治行動，強化“專家+服務+執法”專項檢查，安全生產基礎更加牢固。成功獲批首批國家安全應急產業示范基地，安全應急服務產業體系初步形成，應急響應和救援能力不斷增強，防災減災救災水平持續提高。

信訪質效持續提升。用好新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，落實領導干部下基層接訪和包聯化解信訪案件機制，建立“三個重點”會商研判機制，信訪積案化解率達99%，群眾合法權益得到有效維護。建立完善“信、訪、網、電”四位一體受理方式，創新成立“春雨服務社”，積極化解矛盾糾紛，實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

二、加快構建現代產業體系，綜合實力穩步提升

一年來，我們對標市委“打造先進裝備制造產業集聚區”要求，鞏固優勢產業基礎，構建先進制造產業高地，“一核、兩廊、三組團”發展格局初步形成。

工業經濟企穩回升。裝備制造加快發展。汽車制造規模持續擴大，陜汽首批甲醇重卡成功下線交付，東風千輛純電動重卡順利簽約落地，上汽成功拓展途昂、新帕薩特、新途岳、新朗逸等7款車型，廣汽下線“影豹”千余臺，大道新型越野車、負壓救護車等特種車輛填補本地制造空白。農牧、紡織機械創新發展，鐵建重工自主研發國產六行采棉機，獲國家“補短板”認證；牧神國內首創自走式辣椒收獲機，首批訂單超百臺；卓郎成功研發渦流紡紗機，產值增長2.25倍，累計銷售額超10億元。冶金產業綠色轉型升級步伐加快，八鋼富氫碳循環氧氣高爐點火投運，順利實現“兩個全球第一”。特色產業發展壯大，新疆卷煙廠持續優化產品結構，種類擴增至15種；烏蘇啤酒全速生產，占全疆份額90%；康師傅擴能提效，產量同比增長11.5%。新疆生化藥物研究院順利揭牌，國藥新疆戰略進一步優化，“大品種”實現新突破。

服務業升溫回暖。商貿物流提質升級，藍希絡10萬噸冷鏈物流項目投用，京東金盈貿易公司入駐，申通物流分撥中心正式運行，海鴻國際、匯通冷鏈倉儲改造等項目加快建設，全年累計郵件吞吐量達3900萬余件。消費場景創新提升，高鐵商圈接續更新，經開萬達、德港萬達活躍指數不斷提高，成功引入品牌首店、連鎖店、大型商超、旗艦店17家。消費新潛能不斷激發，高鐵夜間經濟集聚區熱度攀升，“經開不夜城”夜間經濟品牌持續擦亮。消費業態拓展豐富，打造一刻鐘便民生活圈，持續開展各類車展、家電年貨節、家裝節等活動，累計成交車輛1500余臺，家電零售額同比增長1倍。

項目建設提質增效。強化項目要素機制保障，完善全生命周期管理服務體系，實施“重點項目推進行動”，實行續建、新建、儲備、轉化項目“四個清單”管理，組建投資服務中心實現服務前置，著力破解項目用地、資金、審批等落地難題。推動珩大液壓、怡寶飲用水等項目開工建設，德豐8萬噸光伏支架、隆盛達綜合能源站等重點項目穩步建設，西交大第二附屬醫院新疆醫院、綠色數字包裝產業園、京東亞洲一號物流園建成投用，科迪彩印、哈立得等項目投產，為產業發展注入新活力。

招商引資蓄勢賦能。產業招商成果豐碩，累計實現區外到位資金391億元，圓滿完成年度目標任務。瞄準優勢產業短板，深耕汽車產業鏈延伸，引進威朗動力、中陸防務等20家汽車零部件企業，零部件本地配套率提升至40%，支撐汽車產業鏈提升能級。瞄準戰略性新興產業，加速布局新能源產業，引進疆內首家光熱能源發電技術企業中正光能，有效解決氫藍時代氫燃料電池示范應用。瞄準總部經濟，積極打造總部型經濟集聚區，成功引進中電建新疆研究院、安能集團、數字新疆產業集團、新疆水發水務集團入駐，總部經濟聯動效應進一步凸顯。

三、深入聚焦對外開放，平臺建設成型成勢

一年來，我們堅定擴大對外開放，不斷完善開放平臺建設，深化互利共贏合作，以高水平開放引領經濟高質量發展。

自貿試驗區建設揚帆起航。自由貿易試驗區正式落地，44.6平方公里土地被納入實施范圍，國家級經開區、國際陸港區、綜合保稅區和自貿試驗區“四位一體”協同發展穩步推進。加快轉變政府服務職能，積極搭建“線上+線下”政務服務平臺，率先推行食品經營許可“證照同辦”業務，落地首家“一站式爭端解決中心”，服務功能持續優化。有效提升金融服務質效，政、銀、保、企戰略合作不斷加強，多家銀行設立自貿區特色支行和金融服務中心，出口信用保險、中歐班列運費貸等投融資業務成功拓展，金融服務經濟功能不斷延伸。

國際陸港區發展成效顯著。強化班列運行組織，“天山號”品牌班列成功發運，實現每周固定開行4—6列，“中吉烏公鐵聯運+陸海新通道”班列實現常態化運行，全年開行中歐班列1300列，同比增長11.6%。推動場站資源整合，多式聯運中心、集結中心場站實現統一運營。做優口岸功能，創新開展“公路貨運+口岸直通”模式，實現首票“抵站直裝”監管模式出口，口岸轉關效率顯著提高。全力提升運營能力，國際運輸服務貿易數字化典型經驗在全國復制推廣，國際糧油交易中心、集結中心冷鏈物流等重點項目穩步推進，新注冊企業50家，市場主體活躍度持續升高。

綜合保稅區全面提質增效。實現進出口總額260億元，同比增長88%，增速位居全疆四個綜保區第一。保稅核心業態持續發展，成功開展首單精密電子元器件保稅物流業務，打通高貨值商品保稅轉口貿易通道?？缇畴娚虒崿F新突破，新入駐跨境電商公服平臺企業6家，完成進出口14.16億元。積極拓展海外業務，累計布局海外倉8個，服務企業近百家。中世運國際分撥中心開工建設，整車出口達1100余輛。持續拓展口岸作業功能，成功開通綜保區副卡口，實現出口貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。

紡服中心建設水平持續提升。國家級棉花棉紗交易中心揭牌，有效引導市場預期，推動紡織產業鏈各環節協同發展，實現大宗商品交易額約7億元。新疆地理標志產品集聚區正式落地運營，砂之船奧特萊斯、同創國際貿易港項目穩步推進。園區服務中心、科學創意研發設計中心招商運營，原創品牌孵化實踐中心、產品終端市場培育中心基本建成。成功舉辦亞歐時裝周，拓展區外戰略合作，推動紡織服裝產業高質量發展。

四、全面深化改革創新，發展活力持續釋放

一年來，我們堅持系統觀念、守正創新，靠改革突破瓶頸，靠市場積聚要素，靠機制增強動力，靠創新解決難題，持續打造市場化法治化國際化營商環境，不斷激發市場活力。

重點領域改革蹄疾步穩。開展國企改革深化提升行動，推動國有資本做優做強，國企資產總量達1185億元，凈資產突破393億元。綜合行政執法體制改革縱深推進，街道行政處罰賦權事項清單、權責清單和“屬地管理”事項責任清單公布實施，基層治理能力進一步提升。自主改革邁出新步伐，優化招商、園區管理機制，成立產業招商局、產業園區辦，推行“鏈長制+園區責任制”，國有園區滿園率從年初的20%上升至75%，園區發展質效不斷提升。開展公務用車改革，年均節約費用約800萬元，實現交通費用節約可控、車輛管理規范透明。

營商環境優化提升。深化“放管服”改革，大力推行“互聯網+政務服務”和綜窗改革，101個事項實現“跨省通辦”，政務服務事項發布率、辦理時限壓縮率、可網辦事項比例均位居全市前列，企業開辦全流程網辦率達99%，政務服務效能不斷提升。鼓勵引導“散入戶”“個轉企”“小升規”，全年新增市場主體超1.3萬戶，“個轉企”49家，“小升規”244家，規上企業總數位居全疆各縣（市、區）第一。拓寬企業融資渠道，金融機構支持企業貸款290億元。完善“政企直通車”、領導包聯企業機制，深入開展企業服務月系列活動，為企業安心發展保駕護航。

科技創新活力強勁。加大創新主體培育力度，新增高新技術企業26家，總數達190家，連續6年保持兩位數增長。培育國家“專精特新”小巨人9家，自治區“專精特新”企業65家，創新型中小企業96家，創新活力加速迸發。新增眾創空間3家、科技企業孵化器1家，納入孵化創新型企業720家，注冊資金達26.5億元，雙創載體產業培育作用有效發揮。“產學研”合作不斷擴大，加大科研攻關力度，實施科研項目76項，爭取上級科技資金1.9億元。完成全市首個產教聯合體申建，國家風電技術創新中心建設穩步推進，國家知識產權強國建設試點示范園區成功掛牌，金風科技獲批國家引才引智示范基地稱號，啟迪之星、綠谷創客獲批國家級科技企業孵化器。

五、持續提升城區品質，宜居家園成色更足

一年來，我們堅持規劃、建設、管理有機統一，城區功能不斷完善，城區環境整潔靚麗，城區品質和內涵進一步提升。

城市規劃不斷加強。堅持規劃引領，優化空間發展格局，激發城區發展潛力。強化與中規院等高水平研究院合作，梳理完成全區控規與國土空間規劃“三區三線”相互關系。深化北站片區控制性詳細規劃，完善兩河、白鳥湖片區規劃編制及陸港區規劃體系。完成二號臺地、十二師104團合作區規劃梳理，開展薩爾達坂村鄉村振興規劃編制，引導城區發展協調有序。

城市建設穩步加快。堅持全面提升城市功能品質。實施高鐵站南北廣場“互通”工程，通過拆圍擋、立路牌、強服務等“一攬子”措施，合理規劃進出站路線，旅客通行時間大大縮短。優化城區路網，打通嵩山街北三巷、北七路等“丁字路”“斷頭路”，貫通登龍嶺隧道、金陽路隧道，推進黃山街管廊、北站路綜合管廊建設，交通脈絡更加通暢。推進城區立體綠化，新建2處小游園，新增2條生態慢行步道，全面完成小綠谷和鐵西公園改造，城區面貌不斷刷新。

城市管理持續提升。堅持精細化管理和文明城市創建雙管齊下。持續開展道路修補、清雪綠化工作，為群眾出行鋪好“安心路”。全區新增停車泊位495個，優化分時段免費停車泊位約3900個，緩解群眾“停車難”問題。穩步開展生活垃圾分類，全面實施“廁所革命”，聚焦線纜“蜘蛛網”、私搭亂建、建筑工地等重點部位整治，切實解決道路堵點、百姓難點、環境痛點、管理盲點，“繡”出城市高品質。

六、全力抓治理強保護，生態優勢更加彰顯

一年來，我們深入貫徹習近平生態文明思想，守青山、護綠水，統籌推進綠色低碳、污染防治、生態治理，生態宜居城區魅力持續彰顯。

綠色低碳發展有序推進。堅持低碳優先、綠色為本。扎實推進重點領域減污降碳行動，落實“十四五”煤炭控制方案，全年無“兩高”項目落地。全力推進八鋼燒結機頭改造、燒結料場封閉等項目，實現全流程超低排放，社會效益與環保效益雙提高。積極推進屋頂分布式光伏整縣試點項目建設，新安裝充電樁248個，建設充電堆等新能源充電基礎設施20個，綠色發展底色更加鮮明。

污染防治攻堅深入開展。堅持鐵腕治污、系統治理。持續推動“保藍天”“護碧水”“守凈土”行動，強化大氣污染防治，PM2.5濃度下降8.7%，優良天數比例提高6.7%，空氣質量持續改善。深化海綿城市建設，實施兩河污水處理廠、萬盛大街蓄水設施等重點項目，進一步推進污水資源化利用，全面消除城區黑臭水體。完善污染地塊開發利用聯動監管機制，完成國源新能污染地塊恢復及驗收工作。序時推進各級環保督察整改，高效整改中央生態環保督察轉辦信訪案件，群眾滿意率持續提升。

生態環境建設穩步實施。堅持生態惠民、生態為民。深入實施“三線一單”分區管控，確保建設項目不踏“紅線”。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入實施河湖長制、林長制，清理查處河湖“四亂”案件，健全森林草原資源保護發展責任體系，新增“地變綠”面積610畝。

七、全面推進社會事業發展，民生答卷更有溫度

一年來，我們堅守為民初心，建立民生訴求發現解決機制，加快推進就業、教育、醫療、文旅、社會保障等各項社會事業發展，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

就業創業成果顯著。不斷提高就業規模，通過精準幫扶、校企合作、技能培訓等形式，服務高校畢業生1萬余人次，新增城鎮就業1.7萬人。深入實施創業社區建設三年行動，新增創業社區6家，建成“一站式創業服務中心”6個，打造“創業市場”20個，創業載體更加豐富。實施就業技能培訓行動，開展各類職業技能培訓1.93萬人次，高技能人才隊伍進一步壯大。

教育事業加快發展。不斷擴大學前教育資源，新建1所公辦園，新增5所普惠園，有效緩解“入園難”“大班額”問題。引入第13小學合作辦學，組建4個教育集團，提供優質學位近2萬個，優質教育資源覆蓋面不斷擴大。落實義務教育免試就近入學全覆蓋，成功創建自治區義務教育教學改革示范區，義務教育教學質量位居全市前列。

醫療水平穩步提升。推進醫聯體和?？坡撁说绕脚_建設，提升醫療服務能力。開展“優質服務基層行”活動，綠谷社區衛生服務中心正式掛牌社區醫院，基層公共衛生服務均等化水平不斷提升。疾病預防控制體系不斷完善，各類傳染病及時報告率達98%，兒童疫苗全程接種率達95%以上。

文化惠民精彩不斷。深入實施“文化潤疆”工程，提升公共文化服務，開展“唱響天山”“笑傲新疆”等各類文化活動374場，成功舉辦西北地區首場“迷笛”音樂節，群眾精神文化生活日益豐富。提振文旅市場，開發“鋼鐵是怎樣煉成的”“裝備制造探秘之旅”等10條精品路線，讓游客深度體驗工業文化魅力。廣泛開展冰雪運動、籃球、街舞等賽事活動，順利承辦全市國標舞精英賽，促進全民健身與全民健康深度融合。

社會保障更加有力。兜住兜準兜牢民生底線，積極發展社會福利事業，發放各類救助金慰問金830萬元、津補貼約780萬元。實施全民參保計劃，參保率穩定在95%以上，困難群眾參保率達100%。加快補齊“一老一小”服務短板，配建街道養老服務中心2家、社區日間照料站10家，每千人口托位數達2.6個，養老托育服務供給能力不斷增強。

鄉村振興扎實推進。常態化開展防返貧監測和幫扶，全區脫貧人口人均收入同比增長9.2%，守住了不發生規模性返貧底線?？咐渭Z食安全政治責任，全年糧食作物種植面積5728畝，產量達2700余噸，超額完成目標任務。嚴格落實耕地保護制度，建立撂荒地整治長效機制，兩河片區多年休耕的1.16萬余畝土地順利流轉復耕。推進農業產業集群化發展，培育自治區級、市級龍頭企業9家，茂祥現代農資綜合產業園區正式揭牌。

2023年，我們始終堅持把政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，行政效能持續提升，政府自身建設不斷加強。認真開展述法和集中學法，廢止和宣布失效行政規范性文件28件。堅持重大事項報告制度，依法接受人大法律監督、政協民主監督以及社會各界監督，辦理人大建議和政協提案124件、辦復率100%。

一年來，我們持續加強國防教育，推進雙擁、民兵、退役軍人服務保障工作，成功創建“自治區雙擁模范區”，不斷深化僑務工作，榮獲全疆唯一“全國僑聯系統先進組織”稱號。重視和支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織工作，統計、審計、外事、檔案、地方志、防震減災、氣象和關心下一代等工作得到加強。

各位代表，過去一年，我們接續奮斗、砥礪前行，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委市政府堅強領導的結果，是區委總攬全局、科學決策、協調各方的結果，是全區各族干部群眾、駐區單位共同奮斗的結果，凝結著人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表區人民政府向全區各族人民和駐區企業，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐區部 隊、公安干警、兵團第十二師和兄弟區縣，向各民主黨派、工商聯、人民團體和所有關心支持我區發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

2023年，雖然我們做了大量工作，取得了一定成績，但也面臨一些困難和問題，主要是：產業轉型升級和提質增效步伐不快，部分特色優勢產業集群化發展不夠；國家級開發區引領示范作用不強，國際陸港區、綜合保稅區對外開放能級不高；少數干部干事創業精氣神與新時代新形勢的要求不相適應。我們將正視問題，采取有力措施加以解決。

2024年重點工作

2024年，是新中國成立75周年，是貫徹落實黨的二十大精神承上啟下之年，是落實“十四五”規劃的關鍵之年，做好各項工作意義十分重大。

2024年政府工作的指導思想和發展思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆、聽取自治區和兵團工作匯報時的重要講話精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，深入貫徹落實自貿區建設實施方案，貫徹落實深化開發區管理制度改革、推動高質量發展的部署要求，堅持以自貿區建設為統領，落實一系列規劃安排，以國際陸港區為基礎，綜合保稅區為核心，服務向西開放布局，融入“八大產業集群”，大力發展商貿、物流、先進制造產業，積極培育新能源、新材料產業，鞏固發展總部經濟和特色產業，夯實綠色底座，深化產城融合，著力打造“一核、兩廊、三組團”產業和空間布局，努力建設亞歐陸路國際物流樞紐、國際供應鏈組織中心、開放型產業集聚高地、中國（新疆）自由貿易試驗區核心區，努力成為烏魯木齊高質量發展的新引擎。

2024年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，規模以上工業增加值增長6%以上，全社會固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，外貿進出口總額增長20%以上，一般公共預算收入增長5%以上，實現區外到位資金400億元。

為實現上述目標，將重點抓好以下工作：

一、堅持系統治理、守正創新，著力維護社會大局穩定

持續推動社會和諧穩定。始終把維護社會穩定擺在首位，統籌抓穩定與促發展，時刻繃緊反分裂斗爭、反恐維 穩斗爭這根弦，深入推進反恐維 穩法治化常態化，始終保持對“三 股勢 力”嚴打高壓態勢不動搖，確保實現穩定不出事。全面貫徹新時代黨的宗 教工作理論和方針政策，提高宗 教事務治理能力，促進宗 教領域和睦和順。

扎實鑄牢中華民族共同體意識。深入推進民族團結進步創建，扎實開展“民族團結一家親”等活動；抓實抓好青少年“筑基”工程，持續拓展國家通用語言文字教育和普及使用成果；加快建設互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融，推動鑄牢中華民族共同體意識更加有形有感有效。

有力有效防范風險。強化風險防范意識，用好預警機制和專項債政策，提升財政保障支撐能力，穩妥化解政府債務，堅決守住不發生系統性風險的底線。加強對非法集資的打擊處理，加大追贓挽損力度，切實保護群眾合法權益。完善房地產項目監測預警和風險防范化解機制，鞏固拓展“保交樓”成果，推動房地產市場平穩健康發展。

堅定不移保障安全。嚴格落實“三管三必須”監管責任，強化安全生產“十五條硬措施”，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，常態化開展重點領域安全隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，持續提升應急處置能力，統籌抓好食藥安全、防災救災減災等各項工作，保障各族群眾生命財產安全。

穩妥有序化解矛盾。深入推進信訪工作法治化和源頭治理三年行動，常態化開展領導干部下基層接訪，深化包聯化解信訪案件工作機制，實現“案結事了”。完善多元化糾紛解決機制，強化人民調解、行政調解、司法調解協調聯動，最大限度推動群眾訴求發現在早、發現在小、化解在基層。

二、堅持擴大開放、互通互聯，著力提升對外開放水平

高標準推進自貿區建設。立足資源稟賦、區位優勢和產業基礎，研究制定自貿區產業發展規劃、空間統籌與用地優化規劃，啟動功能區塊建設實施專項行動計劃，全面實施各項改革創新政策措施。以制度創新為核心，積極借鑒推廣其他自貿試驗區創新經驗措施，在消除制度壁壘、簡化程序、減少干預、開放準入等方面大膽試、大膽闖、大膽改。聚焦服務市場主體，推進自貿區企業服務專區綜窗完善，優化審批程序和審核監管。發揮國際貿易“單一窗口”功能，加強法律服務和法治保障體系建設，延伸市場主體注冊登記和業務辦理服務功能，提高通關、物流、退稅、信貸等一體化服務能力。

增強國際陸港區引擎作用。培育班列固定線路。發揮“天山號”品牌優勢，確保中歐班列發運1550列以上，增長20%，其中“天山號”班列開行360列以上。建設貨運組織平臺。推進平臺公司整合與智能場站應用，建成全疆統一國際貨運信息綜合服務平臺，實現計劃調度、政策發布、補貼兌現、物流跟蹤等功能。增強場站協同能力。推進中歐班列（烏魯木齊）集結中心、烏魯木齊集裝箱中心站聯動，統籌烏北站等主要貨運站，發揮八鋼等各企業鐵路專用線組貨功能，形成資源統一調配、功能優勢互補的場站運行新格局。推進通關便利化。完善集結中心監管功能，推廣“抵站直裝”監管模式，推動實行烏魯木齊至各口岸直通模式；用好進口肉類指定監管場地，加快藥品進口口岸申建工作，優化農產品出口“綠色通道”模式；用好重要礦產品“口岸+卸貨地”聯合監管模式，降低進口成本。健全集疏運體系。拓展與重要港口“港港”合作，強化與浙江小商品城、甘肅物流集團等企業合作力度，深化與境內外運營商、物流園區合作，建設海外倉10個，支持打造“百倉百港”物流運營網絡，增強境外物流運營組織能力和集貨能力。

發揮綜合保稅區輻射效應。探索拓展汽車進口及汽車維修檢測業務，推動中世運整車保稅一期項目建成，力爭年整車出口5千—1萬輛，形成貿易額10億元以上。促進新疆有色、中信集團等企業開展進口保稅物流業務，支持克明面業、麥康生物擴大中亞糧食進口，提升加工貿易規模，形成“保稅+”核心業態。依托八鋼、藍鉆貿易等優勢企業，大力發展銅精粉、金精粉等大宗商品進口，支持鑫郵、合創美新等跨境電商企業規?；l展，推動“1210”保稅進口提質增效。

提升紡服中心運營水平。積極服務國家棉花棉紗交易中心發展，力爭年交易額突破100億元。推進砂之船奧特萊斯、同創國際貿易港項目建成運營，力爭年貿易額突破10億元。加大項目引進力度，完善皮草、布草、家紡等業態布局。推進中國—中亞技術轉移中心、STC國際檢測認證中心等項目落地，加快拓展紡織品標準制定、產品檢測功能。

加快臨港產業園建設招商。推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設成就展示區、國際貿易商品展示交易功能區、跨境電商產業園區建成運營，積極承接東部產業轉移，集聚外向型加工制造企業。加大與中國物流集團等央企合作力度，推進鐵路口岸商務商貿區招商盤活。

推動外貿多元化發展。創新拓展外貿業態渠道，大力引進外貿綜合服務平臺，用足用好邊境地區轉移支付資金和外經貿專項資金，支持外貿骨干企業做大做強，力爭新增進出口實績企業100家以上。加大“走出去”步伐，依托廣交會、廈洽會、進博會等國內外知名展會，充分發揮國際合作中心外向型經濟帶動作用，支持外貿企業抓訂單、拓市場，推動進出口貿易穩步增長。

三、堅持產業興區、制造強區，著力夯實高質量發展基礎

大力發展先進制造業。推動高端裝備制造業規模化發展。搶抓煤炭煤電煤化工、綠色礦山產業集群快速發展的市場機遇，支持龍頭企業搶占市場，著力推動以陜汽、東風為代表的商用車擴大規模、提高產量、做強出口，力爭全年產量超1萬輛，出口超5000輛；積極推進以弘拓新能源為代表的新能重工高端裝備制造產業落地，吸引零部件、維修等配套項目，打造新能源礦卡基地，力爭規模達3000輛。支持以上汽、廣汽為代表的乘用車轉型升級、拓展車型、擴大產值，鼓勵推出新能源等車型，力爭產量達1.45萬輛，實現產值19億元。依托卓郎全球研發中心，支持推進紡織機械關鍵技術突破，力爭產值達10億元；支持牧神拓展農牧機械種類，促進大型農機研發和中小型農機國產化，力爭產值達5億元；推動大道兩河高端制造科技產業園建成投用。加快配套企業落地投產。聚焦關鍵核心技術和零部件薄弱環節，加快楚勝專用車、駿通、盟強車架等配套項目建成投產，推動揚子汽車內飾、美標康盛等11家企業落地建設，著力引進汽車零部件等企業入駐，力爭相關配套企業超30家。完善基礎工藝。圍繞制造業重點產業鏈，推動電鍍及熱處理產業園、鑄（鍛）造產業園開工建設，謀劃引進完整產業鏈的氫產業示范項目，逐步提升高端裝備制造等領域基礎工藝配套能力。打通產業鏈條。依托八鋼打造金屬制品基地，鼓勵引導冶金企業拓展開發高強風電用鋼、耐蝕光伏用鋼、汽車用鋼等產品，謀劃支撐鋼管、特種鋼材等冶金下游企業項目，推動北方鋼鐵金屬制品產業園建設，打通冶金至裝備制造產業鏈，為制造業發展提供支撐。

加快培育戰略性新興產業。全力布局新能源產業。推動隆盛達廠站一體化氫能示范項目建成投用，促進新疆大航程新能源裝備產業園、八鋼25萬千瓦新能源光伏發電、中正光能硅谷等項目開工建設；加快氫能相關項目簽約，跟蹤對接國電投國氫科技、愛德曼氫能裝備等項目，力爭形成儲、運、加、用全過程氫能產業鏈條。做實做細新材料產業。推動磷酸錳鐵鋰電池項目落地建設，跟蹤中盾晶體、澤楷偉業、江西聯晟等項目簽約落地，力爭引進中固時代鋰電池全產業鏈項目，加快儲能裝備產業發展。

鞏固提升特色產業。大力發展總部經濟。推動中電建西北勘測院、中煤新疆能源集團等總部項目落地，重點招引金融服務、鑒證咨詢服務、研發和技術服務、人力資源服務等企業總部落戶，打造總部經濟聚集區。優化食品飲料產業。推動新疆卷煙廠煙草產品結構升級，鼓勵蒙牛、伊利技改擴能，力促怡寶純凈水、熱點食品項目投產，支持紫羅蘭、百成鮮食等企業大力發展預制菜，助力食品飲料產業邁上新臺階。壯大醫藥健康產業。圍繞瑞和大健康產業園，引進生物制藥、醫療器械生產、醫療服務等領域企業，整合研發資源，加大科研投入，提升研發水平，不斷增強醫藥產品核心競爭力。加快軟件信息產業發展。實施“數字強基”工程，探索申創新疆綠色算力基地，謀劃引進美亞柏科、上海愛世界、電通智算、新疆唯拓等數字產業企業，推動數字經濟與實體經濟融合發展。著力打造特色園區。加大綠色包裝產業園、食藥產業園、臺州小微園等專業園區招商力度，加快珩大液壓、科迪彩印等項目投產，確保園區入駐率達90%以上。

四、堅持深化改革、創新驅動，著力增強區域發展活力

強化科技創新驅動。發揮企業科技創新主體作用，持續培育高新技術企業，力爭總數突破200家。穩固優勢企業自主創新實力，力爭獲批國家風力發電技術創新中心。鼓勵企業加大科技投入力度，推動研發費用穩步增長，加快科技成果轉移轉化，力爭完成技術交易合同登記額7億元。開展雙創載體質效提升行動，補齊研發支持、項目對接、資本投入等能力短板，提升孵化器“自主造血”能力，力爭雙創載體新增注冊企業1000家以上。高水平推動產教聯合體建設。搶抓自貿區建設機遇，推動建立“中國—中亞創業創新創客基地”，激發國際科技交流合作活力。

深化重點領域改革。堅持聚焦實業、做精主業、做強產業，深入實施國企改革深化提升行動，引進各類優質社會資本參與國企混改，加快土地、樓宇等閑置資產盤活。完善國資監管制度保障，強化國企經營業績考核，提升經營效能。深化預算一體化改革，推動預算績效管理提質增效，集中財力強化重點領域保障。深化行政執法體制改革，做好關系群眾切身利益的重點領域執法工作。

著力優化營商環境。扎實推進營商環境優化提升三年行動，全力打造市場化法治化國際化營商環境。深化“放管服”改革，做到該放的放到位、該管的能管住、該服的服務好。加強數字政府建設，強化“互聯網+政務服務”，加快推動政務數據有序共享，實現更多事項“網上辦”“掌上辦”“跨省通辦”。推行雙隨機一公開、互聯網+監管、跨部門綜合監管、信用監管等方式，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法行為，營造良好發展環境。

聚力提振市場信心。堅持兩個“毫不動搖”，破除市場準入壁壘，營造公平競爭環境，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。加大拖欠賬款常態化預防和清理力度，依法保護各類市場主體和企業家合法權益，讓企業放心投資、專心經營、安心發展。堅持“辦好現有的企業就是最好的招商”，聚焦穩企援企利企，常態化開展政企溝通協商、企業服務月、企業家日等活動，強化包聯幫扶，主動為企業找訂單、拓市場、辦實事、解難題。大力弘揚企業家精神，全面構建親清新型政商關系，營造重商親商安商良好氛圍，切實做到“無事不擾、有求必應”。

五、堅持以人為本、以產促城，著力厚植高質量發展底色

大力推進產業興城。堅持規劃引領、有序開發，產城融合、聚勢蝶變。實施西站—北站片區更新活化。聚力商貿物流發展，修訂完善北站片區規劃，引導場站、鐵路專用線、倉儲物流等資源整合，提高土地利用率，完善道路、管網基礎設施配套，提升產業層級。推進供銷社、商貿物流集團與央企合作開發，發揮海鴻、藍希絡國家骨干冷鏈物流基地作用，推進寄遞物流資源整合，全力打造北站片區物流貿易港。強化高鐵片區核心帶動。推動高鐵北區開發建設，籌劃衡山街聯通、丹霞山街下穿項目，推動綠谷國際商務區建成投用，提升綜合承載能力。完善服務業態，圍繞商圈經濟、總部經濟、樓宇經濟、現代金融等領域，提升萬達廣場、盛達廣場等商業聚集能力，發揮新疆能源集團、中泰化學等總部輻射帶動作用，加快愛地大疆、文創大廈等高端樓宇商圈化發展，謀劃盤活寶能城商業綜合體，支持農業銀行、興業銀行等現代金融機構集聚，著力打造高端商務示范區。加速白鳥湖片區提質。高質量編制白鳥湖片區規劃方案，找準發展定位、明確開發時序、預留發展空間。著力豐富文旅、康養等業態，加快阿嘜龍奇遇水世界、萬田坊商業綜合體、白鳥湖坡地公園等項目落地，整合優質醫療資源，推動西交大附屬醫院新疆醫院二期、自治區人民醫院康養中心、維吾爾醫院建設，形成宜業宜居新片區。

提升城區建管品質。堅持科學建設、精細治理。聚焦群眾出行難點、痛點，全力以赴推進北站路、兩河園區一期地下管廊等項目建設，完善“大高鐵”區域性交通路網，打通“丁字路”“斷頭路”，進一步提升城區道路通行能力。提高城區精細化管理水平，科學優化清掃保潔頻次和作業模式，重點整治背街小巷等衛生死角，持續改善城區環境衛生。優化公交線路、推進生活垃圾分類，推動“口袋公園”、便民停車場建設，謀劃大小綠谷貫通工程，辦好群眾關心的“關鍵小事”，著力打造宜居、韌性城區。

持續推動生態保護。堅持山坡得綠，群眾得利。高標準打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，深入開展大氣污染、揚塵等專項治理，持續推進空氣質量改善。強化水環境監管執法，實施醫療機構污水處理、入河排污口整治等行動，推進白鳥湖生態緩沖帶保護修復等項目建設。加快建設生態魅力走廊，落實西四路、銀環路綠色軸線景觀建設，完善高鐵核心區生態綠化，進一步擦亮生態名片。抓好中央環保督察整改，構建生態環境保護常態長效機制，讓生態與發展相得益彰。

不斷強化綠色發展。堅持雙碳逐夢，向綠生長。落實碳排放總量和強度“雙控”制度，大力發展綠電、綠色低碳產業，提高綠電消納量、加快風電光伏發電項目落地，逐步推進鋼鐵、制造等重點領域節能降碳。依托王家溝谷地、白鳥湖生態資源，謀劃EOD項目，構建集生態保護、特色種養、康養、健身娛樂為一體的生態產業。加快新能源汽車、裝配式建筑應用和充換電基礎設施建設，推進工業、建筑固廢循環利用，全力打造“無廢城區”，筑牢美麗城區綠色屏障。

六、堅持用心用情、服務為民，著力增進人民群眾福祉

提升就業保障水平。突出就業優先導向，健全就業促進機制，推動職業培訓質效雙升，確保新增城鎮就業1.7萬人以上。促進創業帶動就業，加大創業擔保貸款扶持力度，落實靈活就業勞動用工和社會保障政策，助力大眾創業、萬眾創新。支持和規范發展新就業形態，強化精準就業幫扶，全力提供就業崗位，持續為高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等群體做好就業服務。

完善社會保障體系。持續做好全民參保工作，不斷擴大社會保險覆蓋面，確保參保率穩定在95%以上。健全社會救助體系，穩步提高城鄉低保、特困人員、殘疾人等保障水平，織牢民生兜底保障網。優化養老服務，完善多層次多支柱養老保障體系，構建城市社區“一刻鐘”養老服務圈，實現“為老服務”全覆蓋。完善民生訴求發現解決機制，提升12345熱線辦理質效，及時解決群眾煩心事、揪心事。

辦好人民滿意教育。加大教育投入力度，完善教育基礎設施，新建續建2所公辦幼兒園、5所中小學，新增園位900個，學位11520個。全力推進義務教育優質均衡創建，完成普及普惠創建工作，確保普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上，公辦幼兒園占比50%以上。著力擴增優質教育資源，深入實施集團化辦學，打造一批優質教育集團。

深化健康經開建設。完善疾控體系，提高重大傳染病和突發公共衛生事件監測預警與應急處置能力。推進醫共體建設，深化醫療專家下沉工作制度，提升基層醫療服務水平。積極推動“互聯網+醫療”服務，優化就醫服務流程，改善患者就醫體驗，讓居民群眾少跑腿、少排隊，易看病、看好病。

豐富群眾文化生活。完善區、街道、社區（村）三級公共文化服務體系，舉辦民俗展演、文藝演出等文化活動，提升基層公共文化服務效能。開展文化惠民季、鄉村文化旅游節、冬宰節等系列活動，擦亮“璀璨綠谷”和“創意經開”文化品牌。深度開發八鋼工業游、高鐵核心區商業休閑游、美食品鑒游等精品旅游線路，打造大小綠谷文旅消費新場景，謀劃推進馬文化產業園、S101自駕營地等項目，推動文旅產業提質增效。

全面推進鄉村振興。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優化農業產業布局，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。深入開展農村人居環境整治，進一步提升村容村貌。深化區內協作幫扶，加強消費、產業、勞務等領域合作，助力皮山縣發展。持續做好糧食儲備工作，切實保障糧食安全。嚴格耕地用途管控和占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

七、堅持恪盡職守、勤勉盡責，著力加強政府自身建設

深化法治政府建設。嚴格落實重大行政決策程序和政府法律顧問制度，全面落實法治建設“一規劃兩綱要”，持續抓好法治政府建設“主體工程”。扎實推進依法行政，全面實行政府權責清單制度，落實和完善行政許可事項清單。加強政務公開、政府信息公開，讓權力在陽光下運行。積極踐行全過程人民民主，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。

強化廉潔政府建設。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，馳而不息糾治“四風”問題，牢固樹立為民務實清廉的良好形象。從嚴落實“習慣過緊日子”要求，嚴控“三公”經費和一般性支出，切實把每一分錢都用在“刀刃”上。嚴格落實政府系統黨風廉政建設“一崗雙責”，加強重點領域、關鍵環節的廉政風險防控，強化審計監督、統計監督，嚴肅查處侵害群眾利益問題。

推進服務型政府建設。堅持全心全意為人民服務，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，為群眾謀發展、辦實事、解難題。不斷優化政府職責體系，深化簡政放權、創新監管方式，進一步增強政府公信力和執行力。持續推進政務服務標準化、規范化、便利化，打通服務群眾“最后一公里”，努力建設人民滿意的服務型政府。

各位代表！實干鑄就偉業，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委市政府和區委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神、扎實工作、銳意進取，更大力度推進高質量發展，更快速度建設首善城區，為建設中國式現代化美麗新疆作出經開貢獻。

詞語釋義

1．五個認同：對祖 國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義道路的認同。

2．一核、兩廊、三組團：一核即國際陸港區，兩廊即先進制造走廊和生態魅力走廊，三組團即高鐵組團、白鳥湖組團、西站—北站組團。

3．兩個全球第一：全球首個400立方米工業級別的富氫碳循環氧氣高爐和全球首個工業級別2500立方米HyCROF商業示范項目在八鋼正式點火投運。

4．大品種：有針對性、銷量大的常見藥品。

5．三區三線：農業空間、生態空間、城鎮空間三類空間，永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。

6．三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

7．三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

8．單一窗口：參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。

9．EOD項目：以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合。

10．無廢城區：通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城區發展模式。

11．一規劃兩綱要：是指《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》。