2021年北京市平谷區政府工作報告

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2021年北京市平谷區政府工作報告

——2021年1月7日在北京市平谷區第五屆人民代表大會第七次會議上

平谷區代區長  吳小杰

各位代表：


       現在，我代表平谷區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。


“十三五”工作回顧


       過去的五年，是平谷發展歷史上極不平凡的五年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們緊扣“三區一口岸”功能定位，堅持“生態立區、綠色發展”，積極應對宏觀經濟下行、產業結構調整壓力和新冠肺炎疫情的沖擊與挑戰，全區上下凝心聚力、奮發有為推進改革發展穩定各項事業，實現“十三五”圓滿收官。


       一、規劃引領堅定有力，發展格局全面優化


       我們堅持規劃先行，強化規劃剛性約束，持續破解基礎性問題，努力打牢高質量發展基礎。


       （一）科學繪就發展藍圖。落實北京城市總體規劃，高標準編制完成分區規劃，統籌編制新城控制性詳細規劃、108項專項規劃、鎮域規劃和美麗鄉村規劃，形成以分區規劃為核心的區域規劃體系。明確“三區一口岸”功能定位，生態立區、綠色發展思路，“四個建設”發展目標和“一城多點六園、兩廊兩帶一區”空間格局，“兩線三區”全域空間管控要求，全區發展方向更加清晰。


       （二）全面凈化發展環境。有效根治頑癥痼疾。開展“雙安雙打”專項行動，全面打擊盜挖盜采，專項治理河道“四搶”，維護了社會公平正義。持續整治違法建設。拆違376.2萬平方米，騰退土地574.7公頃。淺山區違法占地違法建設全部整改，違建別墅全部拆除，設施農業大棚和“農地非農化”問題全部整改，規自領域整改任務全面完成。縱深推進掃黑除惡。深入開展“六清一建”，嚴厲打擊經濟社會生態各領域犯罪，嚴懲涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，萬人發案率逐年下降，群眾安全感指數保持全市前列，經濟社會發展環境持續優化。


       （三）剛性落實空間管控。突出生態功能，嚴格管控非建設空間。統籌“山水林田湖草”各資源要素，制定國土空間五年建設規劃和國土空間管控指標體系，落圖落地空間管控要求，實施非建設空間管控規則。完成“生態保護紅線”評估調整方案編制，劃定河湖藍線。確定永久基本農田10.8萬畝、儲備區0.8萬畝，累計整理新增耕地2628畝。堅持減量發展，有序利用建設空間。實施人口規模、建設規模雙控，近三年完成減量任務4.43平方公里，嚴格落實占補平衡、拆建掛鉤，有序推動職住平衡、產城融合，嚴格控制建筑風貌，集約高效利用土地。實施3平方公里戰略留白，為可持續發展預留空間。


       二、生態立區深入踐行，環境質量系統改善


       我們堅決扛起生態文明建設政治責任，堅持“打擊、保護、發展、提升”，生態環境質量持續改善。


       （一）生態基礎更加穩固。精細治氣。持續深化“一微克”行動，全面治理揚塵、煙花爆竹、大貨車等突出問題，完成農村“煤改氣”“煤改電”9.9萬戶，“無煤化”進程生態涵養區第一，“十三五”期間細顆粒物濃度從79降至34微克/立方米。系統治水。持續深化“河長制”，堅持“四水三治”、水岸共治，劃定養殖禁限養區182平方公里，治理入河排口287個，國市考斷面水質持續穩定達標，Ⅲ類水體達到考核斷面總數三分之一。深度治土。實施健康土壤工程，“生態橋”工程2017年以來粉碎果樹枝條26萬噸，漚制發放有機肥12.8萬噸，改良土壤12萬畝。2018年至今受污染耕地和污染地塊安全利用率持續保持100%。


       （二）生態優勢更加明顯。成功創建國家森林城市。獲評北京首個國家森林城市，造林4.12萬畝，實施森林健康經營撫育16萬畝，森林覆蓋率由66.3%提高到67.3%，持續保持全市首位。綠色基底更加優化。獲評“北京市優美河湖”6個，居全市第二，全區名木古樹全部建檔保護，生物多樣性逐步恢復，村莊與田園環境更加優美，“山水平谷、森林城市、花果田園、人文勝地”的金名片更加凸顯。


      （三）生態機制更加完善。積極構建區域生態協同共建機制，牽頭創建首個跨省市的國家生態文明先行示范區，6大類43項指標已全部完成，實現“平薊三”生態協同共建。探索生態治理新模式，系統破解環境治理、防火防汛、土壤改良等基層治理難題，“生態橋”治理工程獲首屆首都治理最佳實踐獎，入選國家發展改革委生態文明建設典型案例。實施城鄉環衛體制改革，城鄉環境市場化、專業化服務水平大幅提升，城鄉面貌煥然一新。
       三、綠色發展步伐堅實，產業結構深度調整


       我們深入踐行新發展理念，加快產業轉型升級，堅定不移推動高質量發展。


       （一）經濟發展質量優化提升?！笆濉逼陂g，全區經濟保持平穩較快增長，發展質量不斷提高，主要指標基本完成規劃目標。地區生產總值實現不變價年均增長4.2%。全區居民人均可支配收入年均增長8.2%。三次產業結構從8.8∶34.1∶57.1優化至4.5∶26.3∶69.2。萬元GDP能耗、水耗、碳排放分別下降18.3%、20%和23.73%，清潔能源比重從47.9%提升至61.2%。


       （二）農業科技創新取得實質進展。四梁八柱全面搭建。服務首都全國科技創新中心建設，著力打造農業科技創新示范區。獲批創建“國家農業科技園區”和“國家現代農業（畜禽種業）產業園”，與“三城一區”一同被納入全市五個綠色創新高地。中關村平谷園峪口組團規劃正式批復。農科創平臺公司、鎮級土地聯營公司順利組建。峪口集體經營性建設用地入市改革扎實推進。中關村論壇農業科技創新論壇、中國家禽種業科技創新大會、中荷設施農業路演、中關村國際前沿科技創新大賽（農業領域）等學術交流、產業推廣活動成功舉辦?？蒲幸爻掷m積聚。創新“金三角”合作模式，與20余家涉農創新主體達成合作意向，分別與中國農大、中國農科院簽署戰略合作協議，北京·京瓦農業科技創新中心建設即將完工，中國農大分子設計育種、食品營養與人類健康等研發機構落戶園區，農產品檢驗檢測中心等創新業態不斷完善。產業項目加快落地。創建市級以上星創天地5家，啟迪加速器、中關村農業科技前沿中心兩年來入駐企業47家。強化產業聯動，形成科技園區與產業園區、物流園區等協同發展態勢。峪禽種雞、首農奶牛、櫻桃谷鴨、北京油雞等畜禽種質項目完成選址并即將開工建設。


       （三）綠色物流樞紐建設扎實推進。功能作用更加清晰。入選我市唯一首批國家骨干冷鏈物流基地，成為國家一級公轉鐵物流樞紐，成功承辦全國運輸結構調整現場會，鐵路線路改擴建工程納入國家鐵路專用線重點項目，成為全市“2+9”公轉鐵布局的東部核心節點，“辦好馬坊等物流基地”寫入北京市“十四五”規劃建議。發展基礎逐步夯實?！毒┢焦D鐵綜合物流樞紐產業園發展規劃（2020年-2025年）》獲市政府批準實施，馬坊鎮國土空間規劃、集中建設區控制性規劃審核通過，與北京鐵路局合作組建平臺公司，與多個頭部企業簽署戰略合作協議，園區歷史遺留問題化解取得突破性進展。京平物流樞紐與天津港集裝箱班列測試運行，天津港-平谷多式聯運中心掛牌成立。服務首都功能逐步顯現。疫情期間成為北京市內唯一進京蔬果中轉站和生產生活物資周轉基地。公路轉鐵路運量從2016年58萬噸提升至2020年120萬噸，累計節能減排氮氧化物582噸，運輸結構調整作用日益顯現，為首都大氣污染防治、“大城市病”治理、保供穩價做出貢獻。


       （四）全域旅游建設成效明顯。世界休閑大會籌備進展順利。成功舉辦三屆中國（北京）休閑大會。水電氣熱路等場館基礎設施配套齊備，主會場啟動試運營。戶外展示區、商業酒店、干渠水系等項目如期推進，會議會展功能不斷完善。旅游集散地加快構建，金海湖文旅小鎮初步呈現。全域休閑旅游功能加快完善。創建成為全市首批“國家全域旅游示范區”。大興莊休閑農莊聯合體、馬昌營現代農業產業園、中國樂谷音樂休閑公園、丫髻山文化休閑園、大華山桃文化園休閑旅游基礎設施有效提升。推動傳統景區迭代升級，峪口千畝油菜花田等6個場景入選全市首批“網紅打卡地”，2019年以來發展105戶精品民宿，2020年前三季度休閑農業與鄉村旅游接待人次全市第一。打造文旅活動品牌。上宅遺址被國務院公布為第八批全國重點文物保護單位。成功舉辦三屆平谷京東文化廟會，每年開展各類演出活動1000余場。楹聯、書法大賽成為對外交流宣傳重要窗口。連續舉辦國際半程馬拉松賽、環長城100國際越野挑戰賽、金海湖三夫戶外國際鐵人三項賽、徒步大賽等賽事，持續打造桃花節、紅杏節、菊花節、香椿節、紅薯節、西紅柿節、歐李節等農事節事活動，形成系列活動品牌。


       （五）農業產業穩步增效。大桃產業提質增效。布局建設104個國桃示范園基地，連續兩年為國宴獻禮，成為“國慶禮桃”。入選國家“商標富農和運用地理標志精準扶貧”十大典型案例，被授予“百強農產品區域公用品牌”稱號，榮獲“生態原產地產品保護證書”，平谷大桃品牌價值突破百億。深入實施“互聯網+大桃”工程，打通中高端市場渠道，2020年克服疫情影響電商售桃4250萬斤，同比增長21.4%，促進農民增收1.5億元，形成大桃減量提質和助農增收的生動實踐。畜禽菜糧發展升級。2020年預計實現農林牧漁總產值33億元，全市第二，持續保持生態涵養區第一。5個生豬養殖項目建成投產，生豬存欄10萬頭，超額完成市級任務。實施“三策五包一獎”，兩年修復設施大棚719棟、操作間1496個。2020年菜糧面積分別達2.67萬畝、6.6萬畝，產量分別達6.27萬噸、2.56萬噸，超額完成市級任務。農業組織化步伐加快。推動“互聯網+農產品”工程，電商培訓3.6萬人次，構建起電商體系、物流快遞體系。建立種質、植護、銷售全生命周期產業組織，大力培育“新農人”，啟動社會服務專業化改革試點，推動構建現代農業生產體系和市場體系。獲批“全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位”，農民合作社發展數量和質量全市第二。


       （六）工業加快轉型發展。產業布局優化提升。嚴格執行產業禁限目錄，清理“散亂污”企業，一般制造業企業有序調整退出。啟動工業轉型發展三年行動計劃，完成園區布局優化、功能調整，盤活園區閑置低效土地443畝、閑置廠房6.9萬平方米，有序推動園區產業置換迭代升級。高新技術與戰略性新興產業加速發展。引入生物醫藥、智能制造等高精尖項目35個。全區高新技術企業保有量較2015年增長4.3倍，高新技術制造業、戰略性新興產業產值分別比2015年增長80.9%、1.9倍。農科創帶動農產品深加工和食品工業發展迅速，占全區規上工業產值由2015年14.4%提升至2020年26.2%，超過汽車配件工業產值。通航與無人機產業穩步推進。全區累計獲批飛行空域600平方公里，石佛寺機場獲批B類機場。積極打造“小而美”的無人機產業基地，多個無人機企業和軍民融合項目入駐平谷。國家無人機及無人機反制設備無線電檢測平臺項目完成選址，將成為吸引無人機產業落地的重要引擎。


       四、城鄉發展扎實有序，宜居宜業環境逐步呈現


       我們堅持城鄉統籌、以城帶鄉，全面推進城鄉建設和精細化管理，城鄉發展基礎不斷鞏固，環境建設展現新面貌。


       （一）新城建設全面提速。住房建設步伐加快。府前街棚改（一期）主體結構封頂，棚改（二期）、“南大門”項目順利推進。馬坊南區一期、二期拆遷順利推進，定向安置房高質量交付使用并規范落實物業管理服務。白各莊、上紙寨集體土地建設租賃住房項目啟動實施。籌集政策性住房6092套。路網交通加速發展。軌道交通平谷線方案獲批，馬馬區間全線完成簽約騰退，3個站點同步完成微中心規劃。承平高速啟動前期工作。黃松峪旅游連接線隧道工程實現貫通。新改擴建公路、城市道路、巡堤路等累計116.02公里，完成村內街坊路修繕151.88萬平方米，公路網密度達1.76公里/平方公里，居生態涵養區第一。純電動公交占比達95.44%。完成“村村通”工程，公交線路全覆蓋并不斷優化。市政設施大幅改善。陜京四線平谷段正式通氣，燃氣供應實現雙路保障。東高村、陸港110千伏變電站和魚子山220千伏變電站建成投用，供電保障能力跨越式提升。新建污水管線78.3公里，全區污水處理率由85%提升至93%。完成城區集中供暖“煤改氣”改造1060蒸噸。新建5G基站373個、新能源汽車公共充電樁655個、住宅小區電動自行車充電設施128個，城區全部具備千兆固網接入能力，市政公用基礎設施承載能力明顯改善。


       （二）城市管理更加精細?！笆杞庹未偬嵘睂ｍ椥袆映尚э@著。8項整治行動實現“動態清零”，完成21個老舊小區62萬平方米綜合改造，全域推行街巷長制、小巷管家，完成15條背街小巷環境整治。全面落實“兩個條例”。9個小區、村獲評“北京市生活垃圾分類示范小區、村”。建成生活垃圾綜合處理廠與6條建筑垃圾資源化處置生產線，處理生活垃圾30.47萬噸，資源化利用建筑垃圾57.76萬噸。物業管理“三率”在全市率先達到100%，實現三年任務一年完成。城市管理服務有效加強。夯實網格化管理，建設“網格化平臺”，實施“三網融合”，建成城市管理指揮中心，處置解決各類問題63萬件。推進“雪亮工程”，持續提升視頻監控智能巡檢能力，建設智能交通系統，顯著提高交通路政智能管理水平。試點錯時共享停車和靜態交通治理，為緩解居民停車難探索路徑。實施“七下”，推動執法、服務、監管等力量在一線集聚，解決問題、服務群眾，有效破解基層治理“最后一公里”問題。


       （三）美麗鄉村建設步伐加快。加強農村基礎設施建設。完成95個村治污工程，478座公廁全部改造達標。實施二、三、四期河道治理工程，治理河道114.8公里。實施農村飲用水改造，保障農民用水安全。開展村務中心試點建設，提升村級綜合服務能力和水平，國家財政部給予高度評價。推動美麗鄉村規劃建設。257個美麗鄉村創建規劃編制完成，155個美麗鄉村創建村建設項目開工建設，102個村完成立項審批并啟動招標工作。持續開展農村人居環境整治，“臟亂差”等環境頑疾得到有效遏制。扶持壯大村級集體經濟，“十三五”期間集體經營性收入低于5萬元的村數顯著下降。


       五、小康社會全面建成，民生福祉顯著提升


       我們堅持以人民為中心發展思想，制定實施“七有”“五性”監測評價指標體系，盡力而為、量力而行，努力滿足人民美好生活需要。


        （一）持續保持新冠肺炎“零病例”。堅持疫情防控“一盤棋”。堅持生命至上，切實維護群眾生命安全和身體健康。四套班子盡銳出戰，區、鄉鎮街、社區（村）三級聯動防控，制定實施四級防控導則及行業防控導則。干部黨員下沉一線，人大代表、政協委員及社會各界以不同形式抗擊疫情，構建群防群控體系。建立“平薊三興”聯防聯控工作機制，加強進口冷鏈食品和貨物預防性防控，有效防范疫情輸入風險。公共衛生應急保障能力顯著增強。提升區內防護物資生產能力，改造完成公共衛生應急救治中心、15個社區衛生服務中心發熱篩查哨點，組建30人專業醫學救援隊伍，加強核酸采樣和檢測能力建設，完善公共衛生應急管理體系，細化疫情應急處置預案和15個重點場景處置流程，應急處置能力不斷提升。奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。做好“六穩”工作、落實“六保”任務，扎實做好保供穩價，全區生活必需品量足價穩。率先實施復工復產8個政策服務包，服務包機制被國辦調研組選入全市8個典型案例。落實房租減免、緩交所得稅等各類市區政策，為2萬多家次企業降低負擔18億元，減稅降費8.6億元，兌現區級產業扶持政策資金1.9億元，協調銀行為企業授信31.5億元，發放快貸19.5億元，提供無還本續貸3.6億元。中小微企業復工率、達產率持續排名全市前列。


       （二）穩就業保民生成效明顯。就業創業扎實推進。千方百計穩定和擴大就業，培訓城鄉勞動力2.4萬人次，新增城鄉勞動力就業5.08萬人，城鄉就業困難人員就業3.5萬人，安排公益性就業崗位9848人，高校畢業生就業率持續保持在95%以上，困難家庭畢業生全部實現就業，城鎮登記失業率穩定在3%以下，疫情以來控制在3.5%以內。民生保障力度增強。低收入農戶圓滿實現脫低目標。低保發放標準、特困人員生活費分別增長39.8%、85%。改造完成殘疾人公共服務點位407個、居家環境無障礙設施1874戶。創建兒童福利和保護示范社區（村）10個。“雙擁共建”扎實開展，符合政府安排工作的退役士兵安排率100%。結對幫扶扎實有力。精準助力洛浦（一牧場）、望都、商都、鄖西脫貧攻堅，提供區級財政援助資金7606.9萬元，助力四地產品在京銷售突破2億元，四個受援地全部實現“摘帽”，13.7萬貧困人口實現脫貧。與北京經濟技術開發區開展結對協作，實施鎮企結對、村企對接，支持我區設立中小微企業融資擔?；?、農科創投基金各1億元。


       （三）公共服務水平持續提升。教育事業成績顯著。實施兩期《振興教育事業三年行動計劃》，完成中小學校長和教師競聘上崗，與市級名校合作辦學，組建區內教育集團，實施“雙積分”評價機制，師德師風明顯改善，教育教學質量穩步提升。新改擴建校舍22所，區內學校全部通過“平安校園”驗收。普惠性幼兒園覆蓋率達100%，學前教育學位增加1.12萬個。劉家河中學獲得“全國教育系統先進集體”稱號。醫療服務質量不斷提高。實施醫療機構“區辦市管”模式，建成四級分級診療服務體系，完成醫藥分開、醫耗聯動、城鄉醫保綜合改革，全區19.3萬城鄉居民和22.4萬城鎮職工參保就醫，被確定為緊密型縣域醫共體國家級試點、北京市健康聯合體試點和區域醫療信息創新中心。建立區、鎮、村、戶四級醫養聯動體系，醫養聯動被評為首批全國農村公共服務典型案例。成立“京津冀基層醫療協同發展中心”，建成京津冀首個醫療人工智能基層服務網，醫療質量和服務水平顯著提升。便民服務更加便捷。星巴克、海底撈等知名連鎖品牌陸續入駐，蘇寧小店、便民菜店等8種基本便民商業服務功能社區覆蓋率達到100%，完成“一刻鐘社區服務圈”和“社區之家”示范點建設任務，有效提升消費服務層次。洳河公園、城北濕地公園、夏各莊鎮公園等投入使用，為群眾提供高品質休閑場所。文化文明建設穩步推進。打造新時代文明實踐中心，創建誠信果農、“平谷的哥”文明品牌，開展“告別不文明行為”“做誠信友善自強互助的文明平谷人”等活動，持續開展“周末大掃除”和愛國衛生運動，提升城市文明形象，成立平谷書法院、平谷畫院，每年開展“書香平谷·全民閱讀”系列活動200余場次，全國文化中心建設任務有序落實。


       （四）“平安平谷”建設成效顯著。平安建設基礎更加牢固。高質量完成黨的十九大、歷年“兩會”、“國慶70周年”等重大活動期間的安全服務保障工作。嚴厲打擊電信詐騙犯罪，戰果全市第一。加強區域警務合作，嚴格進京卡口管控，發揮“護城河”作用。實施訴訪分離、領導接訪包案等制度，全區上訪批次和上訪人次大幅下降。持續打造智慧平安小區（村），社會環境和諧安定。安全發展基石不斷夯牢。在全市首創安全生產專責專章，各類生產安全事故起數下降60.87%，死亡人數下降66.67%。完成食品安全示范區創建，獲評“國家農產品質量安全縣”。排查整改城市安全隱患1.55萬項，確保城市安全運行。持續抓好“五防”工作，加強人民防空建設和地下空間綜合整治，實施軍警地應急聯動機制，有效保障人民生命財產安全。重大風險隱患有效化解。妥善處理一批重大歷史遺留問題，有效維護社會穩定。全面排查并穩妥處置金融風險，嚴厲打擊非法集資，清退P2P違規網貸平臺，理清政府隱性債務規模、結構等底數，逐項分類整改，全面防范區域性金融風險。


       六、社會治理系統推進，深化改革成效顯著


       我們堅定不移推進全面深化改革，持續深化法治建設，民主法治水平和基層治理能力不斷提升。


       （一）民主法治不斷加強。社會主義民主政治持續鞏固。堅持區委統一領導，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督及公眾社會監督，主動向人大報告農科創、休閑大會等議題101個，辦理人大建議661件、政協提案1023件。完成為民辦實事126件。建言資政、凝聚共識雙向發力機制更加健全，邀請“兩代表一委員”列席區政府常務會重大決策議題，每年與人大、政協開展聯席會議。工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體作用充分發揮。軍政軍民團結氛圍更加鞏固。依法行政水平明顯提升。嚴格落實“三重一大”“五加一”決策法、政府法律顧問等制度，建立實施重要政策、文件合法性審查機制。落實行政執法三項制度，進一步嚴格規范公正文明執法。依法公開政府信息，及時向社會公開部門審計結果、財政預決算等事項，政府決策透明度和公眾參與度不斷提升。“三協同”綜合執法鏈入選第一批全國法治政府建設示范項目。依法行政考核排名持續保持全市前列?；鶎臃ㄖ谓ㄔO取得實效。堅持府前街棚改（一期）依法強拆，推動形成鮮明的堅守公平正義導向，培育良好法治風氣，有力促進后續征拆工作，實現棚改（二期）、“南大門”簽約率100%。宣傳貫徹“一法四條例”，實施法治鄉村三年星火工程，推廣“說事評理議事普法中心”，推動群眾法治意識持續提升。


       （二）治理體系逐步夯實。制度機制創新完善。首創“街鄉吹哨、部門報到”機制，基層突出問題得到有效治理，2018年被確定為市委市政府“一號改革課題”并在全市推廣，中央深改委第五次會議給予充分肯定。中央黨校、中國社科院等知名科研院校予以專題研究。啟動實施“雙基”建設，“兩體系一機制”動態完善。“接訴即辦”民呼我應。強化區、鄉鎮街、社區（村）三級響應，堅持“見人見事、勸誡解決、上報吹哨、一事雙責”，實施“解決解釋解氣”工作法，解決率和群眾滿意率大幅提升，群眾獲得感顯著增強。鄉村治理效能提升。在全市率先探索實施“村地區管鎮主責”機制，加強宅基地和農村房屋建設管理，農村土地資源開發利用更加規范。深入開展鄉村治理試點工作，獲批全國鄉村治理體系建設首批試點單位，劉家店鎮被評為全國鄉村治理示范鎮，入選國家數字鄉村試點區，獲評“全國縣域數字農業農村發展先進縣”。督查考核更加有力。推動上級各類巡視、督查或督辦問題整改層層落實落細，確保整改到位。圍繞上級重大決策部署和全區疏整促、基層治理、營商環境改革等中心工作，開展專項督查，形成通報體系，加強考核問責，推動工作高效落實，促進干部隊伍作風明顯改進。


       （三）改革創新持續深入。營商環境改革深入推進。全力推進“放管服”改革，分批次取消調整權力事項203項，落實減稅降費政策，出臺21項區級產業政策，建立3+X服務管家體系，為重點企業送出“服務包”200個，完善主動服務機制。推進“一網一門一窗一次”改革，實施工程建設項目審批“五個一”“五聯辦”服務，政務服務高效便捷。實施“雙隨機一公開一統籌”協同執法模式，提高企業監管服務質效。機構改革有力實施。堅決落實中央和北京市機構改革精神，實施52個黨政部門機構改革，優化部門權責體系，公開權責清單，推動機構職能實現優化協同高效。以賦權、下沉、增效為重點，推進鄉鎮機構改革，有效激發鄉鎮內生動力。開展綜合行政執法改革，431項行政執法職權全部下沉鄉鎮，建立鄉鎮街道執法責任制、綜合執法效能考核體系，基層執法能力顯著提升。調整建立園區屬地管理模式，促進區域統籌發展。財政改革全面深化。穩存量、育增量推動財源建設，建立資源政策服務執法“四協同”、企業外遷挽留多級響應等工作機制，2020年克服疫情影響，新注冊和遷入企業顯著增加，有稅率超過20%。實施“零基預算”，構建全面預算績效管理體系，有力提升財政資金使用效益。


       各位代表，回顧“十三五”時期的發展，歷程艱辛但蹄疾步穩、成果豐碩，發展基礎有力夯實，各項事業扎實推進。


       五年來，我們堅持黨建引領、凝心聚力，充分發揮黨總覽全局、協調各方的領導核心作用，引領發展、凝聚共識、保障落實，全面加強和改進黨對經濟社會發展的領導，為全區各項事業發展提供了根本保證。


       五年來，我們堅持生態立區、綠色發展，緊扣“三區一口岸”功能定位，保持生態涵養區戰略定力，把守護好綠水青山作為頭等大事來抓，系統謀劃、統籌城鄉建設和產業動能轉換，不斷集聚創新綠色發展要素，堅定不移推進高質量發展。


       五年來，我們堅持規劃引領、科學統籌，注重頂層設計，科學編制各級各類規劃，實現“多規合一”。錨定遠景目標，轉化落地三年行動計劃和各年度任務，實現規劃與計劃相結合，長遠目標與階段性目標相結合，推動經濟社會統籌協調、有序發展。


       五年來，我們堅持民生為本、服務群眾，踐行以人民為中心發展思想，以“七有五性”為抓手，持續加大民生投入，補齊民生短板，推動教育、醫療等公共服務質量不斷增強，“接訴即辦”群眾訴求，做到“民有所呼、我有所應”，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。


       五年來，我們堅持問題導向、系統治理，直面影響區域發展的底線問題和風險隱患，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，下移治理重心，持續治亂象、打基礎、優環境，基層治理體系和治理能力顯著提升。


       五年來，我們堅持改革創新、激發活力，以改革創新為根本動力，持續創新完善各領域制度機制，探索形成“街鄉吹哨、部門報到”等一批改革成果，激發全區干部隊伍呈現擔當作為、敢于碰硬的精神狀態。


       這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的堅強領導，凝聚著全區人民、社會各界的團結奉獻和拼搏創新，離不開人大代表、政協委員的全力支持和有效監督。在此，我代表區政府，向奮斗在各條戰線、各個崗位的廣大干部群眾，向給予我們信任和支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、群眾團體、駐區單位、駐區部隊和社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！


       各位代表，“十四五”時期是我們進入新發展階段的第一個五年，是平谷落實“三區一口岸”功能定位、全面開啟高質量發展新征程、建設宜居宜業宜游生態谷的關鍵期。區委關于“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議科學分析了我們面臨的發展機遇與主要挑戰，明確了到2035年遠景目標，明確了“十四五”時期平谷經濟社會發展的指導思想、基本要求、主要目標和重點任務。我們要全面落實區委規劃建議和本次人代會審議通過的規劃綱要，進一步激活轉化發展理念和行動觀念，進一步加強生態建設和環境保護，進一步培育產業體系和發展動能，進一步提升治理體系和治理能力現代化水平，進一步改善城鄉建設和管理服務，扎實做好“十四五”開局之年的各項工作。


2021年工作任務


       指導思想是：2021年，區政府將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神，認真落實市委十二屆十二次、十三次、十四次、十五次、十六次全會和蔡奇書記、吉寧市長到平谷調研指示精神及區委五屆十二次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，以服務首都發展為統領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，按照市委市政府決策部署和區委“抓生態、促發展、惠民生、保平安”總體要求，堅持“三區一口岸”功能定位，堅持生態立區、綠色發展，圍繞分區規劃和“十四五”規劃綱要目標任務，全面做好專項規劃制定和實施，全力做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿眨鷮嵧七M改革發展穩定各項工作，奮力實現“十四五”良好開局。


       主要預期目標是：“零病例”局面持續保持，抓好疫情常態化防控，不斷增強群眾防控意識，落實好公共衛生應急管理體系建設三年行動計劃年度任務，持續打造“健康平谷”。生態文明鞏固提升，啟動“兩山”理論實踐創新基地創建，完成國家生態文明先行示范區驗收，細顆粒物年均濃度力爭持續下降，努力消除V類水體，生態環境持續改善。經濟運行穩中有進，地區生產總值增長4%，區級一般公共預算收入增長4%，社會消費品零售總額增長5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，全區居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，能源消費總量和強度、用水總量和效率等指標達到目標要求。產業結構更加合理，加快高新技術企業培育，推進農科創、全域特色休閑旅游、綠色智慧物流、無人機等重點產業發展取得實質性進展，部分領域實現顯著突破。城鄉建設全面推進，完成減量和“疏整促”任務，全面創建“基本無違法建設區”，深化落實“兩條例一行動”，開展鄉村建設行動，鄉村振興戰略有效實施，人居環境滿意度指數達到市級標準。民生事業不斷發展，“七有”“五性”監測評價結果持續向好，穩定和擴大就業成效顯著，城鎮登記失業率控制在5%以下，脫低成果持續鞏固，民生兜底保障持續增強，教育、醫療、住房、養老、文化等公共服務持續提質。社會環境和諧穩定，鄉村治理體系建設試點工作成效顯著，一批基層治理難題得到有效破解，安全生產事故發生率持續下降，安全發展基礎不斷夯實。


       為實現上述預期目標，2021年我們要扎實做好以下工作：


       一、以做好常態化疫情防控為保障，加速建設健康平谷


       （一）做好常態化疫情防控。抓好外防輸入。深化聯防聯控機制，嚴格進京卡口管控，守住首都“東大門”。按照“全鏈條、全流程、全覆蓋”監管要求，堅持“人物同防”，抓好進口冷鏈食品和貨物預防性消毒等防控工作，持續做好中高風險地區返京人員排查轉診及重點場所檢測消殺，嚴格管控輸入風險。守好社區（村）防線。落實“三防”“四早”“九嚴格”要求，動態完善防控導則體系和操作手冊，壓實四方責任。落實社區（村）常態化防控指引，加快智慧小區建設，加強農村疫情防控，落實好卡口管控、環境清潔、嚴控聚集活動等防控措施，做好重點人員及企業、工地、群租房等重點場所管控，守住冬春季疫情防控關鍵期，持續保持“零病例”良好局面。增強應急供應保障。推進應急物資生產基地建設，提高自產保供能力，做好常態化疫情防控物資保障。加強群眾生活必需品儲備及市場預警監測，確保價格平穩、供應充足。發揮馬坊進京蔬果中轉站和生產生活物資周轉基地作用，做好首都供應服務保障。


       （二）提高公共衛生應急能力。提高監測預警能力。嚴格落實醫療機構首診負責制。建設完善監測“哨點”，建立智慧化預警多點觸發響應機制，構建多病種綜合監測網絡。持續開展批發市場、商場、超市等外環境監測，做到早預警早發現。增強應急處突能力。修訂完善《平谷區突發公共衛生事件應急預案》，制定公共衛生責任清單和評價機制，健全完善長效應急體系。動態完善疫情應急處置預案和15個重點場景處置流程，做好疫情防控培訓、預案演練和巡查指導，確保第一時間快速有效應對。做好疫情應對保障。加強流調溯源隊伍建設和采樣點管理，做好人員培訓，持續開展應急采樣能力、核酸檢測能力壓力測試，抓好集中隔離點儲備和管理，有序組織開展冷鏈接觸人員等重點人群疫苗接種工作。


       （三）全面建設“健康平谷”。提高醫療服務水平。加快婦幼保健院新院、區結核病預防控制中心建設，健全完善慢病防控體系，加強公共衛生人才培養力度，加快重點學科專家工作站建設，推進智能診療，推廣醫護到家，提升醫療服務能力。深入開展愛國衛生運動。與人居環境整治、周末大掃除、垃圾分類等協同開展，拓展內容形式，組織動員群眾更廣泛參與。健全愛國衛生組織體系，創建家庭、社區（村）、單位、學校等健康單元，引導群眾養成良好衛生習慣和健康文明生活方式。抓好國家衛生區復審，創建國家及北京市衛生鄉鎮，居民健康素養指數提升至30%。提升全民體育素質。開展全民健身運動，創建體育特色鄉鎮。結合村務中心建設，配建體育健身設施。提高行政機關、學校、企事業單位體育設施對外開放度。舉辦全民健身體育節籃球、足球、乒乓球等賽事，積極營造全民健身、全民健康社會氛圍。


       二、以打造“兩山”理論實踐創新基地為抓手，推動生態文明建設取得新突破


       （一）加強生態空間規劃管控。強化規劃引領。高質量編制完成“十四五”專項規劃、新城街區控規、鄉鎮國土空間規劃，科學布局生產、生活、生態空間。嚴格落實生態環境準入標準，實施清單式管理。嚴控“兩線三區”。明確分區管控“三線一單”要求，制定“兩線三區”全域空間管控辦法。制定自然生態空間用途管控規則，嚴格落實自然保護區等重要生態控制區管控制度。堅持增減掛鉤，實施城鄉建設用地減量2平方公里。建成“基本無違法建設區”。嚴控農地非農化，排查整治農村亂占耕地建房，啟動農村宅基地確權登記工作。深化“拔整拆”，“零容忍”新生違法建設，形成常態長效管控機制。積極推進存量違法建設處理，以集體建設用地利用改革為主要路徑，研究制定公共公益項目補辦手續工作方案。


       （二）深化生態環境治理。提級治氣。夯實大氣污染防治責任，持續實施“一微克”行動，加強大貨車、揚塵等源頭治理，推進秋冬季大氣污染綜合治理，協同控制細顆粒物和臭氧污染，細顆粒物年均濃度控制在36微克/立方米以內，優良天數比率達78%,三年滑動重污染天數控制在10天以內。實施二氧化碳控制專項行動和揮發性有機物專項治理，確保碳排放強度同比下降2%。攻堅治水。深入推進河湖長制，深化“清河行動”和“清四亂”專項行動。啟動國市考斷面水質提級行動，努力消除V類水體。推進大華山再生水廠周邊管網收集和有效運營。以治理思維完成58個村生活污水治理工程，推動農村用水收費全覆蓋，促進源頭減量。落實水源井、水源保護地管控措施，做好汛期地下水回補調控。深度治土。堅決抓好中央生態環保督察組反饋問題整改，建立健全土壤風險管控體系，嚴格管控建設用地環境風險，實施耕地分類管理。推進全域土地綜合整治與生態修復國家級項目試點建設。發揮“生態橋”帶動作用，建成運行示范園區，與五大豬場聯動，協同治理農業“九廢”、污泥和畜禽糞便，構建生態治理“大循環”體系。


       （三）增加優質生態產品供給。培育拓展森林功能。鞏固提升森林城市創建成果，完成新一輪百萬畝造林工程9000畝年度任務，新建小微綠地25.7畝。探索建立林長制，完成森林健康經營撫育3萬畝。創新發展林下經濟，試點開放平原造林林下空間，推動林下產業與休閑旅游、集體經濟融合發展。擴大綠色休閑空間。打通環城水系，不斷增加親水親綠空間，推進洳河新城段濱水公共空間提升工程等項目建設，打造新的“網紅打卡地”。整合綠道資源，加強活動組織，提升鎮羅營鎮長城步道、南獨樂河鎮國際徒步大道等綠道品質和知名度。加強生物多樣性保護。開展自然資源資產登記，摸清生物多樣性本底，探索建立大數據臺賬和生物多樣性觀測體系。加大執法與宣傳力度，開展古樹名木及野生動物巡查工作，嚴格落實全面禁食野生動物要求，嚴厲打擊捕殺、售賣野生動物等違法行為。


       （四）扎實推進“兩山”理論實踐基地創建。分解落實目標任務。全面啟動創建工作，細化實施方案、建設任務，抓好“兩山”實踐創新基地項目落地，不斷探索綠水青山向金山銀山轉化路徑，提升生態產業化、產業生態化水平。大力弘揚生態文化。創新生態文明宣傳教育形式，選取典型生態場景打造生態教育基地，講好“兩山”轉化的平谷故事，增強公眾生態文明意識。培育綠色生活方式，倡導綠色出行，創建節約型機關、綠色家庭、綠色社區，引導形成生態文明新風尚。著力構建長效機制。健全生態環境保護領導責任機制，建立“兩山”基地建設考評辦法，完善領導干部自然資源資產離任審計、責任追究制度。完善生態環境保護監管機制，加強環境執法網格化管理，強化綜合執法和行刑銜接，增強法制保障。


       三、以農業科技創新示范區建設為主線，加快構建特色與活力兼備的現代產業體系


       （一）培育現代農業發展動能。加快農科創核心區建設。以農業為重點積極承接國際科技創新中心建設任務。全力推進國家農業科技園創建驗收。推進1號院京瓦中心及機構入駐運營，建成京瓦中心奶業分中心，籌備溫室園藝業分中心、果業分中心。建設智能溫室示范基地、中國農科院納米生物技術產業研究院。推進集體經營性建設用地整理和農大分子育種中心建設手續辦理。加快基礎設施建設，完成主次干路和集中供熱工程，啟動集租房、園區二期開工建設。出臺一批農業科技創新政策。加快畜禽種業產業園建設。做好櫻桃谷鴨、北京油雞等項目土地流轉、“三勘三評”等前期準備，加快建設進度，確保如期建成投產。啟動畜禽種質遺傳物質保存和檢測中心、畜禽育種大數據中心、畜禽種業科技國際交流中心、畜禽種業科技成果孵化中心建設。深化大桃產業提質升級。滾動落實大桃產業高質量發展三年行動計劃，持續優化產業體系、生產體系和經營體系，開展“未來果園”種植體系探索行動和“高值果園”示范行動。打造大桃綜合科研創新與試驗基地，建設大桃育苗中心，推動良種更新工程，試點建設大桃標準化數字化產業園和全生命周期監管檢測體系。培育專業化社會化服務組織，提高農業產業服務水平。保持菜糧肉供應穩定。抓好菜園糧田土地整理儲備，新增面積333畝。試點推進智慧溫室建設和傳統溫室數字化改造，加強蔬菜重點鎮、專業村建設，穩步推進有機蔬菜、特色蔬菜種植面積。加大“三策五包一獎”和“養殖轉種植”政策引導，鼓勵規?；a方式，確保蔬菜糧食產量穩中有進，蔬菜產量達到5.7萬噸、糧食產量達到2.5萬噸?，F代化規模豬場增產擴能，實現生豬存欄15萬頭、出欄25萬頭，服務保障首都“菜籃子”“肉籃子”供給。


       （二）辦好一個會搞活一座城。確保休閑大會成功舉辦。抓好場館試運營、拉練彩排等前期準備工作，全面開展環境治理，做好疫情防控、應急處置等保障工作。高質量舉辦“休閑提升生活品質”主論壇，“休閑教育與休閑文化”“休閑運動和體育活動”等14場分論壇，辦好中國（北京）休閑產業博覽會和冬奧科普體驗嘉年華、中國國際智力游戲挑戰賽等9項特色休閑活動。加速旅游集散地建設。加強與首創集團戰略合作，推進金海湖文旅小鎮、購物小鎮建設，加強招商引資，引入文化創意、優質商業等業態，逐步打造成為京東重要旅游集散地。加快馬昌營鎮、劉家店鎮、大興莊鎮分會場配套集體建設用地市場化開發利用，豐富大華山、東高村、鎮羅營等鄉鎮休閑旅游活動，拓展內涵內容，加快推動旅游資源集聚，增強全域旅游節點功能。提升全域旅游層級。加強文、體、商、旅、農融合發展。鼓勵發展新消費模式，持續引進和培育高品質商業業態，豐富產品供給，促進消費升級，助力國際消費中心城市建設。新增精品民宿50戶，加強品牌構建和行業指導。鼓勵鄉鎮、村舉辦各類農事節事休閑活動，加強觀光采摘園宣傳推介，打造農村特色集市。適時舉辦國際半程馬拉松、金海湖三夫鐵人三項賽、環長城100國際越野挑戰賽、快樂冰雪季等品牌賽事，推進鄉村旅游提質升級。


       （三）加快京平物流樞紐建設。持續提升物流樞紐能力。實施馬坊站南北場區征拆和園區土地整理，做好城市道路、市政工程、東撞路改擴建工程前期工作。實現350畝產業地塊上市，推進產業項目開工建設。持續化解歷史遺留問題。推進農產品供應鏈基地建設。建成首都食材共配中心，基本完成農副產品流通加工中心建設，啟動農副產品綠色智慧供應鏈基地建設，發揮國家骨干冷鏈物流基地作用。加速“公轉鐵”進程。推進既有鐵路線和場站改造，加強與臨空經濟區業務交流，穩步推進天津港鐵路直運業務。落實礦建材料等商品鐵路物流增長任務，完成公路轉鐵路年度運量。推進綠色砂漿產業園項目落地，做好建材交易中心企業注冊服務，推進“首都1號”攪拌站規劃建設準備。


       （四）對接“五新”發展戰略加速產業轉型。扎實推進“食品谷”建設。發揮農業科技創新示范區輻射帶動作用，以建設服務首都的“智慧中央廚房”為平臺，加快產業項目落地，引導傳統食品企業向反向定制等方向轉型?；窘ǔ伞稗r科智城”產業園區，農科創公共實驗檢測服務平臺建成投用。推動工業轉型升級。加快發展智能裝備研發制造產業，促進汽車零部件產業轉型。加快無人機產業基地建設，構建檢測認證“三個平臺”，深化農林植保、安全反制等應用場景建設，打造“小而美”無人機產業。建設服務首都的應急產業基地，以“基地+產業+基金+服務”模式，搭建應急產業資源融通平臺。利用好啟迪加速器、中關村農業科技前沿中心等創新平臺，增強產業孵化加速作用。加快園區閑置土地廠房盤活，全年利用率達75%以上。加快發展數字經濟。編制平谷區數字經濟發展三年行動計劃，明確實施路徑和主要任務。布局5G、千兆寬帶等新一代網絡基礎設施，新增5G基站439個，全域具備千兆固網接入能力。建立人口、法人、空間地理、圖像影像、社會信用基礎數據庫，夯實數字經濟發展基礎。打造數字示范應用場景，推進與華為、阿里、騰訊等企業合作，深化“互聯網+”在產業技術服務、產品銷售、組織化建設等方面運用，促進工業互聯、數字農業、智慧物流、在線教育、云旅游發展。


       （五）促進開放協同發展。打造開放交流“雙平臺”。對接“兩區”“三平臺”，做好中國（北京）國際服務貿易交易會產業推介、招商洽談、投資簽約等工作組織。辦好農業科技創新國際論壇，增強國際化合作，促進優質企業、科研要素聚集落地；延伸世界休閑大會品牌效應，做好第四屆中國（北京）休閑大會籌備，豐富拓展內容和形式，逐步打造平谷產業推介、產品交易、文化博覽綜合載體。深化區域協同發展。落實“四個不摘”要求，啟動實施新一輪扶貧合作，鞏固對口幫扶成效。落實京津冀協同發展戰略，完成國家生態文明先行示范區創建驗收，共建京東休閑旅游示范區，推動京平物流樞紐與周邊物流基地合作。加強與北京經濟技術開發區結對協作，深化鎮（村）企結對內容內涵，加強結對協作資金在農業科技創新領域的集中使用，強化醫藥健康、智能裝備等產業鏈協作。對接中關村管委，持續推進高精尖產業項目溢出承接工作。落實綠色平谷迎奧運工作任務，做好冬奧會和冬殘奧會服務。


       四、以打造宜居宜業宜游環境為目標，加強城鄉建設與精細化管理


       （一）加快推進新城建設。提升百姓居住條件。府前街棚改（一期）實現商品房竣工，府前街棚改（二期）、南大門項目開工建設，推進白各莊村集體土地租賃住房建設，探索構建集體土地租賃住房規劃建設管理機制。啟動老舊小區綜合改造。推進道路交通建設。全面啟動軌道交通平谷線征拆，推進承平高速前期工作，加快臺城路南北延、新城南環路建設。加強道路綜合整治，實施路燈照明管理改革，做好平程路、平薊路、新平東路雨污分流等12條道路工程建設，協調推進平谷門站天然氣工程建設。


       （二）加強城市精細化管理。深化“疏解整治促提升”專項行動。制定平谷深化推進“疏解整治促提升”專項行動任務方案，實施留白增綠4.1公頃，完成疏解、提質等年度任務。完善“街巷長”制和“小巷管家”機制，加強“門前三包”責任延伸治理，推進14條背街小巷精細整治，打造精品宜居街巷。大力整治交通環境秩序，開展交通堵點、規范停車、交通不文明行為、農用車、老年代步車、黑摩的、黑網約車等專項治理行動。深化實施“兩個條例”。完善垃圾分類處理設施，新建生活垃圾分類驛站15座，建成第二條生活垃圾焚燒處理線，實施企業與社區雙向管理，推動養成垃圾分類新時尚。抓好黨建引領物業管理提質工作，以提升“新三率”為導向，完善社區治理體系和物業服務企業評價體系，提升物業服務水平和居民滿意率。提升管理信息化水平。發揮管理指揮中心作用，完善網格化綜合服務管理體系，完成“雪亮工程”三期、智能交通管理系統工程二期建設，深化“一網統管”“一網通辦”改革，推進智慧平安小區（村）建設，逐步打造智慧城市。


       （三）大力推進鄉村振興。實施鄉村建設行動。完成102個村硬化、綠化、亮化建設項目?；就瓿扇?、四期河道治理主體工程。完成夏各莊鎮、金海湖鎮7個村“煤改電”工作，完善“煤改電”后續運行管理服務機制。持續推動農村安全飲水改造工程。建管并重，實施農村基礎設施、公共服務設施運維管護與資金、責任掛鉤的考核體系。壯大鄉村集體經濟。落實鄉鎮主體責任，加強對村級集體經濟發展的引導和培訓，加快集體出租土地房屋資產的清理整治和經營利用，提升村級合作社農產品銷售能力，有序開展村級林下經濟試點，提升農村集體經濟組織增收能力。深化農村人居環境整治。系統落實“百村示范、千村整治”工程，對標對表市級驗收標準，開展體檢式環境檢查，強化壓力傳導，健全長效機制，提升高標準、常態化管控能力。實施“生態積分”“紅黑榜”等機制，激發群眾參與人居環境整治積極性和自覺性。


       五、以緊扣“七有”目標“五性”需求增進民生福祉為根本，不斷滿足人民美好生活需要


       （一）抓好民生服務保障。鞏固脫低成果，建立實施低收入農戶動態監測機制，確保低收入農戶持續穩定增收。千方百計促進就業，實現全區城鄉勞動力就業8500人以上，就業困難人員實現就業4200人以上，抓好畢業大學生、退役軍人等重點人群就業，持續做好根治欠薪工作。強化養老服務，推進社會福利綜合服務中心項目建設，提高養老服務機構入住率，建立居家養老醫療護理和生活照料服務聯合體，實施老年人家庭應急呼叫設備安裝工程1200戶。辦好民生實事，實施市政公用企業“四心工程”，新建或改造提升便民商業網點30個，推動機關事業單位提供對外有償錯時共享停車。推動醫療保險異地門診實時結算，提高智慧化便捷化水平。強化弱勢群體幫扶，完成2000戶居家無障礙環境改造，落實城鄉低保、特困供養等民政對象的資金補貼待遇。


       （二）持續抓好“接訴即辦”。深化訴求分級分類管理，落實干部帶單下村居、“解決解釋解氣”等工作方法，實施“一事雙派”“一事雙責”工作機制，完善首派責任制和限時辦理措施，加強掛單訴求辦理的責任落實，深化倒逼、排名、掛牌督辦等六個機制，推動考評向村居延伸，全面提升辦結成效。預判預警解決重點難點問題，建立以村居為單位的基層解決問題體系，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉化，創建“零訴求”村居。強化科技支撐，完善黨建引領吹哨報到接訴即辦系統平臺，智能精準派單，提升響應效率。


      （三）推動教育文化事業發展。促進教育更好發展。推動中國農大、農科院平谷校（院）區建設項目取得實質進展。研究推動國際化教育項目落地落實。落實第二期振興教育事業三年行動計劃，做深做實教育集團，完善精細化管理體制，深化課堂教學改革，推進線上線下教育教學融合。大力發展職業教育，提升農業科技等學科教學質量。開展學習型城市創建行動，推動學習資源開放共享共建。加強社會文明建設。做好全國文明城市、全國雙擁模范城市創建的各項基礎工作，落實文明行為促進條例，推進新時代文明實踐中心建設，深化“做誠信友善自強互助的文明平谷人”活動，持續開展“禮讓斑馬線”“光盤行動”等專項行動，打造“平谷的哥”等特色品牌，不斷提升社會文明水平。繁榮興盛平谷文化。推進上宅遺址保護利用和長城文化帶建設，深入挖掘上宅文化、長城文化等文化內涵，開展文化惠民工程，推動實體書店發展，推動書法、繪畫、攝影等藝術普及，提高圖書館、鄉鎮文化中心等場所運營效率，不斷完善公共文化服務體系。


       （四）確保社會和諧穩定。深入建設平安平谷。全面做好全國“兩會”、慶祝建黨一百周年、世界休閑大會等重大活動期間的安全服務保障工作。深化區域警務合作，加強聯防聯控，做好外圍進京道路治安管控，守好邊把好口。推進“掃黑除惡”長效機制建設，嚴厲打擊涉黑涉惡及各類違法犯罪，不斷提升人民群眾的安全感。守住安全發展底線。落實安全生產“專責專章”，制定隱患排查“專表專冊”，推進國家安全發展示范城市創建工作。深入開展安全生產專項整治三年行動，加強重點行業隱患排查整改。健全金融風險預警機制，抓好高風險金融企業監控。開展自然災害綜合風險普查，抓好“五防”工作。落實北京創建“國家食品安全示范城市”任務，確保人民“舌尖上的安全”。持續抓好人民防空建設和地下空間綜合整治，完善區級突發事件總體應急預案體系，強化應急救援隊伍和應急避難場所建設，保障人民生命財產安全。持續抓好矛盾調處化解。落實區領導包案和接待制度，指導解決重點難點問題，深入化解歷史積案。加強信訪主管部門組織調度，壓實鄉鎮和部門信訪維穩責任，掛賬督辦、有效化解群體訪、重復訪、越級訪，依法懲處非法信訪。結合村（社區）“兩委”換屆，用好說事評理議事普法中心等平臺，深化聯合接訪與多元化解，從源頭預防和化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。


       六、以深化改革和法治建設為支撐，增強發展動能和基層治理能力


       （一）堅定不移推進民主法治建設。深化社會主義民主政治。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，高效落實區人大、區政協意見建議、提案議案。堅持同區人大、區政協共同調研、報告工作、聯席會議、政黨協商等工作機制。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織在改革創新發展中的重要作用。提升依法行政水平。嚴格履行重大行政決策法定程序，堅持完善“三重一大”“五加一”等決策制度，切實做到科學民主依法決策。深化落實綜合執法改革，細化各類執法標準，規范運行行政執法“三項制度”，提高行政執法效能。強化法治宣傳教育，抓好政務公開，主動接受社會和輿論監督。


       （二）扎實有力深化治理體系建設。匯聚力量夯實基層基礎。高質量完成村（社區）“兩委”換屆選舉，選優配強“兩委”班子，為推進基層治理和創新發展筑牢組織保障。落實《北京市街道辦事處條例》，有序完成鄉鎮機構改革，構建“大部門制”和“扁平化”管理格局。深化“街鄉吹哨、部門報到”機制運行和制度保障，推進“七下”常態化落實。整合行政執法職能和機構，推動鄉鎮街執法體系下沉，著力解決基層治理“最后一公里”問題。加強鄉村治理試點建設。深化“兩體系一機制”建設，完善鄉村治理責任體系，深化落實“三農”專責專章和各村“小微權力”清單。推進“三治融合”，細化實化村規民約，實施法治鄉村建設三年行動計劃，開展市域社會治理現代化試點工作，實現“說事評理議事普法中心”覆蓋率100%，民主法治示范村創建達到20%。推進馬坊、峪口等5個鄉鎮數字鄉村試點建設，實現農村“三資”、承包合同等管理升級，完成鄉村治理體系試點創建。


       （三）持之以恒抓好重點領域改革。改革創新激發市場主體活力。落實“兩區”建設要求，優化營商環境，推動有效市場和有為政府更好結合。營造更加高效的投資建設環境，優化項目立項、規劃用地、工程建設等審批環節，完善“五個一”“五聯辦”速辦機制。營造更加便利的市場環境，落實市場準入負面清單制度，優化民營企業發展環境，完善“服務包”機制，實施帶圖帶地帶鏈招商，推動企業落地發展。營造更加優質的政務環境，完善“1+5+N”政務服務體系，落實“六減”舉措，全面推行“不見面”辦事。營造更加規范的監管執法環境，推行包容審慎監管，多領域多區域推行“雙隨機一公開一統籌”協同執法。啟動國有企業改革三年行動計劃。聚集創新要素加速財源建設改革。招商引資擴增量，制定出臺數字經濟等領域產業扶持政策，培育孵化器、加速器，建立重大投資項目清單、儲備項目清單、引入目標企業清單、重點企業服務清單，實行項目落地專員服務制度，全生命周期服務企業成長。誠心服務穩存量，實施資源、服務、政策、執法“四協同”企業服務機制，強化企業外遷挽留三級響應，做好企業紓困發展服務保障，支持“規下轉規上”，扶持潛力企業上市。落實“過緊日子”要求，加大財政審計、督查力度，持續提升財政績效。深化實施“三農”本體改革。深化“村地區管鎮主責”機制，積極推進農村集體建設用地改革。加快政府投資資產管理體制改革，制定實施政府投資補貼農村基礎服務設施及資產管理改革方案，規范村集體資產管理。推動產業組織方式升級，健全區級技術服務、農業機械、加工包裝、電商銷售等農業產業服務平臺及產業組織，逐步提升農業生產全鏈條的專業化、社會化服務能力。推動農業補貼政策改革，利用以獎代補等政策激勵，支持規?；I化產業組織的生產經營。深化探索農業領域金融保險支持方式，提升金融、保險產品創新和服務保障能力。


       （四）馳而不息狠抓隊伍建設。把政治建設放在首位。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實全面從嚴治黨任務，層層壓實管黨治黨責任。堅決落實黨中央、國務院和市委、市政府重大決策部署，落實區委工作要求，勤政務實、盡職履責，確保經濟社會發展各項任務落實到位。加強作風能力建設。突出擔當為民導向，大力整治形式主義、官僚主義，持續整治不擔當不作為等問題。圍繞改革創新和高質量發展，組織開展“大討論”，促進黨員干部轉變觀念、解放思想，加強數字經濟等新知識新業態專題培訓，不斷提升干部“七種能力”。加強本土人才培養和重點領域專業人才引進，為事業發展提供人才支撐。強化監督保障落實。落實“政府督事、區委查責”大督查工作機制，圍繞生態建設、產業發展等中心工作，健全行業督查、專項督查、兩辦督查、組織監督、紀檢監察工作協同機制，堅持督考合一，確保全年各項重點工作落地見效。


       各位代表、同志們，成績已是過往，征程就在前方?；仡櫋笆濉保覀儓F結奮戰、豪情滿懷；展望“十四五”，我們堅定自信、砥礪前行！在建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神、保持定力、凝心聚力、奮勇拼搏，以昂揚進取的精神、永不停歇的狀態，扎實做好平谷“十四五”經濟社會發展開局之年各項工作，創造群眾滿意、經得起時代檢驗的新業績，為慶祝中國共產黨成立一百周年獻禮！