2019年包頭市九原區政府工作報告

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2019年包頭市九原區政府工作報告

——2019年1月18日在九原區第十七屆人民代表大會第二次會議上

區人民政府代區長    李少強

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議。并請區政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆政府履職首年。面對復雜多變的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣高質量發展要求，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟社會保持平穩健康發展。預計地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.5%、9.5%左右，一般公共財政預算收入增長9.3%。一年來，我們主要做了以下工作:

（一）堅定不移打造稀土新材料產業園區。認真落實全市“園區十條”“科技十條”等政策措施，通過推動售配電改革、專項政策扶持，爭取各類產業基金、扶持資金1.6億元，幫助3戶企業扭虧增盈2.7億元，國家級高新技術企業、規模以上工業企業分別達到8家、33家，規上工業增加值預計增長9.5%左右。園區建設步伐加快，完成規劃環評、排污口許可等關鍵手續辦理，新收儲土地1310畝，新材料研發中心投入使用，中關村信息谷創新中心成功落戶，14個道路、管網、綠化等基礎設施項目基本完工，20平方公里核心區實現“七通一平”。有效盤活閑置土地、空置廠房，完成七色鹿、泉達物資等6家企業“騰籠換鳥”。神華煤化工、明拓鉻業等龍頭企業運營良好，卡樂思稀土顏料一期、君誠防腐焊管等項目竣工投產，杉杉負極材料、浦景聚乙醇酸等項目主體完工，明拓高碳鉻鐵三期、包鋼和發稀土等項目加快手續辦理。3萬噸高純稀土金屬基地5個項目全部核準，是自治區2010年以來首批核準的稀土金屬項目。九原（國際）物流園建設穩步推進，組建成立園區服務中心，建成投用多式聯運大樓，B型保稅物流中心具備驗收條件，引進中鐵快運、德美多式聯運等物流企業26家，年貨運量達到140萬噸，成為輻射中西部地區重要物流節點。

（二）全力以赴提升新都市區建設品質。強化規劃剛性約束，配合開展“三紅一綠一藍”五條線劃定工作。加快征拆改造步伐，重點攻堅果園、井坪、永茂隆等棚改遺留項目，完成尹六窯村一期、青年農場舊城區2058戶61萬平方米棚改任務。積極推動市政設施建設，經三路、世紀東路等17條道路工程有序推進，110國道拓寬改造、黃河大街綜合管廊等重點項目加快實施。完善公共服務配套，包醫國際醫院主體封頂，完成公園綠地提檔升級、公共衛生間建設等“城市雙修”工程，市民公園、賽汗塔拉城中草原等“城市綠肺”功能不斷完善，建成區綠化覆蓋率達到45.2%。商貿地產業快速發展，萬達九原廣場、鉑爾曼酒店投入使用，中東奧特萊斯、大紅堂跨境電商產業園等項目有序實施，紅星美凱龍、包百九原廣場等項目積極推進；景晟開元、邦成宮園墅等項目加快建設，富力城、綠地國際花都等項目銷售良好，實現商品房銷售面積103.7萬平方米、銷售額71.8億元，分別增長24.4%、50.4%，新區人氣商氣進一步集中集聚。

（三）堅決有力打好“三大攻堅戰”。強化污染防治攻堅，嚴格整改中央、自治區環保督察反饋問題和“回頭看”轉辦問題，完成昭君墳水源地綜合治理，落實園區公共渣場配套，實施廢棄砂坑綜合治理，開展固廢綜合監管，整治二道沙河、沃土壕等區域5處黑臭水體，關停取締“散亂污”企業38家。推進禁燃區建設，加強燃煤散燒治理，完成東方嘉苑燃煤鍋爐天然氣替代，2018年采暖季累計推廣銷售型煤6450噸。鹿城水務高干脫水、普拉特垃圾焚燒爐改造等重點項目按時完工，三電廠廢水資源化利用、萬興牧業養殖廢棄物綜合利用等項目加快建設。實施呼鐵局602采石場生態修復、沿黃生態走廊建設等工程，新增綠化面積2000畝。強化重大風險防范攻堅，建立區級領導包聯重點稅源企業制度，出臺協稅護稅工作激勵辦法，停建、緩建、瘦身政府性投資項目20個，爭取到位上級各類債券、專項資金21.9億元，綜合運用預算安排、審價核減等措施，解決“十個全覆蓋”十項工程欠款問題，完成債務化解8.4億元。強化精準脫貧攻堅，出臺貧困人口政策兜底、邊緣人口幫扶、扶貧與低保政策銜接等制度，持續精準幫扶33戶、85名貧困邊緣人口，加強扶貧對象動態管理，未出現新增及返貧現象。

（四）穩步扎實落實鄉村振興戰略。產業基礎不斷夯實。食品園區加快建設，完成園區規劃二次調整，建成5.3公里“兩橫三縱”道路，水電氣、污水處理等配套設施基本完善，入園企業達到12家，轉龍酒業新廠主體完工，好德亨、恒福源、紅云食品等項目竣工投產，實現銷售額近5000萬元。完善農田水利設施，實施節水灌溉、土地整理等項目21個，新增節水灌溉面積1.9萬畝、高標準農田8000畝。發展特色產業，新增龍頭企業5家，專業合作組織突破700家，肉蛋奶總產量達到19.7萬噸，蔬菜商品量近50萬噸。鞏固農企利益聯結，完善土地入股合作、托管飼養等5種模式，帶動1.3萬戶農牧民戶均年增收5500元。推動鄉村旅游，天佑生態、萬興泓澤等項目實現提檔升級，新創建國家3A級景區2個，新增自治區三星級以上鄉村旅游接待戶7家，梅力更旅游公司成為自治區首家新三板上市旅游企業。人居環境持續改善。推進“四好農村路”建設，實施路面維修、安全防護等工程。啟動包茂高速公路互聯互通項目征拆，完成土地征用、手續報批等工作。開展農村牧區人居環境整治三年行動，完成民勝、打圪壩等11個嘎查村污水處理打樣，在全市率先推進“廁所革命”，改造公廁50座、戶廁200座。承辦全市農村牧區人居環境整治現場觀摩會，迎接中央深改辦檢查并獲高度肯定。

（五）堅持不懈抓好招商引資和項目服務。創新招商引資方式，通過加強統籌協調、充實人員力量、組建專家團隊等措施，積極構建“大招商”格局，累計洽談項目65個，簽署合作協議20個，協議投資額588億元，中天科技電子銅箔、晉膠氯丁橡膠、小白河恒大國際文化城等一批項目成功落地。完善協調服務機制，定期分析調度推進，全力推動總投資1067億元的116個重點項目建設，全年竣工項目50個，完成投資261億元，位居全市第一。支持民營企業發展，全面貫徹上三級民營企業座談會精神，認真落實簡化審批、減稅降費等政策措施，積極幫助企業穩定生產經營、拓寬融資渠道，全區民營經濟發展勢頭良好，企業數量達到4909戶，增加值占GDP比重達到60%以上，成為帶動經濟發展的重要力量。

（六）把握關鍵推動重點領域深化改革。全面落實政府系統承接的122項改革任務，圓滿完成國有林場改革、財政資金精細化管理等重點任務。深化城鄉“三個一體化”改革，將農區綜合執法力量全面下沉基層，鎮級環衛經費壓減35%。完善勞務合同制人員激勵機制，分批次提高幼師、輔警、基層執法人員工資待遇。全面推行區鎮兩級河長制，實施“一河一策”，加強河道管理和保護。完成13萬畝農村集體土地和5萬畝國有農用地確權工作，啟動農村牧區集體產權制度改革。深入推進商事登記制度改革，開展減證便民、集中整治企業群眾辦事“十大煩心事”和百項堵點疏解專項行動，梳理公布行政權力事項6219項、“四辦”服務事項210項、“最多跑一次”事項147項。改革警務機制，推動警力下沉，將全區10個派出所調整合并為7個，基層一線警力占比達到58%。平臺公司實體化轉型、信息綜合指揮智慧平臺等其它區級重點改革任務順利完成。

（七）用情用力增進社會民生福祉?？茖W合理安排使用財政資金，區財政用于民生支出達到14.7億元、占比79%。實施教育提升三年行動計劃，開工建設麻池中學綜合樓、包46中足球館，完成13所中小學及幼兒園基礎設施改造工程，清理取締各類違法違規校外培訓機構18家。實行義務教育課后服務等三項改革，引進東北師大、陜師大等重點院校15名免費師范生。教育質量顯著提升，中考總均分位居全市前列，重點高中上線比例提升13.5個百分點，舉辦“全國學校體育聯盟”階段性成果展示活動，初高中男女籃球等特色教育再創佳績。加快健康促進區建設，啟用土黑麻淖衛生院，完成8家基層醫療機構中醫?？平ㄔO，創建2家名醫工作室。開展城鄉環境衛生綜合整治，高標準通過國家衛生城市復審，哈業胡同鎮、阿嘎如泰蘇木榮獲“國家衛生鄉鎮”榮譽稱號。加快文化事業發展，開展各類文體旅游活動70余項，受眾60余萬人次，《走出去便是陽光》《雨過天晴》等文藝精品屢獲殊榮。區圖書館連續三屆獲評國家一級館，建成16個“兩館”分館，實現鎮級全覆蓋?；謴蜑跆m牧騎建制，赴基層公益演出上百場。新安裝“戶戶通”2986戶。委托市體育局管理運營奧體中心，賽事活動策劃舉辦更加多樣化、專業化。推行餐飲服務單位量化分級管理、“明廚亮灶”改造等工作，切實保障食品安全。出臺重點領域緊缺急需人才引進辦法，培育市級創業園11個，扶持790人成功創業。扎實推進住宅小區物業管理提檔升級三年行動，新增9個星級物業服務小區，48個老舊小區實現準物業管理。治理小區產權遺留問題，辦理11個小區不動產產權總證，惠及居民1.8萬戶。綜合改造俊林小區、33中家屬樓等4個9.1萬平方米老舊小區，打通健康南路、規劃一路等6條“斷頭路”。

（八）從嚴從實加強政府執政能力建設。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦復市、區兩級人大代表意見建議和政協委員提案125件，積極配合“六進代表之家”主題活動深入開展。扎實開展“作風建設年”活動，持之以恒糾正和反對“四風”。深入開展建筑施工、危險化學品、非煤礦山、道路交通等重點領域隱患排查整治，安全生產形勢總體平穩。堅決治理拖欠農牧民工工資問題，幫助101人清欠工資676萬元。嚴厲打擊違法建設行為，專項整治土地違法圖斑、拆除小區私搭亂建等17.2萬平方米，基本完成8家存在“大棚房”問題企業專項清理整治。嚴打各類犯罪，維護社會穩定，打響自治區掃黑除惡“第一槍”，依法嚴厲打擊“沙霸”、非法放貸等違法犯罪行為，全面推行“24小時警局”和公安民警“亮身份、當樓長、保平安、護穩定”活動，社會治安明顯好轉。加強信訪積案排查化解，信訪批次和人數持續下降。深入落實黨的民族宗教政策，民族團結進步成果持續鞏固，阿嘎如泰蘇木被評為國家級示范單位。順利通過“七五”普法中期驗收，柏樹溝嘎查被評為“全國法治示范村”。圓滿完成第十屆嘎查村（居）委員會換屆選舉，重點打造富力、恒大等5個精品社區。扎實開展第二次全國污染源普查、第三次全國土地調查、第四次全國經濟普查工作。

此外，婦女、兒童、老齡、殘聯、工會、紅十字等事業健康發展，電力、郵政、通訊、保險、檔案、供銷等工作取得了新成績，為全區經濟社會發展做出了新貢獻。

各位代表，過去的一年，歷程不同尋常，奮斗充滿艱辛，成就令人振奮！一年來，我們始終堅持高質量發展，以項目建設為抓手，扎實推進116個重點項目建設，項目總數、投資體量、項目結構均在全市排名靠前，特別是我們瞄準世界首臺、國內首創等技術前沿，引進了一批新材料項目入駐工業園區，進一步延伸拓展了產業鏈條；完善食品園區基礎設施配套，一批食品生產加工流通項目落地建設，有效拉動了鄉村產業興旺；在自治區率先建成B型保稅物流中心，九原（國際）物流園具備了口岸通關、出口退稅、國際中轉等功能。一年來，我們始終堅持高品質建設，多家全國十強地產企業入駐新都市區，橫豎街特色餐飲街區知名度、影響力進一步擴大，萬達九原廣場、鉑爾曼酒店填補了我區商業綜合體、五星級酒店的空白，“新都市、新業態、新配套、新環境、新生活”的“五新九原”吸引力倍增。一年來，我們始終堅持高效能攻堅，全力壓縮支出、瘦身項目、爭取資金，超額完成年度化債任務；下決心解決了昭君墳水源地環境治理、黑臭水體整治等群眾關心的熱點難點問題，污染防治邁出堅實步伐；集中力量解決征拆遺留問題，棚改攻堅取得新進展；成功應對為期兩個多月的持續強降雨天氣，積極做好非洲豬瘟疫情防控，基層干部職工在突發事件應對中得到了歷練成長。一年來，我們始終堅持高標準服務，深化“放管服”改革，進一步減少程序、簡化手續、壓縮時限、提高效率，讓企業和群眾辦事盡量“少進一扇門、少跑一趟路”。在收支矛盾突出、化債壓力增大的形勢下，依然做到了民生支出只增不減，老舊小區改造、小區物業提升、房屋產權辦理、社會救助提標、人居環境整治等一大批城鄉群眾關心關注的事項得到有效推動。

各位代表，過去的一年，困難比預想的多，結果比預期的好。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委科學決策、堅強領導的結果，是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果，是社會各界廣泛參與、通力協作的結果，是全區干部群眾擼起袖子加油干、揮灑汗水奮力拼的結果！在此，我代表區人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持九原建設發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我區前進道路上仍有很多困難和挑戰，工作中還有許多不足和弱項，主要表現在：一是推進高質量發展任務依然艱巨，工業主導產業鏈條延伸不夠、大項目支撐不足，現代服務業起步晚、底子薄，農牧業基礎設施薄弱、產業化程度低，“四多四少”問題還較為明顯，迫切需要加快動能轉換、推動轉型升級；二是城鄉環境面貌有待進一步改善，棚戶區改造和舊城區建設任務重，鄉村振興和環境整治壓力大，迫切需要創新工作方式、精細服務管理；三是財政收支矛盾較為突出，受宏觀經濟影響，財政收入增長放緩，社會民生剛性支出增多，化解政府債務壓力巨大，迫切需要強化增收節支、推動開源節流；四是優質的教育、醫療等公共資源相對缺乏，與中心城區發展地位還不相匹配；五是部分干部創新意識不強、擔當精神不足、工作作風不實，等等。知其不足，當思奮進。我們將堅持以問題為導向，采取有力措施，認真加以解決。

二、2019年工作思路和舉措

2019年，是新中國成立70周年，是深入貫徹落實黨的十九大精神的重要之年，也是決勝全面建成更高質量小康社會的關鍵之年，做好今年的工作任務艱巨、影響深遠。

總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、自治區、包頭市系列重要會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，遵循高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，以新都市區、工業園區、物流園區、食品園區“四輪驅動”為抓手，著力推動新舊動能轉換，全面落實鄉村振興戰略，持續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，為建設現代化中心城區、建成更高質量小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右，一般公共財政預算收入增長4%以上。

實現上述目標，要重點抓好以下六個方面工作：

（一）立足實現高質量發展，加快建設現代產業體系。

一是打造稀土新材料產業基地。用好用活包頭市支持園區發展十條政策措施，全力推動總投資340億元的22個新材料項目，確保杉杉負極材料、浦景聚乙醇酸、高純稀土金屬基地等項目年內建成投產，神華煤化工二期、晉膠氯丁橡膠、福世特永磁電機等項目加快推進，明拓高碳鉻鐵三期、明拓乙二醇、中天科技電子銅箔等項目開工建設，圍繞新材料產業鏈條延伸，力爭年內新引進項目15個以上，園區營業收入突破350億元。創新投融資方式，通過土地一級開發、建設期免息、掛牌后分攤等模式，解決園區土地收儲和基礎設施建設資金來源問題，新建道路管網4條7.3公里。探索推動將部分行政審批權限直接下放園區管委會，實行全程代辦服務制，讓企業少跑腿、項目早開工。建立畝均綜合效益評價機制，開展低效用地盤活再利用行動，堅決退出一批“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”企業，把沉淀在“僵尸企業”、產能過剩領域中的土地廠房、環境指標、資源要素，逐步轉移注入到新項目、新產業中。

二是加快現代服務業發展。適應人口集中集聚和居民消費結構升級需要，推動現代服務業發展提速、比重提升。啟動富力凱悅酒店、綠地酒店集群建設，推動中東奧特萊斯、包百九原廣場、富力城商業綜合體、紅星美凱龍等項目建設，打造新都市區高端商務核心圈。依托金創大廈、天福廣場等樓宇資源，加快現代商務、“互聯網+”等新興服務業集聚發展。依托奧體中心、會展中心、大劇院、橫豎街等資源，加快構建集健身娛樂、休閑購物為一體的個性化消費中心。學習先進物流園區運營經驗，制定完善管理機制，全面提升B型保稅物流中心規范化運營水平，引進實施一批優質物流項目，重點推進中谷海運白貨基地、武漢漢歐進出口貿易等項目落地，力爭新增入駐企業10家以上，貨運量突破180萬噸。

三是強化項目服務保障。制定完善項目推進計劃，健全協同推進、專項服務工作機制，定期分析調度，分類施策服務，全力抓好總投資725億元的100個重點項目建設，在談項目要專人對接、跟蹤服務，推動盡快簽約落地；簽約項目要協助手續辦理、征地拆遷，推動及時開工建設；在建項目要做好要素保障、協調服務，推動按時投產達效；投產項目要幫助解決政策落實、產品銷路，推動實現最大效益，確保35個續建項目4月全部復工、65個新建項目6月全部開工，全年竣工項目40個以上，年內完成投資148億元以上。同時，立足培育新產業、新動能、新增長極，圍繞戰略性新興產業、基礎設施、社會民生等領域，充實項目儲備庫，形成項目梯次推進格局，為高質量發展提供動力支撐。

四是優化營商投資環境。堅持“兩個毫不動搖”，深入貫徹上級關于支持民營企業發展系列政策，繼續推行縣級領導包聯服務重點民營企業制度，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，為民營企業打造更加公平的發展環境。繼續深化“放管服”改革，完善三級聯網便民系統和手機審批平臺，推動政務服務采用“一套標準”、實現“一網通辦”，進一步精簡審批環節、創新審批方式、規范審批行為，全力打造審批更快、效率更高、服務更優政務服務環境。加強產教融合、校企合作，建立校企地三方定期溝通機制，推動職教園區專業實用技能人才與轄區企業崗位需求相匹配。

（二）著眼提升城市品位，全力推動新都市區建設。

一是加快征拆建設步伐。堅持收益和融資自求平衡原則，積極爭取棚改債、土儲債等專項債券資金，盤活存量土地700畝以上。積極推進尹六窯村二期、融茂C2區等棚改項目，大力推動土地一級開發整理工作。新建經一路、經九路等5條5.8公里道路，續建經三路、經十五路等12條10.6公里道路，實施緯五路、黃河大街等3.5公里綜合管廊工程。

二是完善公共服務配套。推動包醫國際醫院盡快投入使用，多渠道籌集資金，積極推進區蒙中醫院、新區一小、市民廣場、公交場站、世紀變電站、地下空間開發利用等項目。加快市黨政大樓周邊區域開發，實施新區總部經濟園、金融大廈等高端商務項目，跟蹤對接萬科、綠城、融創等知名地產企業落戶，支持中海河山郡、富力城六期、邦成宮園墅三期等高品質住宅項目加快建設。

三是補齊城區發展短板。以創建國家生態園林城市為契機，實施公園綠地養護、設施修繕等“城市雙修”工程，完成巴音高勒、哈屯高勒、建設路東游園等公園提升完善工程，新建防空減災主題公園，推進建新街、新春街老舊道路及管網改造。推動海綿城市建設，試點實施賽汗塔拉改擴建及水系生態治理工程。綜合改造5個16.7萬平方米老舊小區，解決10個住宅小區產權遺留問題。健全物業四級管理體系，開展物業服務市場專項整治，促進物業服務提檔升級。

四是加強城區精細管理。堅持適度超前原則，完成新區城市設計修編，配合編制新一輪城市總體規劃。推動市區主次干道、景觀路基礎設施建設和綠化養護、大型公園場館維護管理等基本公共服務納入市級管理范疇，提升公共服務保障水平。健全完善城市管理體制，優化基礎設施、執法管理等信息綜合指揮智慧平臺功能。開展小區私搭亂建、占道經營、噪音擾民、“三亂”小廣告等專項整治，提升城區人居環境品質。

（三）聚焦關鍵精準發力，堅決抓好重點任務攻堅。

一是全力做好政府債務化解。全面貫徹中央防范化解地方政府隱性債務風險的意見，依法開好規范舉債融資的“前門”，嚴堵違法違規舉債融資的“后門”。嚴格落實9年化債方案，年內力爭再化解債務7.3億元。抓實抓細化債舉措，打好預算安排、資產重組、債權置換等“組合拳”，統籌盤活地區、部門存量資金，推動包頭城投、德潤佳禾等4家國有公司做大實體業務。多措并舉擴大增收，充分利用綜合治稅平臺和“以地控稅、以稅節地”等信息化手段，嚴防跑冒滴漏，確保應收盡收。持續抓好財源培育，落實好減稅降費各項政策措施，助力更多市場前景好、發展潛力大的產業和項目健康成長。圍繞棚戶區改造、生態環境建設、農田水利、文教衛生等領域，爭取上級資金7億元以上。科學使用財政資金，牢固樹立過緊日子的思想，堅持量入為出，重點保工資、保運轉、保民生，從嚴控制預算外追加支出，嚴格控制“三公”經費支出，著力規范政府投資項目以及購買公共服務等行為。

二是切實保護和治理生態環境。鞏固中央、自治區環保督察反饋問題整改成果，強化重點領域污染綜合治理，實施明拓高碳鉻鐵爐渣綜合利用、海平面中水回用等14個環保治理項目。加強禁燃區原煤散燒治理，持續開展“散亂污”企業整治，重點治理“三燒”“三塵”，妥善應對重污染天氣，打好藍天保衛戰。推動集中式飲用水水源地保護建設，加強水資源保護與管理，打好碧水保衛戰。扎實開展土壤污染防治和固廢規范化監管，打好凈土清廢保衛戰。高質量完成第二次全國污染源普查，加大執法監管力度，確保轄區企業穩定達標排放。切實抓好生態建設，加快廢棄砂坑歷史遺留固體廢物綜合治理，統籌推進山水林田湖草治理，落實保護和發展森林資源責任制，有序開發和保護梅力更自然保護區，全面完成呼鐵局602采石場拆除區域整體生態修復，專項排查整治黃河河灘亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，做好黃河國家濕地公園1500畝退耕還濕工作。

（四）圍繞惠農富農強農，全面實施鄉村振興戰略。

一是加快食品園區建設。強化服務管理、專人跟蹤跟進，推動道路、污水處理廠等基礎設施和入駐項目規劃、土地等關鍵手續辦理。做強轉龍酒業、老包頭牛肉干等特色品牌，推動草原立新二期、蒙綏元食品等項目建成投產，推進阿媽妮、凡富德等食品加工項目加快建設，積極對接引進天津何樂、包頭博克等食品加工企業，力爭新開工建設企業7家、投產6家。

二是發展農村特色產業。實施三湖河灌區節水改造等農田水利項目，新增節水灌溉面積2萬畝。加快“菜乳肉漁”主導產業提質升級，鼓勵衛東、廣恒、草原天寶等觀光、體驗、創意農牧業加快發展，支持久元牧業、圣高旺牧業等產業化項目擴大規模，年內新增龍頭企業5家、專業合作組織10家以上。大力發展鄉村旅游，推進小白河恒大國際文化城、溫泉居家養老項目建設，改造升級黃河謠、房車營地等景點基礎設施，辦好“冬捕節”“開河節”等品牌活動，打造黃河文化特色小鎮。

三是改善人居環境面貌。深入推進農村牧區人居環境整治三年行動，實施哈業胡同、山羊圪堵等17個嘎查村污水處理工程，完成52座公廁、240座戶廁改造，惠及農牧民2.1萬人。打造自治區“四好農村路”示范縣，適時啟動哈濱線（防火通道）改建工程，實施永茂泉至土黑麻淖、鑫達公司至哈業色氣等10條13.8公里道路養護工程。推動沼南大道建成通車，保障包茂高速公路互聯互通項目順利實施。

四是促進和諧鄉村建設。深入推進文明村鎮、文明家庭創建評比，廣泛開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動，爭創一批市級以上文明村鎮。積極發揮新鄉賢作用，夯實基層文化陣地建設，扎實開展移風易俗行動，完善村規民約，倡導勤儉節約、健康向上的鄉村風尚。提升嘎查村“兩委”班子帶動能力，鼓勵發展“一村一品”集體經濟產業。健全完善嘎查村監督機制，全面加強黨務、村務、財務公開。

（五）著力推進改革開放，不斷增強地區發展活力。

一是深化重點領域改革。承接落實好上級各項改革任務，扎實推進中央確定的市場主體退出制度改革、基層審批服務執法力量整合等重點工作。抓住哈林格爾鎮被列為自治區重點打造的5個經濟強鎮之一機遇，推進行政管理體制改革試點工作，進一步激發其發展內生動力。按照上級統一安排，適時啟動事業單位公務用車改革。聚焦提升教育、醫療等領域的公共服務能力，探索建立高層次人才引進機制。深化農村牧區土地管理制度改革，加快推進“房地一體”宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作。完成農村牧區集體產權制度改革，改進集體經濟運行機制，增加農牧民財產性收入。繼續鞏固農企利益聯結機制、城鄉“三個一體化”等改革成果，統籌推進城管執法網格化管理、健全公共法律服務體系等改革任務，確保取得實效。

二是推進機構改革工作。堅決貫徹落實上級深化機構改革的各項決策部署，在區委的統一領導下，按照既定時間節點，著力抓好組織實施，確保3月底前圓滿完成改革任務。積極穩妥完成轉隸組建，明確集中辦公地點，抓緊時間建章立制，確保有人做事、有地議事、有章理事?？茖W依規制定“三定”方案，構建簡約高效的管理體制，確保將更多資源配置到服務群眾的崗位上去。統籌做好新舊機構無縫銜接，切實抓好涉改部門職能移交前的正常運轉，加快推進新部門班子、機構、職能、隊伍的有效融合，保障各項業務到崗到位、平穩運行，確保思想不亂、工作不斷。

三是擴大對外開放合作。堅持“善謀、善用、善尋、善引”，改進提升招商引資工作，深入研究產業布局、產業政策、產業優勢，利用好現有產業基礎、上級政策支持、招商引資信息等各類資源，深入了解目標企業情況，繪制好招商引資路線圖，真正做到有的放矢、精準招商，力爭年內引進10億元以上項目3個以上，億元以上項目10個以上。依托九原（國際）物流園，推動神華聚烯烴、北奔重卡等優勢產品出口。鼓勵明拓鉻業、君誠管業等企業對接國內外需求，支持大紅堂跨境電商產業園引進知名電商企業，擴大對外貿易規模。力爭全年外貿進出口總額達到500萬美元以上，實際利用外資超過3000萬美元。

（六）著力保障改善民生，提高人民群眾幸福指數。

一是筑牢教育“民生之基”。多渠道籌集建設資金，新改擴建蒙古族小學、富力幼兒園等9所學校，完成學校錄播教室、校網改造等基礎配套。深入推進教育提升三年行動計劃，開發多樣化校本課程，探索教育管理體制、教學創新體制、教師聘用制度改革。深化新時代教師隊伍建設，年內引進重點院校師范生及優秀教師40名，全面實施“領航校長”“卓越教師”培養和鄉村教師支持計劃，在職稱評定、評優晉級等方面向鄉村和一線教師傾斜。穩步推進學校體育聯盟改革，承辦全國學校體育聯盟教學改革成果展示活動。加強培訓機構監管，規范校外培訓行為。

二是優化就醫“民生之需”。啟動55個健康細胞示范點創建工作，完成健康促進區驗收。深化公立醫院改革，加快構建以區醫院、蒙中醫院為主體的2個醫共體建設，建立醫療信息互聯網共享機制，健全分級診療和雙向轉診制度。實施改善醫療服務行動計劃，提升土黑麻淖衛生院服務能力，落實遠程醫療、出院回訪等8項制度，推行公立醫院后勤社會化服務，探索基本公共衛生服務經費差異化補助機制，進一步提高醫療衛生服務質量。

三是弘揚文化“民生之魂”。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，隆重舉行慶祝新中國成立70周年系列活動，舉辦好春節·元宵節、消夏藝術節等文化品牌活動，開展好徒步走、健身操等全民健身活動。支持烏蘭牧騎當好“紅色文藝輕騎兵”，創作排演一批精品劇目，廣泛開展基層公益演出。推動實施麻池古城遺址和召灣漢墓群安防工程，加強梅力更召信俗等非物質文化遺產保護傳承。加快文化與旅游深度融合發展，推動旅游景區、星級接待戶等提檔升級。

四是落實保障“民生之依”。深入推進“全民參?！庇媱潱瑪U大各項保險覆蓋面，完成社保征管職責劃轉。完善社會救助體系，加強低保、五保、孤殘等困難群眾基本生活保障。提升養老服務水平，建設開元、富力2個社區老年人日間照料中心，將興勝、哈林格爾2個敬老院打造成優質養老示范點，推廣社區、居家養老新模式。強化精準扶貧，持續做好扶貧對象動態管理，加大貧困邊緣人口幫扶力度，確保不出現新增及返貧現象。

五是夯實就業“民生之本”。推進區級人力資源市場建設，健全完善創業就業綜合服務中心技能培訓、信息管理、創業孵化等各項功能，建立大學生聯合創業基地，打造一批創客空間和創業孵化基地，建成一批農村電商返鄉示范創業園，年內發放創業擔保貸款5000萬元以上。扎實做好就業困難人員認定和社會保險補貼發放工作，提升家庭服務行業、勞動密集型企業吸納就業能力，做好零就業家庭就業援助，力爭年內新增城鎮就業3600人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

六是維護穩定“民生之盼”。抓緊抓實安全生產工作，持續開展安全隱患大排查大整治，堅決杜絕重特大事故發生。堅持“四個最嚴”標準，深入開展食品藥品專項整治行動，切實保障群眾舌尖上安全。加強預防和化解社會矛盾機制建設，嚴格落實定期接訪、帶案下訪和領導包案制度，依法及時解決群眾合理訴求。深化平安九原建設，深入持續開展掃黑除惡專項斗爭和反恐、禁毒等工作，不斷提升人民群眾安全感。

三、全面加強政府自身建設

   （一）著力建設法治政府。依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受區政協的民主監督，廣泛聽取和采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，配合民生實事項目人大代表票決制試點工作。重視發揮新聞媒體和社會公眾的監督作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。嚴格遵守憲法和法律，恪守法定職責必須為、法無授權不可為。開展法律知識專題學習培訓，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。加快推進綜合執法，全面落實行政執法責任制。

（二）著力建設創新政府。堅持理念創新、制度創新、方法創新，大力培養具有專業能力、專業精神、適應新時代高質量發展要求的高素質干部隊伍，不斷增強改革創新、科學發展、狠抓落實、駕馭風險的能力。要加強學習培訓，堅持調查研究，圍繞中心工作，著重研究解決事關改革發展穩定大局的突出問題，著重研究解決群眾關心的熱點、難點、重點問題。創新政府管理理念和方式，大力弘揚工匠精神和精益求精的敬業風氣，通過創新調動各方面積極性，實現創新引領發展。

（三）著力建設擔當政府。堅持以人民為中心的發展理念，把增進人民福祉作為最大責任，拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神把工作做實做細，確保事事有著落、件件有回音。強化責任意識，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重擔、敢于負責，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。深入整治“懶官、庸官、乖官、巧官”問題，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”等行為，以良好的政風贏得人民群眾的信賴。

（四）著力建設廉潔政府。持之以恒落實中央八項規定精神及各級配套規定，馳而不息糾正“四風”。發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產等嚴加監管。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，扎牢制度的籠子，堅決消除尋租空間、鏟除腐敗土壤。堅持在法律和制度的框架內依法依規履行職責，全面落實“三重一大”事項集體決策制度和《政府工作規則》，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。持續加強作風建設，以零容忍的態度堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，使命重在擔當，實干成就夢想。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全區各族人民，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、奮力拼搏，為決勝全面建成更高質量小康社會、加快建設富強民主文明和諧美麗的現代化九原、實現人民對美好生活的向往而不懈奮斗！

名 詞 解 釋

1.“三紅一綠一藍”劃定：指開展生態紅線、永久基本農田（草原）保護線、城鎮開發邊界、城市綠線、城市水體線的劃定。

2.“城市雙修”：指生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。

3.“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

4.“三個一體化”：指城鄉市政公用一體化、城鄉環衛一體化、城鄉綜合執法一體化。

5.“十大煩心事”：指搞不清也不容易搞清楚辦事的途徑、要求、方式等相關事宜，證明材料過多過濫，集中服務大廳的事項并不集中，便民服務設施少，排隊等待時間過長，工作紀律差，服務窗口安排不合理，服務態度差，收費不合理，業務辦結時間長。

6.百項堵點疏解專項行動：指國家向全社會發起企業群眾辦事堵點問題征集活動，全年共公布一百項群眾反映最強烈的“堵點”問題，由各地區、各審批部門對照整改、限期完成，徹底疏通堵點癥結，解決堵點問題。

7.“四辦”服務事項：指將審批服務事項納入“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單。

8.義務教育課后服務等三項改革：一是義務教育課后服務改革，即義務教育學校合理利用學生課后時間，提供作業輔導、體育藝術、拓展訓練等服務。二是中小學班主任職級制改革，即對中小學班主任實施職級評聘管理體制。三是高中校分層教學改革，即普通高中利用課后時間，打破原班級、原師資等教學資源配置形式，根據學生學情和興趣特長，開展分層走班教學或實踐活動。

9.“兩館”：指圖書館、文化館。

10.“明廚亮灶”：指通過采用透視明檔（透明玻璃窗或玻璃幕墻）、視頻顯示、隔斷矮墻、開放式廚房或設置窗口等多種形式，對餐飲食品加工過程進行公示，將餐飲服務關鍵部位與環節置于社會監督之下。

11.“大棚房”：指以建設農業大棚為名，在其周邊或內部建設非農業設施的違法建設行為。

12.“放管服”：是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權、降低準入門檻，“管”即公正監管、促進公平競爭，“服”即高效服務、營造便利環境。

13.“四多四少”問題：習近平總書記在視察內蒙古自治區時指出，自治區經濟結構存在“四多四少”問題，即傳統產業多、新興產業少，低端產業多、高端產業少，資源型產業多、高附加值產業少，勞動密集型產業多、資本科技密集型產業少。?

14.供給側結構性改革：即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，擴大有效供給，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

15.“兩個毫不動搖”：即毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

16.“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”：“卷簾門”主要指投資準入、金融政策等方面不能一視同仁，對民營企業設定各種限制條款；“玻璃門”主要指新政策、新規定、新辦法都有了，民營企業看得見卻進不去也拿不到，兌現難，落實難；“旋轉門”主要指職能部門的管理服務不到位，讓企業繞彎子。

17.“以地控稅、以稅節地”：指依托部門間常態化的信息共享和現代信息技術手段，通過開展土地信息和稅收信息的相互比對，強化土地利用和稅收管理。通過對土地稅收的征管，促使土地使用權人通過土地的集約利用提高收益，改變部分土地的閑置狀態，達到以稅節地的目的。

18.“三燒”“三塵”：“三燒”指秸桿焚燒、露天燒烤、露天焚燒，“三塵”指施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵。

19.“三定”：指定部門職責、定內設機構、定人員編制。

20.校本課程：是以學校為本位、由學校自己確定的課程，與國家課程、地方課程相對應。

21.健康細胞示范點：指在健康城市建設中選定的部分示范、引領作用的基本單位。

22.醫共體：指旗縣區二級醫院幫扶指導區域內基層醫療衛生機構。

23.“全民參保”計劃：指以“人人享有社會保障”為出發點，以社會保險全覆蓋和精確管理為目標，通過信息比對、數據采集、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類人員參加社會保險情況進行記錄、補充完善和規范管理，建立全面、完整、準確的參保數據庫，使基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，基本醫療保險覆蓋全民，失業、工傷、生育保險基本覆蓋所有法定群體。

24.“三重一大”事項集體決策制度：認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定。