2019年清水河縣政府工作報告

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2019年清水河縣政府工作報告

——2018年12月27日在清水河縣第十五屆人民代表大會第二次會議上

清水河縣人民政府縣長 亢永強

各位代表:

       現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

       即將過去的一年，面對復雜的經濟形勢和繁重的發展任務，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的大力支持下，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹新發展理念，全力推動經濟高質量發展，迎難而上、扎實工作，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標任務。

       全縣經濟社會持續穩定健康發展。預計，全年地區生產總值完成51.2億元，同比增長6%;社會消費品零售總額完成9.5億元，同比增長6.5%;城鄉常住居民人均可支配收入達27549元和8736元，分別增長7%和10%;一般公共預算收入完成4.4億元，完成年初確定任務的157.14%，同比增長67.18%，創歷史新高。超額完成年度化債任務。貧困發生率由2014年的8.5%下降到0.15%，如期接受退出自治區級貧困縣第三方評估驗收，武漢鼎同志被授予“全國脫貧攻堅模范”榮譽稱號，精準脫貧取得決定性進展。完成扶貧林果基地建設30萬畝，生態效益逐步顯現。義務教育發展基本均衡縣、公共文化服務體系示范區、基本公共衛生服務項目順利通過國家評估驗收，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。

       這些成績的取得，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水，堅定著我們奮力前進的信心和決心。一年來，我們主要做了以下工作:

(一)扎實推進“三大攻堅戰”

       聚焦聚力，穩扎穩打，全力推動防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，初戰告捷，開局良好。

       重大風險防范有力。大力開展防范重大風險宣傳教育活動，堅決打擊違法違規金融活動。嚴控增量，化解存量，切實把控地方債務風險。建立健全債務管理、項目審核和責任追究制度，對新上項目嚴格進行債務風險評估，避免出現增量債務，暫緩、停建政府投資項目24項，減少投資16.41億元。加強稅源管控，不斷規范稅收秩序，切實提高財政服務保障能力。通過多方籌措，化解政府債務9.84億元，完成年度任務的145.9%，其中“十個全覆蓋”剩余工程款3.65億元全部化解，有效降低了政府債務風險。

       精準脫貧成效顯著。緊緊圍繞“兩不愁三保障” “兩個確?！焙汀拔鍌€一批” “六個精準”要求，集中精力抓好精準脫貧工作，累計投入資金1.65億元，年度減貧575戶1164人，51個區市重點貧困村全部出列。構建“12345+N”產業發展體系，儲備三年計劃項目438個。大力發展“十大富民產業”，惠及貧困人口9147人。為146戶貧困戶發放金融扶貧富民貸款861萬元，籌集“百企聯百村”扶助資金440萬元。實現貧困人口穩定就業980人，完成易地搬遷88戶213人。強化健康扶貧成效，貧困戶家庭醫生簽約服務率達100%，送藥66.03萬元，貧困患者住院自付比例降低至8.49%。加大教育扶貧力度，發放各類教育幫扶資金2392.8萬元，受益學生4051人。加強兜底保障工作，將1071戶2085名建檔立卡貧困人口納入低保范圍。自治區派駐脫貧攻堅工作總隊和市督導組全面開展督查指導工作，有力地推進各項政策措施落地見效。

       生態環境持續改善。圍繞“生態立縣”戰略目標，加大生態環境保護力度。實施國家重點生態工程11.7萬畝，完成坡耕地綜合治理7500畝。國家重點生態功能區縣域環境質量順利通過考核。積極開展全國第二次污染源普查工作，清查企業148家。切實打好環保三大戰役，依法關停小廠礦17家、處罰問題企業10家。全面推行河長制，推進河道巡查、治理常態化。大力實施城區雨污管網維修改造工程，城區污水應收盡收。全面開展農村面源污染防治，完成農用地膜回收8.5萬畝。按要求完成中央環保督察“回頭看”檢查整改工作，生態環境保護水平顯著提升。

(二)推動經濟高質量發展

       三次產業增加值預計分別完成6.3億元、13.2億元、31.7億元，同比分別增長3%、5%、7%，三次產業結構逐步優化。

       農牧業產業提質增效。全縣糧油播種面積完成68萬畝，全年糧食總產量達10.4萬噸;牧業年度，牲畜存欄64.26萬頭(只)，全年牲畜出欄65萬頭(只),鮮乳產量5.5萬噸。完成土地確權登記頒證94.53萬畝、草原確權登記頒證150.57萬畝。實施耕地輪作示范項目5萬畝，劃定農產品大豆保護區8萬畝，示范種植小雜糧、萬壽菊1萬畝，建成櫻桃設施農業示范基地200畝。清水河香菇地理標志證明商標已進入公告階段，全縣地理標志證明商標達6件。蒙羊羊乳制品項目即將投入運行，同源牧業等4家規模化養殖基地引調牲畜1.1萬頭(只)，全面加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，農牧業生產水平穩步提高。大力推進鄉村振興戰略，啟動全縣鄉村振興戰略規劃編制工作，實施11個示范村農村人居環境整治。智慧田園綜合體、國家農村產業融合發展示范園、旅蒙云商特色小鎮、渾河國家濕地公園項目有序推進。

       工業經濟企穩回升。規模以上工業增加值預計增長6.8%?；菝?兆瓦光伏扶貧項目并網發電，同蒙化工、生力紅化技改項目投入運行，天皓年產50萬噸精品砂石骨料項目完成設備安裝。超牌三期年產35萬噸高嶺土項目、蒙西年產10萬噸高嶺土項目開工建設。恒源年產60萬噸高嶺土項目、沙也石料產業園項目、中燃焦化擴能技改項目、三聯化工遷建項目、明陽50兆瓦風電供暖項目前期工作穩步推進。招商引資取得重大進展，引進投資7.64億元，在談儲備重點項目39個。

       服務業持續發力?！度蚵糜伟l展規劃》通過中期評審。建成老牛灣黃河大峽谷景區游客服務中心等基礎設施，老牛灣村評為鄉村旅游示范村;老牛坡紅色文化旅游區、賈浪溝度假旅游區成功創建3A級景區和2A級景區;冰棠莊園、神水山莊獲評五星級農家樂。積極推進“廁所革命”，建成旅游廁所35座。全年接待游客66.14萬人次，旅游總收入2.3億元，全域旅游發展格局加快形成。持續完善三級電商物流配送體系，全年實現快遞收發19萬單;投入貨運車輛4500多臺，較上年增加500多臺;宏河物流園區項目推進順利，現代物流業正在形成。扎實推進“移動便民支付示范縣”建設，移動支付在交通、餐飲、旅游等領域廣泛應用;新設內蒙古銀行清水河縣營業部，金融服務邁出新步伐。

(三)加快完善城鄉基礎設施

       城鄉建設協調推進，修編完成城關鎮總體規劃。永安街道路拓寬工程完工，健身公園、萬和厚橋投入使用，文化綜合服務中心、地質博物館、商業步行街主體工程完工，建成青城驛站2座、水沖廁所14座，完成城區綠化1.4萬平方米;東門橋至神池窯管網工程、城關鎮北坡古村落改造PPP項目、宏河鎮生活垃圾無害化處理項目按計劃推進;棚戶區改造扎實開展，年內累計完成房屋征收322戶、4萬平方米;對全縣17371戶農村常住戶住房進行安全鑒定，實施危房改造69戶;深入開展“創縣亮城”活動，評選“美麗庭院”1000戶，城鄉宜居水平不斷改善。實施農村飲水安全鞏固提升工程11處，新建水窖水源230處，完成798個自然村飲水抽樣檢測，達標率100%;實施淤地壩除險加固工程3座;實施紅崖溝110千伏變電站10千伏送出工程，完成農網升級改造314公里;建成通村公路20.9公里，平整修復農村公路553.7公里;馮家塔至老牛灣公路完成橋涵、路基工程，省道103至托清工業園區公路完成基礎工程，膠泥峁至北堡公路通車，城鄉發展保障能力大幅提升。

(四)全面發展社會民生事業

       教育、醫療、社會保障等八項重點民生事業累計支出8.37億元，占到全縣一般公共預算總支出的50.72%。一中遷建項目開工建設，民小宿舍樓及操場、一小操場、益民小學操場、民中操場建成投入使用;普通高考本科上線率達47.5%，600分以上學生3名，并以633分取得旗縣區所屬學校理科第一名，教育教學水平穩步提升?；謴椭亟跆m牧騎，開展惠民演出124場。組織開展農民豐收節、長城旅游文化節、老牛灣超級馬拉松賽等文體活動;評選各類先進典型159名;入選自治區非遺項目代表性傳承人3人，申報市級非遺項目5項，獲評“自治區踢鼓子秧歌民間文化藝術之鄉”;《清水河縣志(2001-2015)》(稿)通過專家評審，新開播《脫貧攻堅進行時》《百姓關注》廣播電視欄目，文體廣電事業繁榮發展。中蒙醫院、婦幼保健院、疾控中心投入使用;大力推進醫聯體建設，群眾足不出縣享受三甲醫院專家診療，服務群眾6700多人次;完成自治區健康促進縣、自治區衛生應急規范縣驗收，積極開展自治區慢病綜合防控示范區創建工作;加快推進健康清水河建設，全面推行家庭醫生簽約服務，衛生健康保障水平顯著提升。城鎮新增就業1603人，農村勞動力轉移就業3.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內;發放創業擔保貸款385萬元;認真落實“兩金四制”制度，切實加強農民工工資保障，就業創業機制進一步完善。引進“雙一流”高校全日制碩士研究生3名，公開招聘各類專業人才111名，人才強縣工程穩步推進。成立退役軍人服務中心，全面開展退役軍人和其他優撫對象服務管理。城鄉居民基本醫療保險參保率達97%，及時足額提高各項社會保障待遇標準，社會救助對象應保盡保，建成綜合養老服務中心，民生服務保障能力不斷提升。扎實開展安全生產大檢查，全縣安全生產形勢穩定。有序推進“食品安全示范城市”創建，地產食品加工園區主體完工。全面開展“掃黑除惡”專項斗爭，保持嚴打高壓態勢，形成了人人喊打的氛圍，偵辦涉惡類案件2件，刑事案件發案率同比下降21.6%?！皟伤搫?，矛盾聯調”機制成效顯著，排查調處各類糾紛243起，群眾來信來訪批次和人次分別下降2.8%和3.2%，社會治理更加完善。

       殘疾人、青少年、婦女兒童、老年、關心下一代、國防動員、民族宗教、庫區移民、革命老區、網絡通訊、郵政等各項事業穩步發展。統計、審計、稅務、檔案、糧食、供銷、科技、土地收儲、消防、交管、運管、氣象、地震、人防、工會、文聯、科協、紅十字會等部門工作成效明顯。

(五)不斷優化政務服務水平

       堅定不移加強黨的領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。全面加強黨風廉政建設，認真貫徹執行中央八項規定精神，扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，持續深化干部隊伍學習教育。加強依法行政，全面落實“三重一大”決策制度。推行行政執法“三項制度”，選聘行政執法義務監督員103名。深入推進“放管服”改革，全力推動“互聯網+政務服務”建設，“陽光三務”信息全面公開，公務用車、辦公用房使用管理更加規范。積極推進政府機構改革，進一步優化職能配置，推進治理體系和治理能力現代化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，全年共辦理各級人大代表建議和政協委員提案108件、市長熱線32件，辦結率均為100%。

       各位代表，2018年是改革開放40周年。艱難困苦，玉汝于成，40年來，全縣干部群眾同全國人民一道，解放思想、實事求是，勇敢地闖、大膽地試，走過了波瀾壯闊的歷程，譜寫了山區人民艱苦創業、改天換地的奮斗贊歌。地區生產總值和農民人均純收入增長200余倍，財政可用財力增長680倍，城鎮建成區面積拓展近10倍，平房減少了，樓房增加了，電視、手機、冰箱、洗衣機、空調、私家汽車從無到有，從少到多，從低端到高端;水、電、路、訊等基礎設施實現城鄉全覆蓋;醫療、文化、教育等公共服務更加完善;城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，貧困發生率由90%下降至0.15%，人民生活從溫飽不足邁向小康富裕。

       40年風雨同舟，40年披荊斬棘，40年砥礪奮進，讓我們攜起手來，在新時代繼續把改革開放推向前進，為不斷實現人民群眾對美好生活的向往而不懈奮斗!

       各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協全力支持的結果，是各級、各部門團結奮斗的結果，是全縣各族人民奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位代表、委員、離退休老同志、武警官兵、政法干警，向關心支持清水河縣發展的各界朋友，表示衷心的感謝!

       在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，全縣經濟社會發展還存在諸多困難和不足。一是打贏“三大攻堅戰”任務還很艱巨。財政收支矛盾突出，收入結構單一，化解債務壓力較大;精準扶貧任務較重，農民穩定持續增收難度較大，農村優質產業培育還需加強;改善環境質量任重道遠，環保設施和監管措施相對滯后，生態環境治理成效仍需鞏固。二是高質量發展壓力大。農村產業基礎薄弱，發展短板依然存在;工業經濟支撐地方經濟發展主導作用不強，重大產業項目和優質民營企業偏少;現代服務業方興未艾，優勢特色資源沒有得到充分挖掘。三是社會民生服務能力不足。城鄉基礎設施建設不均衡，人民群眾對公共服務需求與財政保障能力不足的矛盾凸顯。四是作風建設有待加強。少數干部發展意識不強，主動擔當、攻堅克難勁頭不足，底線思維、紅線思維須進一步提高。對這些困難和問題，我們一定高度重視，認真加以克服和解決。只要我們堅持正確的方向，堅定發展信念、堅守一方熱土，清水河縣這片淳樸、美麗、廣闊的天地一定會大有可為、大有作為!

二、2019年主要工作

       2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標和實現“十三五”規劃目標的關鍵之年。根據縣委十四屆八次全會精神，政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習習近平總書記對內蒙古工作系列重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅決落實“五個堅持”“六穩”重要要求。突出重點，繼續打好“三大攻堅戰”，全面實施鄉村振興戰略，全力抓好重點項目建設，深入開展“三城同創”工作，大力保障和改善民生，加強和創新社會治理;集聚力量，實現最優政策組合和最大整體效果;銳意創新，強化學習和調查研究，勇于擔當、攻堅克難，推動經濟持續健康發展，維護社會穩定大局，為全面建成小康社會和如期實現“十三五”規劃目標打下決定性基礎，以優異成績慶祝建國70周年!

       綜合考慮各方面因素，按照縣委總體部署，2019年經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長6.5%;一般公共預算收入增長8%;固定資產投資增長12%以上;規上工業增加值增長6.5%;社會消費品零售總額增長6%;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%。

       圍繞上述工作要求和預期目標，縣政府將重點抓好以下六個方面工作。

(一)堅持人民主體地位，打贏打好三大攻堅戰，不斷增強人民群眾獲得感幸福感

       圍繞2020年全面建成小康社會總體目標，著力解決好債務風險和環境突出問題，深化提升脫貧成效，以扎實基礎決勝全面建成小康社會。

       打好防范化解重大風險攻堅戰，確保經濟持續健康發展。以提高人民群眾法律意識、風險防范能力和金融服務水平為目標，加強互聯網金融管理，堅決打擊非法集資、農村高利貸等違法違規金融活動。積極培育新稅源，爭取各類債券資金，加強財政保障能力。嚴格落實政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，完善債務管理責任追究體系，繼續嚴格執行新上項目債務風險評估，避免出現增量債務。積極穩妥化解存量債務，化解政府隱性債務1.23億元，堅決做到堅定、可控、有序、適度，守住不發生系統性區域性風險的底線。

       打好精準脫貧攻堅戰，深化提升脫貧攻堅成效。精準脫貧是實施鄉村振興戰略的優先任務。緊緊圍繞“兩不愁三保障”總體目標，按照“脫貧攻堅期內政策保持穩定”的總體要求，鞏固提升各項扶貧舉措。堅持焦點不散、靶心不變，加大對194名未脫貧人口幫扶力度,繼續推行已脫貧人口“四級聯動”和駐村幫扶制度，確保穩定脫貧不返貧。堅持扶智和扶志并舉，繼續推行“三扶三增三提升” “孝扶共助”制度，切實增強貧困戶主動脫貧意識。采取勞務補助、以獎代補、以工代賑等方式，提升貧困群眾自我發展能力。堅持產業扶貧長效化，充分發揮“十大富民產業”帶動作用，進一步扶持壯大村集體經濟，引導貧困人口積極參與“扶強帶弱”產業項目，持續推進貧困戶增收。不斷規范資產收益扶貧項目的建設管理，實行到戶分紅激勵獎罰機制，動態調整受益貧困戶。做好產業風險防控，建立健全多主體、多渠道的風險分擔機制，推動扶貧產業健康發展。在教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等方面精準發力，確保在脫貧攻堅路上不漏一戶、不落一人。

       打好污染防治攻堅戰，積極改善生態環境質量。堅守綠水青山，踐行綠色發展道路，以污染防治攻堅戰為工作重心，以改善生態環境質量為核心，不斷加大生態環境建設和保護力度。實施京津風沙源治理4萬畝、小流域治理6萬畝，完成天保工程2萬畝、退耕還林還草22.5萬畝、沿黃生態走廊2.56萬畝、坡耕地綜合治理9000畝，持續推進百萬畝扶貧林果基地項目建設和后期管護，加大礦山地質環境綜合治理力度，推動生態文明建設再上新臺階。進一步加強環境監管，全面實行排污許可制度，對重點工業污染源安裝煙氣在線監控，加大煤礦、煤場、石料生產企業揚塵治理力度。加強中央環保督察“回頭看”反饋意見的整改工作，嚴厲查處各類環境違法問題。落實最嚴格水資源管理制度，開展城關鎮集中式飲用水水源保護區規范化建設，實施渾河、清水河流域綜合治理，確?？h域各類水體水質穩定達標。加強工業固廢綜合利用和規范處置，開工建設天皓年處置10萬噸廢棄物綜合利用項目，堅決打贏“藍天、碧水、凈土”保衛戰。

(二)堅持農業農村優先發展，科學實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化

       農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手，是深化提升精準脫貧成效的具體舉措。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進鄉村振興，讓農村成為群眾安居樂業的美麗家園。

       科學合理規劃布局，精準施策推進鄉村振興。根據村莊發展現狀、區位條件、資源稟賦，按照“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”的思路，分類分步推進鄉村振興。重點發展集聚提升類村莊，科學確定村莊發展方向，激活產業、優化環境、提振人氣、增強活力，建設宜居宜業的美麗鄉村;加快城鄉融合類村莊向小城鎮轉變，促進城鄉融合發展，實現基礎互聯互通、公共服務共建共享，打造面向農村、服務“三農”的生產生活服務體系;注重保持特色保護類村莊的整體空間形態，改善基礎設施和公共環境，形成特色資源保護與村莊發展的良性互動;保障搬遷撤并類村莊基本生產生活條件，滿足人居環境干凈整潔基本要求，大力促進農民就地就近安居和轉移就業，實現人口、資源、環境與經濟協調發展。

       大力發展現代農牧業，扎實推進鄉村產業振興。加快推進特色種植產業，建成20萬畝小雜糧標準化種植基地和年產2000噸香菇設施農業基地，種植鮮食玉米5000畝、萬壽菊1萬畝、中藥材2萬畝。持續壯大規模化養殖產業，引調肉驢、奶山羊各1萬頭(只)，實施擴繁工程;推進奶山羊、肉驢、肉牛、肉羊種子工程，全面改良品種;力促同源牧業、圣地牧業等規?；B殖基地增產提效;開工建設活畜交易中心項目。推動綠色食品加工園區持續發展，確保蒙羊羊乳制品加工項目達產達效;著力推進宏河鎮產業興村強縣示范項目、國家農村產業融合發展示范園、旅蒙云商特色小鎮建設。各鄉鎮因村制宜發展特色產業，加快智慧田園綜合體、高茂泉農業休閑旅游示范基地、老牛坡紅色小鎮等示范點建設，促進農村一二三產業融合發展。培育更多地理標志證明商標產品、知名農牧業品牌，打造區域公共品牌，增加優質綠色農產品附加值，逐步建成清水河特色農牧產業集群。

       探索建立職業農民制度，扎實推進鄉村人才振興。實施新型職業農民培育工程，完成培育340人。加強“三區”人才和科技特派員隊伍建設，引進和招聘“三區”人才19名、科技特派員60名，積極培育家庭農場和農民合作社等新型經營主體，提升農業農村科學發展能力。建立激勵機制，吸引企業家、專家學者、技能人才、退休職工等通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、捐資捐物、鄉村助教等方式，共同參與鄉村振興;搭建鄉賢參與村務活動的平臺，促進鄉賢作用發揮;鼓勵鄉村外出能人返鄉創業，打造適應新時代發展需要的新型職業農民隊伍。

       煥發鄉村文明新氣象，扎實推進鄉村文化振興。加強農村思想文化陣地建設，深化民族團結進步教育，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風的文明鄉村。深入實施公民道德建設工程，充分挖掘農村傳統道德教育資源，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。弘揚農村優秀傳統文化，推動傳統村落、農耕文化遺產保護和利用。突出文化特色，保留鄉村風貌，開展村莊規劃建設。加強農村公共文化服務建設，大力弘揚烏蘭牧騎精神，充分發揮農家書屋、鄉鎮文化站、村級文化服務中心作用，講好農民故事，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。

       堅持綠色發展導向，扎實推進鄉村生態振興。推進農村綠色發展，實施化肥減量增效示范縣項目，建設示范田1萬畝;實施旱作農業和地膜清潔生產技術項目，新建滴灌田3000畝，完成農用地膜回收10.5萬畝;實施畜禽糞污資源化利用整縣推進試點項目，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規?；B殖場糞污處理設施裝備配備率達到100%;強化農作物秸稈綜合利用，提高秸稈利用率。全面開展農村人居環境整治，推進農村改廁工作，建設鄉村小型污水處理廠、垃圾填埋場等公用設施，提升人居環境質量。引導農民開展“四旁”綠化，鞏固提升造林綠化成果。

       深化村民自治實踐，扎實推進鄉村組織振興。堅持和完善村民自治制度，建立健全村級事務民主管理制度，全面推進村務公開，強化村級事務民主決策水平。整合優化公共服務資源，依托鄉鎮便民服務大廳、村便民服務室，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。增強基層干部法治觀念，扎實推動基層民主法治建設，提升農村法治化管理水平。開展“法律進鄉村”活動，提高群眾尊法學法守法用法的自覺性，引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。建立完善村規民約、道德約束機制，促進家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。持續開展農村安全隱患治理，為鄉村振興營造良好社會環境。

(三)發展壯大民營經濟，做強做優品牌工業項目，加速推動工業經濟轉型發展

       工業經濟是增強縣域經濟活力的主力軍，也是地方稅收的主要來源。進一步激勵民營經濟活力和創造力，推動工業經濟發展壯大，提升縣域經濟發展層次。

       營造良好發展環境，激勵支持引導民營企業行穩致遠。著力優化營商環境，認真學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，積極落實自治區26條、呼市50條關于促進民營經濟高質量發展具體舉措，持續用力降成本、減稅負，逐步擴大企業電力多邊交易規模，及時調整城鎮土地使用稅稅額標準。支持企業創新發展，積極爭取自治區科研經費補助，全面開展品牌創建和質量提升行動。著力解決民營企業融資難，引導縣域金融機構提高民營企業貸款占比和覆蓋面，加快超牌建材上市進程。著力強化正向激勵，開展優秀民營企業和民營企業家評選表彰活動，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好氛圍。著力構建“親”“清”新型政商關系，落實縣級領導定點聯系民營企業制度，為企業排憂解難。

       做大做強工業企業，全力推動工業經濟大發展。強化服務，抓好工業經濟運行調度，推動重點項目達產達效。加快實施超牌三期年產35萬噸高嶺土項目、蒙西年產10萬噸高嶺土項目、恒源年產60萬噸高嶺土項目，打造百萬噸高嶺土產業園。開工建設沙也石料產業園項目、天皓年產80萬噸水泥用石灰巖采礦項目、明陽新能源50兆瓦風電項目、運昇鎂業二期年產1.5萬噸金屬鎂及配套3.5萬噸硅鐵項目，推動縣域資源高質高效利用。全力推進中燃焦化擴能技改項目、三聯化工遷建項目、鴻華礦業年產5萬噸金屬鎂及鎂合金項目、陽光電源300兆瓦“牧光互補”光伏電站，促進工業經濟高質量發展。

       加快園區基礎設施建設，提升園區承載能力。按照和林格爾新區、托清經濟開發區一體化發展總體規劃要求，圍繞“一區多園”布局思路，編制工業園區總體規劃和控制性詳規及分園規劃;完成1.5萬噸引黃入園供水工程，加快實施220千伏輸變電工程;引進社會資本，完善園區道路管網、工業固廢處理、污水處理、供氣、供熱等配套設施，開展園區土地收儲工作，為企業發展提供基礎保障，有效縮短企業落地時間。

       加大招商引資力度，夯實工業經濟發展后勁。充分發揮我縣優勢特色資源，全力推動大項目、好項目落地，切實把資金雄厚、市場成熟、技術先進、管理科學的企業引進來。推進縣域企業協作配套、集群發展，形成招商引資的“葡萄串效應”。準確把握沿海經濟發達地區產業梯度轉移戰略，緊緊抓住京津冀、長三角等先進地區資本外溢、首府城區產業轉移的契機，通過會展招商、以商招商等形式，積極尋找商機，集中力量突破，確保招商引資取得新成效。提高主動服務意識，營造良好投資綜合環境，繼續采取“一個項目、一個方案、一套人馬、一盯到底、一站式服務”，簡化企業辦事流程，提高辦事效率，以政府的高效率帶動企業的高效益，讓優質服務成為最好的投資指南，形成全方位搞服務、全社會抓項目的良好局面。

(四)堅持三產融合發展，促進全域旅游提質增效，培育壯大經濟發展新動能

       堅持把現代服務業作為調結構、促轉型的重要抓手，推動全域旅游、商貿流通等第三產業步入發展快車道。

       做精做優文旅產業，完善全域旅游發展格局。充分挖掘紅色、黃河、長城等資源優勢，構建以城關鎮為中心，東部生態休閑觀光區、西部黃河風情休閑區、南部紅色文化體驗區、北部農旅融合示范區為重點的旅游發展環。依托“兩山一河”生態基底，推進城關鎮北坡古村落改造PPP項目，實施城區美化亮化和服務質量提升工程，將城關鎮打造為業態豐富、配套健全、主客共享的游客集散中心。依托山水生態資源，實施石峽口生態旅游度假項目，打造特色鮮明的窯洞休閑觀光旅游區。以創建老牛灣黃河大峽谷5A級景區為目標，建設老牛灣通用機場、廟區碼頭;加大企業投資力度，建設主題酒店、夜游黃河等景區服務設施，逐步構建獨具黃河風情的“水陸空”體驗體系。持續推進老牛坡紅色文化旅游區建設，完成4A級景區總體規劃，改造提升老牛坡黨支部學員中心及配套設施，新建老牛坡至柏楊嶺棧道、口子上至丫角山長城棧道，推進紅色教育與長城文化融合發展。加快賈浪溝度假旅游區建設，建成游客服務中心、觀河長廊等設施，創建3A級景區并投入運營。實施渾河國家濕地公園建設項目，依托林果基地和田園綜合體，在渾河兩岸發展鄉村休閑旅游產業，形成農旅融合發展新業態。加強行業管理，規范旅游市場，推進農家樂標準化建設。加大旅游商品研發力度，強化旅游推介工作，開展智慧旅游建設，樹立全域旅游品牌形象。

       大力發展商貿物流金融業，打造經濟發展新引擎。加快推進城關鎮中心區塊及周邊服務設施建設，在城區東西區塊分別建設集貿市場;開工建設宏河物流園區、十七溝現代煤炭物流園，打造新的商貿流通業發展增長點。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，擴大農產品網絡銷售規模，讓電子商務融入農村生活，打通農畜產品上行“最初一公里”;促進縣鄉村三級電子商務物流配送體系健康發展，推進終端下移，暢通消費品下行“最后一公里”。深入推進“移動便民支付示范縣”工程，不斷擴大移動支付在便民領域應用。進一步完善金融機構體系，推動郵政儲蓄銀行、內蒙古銀行清水河縣營業部投入運營，確保工商銀行重新設立機構，優化市場資源配置，拓寬中小企業投融資渠道，更好發揮金融支持實體經濟發展的功能和作用，促進縣域經濟健康發展。

(五)堅持以人民滿意為中心，不斷完善公共服務體系，順應群眾美好生活新期待

       以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，完善公共服務體系，保障公共服務需求，形成良好的社會治理局面，讓人民群眾共享改革發展紅利。

       統籌推進城鄉建設，提升宜居宜業水平。加快建設“山水文化小城”，開工建設中心區塊市民廣場，確保文化綜合服務中心、地質公園博物館9月底投入使用，打造休閑娛樂功能區。完成東門橋至神池窯管網工程，建成神喇路城關鎮段、醫院路、體育路、人行路，進一步提升城區道路通達性。以完善既有居民區為重點，實施神池窯、飛翔小區以北、永安街兩側棚戶區改造;完成城區綠化1.5萬平方米，實現建成區旱廁清零。以“三城同創”為抓手，積極創建“自治區文明縣城”，提升城鎮管理水平，依法規范物業管理;扎實推進環境衛生綜合整治，建成宏河鎮生活垃圾無害化處理廠，全面提升城鄉宜居水平。組建專班推進呼朔高速清水河連接線建設，完成項目前期工作，實現清水河縣高速出行新突破。馮家塔至老牛灣公路建成通車，力促小石窯至榆樹灣公路、榆樹灣至馮家塔公路、縣道016廠漢溝至羊群溝公路、川峁至老牛坡公路開工建設，推進“四好農村路”建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程24處、淤地壩除險加固工程3座。積極推動岔河口、康堡35千伏變電站建設，完成農網升級改造191.26公里;加快網絡寬帶進村入戶，擴大移動網絡信號覆蓋面，不斷增強城鄉發展保障能力。

       統籌發展社會事業，著力增進人民福祉。鞏固提升義務教育均衡發展成果，完成一中遷建項目主體工程，推進義務教育階段校長教師交流輪崗，促進城鄉師資均衡發展;加強教育教學研究，改進教育綜合評價制度，開展縣級特色學校創建，大幅提升校園發展內涵和教育教學質量。全面提升基層公共文化服務水平，充分發揮烏蘭牧騎服務基層群眾的作用，精心開展惠民演出。舉辦好第三屆年貨節、春節元宵節傳統文化節慶活動、第二屆農民豐收節、第十四屆長城旅游文化節、慶祝建國70周年等群眾文化活動，籌備好老牛灣第二屆超級馬拉松賽，打造楊家川、石峽口皮劃艇訓練基地。建設縣級融媒體中心，強化主流媒體主導宣傳作用。實施明長城徐氏樓、箭牌樓保護修繕工程，申報岔河口環壕聚落遺址國保單位和2項國家級非遺項目，保護傳承中華優秀文化。深化醫藥衛生體制改革，繼續推進醫聯體建設和家庭醫生簽約服務，組建縣域醫療集團，初步構建縣鄉村三級聯動的醫療服務體系;深入推進健康促進活動，提高群眾防病治病意識;開工建設縣醫院兒科病房樓改造工程、中蒙醫院附屬設施建設項目，強化醫務人員培訓工作，不斷提升醫療服務水平。實施好生育政策，加強人口監測預警，創造良好的人口環境。加快推進人才強縣戰略，通過“綠色通道”人才引進機制，加大專業技術人才和高層次人才的引進力度，營造良好的人才環境。

       保障和改善民生服務,構建共建共治共享新格局。全面貫徹落實就業創業各項政策，進一步緩解就業結構性矛盾，確保城鎮新增就業1600人以上，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。強化農民工工資支付管理，保障勞動者合法權益。健全全民醫保制度，城鄉居民基本醫療保險參保率達到98%。通過公建民營方式啟用綜合養老服務中心，積極探索居家養老、社區養老、醫養結合等新型養老模式，不斷提升養老服務水平。切實加強政策落實，確保退役軍人服務工作取得實效。認真貫徹落實黨的民族宗教工作方針，為民族團結、宗教和諧奠定堅實基礎。建成地產食品加工園，促進“四白”食品規范管理。加強安全生產信息化建設，緊盯重點企業、重點區域、重點環節、重點時段，全力預防安全生產事故發生。實施看守所建設項目，完成社區矯正中心建設;繼續推進“雪亮工程”，逐步構建立體化社會治安防控體系;以“攻案件”為抓手，推動“掃黑除惡”向縱深發展;繼續推進和完善“兩所聯動，矛盾聯調”工作機制，秉承“三到位一處理”原則，加強信訪維穩和矛盾化解工作，保障社會大局持續穩定。

(六)全面加強政府自身建設，不斷提升行政服務效能，推進治理能力現代化

       堅決落實從嚴治黨要求，深入推進政府職能轉變，提升履職水平，為人民群眾提供優質高效服務。

       加強黨的領導，增強為民服務意識。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記考察內蒙古和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，以理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作始終沿著正確方向扎實推進。以提升廣大人民群眾福祉和滿意度為目標，夙夜在公、兢兢業業，勇于擔當抓落實，只爭朝夕放手干，確保各項目標任務和工作部署落地見效。

       深入推進黨風廉政建設，營造風清氣正政務環境。認真落實“兩個責任”，切實履行“一崗雙責”，從嚴從細落實中央八項規定精神，持之以恒抓好作風建設。始終堅持群眾路線，加大調查研究，增強工作的科學性、精準性。全面推行政務公開，大力推進政務誠信建設。嚴格落實黨組工作制度，抓好干部隊伍建設和管理，強化問責問效，強化督查檢查，嚴厲整治“懶官、庸官、乖官、巧官”，完善激勵機制和容錯糾錯機制，切實激發和保護干部干事創業的積極性和創造性。

       積極推進依法行政，打造民主法治政府。牢固樹立依憲行政、依法履職意識，嚴格執行“三重一大”決策制度，建立健全依法決策機制，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平，提升行政效能和服務水平。實施行政執法“三項制度”，依法規范行政權力運行，把權力關進制度的籠子。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，完善社會監督和輿論監督機制，強化對行政權力的制約和監督。

       全面推進深化改革，提升政務服務效能。以人民群眾滿意為目標，持續深化改革。大力推動經濟體制和生態文明體制改革，促進縣域經濟高質量發展。簡政放權、深化“放管服”改革，落實“五個為、六個一”要求，開展“多證合一”“先照后證”“減證便民”“互聯網+政務服務”工作，加快政務服務“一網、一門、一次”“馬上辦、就近辦、一次辦、網上辦”，繼續開展“雙隨機、一公開”，強化事中事后監管。扎實開展第三次國土調查、第四次經濟普查。繼續深化農村土地制度改革，推進農村集體產權制度改革。完善自然資源資產管理體制，完成自然資源資產負債表第一階段編制工作。按要求完成政府機構改革，優化職能配置、理順職責關系，發揮改革整體效應。

       各位代表，奮進新時代，砥礪新征程。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，團結奮斗，銳意進取，埋頭苦干，一往無前，為決勝全面建成小康社會、加快建設富強民主文明和諧美麗清水河而奮斗，以優異成績慶祝新中國成立70周年!

名詞解釋

1.“12345+N”產業發展體系:綠色食品加工園區;老牛灣黃河大峽谷旅游區、老牛坡紅色文化旅游區兩個景區;圣地牧業、同源牧業、昌隆牧業三個萬頭規模養殖基地;黃河沿線、渾河兩岸、清水河兩岸、長城沿線四條產業帶;清水河海紅果、米醋、小香米、黃米、胡油五大國家地理標志證明商標產品;按照“一業多點”“以點帶面”的布局原則，在四條產業帶上著重打造N個種養殖示范點。

2.“十大富民產業”:林果富民、旅游富民、地標產品富民、米醋富民、肉鴿富民、掃帚富民、奶牛富民、肉驢富民、土雞富民、奶山羊富民。

3.“兩金四制”:農民工工資保證金、應急周轉金;項目經理不拖欠農民工工資承諾制、實名管理制、總承包企業欠薪負總責任制、惡意欠薪企業實行黑名單制。

4.“五個堅持”“六穩”:堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放;穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

5.“三城同創”:全面推進首府創建全國文明城市、國家衛生城市、國家食品安全示范城市。

6.“三扶三增三提升”“孝扶共助”制度:扶貧增實力，提升貧困戶生產生活水平;扶志增動力，提升貧困戶脫貧信心;扶智增能力，提升貧困戶致富門路。對60周歲以上的建檔立卡貧困人口實施子女盡孝、政府幫扶的孝扶共助養老模式。

7.“三區”人才:邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區科技人才支持計劃。

8.“四旁”:宅旁、水旁、村旁、路旁。

9.“四白”食品:豆腐、豆芽、粉條、饅頭。

10.“三到位一處理”:習近平總書記提出的解決信訪問題要堅持“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”。

11.“五個為、六個一”:為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件，為群眾辦事生產增便利;企業開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網通辦，企業和群眾辦事力爭一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。