2024年紫陽縣政府工作報告

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2024年紫陽縣政府工作報告

2024年3月31日在紫陽縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

紫陽縣人民政府縣長  王 燊

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是以干克難、競進有為的一年。在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，全縣上下緊扣高質量發展主線，以“三個年”活動為抓手，積極應對外部壓力，全力克服發展基礎薄弱、經濟結構調整、風險挑戰交織等內部困難，務實擔當、苦拼實干，推動經濟穩中有進，發展質效回升向好。

一是齊心協力穩增長，經濟運行更加穩健。牢記發展第一要務，全力以赴抓項目、擴投資。全年地區生產總值同比增長1.2％，一般公共預算收入同比增長8.83%。扎實開展高質量項目推進年活動，實施重點項目228個，聚利和循環經濟產業園等145個項目投產投用，固定資產投資同比增長8.7%，增速排名全市第二。建立招商引資閉環管理、扁平化推進機制，簽約落地項目192個，望山康養民宿等63個項目投產運營，實際利用外資307萬美元，榮獲全市招商引資先進縣、穩外貿先進縣區。堅持正向發力育增量，新增各類經營主體3393戶、總量首次突破3萬戶，新增“五上”企業16家，規上工業增加值同比增長3.4%，社會消費品零售總額同比增長0.1%。金融機構存貸款余額同比增長10.45%、24.37%，外貿進出口總額同比增長208%，電商零售額同比增長26.4%，民間投資同比增長17.4%，工業技改投資同比增長45.9%，高技術產業投資同比增長196.6%，經濟結構持續趨優，經濟運行展現強大韌性。

二是深挖潛力延鏈條，產業質效更加顯著。深入推進“鏈長制”，實施產業鏈重點項目122個，總投資51.37億元。茶葉產量、產值同比增長24%、33.1%，紫陽富硒茶入選中國－中亞峰會接待用茶，并沿絲綢之路走進中亞五國，紫陽縣獲評全國“特色魅力茶鄉”，煥古鎮獲批國家農業產業強鎮創建，煥古鎮、雙橋鎮獲評全省“十佳茶產業振興示范鎮”。新建標準化廠房3.8萬平方米，招引銘鑫潮玩等9戶工業企業入園，新增規上工業企業4戶，省級專精特新企業3戶?！白详栁兜馈比a融合發展示范園成功創建全省三產融合發展示范園，富硒茶香宴獲評“安康市名宴”，富氫富硒水項目建成投產。新建中藥材基地4萬畝，嶺行中醫藥產業園項目穩步推進。擂鼓臺旅游公路等11個文旅項目投用，“漢江宿集”項目招商簽約11個，煥古貢茶古鎮、蒿坪千畝茶海成功創建國家3A級旅游景區。紫陽修腳師返鄉創業園建成投運，修腳協會獲職業技能鑒定資質，成功舉辦首屆全國紫陽修腳師職業技能邀請賽，“紫陽修腳師”入選全國脫貧地區特色勞務品牌。

三是精準發力強引領，鄉村振興更加扎實。深入推進“三個三”防返貧預警監測和幫扶機制，“兩不愁三保障”和飲水安全水平持續提升，守住了不發生規模性返貧底線。扎實推進“兩個精準”，脫貧人口人均純收入增長15.8%?！扒藙觿趧掌放奇準叫比脒x人社部鄉村振興典型案例，經驗做法在《陜西鄉村振興簡報》宣傳推廣。下達銜接項目263個，深入實施“三清四改五化”工程，7條人居環境示范線建設成效明顯。整改流出耕地和永久基本農田1.14萬畝，完成糧食播種面積55.4萬畝、產量9.57萬噸，新建高標準農田1.5萬畝，高標準農田建設配套落實工作獲省政府通報激勵。實施農村集體經濟“消薄培強”行動，集體經濟年收益10萬元以上村實現全覆蓋，培育50萬元以上村15個。蒿坪鎮榮獲第三批全省公共文化服務高質量發展示范鎮，煥古鎮榮獲第三批全省鄉村治理示范鎮。全省縣級紅十字工作暨“博愛家園”助力鄉村振興現場會在我縣召開。

四是持續用力促融合，城鄉環境更加優美。堅持城鄉融合發展，常住人口城鎮化率達到47.84%?！懊利惪h城、品質提升”行動成效明顯，完成西關農機廠、紫陽中學初中部等7個片區老舊小區改造，紫陽港至火車站道路綜合改造項目建成投用，河堤路二期、漢江橋至彩虹橋道路工程穩步推進，縣城、集鎮污水收集率分別達到98%、87%，生活垃圾無害化處理率達100%。西安－紫陽－達州“復興號”動車組開通，國道541紫陽段全線貫通，漢王跨漢江大橋建成通車，毛瓦路等通鎮三級路改造進展迅速，紫嵐高速納入全省綜合立體交通規劃。統籌推進污染防治攻堅提標升級，“河長制”“林長制”高效落實，秦嶺“五亂”整治成效明顯，蒿坪河流域污染治理榮獲市級考核“好”等次，縣城環境空氣質量優良天數達到358天，漢江、任河斷面水質保持國家Ⅱ類標準，環境空氣質量、水環境質量排名省市前列。縣域節水型社會達標建設通過省級初驗，“一片茶葉撐起大產業”被評為安康“品質”綠水青山“溢價”金山銀山典型案例。

五是激發活力增動能，改革創新更加深入。積極融入秦創原平臺，成功創建省級高新區。實施科技型企業創新發展倍增計劃，新認定高新技術企業10家，入庫科技型中小企業44家。農業產業科創中心、富硒茶產業人才孵化調度中心建成投用，“數字紫陽”智慧服務平臺上線運行，蒿坪鎮被認定為省級科技示范鎮。開展營商環境突破年活動，堅持每周三“親商助企日”等工作機制，專班監測調度，靶向解決困難，減稅降費5723萬元，擔保貸款3.57億元，解決企業困難問題465個。全面推進縣鎮村三級政務服務體系標準化規范化便利化建設，實現村級政務服務全覆蓋。全年受理政務服務事項17.38萬件，《紫陽縣政務服務“三個三”持續推進便民利企》榮獲陜西省營商環境典型案例二等獎，營商環境考核和市場滿意度位居全市前列。

六是不遺余力惠民生，群眾福祉更加厚重。堅持在發展中保障和改善民生，全年民生支出31.7億元，同比增長11.5%，占財政支出的86.8%。發放創業貸款1.14億元，新增城鎮就業2419人，轉移就業11.07萬人，返鄉創業經驗做法在全國返鄉入鄉創業工作現場會交流發言，城鄉居民人均可支配收入同比增長5％、7.6％。教育“兩項創建”穩步推進，縣第二小學改造提升等項目建成投用，有序推進城鄉一體化辦學改革，高考本科達線17年連續增長，被省政府授予“雙高雙普縣”。有力落實“乙類乙管”政策，實現疫情防控平穩轉段?？h人民醫院門診醫技樓、縣中醫特色科室等項目加快建設，17個醫共體建設全面啟動，蒿坪鎮中心衛生院被國家衛健委通報表彰。國衛創建復審常態長效，1城2鎮通過省級復審，4鎮通過創建暗訪評估。醫保經辦服務工作榮獲省政府激勵獎勵，發放各類補貼救助1.71億元，城鄉低保、特困供養人員應保盡保。電影《貢茶傳奇》完成拍攝，烏（鐵）陶傳統制作技藝和“鄭氏傳統修腳技藝”入選省級非物質文化遺產，紫陽入選全省非遺特色示范縣。

七是竭盡全力守底線，社會大局更加穩定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，強化重點領域安全監管，常態開展隱患排查整治，成功應對汛期多輪強降水，未發生較大及以上生產安全事故，全省水上交通應急救援演練活動在我縣舉行。深入推進“八五”普法，加強矛盾糾紛排查治理和信訪積案化解，建成全市首個縣社會治理中心，“一站式”調處化解矛盾糾紛在新華網刊發，紅椿“知心姐姐工作室”工作經驗在《中國鄉村振興》刊發，毛壩“老支書調解團”榮登人民日報網，紫陽獲“全省信訪工作先進縣”稱號。強化社會治安整體防控，依法打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，群眾安全感明顯增強，重大專項活動維穩安保工作獲市委市政府通報表彰。紫陽被命名為2023年度省級“平安縣”?！鞍藗€一”聯系服務退役軍人工作法入選全國典型案例。

八是強化內力提效能，自身建設更加過硬。堅持政治引領，高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，縣政府班子牽頭完成調研課題13項、轉化政策制度15項、解決突出問題90個，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干中凝聚了政治共識和強大動力。深入推進依法行政，嚴格執行“三重一大”決策程序，建立重點任務點對點交辦、重要事項請示報告等機制，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，全年辦復人大代表建議、政協委員提案各83件，辦理“12345”工單8048件，按期辦結率100%。深入開展干部作風能力提升年活動，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴控“三公”經費支出，文件、會議同比下降。舉辦紫陽干部夜校29期，參訓2600余人次，干部能力素養有效提升。扎實抓好巡視巡察、審計發現問題整改，審計監督全面覆蓋，統計監督全面加強，政府系統黨風廉政建設縱深推進。

同時，全國第五次經濟普查工作扎實推進。外事、氣象、民宗、檔案、地方志等工作取得新成績，國防動員、對口支援、慈善事業、扶孤助殘、婦女兒童、紅十字等事業實現新發展。

各位代表，過去一年，我們知重負重、迎難而上，付出了艱辛努力，也收獲了豐碩成果。這些成績的取得，離不開市委、市政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協的監督和支持，更凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派、各人民團體和各界人士表示衷心感謝！向中央和省市駐紫單位、武警官兵、公安干警和消防指戰員表示衷心感謝！

受有效需求不足、預期偏弱等因素影響，我縣經濟穩增長壓力依然較大，縣域經濟整體發展水平還不夠高，產業結構還不夠優化，工業經濟、城鄉基礎設施、民生保障還存在一些短板，社會治理、生態環保、安全生產等領域風險隱患依然嚴峻，少數干部能力本領還有待進一步提升。對此，我們將直面問題、擔當作為，竭盡全力做好政府工作，決不辜負全縣人民期盼！

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會以及習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委、市委、縣委全會暨經濟工作會議要求，緊扣農產品主產縣定位，著力抓好“三個統籌”，深化拓展“三個年”活動，圍繞發展“四個經濟”，全力推進“六個融合”，加快發展新質生產力，持續鞏固增強經濟回升向好態勢，努力實現質的有效提升和量的合理增長，加快打造漢江生態經濟帶城鄉融合發展先行區，奮力譜寫幸福紫陽建設新篇章。

經濟發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長5.5%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長5.5%，規上工業增加值增長8%，財政一般預算收入同口徑增長3.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%。

我們將按照縣委十六屆六次全會暨縣委經濟工作會議要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，抓住主要矛盾，突破瓶頸制約，注重前瞻布局，抓早動快，善作善成，奮力完成全年各項任務，盡最大努力爭取最好結果，以一縣之功為全市助力，以一域之治為全局添彩！

圍繞上述目標，我們將重點做好以下八方面工作：

（一）堅持投資引領，加快積蓄增長“新動能”

做實項目支撐。全方位謀劃爭取，緊盯中省政策導向和資金投向，立足生態富硒資源優勢和市場需求，全年謀劃基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境等領域重點項目200個以上，其中5億元以上項目2個，每條重點產業鏈儲備投資1億元以上項目30個，確保全縣在庫儲備項目規模2000億元以上，其中產業項目占比不低于60%。全生命周期管理，健全項目考核激勵和督導問效機制，狠抓項目前期和產能釋放，全力以赴保質量、保進度、保安全。完成項目前期論證100個以上，轉化率達到20%以上。年度實施瓦房溝水庫等重點項目200個以上，一季度、上半年開工率分別達到60%、100%，全年投產投用項目100個以上。全要素保障服務，嚴格落實“四個一批”管理機制，堅持領導包抓、專班推進、季度觀摩、成效激勵等措施，開展重點項目集中開工、觀摩督導、評比考核“三場擂臺賽”。積極爭取政策資金，持續加大要素保障，全年到位項目建設資金20億元以上。

做優招商引資。突出招商重點，圍繞“4+3”重點產業鏈，深度策劃一批關聯性強、成長性好、附加值高的招商項目，動態更新招商項目庫。堅持“招大育小”“外引內育”，培育一批產業鏈核心企業、關鍵技術、上下游配套企業，打造優勢產業集群。精準招商方式，堅持鏈長掛帥、精準招商，建立重點產業鏈頭部企業名錄和紫陽籍在外創業成功人士信息庫，上半年基本對接走訪到位。依托各類商會和紫陽在外成功人士，每月一主題、每季一專場，常態開展叩門招商、駐地招商、以商招商、歸雁招商。全年落地5億元項目5個以上，實際使用內資6億元、外資260萬美元。提升招商質效，壓實包抓領導、招引部門和承接單位責任，修訂完善招商引資成效考評、落地項目考核等制度機制，審慎承諾、剛性兌現優惠政策，加強項目要素保障，落實專班全程服務，做到體系化推進、扁平化調度、實效化督考、閉環化管理，確保招商項目履約率100%、引進資金到位率100%。

做強新型工業。壯大工業集群，推進綠色工業倍增計劃，常態化儲備工業項目50個以上，確保梯次推進、接替有序。支持工業企業實施技改項目10個。全力推動國電電力10萬千瓦光伏發電等47個項目建設，全年投產投用工業項目20個以上。打造企業矩陣，持續調優工業結構，支持鏈主企業壯大，推進茶葉企業創新發展，加快仁泰富硒飲用水、聚利和預制菜、健榮食品等企業建設，做好修腳足浴、毛玩織襪等產供銷全鏈條培育。建立工業企業成長培育庫，新增規上工業企業7家以上。建強園區平臺，系統推進省級高新區建設，持續完善基礎設施，新建標準化廠房2萬平方米、全面提升園區綜合承載能力。下大力氣推進園區騰籠換鳥和擴容升級，積極引進產業鏈中高端企業入園，新增千萬元以上入園企業5戶以上，園區畝均產值提升8個百分點。

做活市場消費。改善消費環境，推進富硒美食等特色街區建設，提升一站式便民服務功能。加快“漢江宿集”項目建設，出臺“紫陽茶宿”認定標準和獎補措施，培育精品茶宿20家以上。提升景區停車場、公廁等配套設施，積極創建星級飯店2家，開發沉浸體驗式旅游項目和電子毛玩等特色旅游產品，強化市場監管執法，營造良好消費體驗。豐富消費活動，大力實施“優品”“強商”“活市”“樂購”行動，精心組織多形式促銷活動，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，促進新能源汽車、家電、家居等大宗消費。積極承接各類培訓、團建、研學等活動，持續抓好四季文旅主題活動，著力打造“云上青中”等紫陽文旅IP，吸引更多游客來紫。培育消費業態，積極發展電商經濟，加快直播平臺建設，打造一批網紅打卡點、夜經濟等消費場景。培育年銷售額500萬元的電商企業2家以上、1000萬元的1家以上，村級電商服務點覆蓋率達到50%以上。

（二）堅持建群強鏈，加快構筑產業“新高地”

全力壯大產業鏈條。推動富硒食品提質，堅持富硒茶首位產業不動搖，以中茶紫陽公司為龍頭，加快茶產業聯合體組建，做強“龍頭企業+標準輸出+產品訂單+初制加工+渠道共享”模式，推進“百城千店”行動，拓展紫陽富硒茶市場。培育“富硒+有機”茶葉基地2萬畝，改造低產茶園1萬畝，推動夏秋茶精深利用，力爭茶葉產量、產值增長10%以上。積極推介富硒水資源，加快紫陽味道融合發展示范園等重點項目建設，強化“富硒茶香宴”“十大特色小吃”等宣傳推廣。加快生態旅游發展，以創建省級全域旅游示范縣為抓手，認真落實生態旅游產業高質量發展實施意見和三年行動計劃，建立文旅專家智庫，加快“老城記憶”特色文化街區等項目建設，完成陜甘茶馬古道4A級景區創建，加強任河漂流國家水利風景區運營推廣，鞏固提升煥古貢茶古鎮、蒿坪千畝茶海3A級景區創建成果，啟動文筆山省級生態旅游度假區及高橋鎮省級旅游名鎮、金石村省級旅游名村創建，著力構建“精品縣城+核心景區+特色小鎮+重點村落”的全域旅游體系。夯實秦巴醫藥基礎，完成全國基層中醫藥工作示范縣創建，積極申報中藥材國家地理標志認證品種，新建厚樸等良種繁育和規范化種植基地6000畝。提升中藥材綜合利用水平，加快秦巴醫藥科技工作站、嶺行中醫藥產業園一期等項目建設，培育秦巴醫藥龍頭企業1家，中藥材現代農業園區5個。塑強修腳足浴品牌，錨定全國首個修腳健康產業聚集縣建設目標，加快大健康產業園、紫陽修腳師就業創業示范園建設，推動修腳足浴用品生產加工項目落地建設，建成全國紫陽修腳師人力資源市場。制定實施《紫陽修腳師職業技能標準》，持續抓好技能培訓，新培訓修腳師3000人，支持新開門店4000家。

著力提升科創水平。提升主體研發能力，完成秦創原創新驅動縣級平臺入口搭建。深化與科研院所、中試基地、產業園區等合作，創建市級以上研發機構3家，新增科技企業孵化器2家、眾創空間2家。抓好新一輪科技企業創新發展倍增計劃，梯次培育科技型中小企業40家以上，高新技術企業5家以上。提升成果轉化效率，用好科技成果轉化“三項改革”成果，加快關鍵核心技術突破和重大原創技術創新，開展秦創原成果轉化路演活動，研發推出更多富硒高技術產品。組織意向機構與企業精準對接，實施“揭榜掛帥”攻關項目2個，轉化落地科技成果5項以上，加快形成新質生產力。提升人才保障水平，深入實施創新人才攀登計劃，組織縣內科技、金融、教育、醫療等專技人才外出學習培訓300人次以上。全面落實人才激勵政策，加快引育產業領軍人才和創新創業團隊，持續建強人才隊伍。

聚力推動數字經濟。夯實數字基礎，加快“雙千兆”建設，推動光纖網絡擴容升級、5G配套設施建設和應用基礎設施改造，新建5G基站150個，5G網絡覆蓋行政村80個以上，不斷提升縣鎮網絡覆蓋和互聯互通能力。推廣數字應用，加快管理、數據、服務、治理、產業數字化步伐，深化智慧社會建設，積極發展智慧農業、智慧醫療、智慧教育等城市應用系統。實施中小企業“賦能、賦智、賦值”專項行動，支持縣內企業“上云用數賦智”和工業互聯網應用，積極培育智能制造、新材料等新業態，持續深化拓展數實融合空間。打造數字政府，深化“數字紫陽”綜合運用，歸集共享現有系統數據，全面打通行業壁壘，逐步消除數據孤島。加快政務運行“一網協同”、政務服務“一網通辦”、政務指令“一網直達”、城市治理“一網統管”，持續提升行政效能，讓企業群眾享受數字時代紅利。

（三）堅持示范引領，加快譜寫三農“新篇章”

推動農業高質高效。守護糧食安全，嚴格落實田長制，推進糧食規?；a經營三年行動，狠抓耕地保護和用途管控，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，新建和改造提升高標準農田3萬畝，糧食種植面積穩定在55萬畝以上。強化園區承載，堅持園區引領和龍頭帶動，完成國家級農業現代化示范區創建。新認定省級示范合作社1家，市級龍頭企業2戶、航母園區1家、現代農業園區2家。推動均衡發展，發揮富硒優勢，統籌推進糧油、生豬、林果、魔芋、畜禽、生態漁業等擴量提質。持續提升農產品質量安全監管水平，積極創建國家級農產品質量安全縣。

推動農村宜居宜業。堅持示范引領，學習運用浙江“千萬工程”經驗，實施“七個提升工程”，加快蒿坪、煥古示范鎮、高橋重點幫扶鎮和30個重點幫扶村建設，啟動31個“千萬工程”省級示范村建設，今年成功創建5個以上。加強鄉村建設，統籌整合涉農資金，實施銜接項目300個以上，抓好農田水利、飲水安全、電力通訊、生態環保等建設，提升農村公共服務水平。實施農村危房改造、宜居示范農房建設等工程，確保“人不住危房，危房不住人”。加快農村人居環境“三大革命”，深化“兩拆三清四改五化”行動，持續提升7條示范帶建設水平，高質量完成600座戶廁改造，積極打造“三美融合”鄉村。強化基層治理，實施農村基層治理提升工程，完善“五治融合”治理體系，創建市級平安示范村（社區）10個。鞏固拓展金石村“和美鄉村智治”試點成果，認真做好安康市數字鄉村平臺建設應用推廣，新建數字鄉村26個。強化“誠孝儉勤和”新民風建設，充分發揮“一約四會”作用，堅決整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習，大力推進清單制、積分制管理，提升鄉村善治水平。

推動農民富裕富足。動態監測幫扶，嚴格落實“四個不摘”要求，常態化抓好防返貧監測幫扶，深化“1126”搬遷后扶機制，不斷提升“兩不愁三保障”和飲水安全水平。落實落細鄉村振興重點幫扶縣支持政策，統籌用好各級各類幫扶資源，持續補短強弱，堅決守住不發生規模性返貧底線。促進群眾增收，深化兩個精準，持續推進產業精準到戶，積極發展產業聯合體、庭院經濟等帶動性好、穩定性強的農村產業，力爭每個有條件的農戶都有一項可持續增收的產業。持續落實就業精準到人，積極推廣有組織勞務輸出、新社區工廠、以工代賑等多種就業形式，促進群眾穩定增收，力爭每個有意愿的勞動力都有一技之長實現穩定就業。壯大集體經濟，深化農村集體經濟“壯大培強”行動，運營好紫陽縣農村經濟發展有限公司，盤活村集體經濟組織優質資產，完善制度辦法，提升村集體經濟組織經營管理水平，村集體經濟年收益50萬元以上村達到10%。

（四）堅持綠色轉型，加快厚植生態“新優勢”

深化污染防治攻堅。守住藍天白云，堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六措并舉，加強車輛尾氣、企業廢氣、建筑揚塵、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染整治，推動主要污染物排放持續下降，環境空氣質量始終保持省市前列。呵護一江碧水，持續深化河湖長制，強化“十年禁漁”，嚴管“四清四無”，落實長江流域總磷污染控制方案，加強中小河流治理和斷面水質監測預警，常態開展“清四亂”專項行動，完成漢江流域漢王段水污染防治綜合治理，加快集鎮生活垃圾壓縮轉運站建設，加強農村生活污水治理，出紫斷面水質穩定保持在國家Ⅱ類標準。保障土壤安全，強化土壤污染源頭控制，加大行業企業排查監管力度，嚴格建設用地環境準入。依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，加強危險廢物安全規范處置，推動固體廢物源頭減量和資源化利用，嚴防農村面源污染，確保土壤生態環境質量總體穩定。

強化生態環境保護。狠抓問題整改，扎實推進中省環保督察反饋問題整改，加快蒿坪河流域污染治理，穩步推進陳家溝礦硐封堵項目，啟動大小米溪溝流域綜合治理等項目，完成6處3.2萬方督察反饋廢渣堆綜合治理年度任務，做好第三輪生態環保督察準備。狠抓系統治理，嚴格執行秦嶺生態環境保護條例和規劃，加快“數字秦嶺”建設，常態整治秦嶺“五亂”問題。深入開展采石采礦領域和石煤礦排查整治，全面完成巴山區域小水電清理整改和歷史遺留礦山地質環境治理，持續增強水源涵養能力，維護生物多樣性。全面落實林長制，深化集體林權制度改革，封山育林7萬畝、退化林修復5萬畝，治理水土流失70平方公里。狠抓環境監管，嚴格落實環境影響評價和排污許可制度，嚴格執行“三線一單”，嚴把項目準入關，常態開展生態環境問題大排查大整治，及時消除各類環境風險隱患。加大部門聯合執法力度，加強執法監管和行刑銜接，嚴厲打擊環境違法行為。

加快綠色低碳發展。夯實綠色基礎，加快傳統企業減排降碳改造，堅決遏制“兩高一低”項目發展。加快自然資源確權登記、資產核算和價值評估，推進自然資產有償使用。加快“雙儲林場”國家儲備林項目建設，主動融入“三秦碳匯”平臺。拓寬轉化路徑，積極探索林業碳匯和農業碳匯項目，加快“林下經濟”連片開發，培育光伏發電、農林剩余物循環利用等新業態，推進林業產業示范基地和森林鄉村創建，支持金融機構開發“碳林貸”“文E貸”“民宿貸”等金融產品，引育一批生態產品價值實現企業，實現生態、經濟“雙豐收”。倡導低碳生活，深入實施全面節約戰略，完成省市下達的節能減排任務。扎實推進生活垃圾分類，構建廢棄物循環利用體系。扎實開展綠色低碳宣傳教育，大力推行綠色生活創建，積極創建省級生態文明建設示范區，形成全社會共同參與支持的良好格局。

（五）堅持建管并重，加快做靚城鄉“新面貌”

加快城市更新。夯實縣城基礎，謀劃實施城市補短強弱項目，完善重要區域基礎設施和公共服務配套，穩步推進溫德姆商住綜合體、神鐘路至西門河新區環線、生活垃圾填埋場等重點項目建設，持續提升縣城綜合承載和核心帶動能力。提高縣城品質，堅持景城、產城融合發展，加快老城疏密提質，推進保障性住房和老舊小區改造，加快公路管理段至法院片區棚戶區改造，新建停車場3處，建設充電樁50個以上，滿足群眾高品質生活需求。完善商貿體系，持續推進縣域商業體系建設，科學布局文體、康養、休閑業態，優化購物、餐飲、家政業態，打造“一刻鐘便民生活圈”，升級改造一批商場市場，激發縣域商貿活力。

加強城鄉管理。提升縣城顏值，持續鞏固提升國家衛生縣城、省級森林城市、省級生態園林縣城創建成果，扎實開展“兩違”清理整治，落實“一街四管”措施，加大背街小巷管理力度，大力整治“十亂”問題，持續扮靚城市面貌。提升城鄉內涵，扎實做好縣城及周邊區域的市政建設和綠化亮化、市政維修、標識完善等工作，持續打造“口袋公園”，著力營造舒適便捷安全、宜居宜業宜游美麗縣城。堅持重點突出、保護為主，深入挖掘各鎮自然資源和人文底蘊，因地制宜抓好集鎮規劃，提煉核心元素，保住自然原味。提升城鄉品位，強化縣城和集鎮建筑風貌管控，開展市容衛生、戶外廣告等7個領域專項整治，鞏固拆違拆臨、餐飲油煙、占道經營等環境綜合整治成果，持續提升城市文明形象與市民文明素養。建立投訴受理與明察暗訪機制，著力整治“高標收費、低質服務”問題，提升縣鎮社區物業服務管理水平。

完善城鄉功能。建強基礎設施，堅持特色化差異發展，合理高效利用集鎮空間，持續完善道路通信、供水供電、生態環保、文化體育等基礎設施，提升鎮村公共服務能力。暢通交通物流，深入實施基礎設施聯網補網強鏈三年攻堅行動，加快通鎮三級路、省道211曹家壩路段改造提升、水毀道路修復和道路安防等項目建設，新建旅游渡口4處，完成省級“四好農村路”示范縣創建。持續健全縣鎮村三級物流配送體系，引進培育物流龍頭企業，科學布局縣鎮物流園和倉儲物流中心，不斷優化農村寄遞服務網點，更好滿足城鄉群眾消費需求。打造一鎮一品，支持國道541沿線臨江鎮“交旅”融合發展，加快蒿坪、煥古、向陽、高橋、洞河、漢王等特色小鎮建設，統籌推動其他集鎮發展。打造一批農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮，不斷提升集鎮生產、生活、生態功能品質。

（六）堅持改革開放，加快釋放發展“新活力”

持續深化重點改革。深化國有企業改革，實施國企改革深化提升三年行動，加快完善縣屬國企整合重組，有效盤活國有資產，提升國有資本配置效率。提升國企發展效益，深化國有企業監管體制改革，健全國有企業監督體系，融會貫通紀檢監察和審計監督，深化分類考核，加強穿透式監管，全面推行經理層市場化選用退出機制，不斷提升國企治理科學化、經營機制市場化和內部管理精細化水平，推動國企穩步發展和國資保值增值。推進其他領域改革，深化園區體制機制改革，依法賦予園區更高、更靈活的社會經濟管理權限。推進村財審計工作改革，不斷規范村財審計工作流程與質量。著眼發展難點問題和民生訴求，探索更多實用管用的“小切口”改革。高質量完成全國第五次經濟普查工作。

持續加快開放步伐。強化區域協同，主動對接《安康深度融入西安都市圈協同發展戰略合作框架協議》，搶抓安康漢江生態經濟帶重要節點城市建設機遇，借力“一帶一路”、成渝地區雙城經濟圈、西安都市圈等重大戰略，積極參與區域間投資合作和絲博會、楊凌農高會等品牌展會，積極承接東部沿海地區產業轉移，更大力度吸引和利用外資。強化協作幫扶，持續深化中省市定點幫扶和省內外對口協作，建立完善“點單式”協作機制，提升“組團式”幫扶成效，深化“萬企興萬村”行動，引導更多社會力量參與紫陽建設。

持續優化營商環境。打造更高效的政務服務環境，高效落實“一件事一次辦”“標準地+承諾制”“畝均論英雄”“交地即交證”等改革措施。優化“五窗聯動”政務服務模式，推動審管流程、機制、服務“三變革”，創新審批服務“減簡雙優”措施，擴大“一次辦、協同辦、異地辦”，鞏固提升縣鎮村（社區）三級政務服務標準化規范化便利化水平，最大限度方便企業和群眾辦事。打造更優質的政策要素環境，持續完善民營經濟高質量發展政策措施，開展惠企政策“應享未享”排查行動，全面推動涉企紅利直達快享，落實“十行千億惠萬企”融資服務專項行動，加大中小微企業金融支持力度。堅持“五上”企業包抓、每周三“親商助企日”“項目管家”幫辦代辦等機制，嚴格落實企業幫扶“六個一”制度，用好“陜企通”服務平臺，每月舉行企業座談會，及時解決企業困難問題，推動企業穩健發展。打造更穩定的人文法治環境，始終堅持“兩個毫不動搖”，尊重市場規律和企業主體，持續完善監督、投訴、受理、督辦、反饋工作機制，規范容錯免責程序，堅決維護企業合法權益，積極創建全省營商環境創新示范區。深入開展“三整治四提升”專項行動，防范化解拖欠企業賬款問題，堅決依法查處涉企違規收費、亂收費行為，保障企業在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面的權利，營造企業發展良好環境。

（七）堅持民生為本，加快滿足群眾“新愿景”

提升就業水平。緊盯市場強化培訓。實施職業技能提升工程，對接重點產業鏈用工需求，密切關注市場動態，開發訂單、定向、定崗式技能培訓，創新探索“職業經理人”“美食傳承人”“直播帶貨人”等培訓內容。加快縣職業技能培訓中心建設，積極培育符合市場需求的產業人才隊伍，全年培訓4500人以上。對接需求拓寬渠道。實施勞務品牌培育工程，積極引導返鄉創業，依托園區勞動密集型企業、新社區工廠、產業園區等，讓更多群眾在“家門口”就業。落實東西部協作和定點幫扶政策，建立“用工+薪資+就業”信息匯集、數據分析、撮合對接工作機制，以“線下送崗+線上薦崗”推動求職用工精準匹配、高效輸出。落實政策優化服務。實施就業服務提質工程，加大高校畢業生、退役軍人、農民工、零就業家庭等重點群體支持幫扶力度，常態開展創業促進行動、春風行動，及時兌付就業創業獎補、創業擔保貸款、失業保險返還等補助，城鎮新增就業2000人以上，勞動力轉移就業10萬人以上。加強勞動保障監察執法，嚴厲打擊和懲治欠薪行為，維護農民工合法權益。

提標公共服務。堅持教育優先發展，加快縣第三小學、第三幼兒園、縣第二高中等項目建設，推進緊密型城鄉教育共同體建設，持續優化教育資源配置。扎實推動“兩項創建”，完善普惠性學前教育保障機制，鞏固“雙減”成效，推動義務教育優質均衡發展，深化產教融合，加強縣職教中心高水平示范專業建設，高考一本達線率和“雙一流”重點高校錄取率持續增長。加強師資隊伍建設，做好教師補充招錄和“三級三類”骨干教師培訓，全力推動“三名”工程，持續提升教育教學質量。衛健醫療協同發展，深化“健康紫陽”建設，扎實做好傳染病防控和地方病防治，完善公共衛生應急體系，提升公共衛生服務水平，深入開展愛國衛生運動，鞏固提升國家級健康促進縣建設成果。完成中醫服務能力提標擴能，加快縣人民醫院門診醫技樓、縣中醫院中醫特色科室等衛生項目和緊密型縣域醫共體建設，深化醫藥衛生體制改革，推進“三醫聯動”改革和協同治理，全面提升縣域醫療服務能力。文化服務創新發展，實施公共文化共享“六大工程”，啟動縣民歌藝術中心、公共體育場等項目建設，加快緊密型城鄉公共文化服務共同體建設。鞏固拓展省級非遺特色示范縣創建成果，啟動第四次全國文物普查，加強文化文物遺產保護利用和文旅隊伍建設，大力開展紫陽民歌劇巡演等“文化惠民進萬家”活動，統籌推進競技體育、群眾體育、青少年體育發展，打造公開水域冬泳等品牌賽事，不斷豐富群眾精神文化生活。

提質社會保障。落實全民參保，強化政策宣傳，擴大養老、醫療等保險覆蓋面，城鄉居民養老保險參保率99%以上，醫保參保率97%以上。優化養老服務，加快縣失能人員護理中心、縣敬老院消防改造提升等項目建設。積極發展銀發經濟，壯大助餐服務、居家助老、養老照護、旅居養老等適生業態。關愛婦女兒童，落實三孩生育政策，強化普惠托育服務，促進人口長期均衡發展。開展留守兒童和困境兒童關愛三年行動，關注青少年心理健康，依法嚴懲家庭暴力違法犯罪，保障婦女兒童和未成年人不受侵害。兜牢民生底線，嚴格落實特困人員供養、殘疾人兩項補貼等政策，持續做好城鄉低保擴圍增效和動態管理，落實經濟困難家庭失能老人補貼制度，支持殘疾人、社會福利和慈善事業健康發展。扎實做好退役軍人事務，積極創建省級雙擁模范縣。

（八）堅持底線思維，加快筑牢安全“新屏障”

抓實安全生產。嚴格落實“三管三必須”要求，壓緊壓實屬地、部門、企業、員工四方責任，加強宣傳培訓，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動和“三化三制”提升年行動，持續狠抓重大事故隱患排查整治，健全風險防控事前事中事后閉環銜接機制，做好水陸交通、礦山、?；?、城鎮燃氣、建筑施工、城市消防、校園等重點領域安全監管，加強優質服務和精準執法，強化應急管理和應急保障，堅決防范遏制重特大事故發生。嚴格落實食品安全“兩個責任”，積極創建國家食品安全示范城市，全力守護群眾“舌尖上的安全”。

抓好風險化解。優化財政收支結構，兜牢“三?！钡拙€，合理控制投資規模，有效防范地方政府債務風險。建立健全地方金融組織分類動態監管制度，嚴厲打擊各種非法金融活動，加大不良貸款清收處置力度，打好非法集融資遺留問題攻堅戰，守住不發生系統性金融風險底線。用好“智慧應急”數字化管理平臺，加強自然災害、突發事件風險預警和防控機制建設，全閉環落實“早盯撤”措施，全方位提升防災減災救災能力。

抓牢社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入踐行“浦江經驗”，加快推進縣鎮村三級“一站式”矛盾糾紛調處化解中心和全域全科基層網格建設。全面推進信訪工作法治化，緊盯重要節點和重大活動，強化矛盾糾紛排查和信訪積案化解，落實領導干部接訪制度，高度重視初信初訪，切實提高矛盾糾紛多元預防化解質效。保持嚴打高壓態勢，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為，建設更高水平平安紫陽。

各位代表，民心所向，政之所行。今年我們將進一步加大力度、強化措施，全力確保2023年未完工民生實事項目按時序進度推進，力爭盡早竣工投用。同時本著量力而行、盡力而為原則，合理確定今年民生實事項目，經大會票決確定后，加快組織實施。

三、全力打造人民滿意政府

面對新形勢、新任務、新要求，我們將全面加強政府自身建設，勤勉盡責擔當，忠誠干凈奉獻，以奮進姿態交出不負時代、不負人民、不負使命的優異答卷。

著力打造政治過硬政府。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向，持續鞏固拓展主題教育成果，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省市工作要求，奮力推動全年任務落地落實，以實干實績體現政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅定不移走好新時代黨的群眾路線，高效辦理“12345”熱線工單和社情民意事項，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

著力打造法治過硬政府。維護憲法權威尊嚴，強化法治思維，嚴格按照法定權限和程序行使權力，做到法無授權不可為，法定職責必須為。堅持依法審計、依法治統，推行民生政策、重大項目、惠企資金、風險領域審計全覆蓋，杜絕統計弄虛作假。持續健全完善重要事項公開決策機制，全面推行政務公開，提高政府工作透明度。不斷提升執法服務水平，做好行政復議和行政應訴工作。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，主動接受紀檢監察和社會輿論監督，切實提高政府工作法治化水平。

著力打造能力過硬政府。強化干字當頭、實干爭先工作要求，堅持“三單五鏈”閉環落實機制，深入踐行“一線工作法”，在一線發現和解決問題，多做讓老百姓看得見摸得著的實事和打基礎利長遠的好事。進一步解放思想、知難而上，敢闖敢試、敢為人先，積極探索新舉措新路徑，努力爭取更多國家級、省級工作試點，打造更多紫陽經驗、紫陽模式、紫陽品牌。

著力打造作風過硬政府。深化政府系統干部作風能力提升年活動，引導干部自覺踐行“勤快嚴實精細廉”新風正氣，把全部心思和精力投入到紫陽發展各項事業中去。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，大力傳承“四下基層”優良作風，馳而不息糾“四風”樹新風，堅決整治庸懶散漫、推諉扯皮、表態好落實差等作風頑疾，切實把工作做到老百姓心坎上。

著力打造廉潔過硬政府?？咐稳鎻膰乐吸h政治責任，堅持不懈正風肅紀反腐，不斷提升“三不腐”一體推進的綜合效能。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，全面凈化政府系統政治生態，始終樹立清正廉潔良好形象。堅決落實“習慣過緊日子”要求，堅持勤儉辦一切事業，嚴格預算管控，壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，全力精文減會，深入推進無紙化辦公，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。

各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，在縣委堅強領導下，保持思想同心、工作同向，做到一個步調、一抓到底，全力打造漢江生態經濟帶城鄉融合發展先行區，奮力譜寫幸福紫陽建設新篇章！

    名詞解釋

“四個經濟”：省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議和省政府工作報告提出“大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟”。

“六個融合”：縣委《關于全面對標落實“四個著力”重要要求全力打造漢江生態經濟帶城鄉融合發展先行區的決定》（紫發〔2024〕1 號）中提出的“產業融合、城鄉融合、生態融合、文化融合、開放融合、治理融合”。

“四個一批”：高質量項目“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”動態管理機制。

“千人百城萬企”招商：全市千名干部奔赴百座城市、對接萬家企業，開展精準招商。

科技成果轉化“三項改革”：職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化。

“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程的簡稱，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。2024年2月3日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布。

“七個提升工程”：省委、省政府提出，錨定加快建設農業強省目標，大力實施糧食綜合產能提升、農民增收致富提升、特色現代農業提升、農業科技創新提升、農村重點改革提升、鄉村規劃建設提升、農村基層治理提升“七大工程”，全面推進鄉村振興。

“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治融為一體。

秦嶺“五亂”：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

“四清四無”：清船、清網、清江、清湖，無捕撈漁船、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生產。

農村人居環境“三大革命”：農村垃圾、污水、廁所革命。

“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

“兩高一低”項目：高耗能、高排放、低水平項目。

“兩違”清理整治：違法用地、違法建設清理整治。

“一街四管”措施：一條街道落實一名交警、一名城管、一名市場監管、一名環衛保潔的聯勤共管機制。

“十亂”問題：亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放。

“四好農村路”：2014年3月4日，習近平總書記提出的“把農村公路建好、管好、護好、運營好”。

審批服務“減簡雙優”：減少材料、減省環節、簡化手續、簡易核查，進一步優化政務服務、優化營商環境。

“三整治四提升”專項行動：市場準入壁壘排查清理、涉企亂收費亂罰款亂攤派、拖欠企業賬款三個專項整治行動，中小企業融資促進、促進中小企業融入產業鏈供應鏈、促進民間投資健康發展、促進民營經濟人士健康成長四個專項提升行動。

“三級三類”骨干教師：省、市、縣三級，教學名師、學科帶頭人、教學能手三類骨干教師。

“三醫聯動”改革：醫藥、醫保、醫療管理體系同步聯動改革。

公共文化共享“六大工程”：城鄉公共文化服務共同體示范工程、標準化建設工程、文藝精品創作工程、文化惠民聯動工程、優秀傳統文化傳承工程、文旅公共服務融合工程。

銀發經濟：向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動。2024年1月15日，《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》發布。

安全生產“三管三必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

“三?！钡拙€：?；久裆?、保工資、保運轉。

“三化三制”：安全生產企業主體責任具體化、日常監管精準化、現場救援科學化，常態化督查暗訪機制、動態化隱患清零機制、過硬化問效落實機制。

“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗。經過發展，形成具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗。

“浦江經驗”：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的經驗做法，其主要內容是“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”。

“三單五鏈”閉環落實機制：建立年度“重點指標、重點項目、重點工作”三個清單，“清單編報、公開承諾、跟蹤督辦、定期晾曬、限時辦結”五個落實鏈條，形成清單化管理、鏈條化推進、制度化保障的閉環式工作機制。

“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。