2019年包頭市青山區政府工作報告

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2019年包頭市青山區政府工作報告

——2019年2月16日在青山區第十六屆人民代表大會第二次會議上

青山區人民政府區長　胡　榮

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實國家、自治區、包頭市各項決策部署，在上級黨委、政府和區委堅強有力的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結全區廣大干部群眾，緊扣打造“兩基地”、建設“三城區”戰略目標，精準施策，真抓實干，經濟發展穩中向好，社會事業全面進步。

（一）做優產業、做強實體，經濟發展向高質量邁進，地區綜合實力得到穩步提升

一年來，我們堅持供給結構與需求結構有效匹配，消費升級和有效投資良性互動，全面推進企地融合，大力發展非公經濟，地區產業結構更加優化，整體實力持續上升。

一是經濟運行實現穩中提質。全年實施億元以上重點項目75個，年底竣工30個，完成投資165.7億元，實現年初計劃的102.9%。認真落實招商引資“市長旗縣區長工程”，成功引進杉杉負極材料、萬科城市綜合體等一批項目。加大對非公經濟和民營企業的扶持力度，累計幫助企業享受電價優惠、爭取扶持資金、戰略性新興產業發展資金、創業創新服務券等共計8438.7萬元，為12戶中小企業申請助保金貸款6050萬元。永盛成、新時代信托等8家企業入選自治區民企百強，小尾羊被認定為中國馳名商標。全區市場主體達3.4萬戶，注冊資本突破千億元，從業人員達到24.6萬人，擁有商標4312件，商標注冊量全市第一，非公經濟增加值占地區生產總值比重達到58%。地區經濟運行的質量和效益進一步提升，全年地區生產總值同比增長7.3%；社會消費品零售總額同比增長6.4%；一般公共預算收入同比增長15.6%；城鎮常住居民人均可支配收入同比增長6.9%。

二是裝備制造業升級取得較大進展。出臺企地融合實施方案，推動企地共榮、共享、共贏發展。駐區大企業生產經營持續回暖，全區54戶規模以上工業企業增加值增速達到12.1%，盈利企業利潤總額同比增長43.4%，我區入選2018年全國工業百強區。“三新一高”戰略性新興產業加速崛起，阿特斯二期多晶廠房主體完工，杉杉負極材料廠房及配套設施當年全部建成，鐵建重工盾構機制造項目具備生產條件，晶澳3GW拉晶鑄錠項目竣工投產。軍民融合發展深入推進，北方北斗項目正式運營，北奔第三代軍車項目小批量生產、首臺新能源重卡樣車下線，北方嘉瑞高強度聚乙烯材料項目訂單穩步增長，全區有8家企業被認定為包頭市首批軍民融合科技示范企業。通過企業用地效益普查、項目用地置換、經營合作共享廠房等途徑，促使企業不斷提升土地“畝均”效益。完成10戶低效用地企業的清退置換工作，盤活提升低效用地392畝，收回閑置用地1100畝。園區被評為自治區唯一的全國第三批綠色園區，并正式進入《中國開發區審核公告目錄》。

三是服務業提檔有了全新突破?！傲笊虅諈^”輻射、帶動作用凸顯。九星e世界、正翔灣文創中心等一批新型商業綜合體投入運營。萬達、沃爾瑪、九星三大商務區零售額實現92.3億元，同比增長10.2%。成功引進金谷銀行，全區金融保險機構增至55家，對地區稅收貢獻率達到26.4%。包頭大劇院舉辦各類演出201場，包頭國際會展中心相繼榮獲兩項全國專業類獎項。包頭市體育中心成功舉辦國際女子網球巡回賽，東達山藝術家創作基地面塑藝術節影響不斷擴大，趙長城文化廣場、花圪臺露營區等項目實現當年建設、竣工和運營。包頭傳化交投公路港項目快遞園、公路港板塊投入運營，成為西北地區最大的零擔貨物集散中心。全區共享經濟、電商平臺等新業態、新模式呈現良好發展勢頭。

（二）精準施策、靶向發力，三大攻堅戰取得階段勝利，地區發展基礎得到有力夯實

一年來，我們始終把堅決打好“三大攻堅戰”作為政治責任和首要任務，聚焦聚神聚勢，盡心盡力盡責，舉全區之力積極有效應對，圓滿完成了年度工作任務、初戰告捷。

一是防范化解重大風險攻堅戰取得決定進展。努力通過債轉股、審價核減、整合專項資金等有效措施，化解存量債務。“十個全覆蓋”工程債務全部化解完畢，超額完成政府年度化債任務。嚴防新增債務，將財政可承受能力作為項目立項的前置條件，政府工程類投資額較上年縮減39.3%，政府投資的3個億元以上項目全部為民生工程。堅決防范金融風險，嚴厲打擊民間借貸、非法集資等違法違規金融活動，有效維護了地區良好金融秩序。

二是精準脫貧攻堅戰取得顯著成效。建立扶貧對象動態識別機制，實現月動態監管、半年一識別，防止相對困難人口因病、因災、因學致貧。加強兜底保障，設立扶貧專項資金，出臺扶貧資金救助和農村困難戶大病救助等多項辦法，為農村特困供養人員、低保對象等發放補貼288.8萬元。依托園區企業集聚、生態工程實施和重點農村產業項目投產等有利條件，共轉移就業村民300多人，流轉農民土地1萬多畝，穩步助力農民增收致富。

三是污染防治攻堅戰取得突出成果。徹底清理取締了大青山國家級自然保護區內11家商砼企業和3家生產企業。圓滿完成第二次全國污染源普查清查建庫工作。創新生態修復模式，以政府獎補為引導、社會資本投入為主體，累計整治礦坑和危巖體1621畝。全年新增造林面積5100畝，栽植各類苗木56.6萬株，轄區內大青山南坡實驗區地塊全部綠化，總面積達5.1萬畝。全面開展高污染禁燃區建設，整合各類投資2.4億元，高標準推進“煤改氣”“煤改電”、集中供熱和潔凈型煤替代工程。全面推行區鎮兩級“河長制”“湖長制”，有序實施二電廠脫硫廢水系統處理和一機、北重雨污分流管網改造工程，三戶大企業工業廢水實現零排放。全力開展中央環保督察“回頭看”反饋問題和黑臭水體整治工作，果斷處置了一批困擾群眾的環境污染問題，及時出臺了油煙噪聲、違法排污、廢棄砂坑、固體廢物等專項整治方案，防污治污工作深入持久開展。

（三）蹄疾步穩、攻堅克難，改革創新工作深入開展，地區整體活力得到有效激發

一年來，我們堅持把改革創新作為轉型升級的總抓手，破除體制機制障礙，挖掘自身潛力優勢，集聚創新發展要素，改革的廣度、深度、力度日益增強，創新的動力、活力、紅利逐步顯現。

一是持續加大重點領域改革攻堅力度?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?08項政務服務事項實現網上辦理，全市首家“園企驛家”一站式服務平臺投入運營，哈達社區作為全市基層政務服務改革試點，實現政務服務事項馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦。商事登記制度改革成效顯著，發出自治區首份“無紙全程電子化”營業執照、全市首張“無介質電子營業執照”?！半p隨機、一公開”穩步實施，協同監管聯合懲戒的社會信用監管機制逐步形成。綜合行政執法改革圓滿完成，多頭執法、交叉執法等問題得到有效解決。9家國有企業“三供一業”分離移交工作有序推進，90個小區改造方案正在深化設計。農村集體產權制度改革試點工作高效完成，國有林場改革工作順利實施，教育、醫療、投融資等其他各領域改革也深入開展，取得了良好成效。

二是深入推進城區社會管理創新發展。探索開展街鎮社區治理執法下沉工作，街鎮統籌、部門聯動，有效破解小區執法瓶頸。社區治理信息化平臺功能不斷優化，新增采集內容31項，便民服務系統上報問題4551條，辦結率達98.7%。開展縣級領導包片推進物業提檔升級工作，全年完成提檔升級小區46個，準物業簽約入駐小區47個。在自治區范圍內率先探索推進業主委員會法人登記工作，社區“五位一體”基層協商民主模式入編《中國城市社區治理藍皮書（2018）》十大案例。相繼建成自治區首家社區應急響應志愿服務站和“三社聯動”示范基地。

三是穩步提升創新驅動能力。產學研合作領域不斷拓展，一機、北奔等大企業與一批知名高校加強在新材料關鍵技術等領域的研發合作，為地區高質量發展提供了科技支撐。自主創新能力不斷提升，北重集團“360項目”獲得“中國工業大獎表彰獎”，二〇二廠獲批“自治區核燃料元件企業重點實驗室”，北方工程機械等15家企業被認定為2018年國家高新技術企業，五二研究所等5家機構被認定為自治區第一批科技服務示范機構。新增自治區科技型中小企業8家，“專精特新”中小企業數量占到全市的40%。蒙牛（包頭）公司被認定為國家級綠色工廠。

（四）統籌推進、協同發展，美麗青山建設成果豐碩，地區人居環境得到不斷優化

一年來，我們逐步優化城市功能，著力推動鄉村發展，持續推進城鄉一體化、精細化、常態化管理，城鄉發展的平衡性、協調性和可持續性不斷增強。

一是城區品質不斷提升。大力推進“城市雙修”，完成道路鋪裝及便道硬化6.9萬平方米，更換井圈井蓋、雨篦882套，敖根道地上停車場建設和青山路道路維修等6項工程順利完工。實施了道路新植補植、社區綠化美化等工程，栽植喬木1.1萬株、地被22萬平方米，全區范圍內實現了“300米見綠、500米見園”。搭配出讓二〇二西門外和原向陽農貿市場地塊，成功解決了擱置十年的遺留問題。奧體公園3號、奧林和院、富華公館等一批優質地產項目快速推進，城區人居環境得到進一步改善。

二是鄉村振興深入實施。按照“東進、北擴、中升級”的發展思路，加快城區北部副中心規劃布局，制定了鄉村振興戰略實施意見，完成了趙家店地區控制性詳細規劃，啟動了鄉村建設規劃編制工作，順利完成了農村土地確權和農村產權交易服務站建設任務。加快北部區路網體系建設，北繞城公路、青大線改擴建、110國道拓寬拆遷工作全部完成，G6高速青山互通工程即將完工，國家一級公路樞紐青山客運站主體完工、開始裝修?！扒嗌角嗝馈弊灾螀^級田園綜合體成功獲批，東達山藝術家創作基地、賀威金花葵種植園等16個重點農村產業項目影響力和帶動力不斷增強。

三是城鄉管理同步推進。深入推進城區精細化管理和城鄉環境綜合整治，始終保持監管執法高壓態勢，加強多部門聯合執法，清理占道經營、“六亂”、流動攤點，拆除國有土地私搭亂建61942平方米。認真落實全國集中開展“大棚房”專項清理整治要求，拆除農村違法建筑、“大棚房”等57901平方米，堅決遏制農地非農化。新建銘峰佳苑壓縮式垃圾轉運站，新增道路清掃保潔面積1.2萬平方米。制定了農村人居環境整治三年行動方案，城鄉公共服務、環衛管理、社會治理實現一體化。

（五）保障民生、維護民利，群眾生活質量持續改善，地區保障水平得到全面提高

一年來，我們始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，緊緊圍繞群眾所需所盼、所急所憂，著力?；尽⒍档拙€、促公平，持續辦好惠民利民實事，群眾獲得感不斷增強。

一是教育文化事業提質增效。全力推動教育優質均衡發展。聯盟辦學、名校辦分校、集團化辦學成效顯著；民幼第五分園、松石學?！耙恍Ｈ亍蓖度胧褂茫瑢W前教育、校外教育規模擴大。招聘充實年輕教師254名，師資結構更加優化；管辦評分離效果明顯，我區作為全市唯一代表，順利通過了教育部中小學校責任督學掛牌督導創新區建設實地核查。文化事業繁榮發展。率先在自治區成立街鎮文聯組織，建成文化館分館4個、綜合文化服務中心6個，核雕、白氏傳統針刺法入選第六批自治區級非遺名錄。大力弘揚“烏蘭牧騎精神”，組建了“草原綜合服務輕騎兵”工作隊，將演出送到基層?！栋^軍工城訪談錄》出版發行，全國首部民族童話芭蕾舞劇《草原英雄小姐妹》正式創編、排練。

二是就業創業工作穩步推進。“青山勞務市場”服務平臺啟動運營，城鎮新增就業10597人，農牧民轉移就業4007人。全年為就業困難人員發放各類補貼5433萬元；發放創業擔保貸款1.1億元，扶持創業1042戶、帶動就業8782人。累計建成自治區級、市級創業園區、孵化基地16家，位居全市首位。豬八戒網蒙西總部園區啟動運營，并入選市級標準化創業園和自治區級服務業集聚區名單。輕工職業技術學院電子商務創業園、鹿客電子商務創業園分別榮獲自治區創新創業優秀組織獎、自治區優秀創業服務機構獎。

三是社會保障力度持續加大。全年民生支出占到公共財政預算支出的八成以上，累計發放各類救助補貼2400多萬元，被國家民政部確定為社會救助綜合改革試點地區。精準實施百戶殘疾人家庭無障礙改造工程，啟用自治區首家肢體殘疾人康復基地。新建1所養老院和6所基層養老服務站，在自治區范圍內首創“老少樂園”養老模式，46項綜合家庭服務實現共享。提前完成1000戶棚改任務，試點改造老舊小區嚴重老化電線。全年辦理恒榮景秀、當代菁英國際等遺留產權15個、移交不動產登記22個，惠及家庭3.7萬戶。新建、升級改造完成青禾、望隆、錦林3個農貿市場。不折不扣落實好農民工“一金三制”工作制度，保障農民工工資支付，構建和諧勞動關系綜合試驗區建設工作深入開展。

四是健康青山體系日益完善。深化醫改重點工作，加強分級診療，家庭醫生簽約覆蓋率達到55%，城鄉居民電子健康檔案建檔率達到84.8%。啟動實施“個十百千”工程，實現醫療、養老、預防、康復有效銜接。不斷完善疾病預防控制體系，全方位提升全區公共衛生應急處置能力，獲評“自治區衛生應急規范區”。深入推進健康促進區創建，全民健康素養水平大幅提升。圓滿完成國家衛生城市復審，為全市實現國家衛生城市“三連冠”作出突出貢獻。

五是社會整體環境安定有序。大力推行安全生產網格化分級監管工作，深入開展安全生產大檢查，整改安全隱患3517處，有效遏制重大安全生產事故發生。率先在全市聘任食品安全志愿者，“你點我檢”陽光檢測惠民工程正式啟動。5家規范化基層法律服務所建成投用，“七五”普法中期驗收順利通過。社會矛盾預防化解力度不斷加大，信訪批次同比下降10.2%，及時受理率和按期辦結率均達100%?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幦骈_展，共偵破各類涉惡案件46起，打擊處理涉惡犯罪嫌疑人183人，有力震懾了黑惡勢力犯罪，禁毒大收戒戰果創歷史新高，實現了“發案少、破案增、打擊強、秩序好、重特大惡性案件零發案”目標。

同時，黨的民族和宗教政策得到全面落實，經濟建設和國防后備力量建設協調發展。溫馨家園、少數民族服務中心、兒童之家等投入使用，第四次全國經濟普查順利推進，全區館藏檔案數字化率達到75%，青山區志榮獲自治區哲學社會科學優秀成果獎，順利通過全國文明城市測評實地考察，文明城市創建工作實現常態化。全區各項社會事業都取得了新成績、邁上了新臺階。

一年來，我們堅持黨的領導，著力加強政府黨組建設，深入開展“作風建設年”活動，嚴格執行廉潔從政各項規定，認真履行意識形態工作責任制。始終堅持依法行政，重新修訂政府工作規則，完善了政府（黨組）“三重一大”集體決策工作制度。自覺主動接受人大法律監督、政協民主監督及社會輿論監督，高質量辦理市區兩級人大代表建議、政協委員提案280件，辦復率100%。加強審計監督，啟動自然資源資產離任審計試點工作，開展審計及審計調查81項，節約資金3.8億元。牢固樹立過緊日子思想，“三公”經費同比下降40.7%。健全完善應急值守制度，規范處置突發公共事件流程。大力推進政務公開和信息化建設，10大類5911項區本級行政權責清單修訂公布；蒙古文政務網站上線運行，政務OA協同辦公平臺正式啟用，政府工作效能進一步提高。

各位代表，過去的一年，外部環境嚴峻復雜，“三大攻堅戰”任務艱巨，我們面臨的經濟下行壓力、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，所遇到的困難和挑戰比想象的要多。可喜的是，經過全區上下的艱辛努力，我區經濟運行保持了穩中向好的總體勢頭，民生社會發展、城鄉生態建設有了長足進步，多項工作繼續走在全市乃至自治區前列，取得了明顯好于預期的喜人業績。成績來之不易，是國家、自治區、包頭市方針政策科學引領、正確指導的結果；是區委堅強領導，四大班子凝心聚力、共謀發展的結果；是上級部門和社會各界人士鼎力支持、熱情參與的結果；更是廣大干部職工和各族群眾苦干實干、奮勇拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向所有為青山區建設與發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展不平衡不充分的問題仍然存在，主要是：產業結構調整任重道遠，新體系尚未完全建立，新動能還沒挑起大梁；財政收支矛盾更加凸顯，化債壓力不斷加劇，防風險工作不容忽視；一些企業生產經營困難，營商環境還需繼續優化，“放管服”改革還需深入推進；優質公共服務供給與群眾期盼還有差距，還存在一些短板；部分干部職工服務意識、法治意識和環境意識不強，思想觀念還不適應高質量發展要求，等等。對此，我們將堅持問題導向，采取有效措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

各位代表，今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。根據區委十屆六次全會暨全區經濟工作會議精神，今年政府工作的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實自治區黨委十屆八次全會和市委十二屆八次全會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以高質量發展為目標，以供給側結構性改革為主線，以加快產業轉型升級、推進新舊動能轉換為重點，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，抓重點、補短板、強弱項，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長7%左右。城鎮登記失業率控制在3.9%以內。全面完成包頭市下達的節能減排約束性指標。

做好今年及下一階段工作，我們要認真貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅定不移落實好上級黨委、政府的各項決策部署。要緊扣重要戰略機遇期的新內涵，不折不扣執行好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，始終堅持發展第一要務不動搖、全面深化改革不動搖、以人民為中心不動搖、維護安定團結不動搖、全面振興壯大實體經濟不動搖，堅定必勝信心、匯聚強大合力，因地制宜干在實處，克難攻堅走在前列。

（一）聚焦新舊動能轉換、產業轉型升級，全面增強裝備制造業整體實力

堅定不移發展裝備制造業，著力調優存量、做優增量，加快建設戰略性新興產業集群，構筑主導產業特色鮮明、配套體系成熟完善、未來發展優勢突出的裝備制造業體系。

一要以信息化助力傳統產業加快改造升級。推動傳統制造加快“兩化融合”“互聯網+”技術改造，向“制造+服務”轉型。大力推廣一機、北重傳統機床數字化改造等模式，開展智能生產線、智能車間、智能工廠建設。依托云計算中心、萬佳信息公司、豬八戒網三大云服務商，持續推進“萬戶企業登云”計劃，謀劃建設集研發、展示、孵化、生產于一體的共享工廠。積極推進萬佳信息公司區域協同制造示范基地建設，著力打造“三平臺兩中心”。大力支持企業發展綠色工程、綠色產品、綠色供應鏈。

二要持續發展壯大戰略性新興產業。加快推動“三新一高”戰略性新興產業集群發展，確保阿特斯二期1GW單晶、比亞迪動力電池、杉杉負極材料等項目上半年竣工投產，推動晶澳3GW拉晶鑄錠、北方嘉瑞高強度聚乙烯材料等項目達產增效。推進二〇二廠壓水堆、重水堆、高溫氣冷堆核燃料元件擴能改造，推動泳池式低溫供熱堆、輻照技術應用、同位素醫藥等項目實施，打造自治區級核技術應用產業基地。發揮北奔重汽龍頭作用，積極引進培育相關配套企業，提升本地化配套率。制定實施軍民融合深度發展三年行動計劃，搭建軍民融合信息共享平臺，建立與駐區軍工企業常態化聯動機制，加快軍民融合項目實施，打造全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，為推動我市創建國家軍民融合創新示范區作出積極貢獻。

三要全面提升園區綜合管理服務水平。出臺支持裝備制造產業高質量發展的十條政策，設立專項扶持資金，健全完善管理服務辦法。建立入園企業“畝均”綜合效益評價機制，積極推動低效用地盤活再利用。大力實施智慧園區建設，確保年底前完成骨干網絡、機房等基礎設施和綜合監測平臺建設，為園區快速發展提供信息化支撐平臺和高效服務。積極申報園區配售電改革試點，推動宏慶德110KV變電站建設，為重點用電企業提供有力保障，切實降低企業用電成本。持續推進園區升級工作，力爭早日獲批國家級經濟技術開發區。

（二）聚焦優化空間布局、豐富服務業態，全面提升現代服務業層次水平

堅持服務業興區，進一步強化中心城區現代服務業發展的主要地位和集聚輻射效應，發展一批各具特色的現代服務業集聚區，著力把優勢做大、特色做強。

一要做強生產性服務業，助推地區產業加快升級。培育壯大現代金融和現代物流。推動一機集團加快籌建金融租賃公司，大力引進各類金融機構入駐，加速開發滿足企業發展的金融產品，提升金融支持實體經濟發展的能力和效率。推動包頭傳化交投公路港、北方風馳物流園區進一步提升信息化和全鏈條服務水平。加快發展信息服務業。結合“智慧青山”建設，加快打造數據資源、視頻資源共享平臺，推動智慧醫療、教育、文化等多種新型消費成長。支持中兵物流、同利家電等本土電商企業優化經營模式、增強體驗式服務能力，實現線上線下融合互動。大力發展節能環保、商務咨詢等生產性服務業，滿足產業升級需求。

二要做精生活性服務業，滿足群眾多元化消費需求。加快“六大商務區”提檔升級。完善壯大娜琳商貿核心區，開工建設“巷里”商貿中心。推動正翔金融商務區三期、奧特萊斯品牌折扣城二期加快建設。扶持包頭農商銀行、新時代信托等總部金融企業做大規模。開工建設萬科包頭印象城，填補城區東部大型高端商業綜合體空白。依托惠德老年公寓、青少年發展中心、瑞潔物業等龍頭引領作用，推進健康養老、教育培訓、家政服務品牌化、職業化、規?；l展。出臺支持樓宇經濟和總部經濟發展的相關政策，積極培育文化創意、數字出版等新興業態。

三要做優文旅休閑產業，培育現代服務業新增長點。充分發揮地區深厚的工業文明優勢，推動建設包頭紡織博物館，依托北方兵器城、兵工文化主題公園、一機展廳，打造以兵工文化為核心的工業旅游線路。依托包頭國際會展中心、包頭大劇院，形成會展全產業鏈條和大劇院全網營銷，確保全年舉辦展會70場以上、演出200場以上。依托市體育中心、市奧林匹克公園，大力發展賽事服務和健身休閑產業。支持花圪臺露營區等加強運營管理，開發特色民宿、農家餐飲、山水樂園等項目，打造都市休閑品牌。

（三）聚焦重大項目建設、民營經濟發展，全面推進改革創新工作深入開展

堅持以重大項目實施推動經濟社會發展提檔升級，以深化體制機制改革、優化營商環境激發市場活力，助力民營企業加快發展，提高地區核心競爭力。

一要全力以赴抓好重大項目建設。認真謀劃和實施項目。全年實施億元以上重點項目70個，當年計劃完成投資104.2億元。戰略性新興產業項目達到16個，占工業項目的53%。全面落實項目包扶責任機制，重點解決項目審批、手續、資金等方面的問題，切實保障項目的開工率、投資率和手續辦結率，確保億元以上重點項目年內竣工20個以上。加大招商引資力度。細化實化重點產業鏈圖，加強對產業政策、產業導向的分析研判，有針對性引進產業鏈上的關鍵企業、核心技術以及上下游配套項目。

二要多措并舉支持民營企業發展。圍繞“抓大、扶小、扭虧、育新、延鏈”大力扶持民營經濟發展，堅定民營企業發展信心。認真落實國家、自治區、包頭市支持民營經濟發展的各項措施，支持民營龍頭企業做大做強，創建商標品牌，打造“百年老店”。積極為中小微企業爭取助保金貸款，提升授信額度。大力向金融機構推薦信譽好、效益好的優質民營企業，引導金融機構加大對民營企業的融資支持力度，解決企業融資難融資貴問題。全面推進“非公十條”“人才十條”等各項惠企政策落地見效，下力氣降低企業用人、用能、物流、稅費等方面的成本，切實增強企業獲得感。認真落實“弘揚企業家精神十條”，依法保護企業家合法權益。牢固樹立營商環境就是競爭力理念，把支持和服務企業發展作為重要任務，營造尊商重商安商大環境，構建親清新型政商關系。

三要堅定不移深化重點領域改革。按時限高質量完成機構改革任務，科學統籌、合理確定、理順厘清政府各部門職責關系，推動政府各項工作高效運轉。大力推進國有公司改革，完善新工創業、住建公司、城投公司等的管理架構，不斷推進國有公司實體化運營，實現競爭力和經濟效益雙提升。繼續深化“放管服”改革，全面實施證照分離改革，優化“雙隨機、一公開”監管模式。持續優化市民大廳“一微一網兩平臺”建設，提升網上辦事覆蓋面，破除服務企業和群眾的“難點、堵點、煩點”，實現“一網、一門、一次”改革目標。進一步深化社區治理體制改革，以群眾所需所盼為重點，推動管理服務重心全面下沉，加大基層人、權、物、事傾斜力度，增強信息化工作能力，全力提升社區精細化管理和專業化服務水平。

四要持之以恒推進創新驅動戰略實施。設立專項獎補資金，積極引導優勢企業建設工程技術中心、工業設計中心，加強研發投入和先進技術應用。支持北重申建國家級重點實驗室、北奔申建國家級車輛檢測基地，著力新增一批高新技術企業、科技型中小企業、科技小巨人企業和軍民融合科技示范企業。促進企業與科研院所、高校合作，推動駐區科研院所加強技術研發、成果轉化和產業孵化能力。鼓勵高端裝備及新材料相關企業加快自主創新和科技成果轉化，支持首臺（套）重大技術裝備、新材料首批（次）產品應用及推廣。

（四）聚焦補齊短板、夯實基礎，全面打好打贏三大攻堅戰

堅持以“三大攻堅戰”為抓手，堅定不移抓重點、補短板、強弱項，推動經濟更穩健、更均衡、更可持續發展，筑牢地區持續健康發展的堅實基礎。

一要堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰，筑牢高質量發展基礎。抓好開源增收，切實加大稅源培植力度，依法推進綜合治稅，確保應收盡收。抓好節流減支，嚴格預算執行，完善投資評審、專項資金核查等監督機制，依法依規推進財政資金統籌使用，避免各領域資金使用“碎片化”和“低效化”，集中財力用于急需的重點領域和關鍵支出，提高資金使用效益。有效盤活存量資金，進一步加大資金爭取力度，切實增加地區可用財力。打好化債“組合拳”，嚴防債務增量，健全債務風險評估和預警機制。通過合理使用地方政府債券、處置低效資產、增加國有資產經營性收益等方式，有序穩妥化解存量債務，防范系統性金融風險。

二要堅決打贏精準脫貧攻堅戰，筑牢全面小康基礎。聚焦特殊困難和相對困難人口，強化動態識別工作，確保村不漏戶、戶不漏人。完善兜底保障，統籌落實社會保障、大病救助、教育資助、臨時幫扶等各項扶持政策，防止因病、因學致貧。凝聚脫貧合力，堅持以機關定點扶貧為引領，充分調動工商企業、金融機構、非營利組織等社會各界廣泛參與扶貧。注重外部幫扶與激發內生動力有機結合，通過“志智雙扶”增強困難群體自主創業意識和致富能力。強化產業扶貧，充分發揮龍頭企業、合作社、重點項目和村集體經濟帶動作用，加快實施農業嘉年華、特色小鎮等一批農村休閑觀光旅游產業項目，讓農民穩定增收、逐步致富。

三要堅決打贏污染防治攻堅戰，筑牢生態改善基礎。高標準推進高污染禁燃區建設，大力推廣清潔能源和潔凈型煤替代，持續提升“煤改氣”工程管網入戶率和使用率，繼續加快色氣灣新村“煤改電”工程進度，探索多種模式解決趙家營村使用燃煤鍋爐取暖問題。持續提升水環境質量，執行最嚴格水資源管理制度，有效遏制地下水超采現象。認真落實“河長制”“湖長制”，確保東達溝河道治理等工程汛期前全部完工。全力推行“山長制”管理模式，持續開展大青山南坡生態修復治理，強化林業資源管護，鞏固大青山造林綠化和生態修復成果。加大環保執法力度，繼續做好第二次全國污染源普查工作，推動一機集團渣山治理，集中開展違法排污企業專項整治，堅決取締“散亂污”企業和小作坊，嚴厲打擊環境違法行為，讓青山區天更藍、山更綠、水更凈、空氣更清新、環境更宜人。

（五）聚焦城市雙修、鄉村振興，全面推進城鄉協調發展

以打造全民共享的高品質城區和實現鄉村振興為目標，持續推進城鄉一體化發展，不斷提高城鄉管理的精細化、人性化、常態化水平，使城鄉既充滿生機活力，又協調有序發展。

一要以人為本、立足實際，持續提升城市品質。積極推進蒙牛路雨水管線治理，以及康樂西街和趙家店規劃路建設等工程，加快推進駐區大企業市政設施移交。按照“一路一色、一園一景”的建設思路，全力做好轄區道路、公園、廣場、社區的綠化、亮化、美化工作，進一步提升城市綠化養護的精細化水平。加快對駐區國有企業“三供一業”移交小區進行改造，改善7.4萬戶職工的居住環境。開工建設萬科中央公園和精品社區，同時積極引進有實力的品牌地產企業，對烏審道3號街坊、公忽洞等棚改騰空地塊進行開發，以滿足群眾對高品質居住的需求。

二要因地制宜、科學規劃，全面推進鄉村振興。深入實施鄉村振興戰略，高標準完成兩鎮鄉村建設規劃編制工作，試點開展村級土地利用綜合規劃編制工作。加快推進110國道、北繞城公路、青大線、“四好農村公路”的建設，確保G6高速青山互通、青山客運站投入使用，打通制約鄉村發展的路網瓶頸。以特色小鎮和美麗鄉村建設為依托，全力打造“青山青美”田園綜合體。大力培育鄉村共享經濟、創意農業，促進農村產業融合發展，推動農業全面升級、促進農村全面進步、助力農民全面發展。

三要提高效率、強化整治，統籌強化城鄉管理。加強“城市雙修”，綜合推進排水防澇、污水處理、破損道路修復等基礎工程。全面落實農村人居環境整治三年行動方案，抓好村容村貌整治、生活垃圾和污水處理等工作。啟用兩鎮6座壓縮式垃圾轉運站，實現農村垃圾壓縮式清運全覆蓋。扎實推進城鄉廁所建設管理工作，積極推開沿街底店廁所開放和農村戶廁建設。穩步實施垃圾分類，采取政府購買服務方式，引進有資質、有實力的環衛企業參與環境衛生常態化作業。繼續加強對占道經營、私搭亂建、城市“六亂”等的管控治理。全面實施住宅小區物業管理提檔升級工程，實現從“有人管”到“管得好”轉變。

（六）聚焦民生冷暖、社會熱點，全面增進人民群眾幸福感

堅持把增進民生福祉作為推進高質量發展的根本目的，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅定不移補齊民生短板、促進社會公平正義，全心全意為群眾辦實事、謀幸福。

一要著力提供更充分、更公平的社會保障。注重以創業帶動就業，力爭全年發放創業擔保貸款1億元以上，實現城鄉新增就業1萬人以上，扶持創業1500戶、帶動就業1萬余人。以豬八戒網蒙西總部園區為依托，加快“雙創”主題街區建設，充分發揮創業園區、孵化基地輻射帶動和吸引聚集效應，推動創業創新工作取得新突破。全力做好社會救助綜合改革試點地區建設工作，不斷完善肢體殘疾人康復中心服務功能，穩步提升殘疾人基本福利水平。推進醫養康融合工程，延伸養老服務進社區、進家庭。加快建設老年綜合養護院二期，推動惠德建立養老機構服務規范化樣本，啟用二〇二醫院養護中心，構建“五位一體”新型養老服務模式。探索引進知名品牌養老機構連鎖運營日間照料中心，建立10個“老少樂園”，實現社區養老全覆蓋。

二要著力提供更優質、更均衡的公共服務。全面落實教育提升三年行動計劃，全力推進教育內涵式發展，深入謀劃全區教育改革工作。推進企辦幼兒園剝離移交，提高地區普惠性幼兒園比例。提升科技少年宮、青少年發展中心、中小學生綜合實踐基地運營管理水平，打造自治區優質校外教育品牌。加強校外培訓機構綜合治理，建立規范有序發展的長效機制。深化醫療衛生體制改革，加快公立醫院醫聯體建設。深化健康城市建設，推動全民健身和全民健康深度融合，力爭順利通過自治區級健康促進區評估驗收。新建“4+4+4”文化服務設施，完成少兒圖書館及殘障人士服務中心建設。積極申報烏素圖歷史文化街區。認真謀劃組織慶祝建國70周年系列文藝活動，全面展示建國以來我區改革發展成就。

三要著力提供更穩定、更安全的社會環境。充分發揮應急管理職能整合優勢，強化應急處置快速反應和部門聯動機制，堅決遏制重特大事故發生。落實食品安全“四個最嚴”要求，加強農畜產品監管和動物疫情防控。深入推進“七五”普法，夯實“法治青山”基礎。強化信訪源頭治理，引導群眾依法合理表達訴求。深入推進“掃黑除惡”、禁毒收戒等專項斗爭，始終保持對黑惡亂、盜搶騙、黃賭毒等各類違法犯罪行為的嚴打高壓態勢。強化網格員、物業公司和公安樓棟長等的聯動機制，構建共建共治共享社會治理新格局。同時，要扎實做好第四次全國經濟普查，穩步推進民族團結進步和宗教工作，支持國防和軍隊改革發展建設，統籌做好檔案、志史、關心下一代、紅十字、婦女兒童等工作。

（七）聚焦依法執政，廉潔從政，全面建設人民滿意政府

我們要始終堅持黨的領導，以創新發展的理念、敢于擔當的精神、務實高效的作風，行使好人民賦予的權力，完成好人民托付的重任，忠誠履職、勤勉盡責。

一要提高政治站位。堅持講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保全區各項工作始終沿著正確方向前行。牢牢把握意識形態工作主動權。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，營造風清氣正的良好政治生態。二要推進依法行政。自覺接受區人大的法律監督和工作監督，主動接受區政協的民主監督，高質量辦理建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，自覺接受司法監督、審計監督、群眾監督和輿論監督。大力開展自治區法治政府建設示范區創建工作，用法治思維和方式破解發展難題和困難。全面實行政務公開制度和權責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等制度，以制度剛性約束權力任性。嚴格執行“三重一大”制度，確保政府決策民主科學、公開透明。三要崇尚實干擔當。面對復雜形勢和嚴峻挑戰，始終堅持問題導向、樹立底線思維、增強斗爭精神，不斷提高風險化解能力。堅持到基層一線走訪調研、在現場前沿解決問題，挑得起重擔子，啃得下“硬骨頭”。強化目標管理考核，加強對重點工作、重大項目的督查督辦力度，全面整治庸政怠政，以上率下、統籌兼顧做好各項工作。四要堅守廉政底線。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，堅持把紀律和規矩挺在前面，馳而不息整治“四風”，嚴格執行公務消費和公務接待制度，嚴控“三公”經費支出，盯緊嚴管扶貧、教育、養老等關系人民群眾切身利益的民生領域公共資金，不斷把政府系統的黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。

各位代表！關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，在自治區、包頭市和區委的堅強領導下，勠力同心、奮勇爭先，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢貢獻青山力量！用人民滿意的成績迎接中華人民共和國成立70周年！

名 詞 解 釋

1. 打造“兩基地”、建設“三城區”：即打造全國中西部地區先進裝備制造業基地、自治區創業創新（孵化）基地，建設全國智慧城區、包頭現代商務核心城區和全民共享的高品質城區。

                                         （第1頁）

2.“三新一高”：即新材料、新能源、新技術，高端裝備制造。

                                            （第2頁）

3.“六大商務區”：即沃爾瑪商務區、萬達廣場商務區、現代金融商務區、九星數碼商務區、國際會展商務區、奧特萊斯商務區。                                   （第3頁）

4.“河長制”“湖長制”：河長制，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作?！昂L制”，即由湖泊最高層級的湖長擔任第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。 （第5頁）

5.“無紙全程電子化”：企業登記全程電子化是指各類型企業的設立、變更、注銷、備案等各個業務環節均可通過互聯網辦理。在此基礎上，有條件的地區還可開展全程無紙化，讓企業注冊足不出戶，完成從企業核名到材料提交、辦理執照的全部過程，并拿到電子版的營業執照。                     （第5頁）

6.“無介質電子營業執照”：是指以國家市場監管總局為全國統一信任源點，載有市場主體登記信息的法律電子證件，由各級登記機關依據國家有關法律法規、按照統一標準規范核發，與紙質營業執照具有同等法律效力，具備企業身份認證、信息展示、電子營業執照文件留存、電子簽名等功能。       （第5頁）

7.“雙隨機、一公開”：即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。               （第5頁）

8.“三供一業”分離移交：是指國企（含企業和科研院所）將家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理。                   （第6頁）

9.“五位一體”基層協商民主模式：即由社區黨委牽頭，社區居委會、居民黨支部、業主委員會、社區自管物業服務中心“五位一體”的基層治理或民主協商。               （第6頁）

10.“三社聯動”：即以社區建設、社會組織培育和社會人才隊伍建設為“三大著力點”，通過三者之間的聯動，嘗試形成社區、社會組織和專業社工之間資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面。                                   （第6頁）

11.“一校三基地”：“一?！奔此墒瘜W校，“三基地”即足球訓練基地、社會實踐基地、教師培訓基地。       （第8頁）

12.“一金三制”：“一金”即農民工工資保證金，“三制”即農民工實名制、農民工工資分賬管理制、農民工工資銀行代付制。

    （第9頁）

13.“個十百千”工程：即打造一個以糖尿病健康管理為主的慢性病防控示范區和疾病遠程會診中心平臺，打造十家社區衛生服務中心醫養結合服務、衛生健康管理示范試點，為百名空巢、孤寡老人，三無、五保人員送醫療、送健康，為千名計劃生育特殊人群、低保人員送健康管理服務。            （第10頁）

14. “萬戶企業登云”計劃：即為促進制造企業利用互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術手段推動創新發展的能力，提高企業在新常態下的發展動能和競爭力，促進工業經濟轉型升級，自治區特制定制造業“萬戶企業登云”三年行動計劃。（第14頁）

15.“三平臺兩中心”：“三平臺”即網絡協同制造云平臺、區域工業互聯網平臺、軍民融合服務平臺；“兩中心”即智能制造創新中心、軍民融合創新中心。              （第14頁）

16.“一網、一門、一次”：即“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”。                                 （第18頁）

17.“一微一網兩平臺”：“一微”即青山區市民大廳微信公眾平臺、“一網”即全市政務服務審批網、“兩平臺”即行政審批平臺和網上辦事平臺。                        （第18頁）

18.“四好農村公路”：即管好、建好、護好、運營好農村公路。                                      （第21頁）

19.“五位一體”新型養老服務模式：即集醫療、護理、養老、康復、護理職業教育于一體的新型養老服務模式。  （第22頁）

20.“4+4+4”文化服務設施：即4個文化館分館、4個圖書館分館和4個綜合文化服務中心。              （第23頁）