2019年積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣政府工作報告

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2019年積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣政府工作報告

——2019年3月14日在積石山保安族東鄉族撒拉族

自治縣第十屆人民代表大會第三次會議上

縣長  馬尚文

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

       過去的一年，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，全面落實高質量發展要求，深入貫徹州委“六抓”思路舉措，按照縣委確定的總體工作要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，在打贏打好脫貧攻堅戰的道路上邁出了堅實步伐。全年完成生產總值16.39億元、增長7.9%，社會消費品零售總額6.22億元、增長8%，農村居民人均可支配收入5763.2元、增長10%，城鎮居民人均可支配收入20250.4元、增長7%，旅游綜合收入5.52億元、增長52.5%。

       ——脫貧攻堅成效顯著。堅決把脫貧攻堅作為最大政治任務，聚焦“兩不愁、三保障”，落實“五個一批”和“六個精準”要求，開展精細精確精微的“繡花式”扶貧，實現3470戶16388人穩定脫貧、37個貧困村達標退出，貧困發生率下降到6.47%。全面落實到戶產業項目。嚴格落實“123+N”產業扶持思路和“栽多補多，種多補多，養多補多”激勵機制，投入以獎代補資金1.95億元，扶持發展養殖戶18354戶，購進良種基礎母牛13800頭、良種羊55699只、能繁母豬2226口、蜜蜂380箱，種植中藥材5.13萬畝、油菜6萬畝。鞏固提升教育扶貧。落實控輟保學“雙線四包”工作機制，動員輟學生入學2402人，全縣九年義務教育階段鞏固率95.1%，達到全省平均水平。積極推進9所“改薄”學校、52所村幼兒園、7所農村寄宿制學校、7所農村教師周轉房建設項目和30個農村邊遠地區中小學溫暖工程，著力改善農村辦學條件。全面落實各項教育惠民政策，在全州率先為初高中寄宿生落實交通補助，已發放448.6萬元。切實強化健康扶貧。全面落實各項醫療保障政策，所有建檔立卡人口人均資助參保金20元，全額資助五保戶、孤兒等特殊困難群體參保。落實“先診療后付費”“一站式”結報、大病救助等醫療特惠政策，開展公益性健康普查、慢病卡辦理和家庭醫生簽約服務工作。縣中西醫結合醫院已建成投入使用，投資722萬元的縣疾控中心和投資1848萬元的縣婦幼保健站綜合業務樓建設項目已完成主體。扎實推進危房改造和易地扶貧搬遷。全面排查鑒定農村危房，共確定存量危房2003戶，超額完成省上下達的1621戶危房改造任務，完成災后房屋重建2337戶，落實補助資金4487萬元?？偼顿Y2.12億元的縣城易地搬遷安置小區已完成主體工程，13個安置點464戶貧困戶已全部搬遷入住，搬遷對象后續產業培育和拆舊復墾工作穩步推進。大力實施貧困村整體提升工程。建成總投資4256萬元的小型集中及分散供水改造工程，積極推進總投資4350萬元的中部農村飲水安全鞏固提升工程（一期），硬化村社道路206公里、入戶道路278.5公里，建成村級活動場所25個。實施貧困戶“三化”和改廁工程，集中開展拆舊排危專項行動，扎實推進農村“三爛”治理和風貌改造。定點幫扶和東西部扶貧協作不斷深化。落實中央統戰部定點幫扶資金601萬元，實施完成各類幫扶項目11個。廈門市海滄區落實幫扶資金7528萬元，實施扶貧援建項目26個，選派支醫支教支農科技人才20人（次），有組織輸轉勞動力609人。夯實脫貧攻堅基礎工作。圍繞飲水、教育、醫療、住房以及“一戶一策”落實等方面，深入摸排貧困戶基本情況，及時整改問題，彌補工作短板。認真落實包鄉抓村和聯系幫扶制度，動態調整“一戶一策”精準脫貧計劃，有力推動了扶貧政策、脫貧措施和幫扶責任精準落實。堅持扶貧與扶志扶智同步推進，鞏固推廣村民知情大會、“兩戶”見面會和“三說三抓”活動，集中民智，互學互鑒，充分調動貧困群眾自我發展的積極性和主動性，全省“精神扶貧”工程現場推進會在我縣成功召開，全縣上下持續釋放出共謀共建、群策群力、攜手攻堅的正能量。

       ——項目建設穩步推進。堅持把項目建設作為促進縣域經濟發展的重要引擎，發揮有效投資對促進經濟增長的關鍵作用，為高質量發展注入活力。2018年，完成固定資產投資9.98億元，實施500萬元以上重點建設項目54項，其中新開工項目38項，續建項目16項，完成投資13.93億元。縣城建設實現重大突破。投資4億元的縣城城區21條18.25公里道路及管網改造項目，已完成16條15.85公里，投資8303萬元的吹麻灘河城區段河道水生態環境治理工程，9道閘壩已竣工投入使用，總投資1.38億元的縣城南北濱河路景觀提升及綜合管網改造工程進展順利?；A設施條件持續改善。重點實施了一批惠及民生的基礎設施建設項目，旅游扶貧大通道正在實施路基工程，大河家中學主體工程及附屬工程已完成60%以上，肖紅坪集鎮改造已全面完成。項目爭取和招商引資力度不斷加大。重點儲備爭取的104個項目中，投資1.1億元的居集鎮癿藏鎮生活垃圾及污水處理工程等項目可研已編制完成。狠抓簽約項目落地，蘭洽會簽約招商引資項目17項，簽約資金10.7億元，到位資金3.4億元。

       ——產業融合步伐加快。認真貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，加大轉方式、調結構力度，努力推動產業融合發展。穩步推進“糧改飼”工作，完成旱作農業25萬畝，其中雙壟溝播玉米21萬畝，玉米秸稈飼料化利用17萬畝、35萬噸，利用率達到80.9%。按照“北部旅游帶動強產業”的工作思路，推動旅游與文化、體育、餐飲融合發展，發展農家樂72家，完成旅游接待121萬人（次），大墩峽景區躋身國家4A級景區。以農村“三變”改革為抓手，統籌整合資金7452萬元，注入到145個村集體量化為村集體持有的股金。積極探索“三變+中藥材”“三變+旅游服務”等多種模式，扶持發展村集體經濟，全面消除集體經濟“空殼村”。創新推進扶貧車間建設，建成特利強雨具加工廠、中天創客電商園、甘肅葉之漫品牌服裝廠等扶貧車間21家，引導貧困勞動力就近就業941人，開辟了貧困群眾在家門口就業增收致富的新路子。第一批2149千瓦的2座村級光伏扶貧電站已并網發電，預計年收益資金210萬元。實施異地光伏扶貧項目，139戶貧困戶每年平均受益3000元。謀劃儲備循環農業、旅游文化體育、清潔能源等生態產業項目27項，計劃總投資11.44億元。

       ——生態環境持續向好。以改善環境質量為核心，以中央、省級環保督察反饋問題整改為重點，強力推進生態環境保護工作。深入開展大氣污染綜合治理，拆除10蒸噸以下鍋爐51臺，改造20蒸噸以上鍋爐7臺，嚴格落實揚塵、煤炭、餐飲油煙、機動車尾氣等管控措施，4項主要污染物排放總量均控制在省州下達指標以內，空氣優良天數達到357天，比上年增加61天。嚴格落實河長制，積極開展清理“四亂”和巡河工作，推進污水垃圾和畜禽糞便無害化處理，水污染防治初見成效。大力實施封山育林、植樹造林、退耕還林等生態建設工程，新增造林面積7.1萬畝。環保問題整改堅決有力，17項中央環保督察反饋問題已完成銷號14項，其余3項正在有序整改。全域無垃圾行動縱深推進，城鄉垃圾處理企業化運營覆蓋所有行政村，運營模式得到省州充分肯定。全力推進“大棚房”問題專項排查清理整治，堅決制止違法占用、破壞耕地的行為，牢牢守住耕地保護紅線。

       ——民生福祉不斷改善。堅持把改善民生作為工作的出發點和落腳點，大力發展社會事業，千方百計惠民生，人民群眾獲得感不斷增強。2018年，全縣大口徑財政收入1.47億元，全年民生支出12.25億元。按照動態管理、應保盡保的原則，科學精準調整保障對象。完成城鄉低保、五保供養提標工作，城市低保補助標準提高7.6%，月人均補助提高到420元，農村一二類低保補助標準提高6.3%，一類補助由292元提高到310元，二類補助由275元提高到290元。特困供養補助標準提高7.6%，城市供養提高到7566元，農村集中供養提高到6432元，分散供養提高到5178元。安排公益性崗位5196名，完成勞動力培訓9379人，輸轉6.92萬人（次），創勞務收入12.13億元。全縣城鎮新增就業2522人,增長5%。著力保障貧困群眾特別是受災群眾溫暖過冬，籌資428萬元，安裝門窗玻璃215戶、發放火爐煤炭3350戶、被褥361戶。認真辦理省列實事，涉及我縣的農村中小學教師周轉宿舍、農村學校支教、基層醫療服務能力提升、農村危房改造、農村婦女“兩癌”篩查、助殘扶貧康復、鄉村公益性崗位開發、農村邊遠地區中小學溫暖工程等實事項目已全部完成。

       ——社會大局和諧穩定。堅持防治結合、綜合治理，進一步健全完善社會治理體系，轉變治理方式，平安建設取得新成效。深入開展社會矛盾大排查糾紛大化解法治大宣傳情緒大疏導活動，扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，持續推進禁毒重點整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。不斷鞏固民族團結進步創建成果，認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，扎實整改宗教領域突出問題，促進了宗教和睦和順。嚴格落實安全生產責任制，狠抓交通、消防、建筑、食品、校園等領域安全工作，安全生產形勢持續穩定。加強國防動員和民兵預備役建設，雙擁共建活動深入開展。同時，統計調查、氣象服務、外事僑務、防震減災、史志編纂、糧食、物價、檔案等各項工作取得新進步。

       ——自身建設不斷加強。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，不折不扣貫徹執行中央和省州縣委重大決策部署，堅持政府黨組會、常務會逢會必學，強化政治理論武裝，在常學常新、學悟思踐上持續用功，政府自身建設得到進一步加強。全面落實從嚴治黨主體責任，嚴格遵守各項紀律規定，切實強化制度執行、審計監督和各類反饋問題整改，政府廉政建設取得新成效。堅持依法行政，健全完善重大行政決策、公共資源配置、惠民政策落實、項目資金監管等制度，切實做到用制度管人管權管事，政府工作進一步制度化、規范化。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理提案議案，辦結171件，辦結率達82.2%。轉變政府職能，非稅征管、鹽業體制等領域改革推進順利。深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”“深化放管服改革突破年”活動，全面推行“四辦改革”，政務服務在線辦理事項比例達到90%以上，504項實現“最多跑一次” 。著力促進政府工作規范，修訂政府工作規則，強化縣政府黨組、縣政府辦公室、縣政府各部門的運行管理，完善政務運轉流程，工作作風、行政效能、政務環境不斷優化提升。

       各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績令人欣慰。過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以深信篤行的信念對標對表，確保政府全部工作始終沿著正確政治方向不偏離；始終把脫貧攻堅作為歷史使命和責任擔當，以敢死拼命的精神和繡花式功夫，扎實推進脫貧攻堅任務落實；以人民至上的理念踐行初心使命，狠下功夫解決民生領域的困難問題，著力改善城鄉面貌和民生福祉，人民群眾獲得感幸福感持續增強；以不甘落后、時不我待的精神，轉作風、抓落實、提效能，激發了各級干部干事創業的精氣神，促進了全縣經濟社會的平穩健康發展。

       過去的一年，我們面對繁重艱巨的脫貧攻堅任務和經濟下行壓力，全縣上下負重前行、艱苦奮斗，奮力開創了各項工作的新局面。特別是面對百年不遇的暴洪災害，在縣委的堅強領導下，全縣上下眾志成城，共克時艱，以前所未有的凝聚力和向心力，以堅韌不拔的意志品格，義無反顧地投入搶險救災，全力化解了大墩峽被困人員救援、崔家峽水庫防護、中咀嶺小關暴雨搶險、安集街道鋪面坍塌防治等重大險情，盡最大的努力保障了人民群眾生命財產安全，最大限度地減輕了災害造成的損失。全縣廣大干部群眾不畏艱險、挺身而出，展現出勇于擔當、甘于奉獻的時代精神，涌現出了馬進偉同志等一批舍己為人、沖鋒在前的救災英雄和先進典型，在積石大地描繪出了一幅幅風雨同舟、共御災難的生動畫面和感人場景！

       這些成績的取得，是州委、州政府和縣委統攬全局、堅強領導的結果，是人大代表、政協委員監督支持、關心幫助的結果，是全縣各族干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協委員，向武警官兵、公安干警、廣大干部職工和各族群眾，向省、州駐縣各單位、人民團體和離退休老同志，向所有參與支持全縣經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

       各位代表，一年來，我們取得的成績有目共睹，但存在的問題更不容忽視。我們要清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展還存在著許多亟待破解的問題，政府工作與人民群眾對美好生活的向往還有一定的差距。一是貧困群眾穩定脫貧的基礎還不牢固?！皟刹怀?、三保障”方面的短板弱項依然突出，特別是產業發展規模層次較低，后續產業的培育機制不夠完善，貧困群眾自我發展的內生動力不足，穩定脫貧的任務依然艱巨。二是基礎設施條件有待進一步改善?；A設施和公共服務資金投入有限，加之去年因暴洪災害受災嚴重，災后重建任務繁重，基礎設施的建設力度與人民群眾的期望還有一定的差距。三是防控化解各種風險的能力還不足。及時處理、妥善解決突發事件和各種矛盾糾紛的措施途徑還不夠有力，風險防控方面缺乏實招硬招狠招，社會管理和應急體系建設有待加強。四是政府系統干部作風有待持續改進。部分干部宗旨觀念樹得還不夠牢，責任擔當還不夠強，工作勁頭還不夠足，形式主義、官僚主義和不作為、不擔當的問題不同程度的存在，干部作風有待持續改進。

       對于這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以改進。

2019年工作任務

       2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是我縣整縣脫貧摘帽的決戰之年。

       政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話精神、“八個著力”重要指示精神和在十三屆全國人大二次會議甘肅團審議時的重要講話精神，按照省委、州委和縣委安排部署，緊盯2019年脫貧“摘帽”這一節點，聚焦縣摘帽、村退出、戶脫貧目標，堅持脫貧攻堅既定思路模式不動搖，集中主要精力向剩余貧困人口發起總攻，統籌做好縣域經濟發展、生態環境保護、社會和諧穩定等工作，加壓奮進，埋頭苦干，促進經濟社會事業持續健康發展，為2020年與全州全省全國一道實現全面小康社會目標打下堅實基礎。

       經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%；固定資產投資增長6.5%；消費品零售總額增長8.5%；一般公共預算收入增長7.5%；農村居民人均可支配收入增長10.5%，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%；居民消費價格漲幅控制在州上下達指標以內。

       工作原則是：

       ——堅持黨的領導。黨是領導一切的。新的一年，我們將更加堅定地以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真貫徹落實中央、省州各項決策部署，堅決執行縣委決定，切實把牢政治方向、站穩政治立場、強化政治擔當。

       ——堅持發展為要。發展是解決一切問題的“金鑰匙”。新的一年，我們將堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，推動全縣經濟高質量發展。

       ——堅持民生為本。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。新的一年，我們將堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾的所思所盼作為政府工作的出發點和落腳點，全心全意為民辦實事，讓各族人民群眾共享改革發展成果。

       ——堅持改革創新。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。新的一年，我們將狠抓改革創新引領，把改革作為最大紅利，把創新作為第一動力，依靠改革創新增強發展活力，厚植發展優勢，匯聚趕超發展的合力。

       ——堅持苦干實干。實干是唯一出路。新的一年，我們將牢固樹立“不進則退，小進慢進也是退”的緊迫意識，撲下身子抓落實，苦干實干拼命干，努力把幸福美好新積石的宏偉藍圖變成現實。

       圍繞上述總體要求和預期目標，今年重點抓好以下7個方面的工作：

       一、聚焦整縣脫貧，下足繡花功夫，打贏打好脫貧攻堅戰

       緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，以深度貧困村為重點，著眼薄弱環節和脫貧質量，在鞏固脫貧攻堅“冬季備戰行動”成果的基礎上，抓實落細“春季風雷行動”，全力推進“秋季沖刺行動”，確保53個村、1.21萬人貧困人口脫貧退出，堅決完成整縣脫貧摘帽任務。

       突出抓好產業扶貧。圍繞產業扶貧“五個全覆蓋”的總體要求，繼續實施好到戶產業扶持項目。種植飼草玉米3.3萬畝，青貯玉米秸稈9.9萬噸，玉米秸稈飼料化利用率達到80%以上，爭取納入糧改飼省級試點縣范圍。全面落實扶持優惠政策，鼓勵引導各類經濟組織興辦多種形式的扶貧車間，投資4844.5萬元，優先在有條件的行政村和30戶以上易地搬遷安置點，扶持發展扶貧車間18個，帶動就業2000人以上。積極開展精準扶貧勞動力培訓工作，完成職業技能培訓2800人，組織輸轉貧困勞動力2500人，爭取有勞動能力的貧困戶就業務工實現全覆蓋。持續推進農村“三變”改革，通過土地租賃、經營權入股和參與勞務等方式，持續增加村級集體經濟和貧困戶財產性收入，推廣電商扶貧、光伏扶貧、消費扶貧等扶貧新業態，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣“五小”產業發展，在實現合作社和村集體經濟全覆蓋的基礎上提質增效。圍繞農業農村發展，完善農業服務體系，切實加強金融保障和保險托底工作，充分發揮農村金融綜合服務室職能作用，提高農業抵御風險能力。

       著力補短板強弱項。投資2000萬元，實施農村安全飲水配套工程和管網改造項目，解決4729戶22461人飲水困難問題，自來水入戶率、水質達標率、供水保障率全面達標，徹底解決好從源頭到龍頭的安全飲水問題。深入實施教育扶貧，持續推進控輟保學攻堅戰，新建9所村小學教學樓、7所農村寄宿制小學宿舍樓、70套教師周轉宿舍、34所農村義務教育階段學校信息化建設項目，全面落實貧困生資助政策、寄宿生生活和交通補助。繼續推進健康扶貧，完成6所鄉鎮衛生院、26個村標準化衛生室建設和20個村衛生室維修，落實好“先診療后付費”“一站式結報”等醫療特惠政策。加大貧困人口大病專項救助、農村低保和五保供養力度，兜牢社會保障底線。改造存量危房413戶，完成“清零”任務，重建受災住房2332戶。重視解決非貧困村和非貧困戶基礎設施、公共服務等方面的問題，提高群眾滿意度。

       壓實責任聚力攻堅。全面落實“6723”工作法，強化縣級領導包鄉抓村責任，充分發揮專責小組指導督促作用，著力推動工作精力向基層下沉、向精準扶貧傾斜，加強基層干部政策培訓和扶貧領域作風問題整治，進一步落實脫貧攻堅工作機制。完善落實“一戶一策”精準脫貧幫扶計劃，嚴格動態調整、退出驗收程序和標準，加強監督考核，確保脫貧質量。注重激發內生動力，繼續發揮村民知情大會、“兩戶”見面會和“三說三抓”活動的作用，引導貧困群眾增強主體意識，讓群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。加強與中央統戰部、廈門市海滄區等定點單位、對口協作幫扶單位的對接聯系，深化產業合作、項目對接、勞務協作和人才交流，深入開展“百企幫百村”等活動，做細做實結對幫扶項目，進一步擴大幫扶實效。加強項目資金監管，確保扶貧項目資金使用效益最大化。

       二、著力破解瓶頸，狠抓項目建設，不斷夯實發展基礎

       突出項目“引擎”帶動，搶抓“光彩事業臨夏行”重大機遇，嚴格落實項目包抓責任制，切實抓好101項總投資11.32億元的扶貧項目，重點推進總投資106.7億元的500萬元以上續建新建項目，搞好89項47.4億元的項目論證儲備工作，努力以項目建設穩增長、促發展。

       加強重點項目建設。交通方面。積極爭取、開工建設臨大高速公路、黃河大河家至炳靈寺航運建設工程，基本建成旅游扶貧大通道，建成大河家黃河大橋，完成硬化改造農村道路64.1公里，完成自然村入戶道路硬化859.6公里，整治“暢返不暢”農村公路25公里，實施安防工程100公里，積極爭取災后重建資金，修復水毀鄉村公路129條616.7公里，進一步改善群眾出行條件。水利方面。完成中部農村飲水安全鞏固提升工程（二期），開工建設投資1030萬元的“五小水利”工程和投資750萬元的高效節水灌溉項目，實施銀川河、吹麻灘河防洪治理等項目，加強重點水源地保護，做好水質檢測和凈化處理，提升城鄉水利保障能力。電訊設施方面。實施總投資2.68億元的農村電網工程，改造10千伏線路194.5公里，0.4千伏線路1186.1公里。切實加快信息化建設，加快城鄉接入網絡增寬提速，自然村光網覆蓋率達到90%以上。

       加大招商引資力度。扎實開展“中國光彩事業臨夏行積石山縣招商引資半年大會戰”活動，圍繞招商引資和公益捐贈兩大重點，統籌抓好項目宣傳推介和對接落實工作，努力引進一批知名企業和產業項目，力爭簽約項目11個以上，簽約資金40億元以上，當年開工率達到65%以上，資金到位率達到15%以上。借助東西部扶貧協作平臺，加強與廈門市海滄區的產業項目對接，抓好拓奇戶外用品等項目的實施，最大限度鞏固擴大東西協作成效。堅持引進來和走出去相結合的方式，圍繞文化旅游、特色農業等優勢資源，積極開展招商引資活動，加大蘭洽會和自主招商項目的落地實施。

       加強項目謀劃爭取和規范管理。認真研究國家投資導向和產業政策，突出基礎設施、生態產業和民生改善等重點領域，精心謀劃儲備一批質量高、效益好、帶動能力強的大項目好項目。全面落實“三重、三一”工作方案和“六個清單”管理制度，嚴格執行項目“五制”，規范項目管理，加大項目資金的審計監督和稽查力度。認真落實縣級干部包抓重點項目責任制，主動協調指導，及時跟蹤問效，確保項目有力有序推進。

       三、突出綠色產業，加強生態建設，推動經濟高質量發展

       始終堅持培育生態產業、推動綠色發展，全面加強生態環境保護，實現經濟發展與生態效益的有機統一，促進縣域經濟高質量發展。

       大力發展旅游產業。搶抓“三區三州”旅游大環線營銷推介的重大機遇，圍繞全域全季節旅游發展，積極實施旅游項目，注重“景區大旅游”和“鄉村小旅游”的有機融合，著力培育文化旅游新業態，帶動景區周邊村莊和農戶參與鄉村旅游開發，不斷提升旅游產業綜合效益。爭取開工建設臨津古渡文化苑、大河家雄關度假村項目，實施大墩峽景區和石海景區旅游基礎設施建設項目，完成3個重點村旅游基礎設施建設，扶持發展農家樂30家。年接待游客120萬人（次）以上，旅游綜合收入增長12%以上。

       持續強化生態環境建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，不斷強化生態環境保護與綜合治理，著力解決突出環境問題，堅決守住生態保護紅線，筑牢生態安全屏障。推進國家生態文明建設示范縣創建，實施退耕還林等生態項目，持續抓好城區景觀綠化、面山造林等重點生態工程，完成造林6.5萬畝，栽植行道樹125公里，森林覆蓋率達到22.6%。落實新一輪草原補助獎勵政策，完成草畜平衡21萬畝、草原禁牧23萬畝。實施投資2120萬元的貧困村土地整理項目，完成土地整理2.07萬畝。加快流域綜合治理，新修梯田0.6萬畝，治理水土流失19.56平方公里。

       堅決打好污染防治攻堅戰。實施最嚴格的環境保護制度，強化環保主體責任，嚴格環境執法監管，確保中央和省級環保督察反饋問題全面整改到位，堅決打好藍天碧水凈土保衛戰。深入實施大氣污染防治行動，全面落實燃煤鍋爐綜合整治和煤炭質量管控措施，推進土炕土灶改造，著力控排放、控揚塵、控煤質、嚴管理，確保空氣質量各項指標達標。深入實施水污染防治行動，全面深化“河（湖）長制”，落實“一河（湖）一策”措施，加強5條河流域綜合整治，規范河道采砂秩序，有效改善水環境質量。深入實施土壤污染防治行動，持續抓好“大棚房”問題專項清理整治，強化農業面源污染防治，廢舊農膜回收利用率達到81%，規?；笄蒺B殖廢棄物綜合利用率達到80.6%，從源頭上保證農產品質量和人居環境安全。

       統籌推進十大生態產業。認真制定生態產業發展規劃和專項行動計劃，統籌實施清潔生產、節能環保、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息等十大生態產業，打造全縣經濟新的增長極。特別是立足資源稟賦加快光伏產業發展，通過聯村聯建的方式，在柳溝鄉陽山村、斜套村和劉集鄉肖家村新建總裝機容量35兆瓦光伏電站3座，確保6月底并網發電。探索“光伏+”的產業模式，保障貧困農民穩定增收。加快實施投資1500萬元的國家電子商務進農村示范項目，充分發揮中天創客電商園引領作用，抓好電商人才引進培育和快遞物流體系建設，全縣電子商務交易額達到2000萬元以上。

       四、統籌城鄉發展，推進鄉村振興，建設幸福宜居美好家園

       堅持城鄉共建、協調發展，綜合實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，全力打造宜居宜游美麗山城。

       穩步實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，全面實施鄉村振興戰略意見和規劃，加快癿藏鎮楊家嶺村、居集鎮甘藏村、郭干鄉酸梨樹村、徐扈家鄉周家村4個試點村建設，完善公用設施和公共服務，全力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。圍繞產業振興，切實加大婦小貸等財政貼息貸款落實力度，扶持發展牛、羊、菜、果、薯、藥等多元增收產業，發展旱作農業25萬畝，種植馬鈴薯8萬畝，中藥材5萬畝，膜側油菜5萬畝，新植核桃、花椒、啤特果等2.2萬畝，新建標準化養殖小區10個，新增牛存欄6000頭，改良肉牛1.5萬頭。加大有組織勞務輸轉力度，重點向寧夏天元錳業等企業輸出一批剩余勞動力，年內完成勞務輸轉6.9萬人（次），創勞務收入13億元以上。圍繞人才振興，通過設立鄉村振興公益性崗位、引導外出務工人員返鄉創業、選優配強農村三支隊伍，讓更多人才匯聚農村、扎根農村。完成貧困人口新型農業技術培訓1220人（次），努力培養一批懂技術、善經營的新型職業農民。圍繞文化振興，加強農村思想道德文化建設，弘揚主旋律、倡導正能量，積極開展移風易俗治理高價彩禮專項行動，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。圍繞生態振興，持續推進全域無垃圾創建工作，鞏固全域環衛一體化項目成果。加大農村“三爛”治理和拆舊排危力度，全力開展農村風貌改造。積極推進“廁所革命”，完成農廁改造500所。圍繞組織振興，著力推動農民合作社提質增效，真正發揮出農民合作社聯結小農戶和大市場的特殊作用。全面推行村務公開標準化規范化，增強工作透明度。持續開展“法律八進”活動，加大法制宣傳力度，強化村級事務監督管理，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

       切實強化城鎮建設管理。嚴格遵循建設程序，堅持按規劃布局項目，確保城鎮建設依規有序進行。繼續實施縣城綠化、亮化、美化、凈化及精細化管理“五化”工程，全面完成縣城道路及管網改造工程，配套完善供排水、供熱、供氣管網，提升縣城綜合服務功能。穩步推進商品房開發，開工建設勝明家園二期項目，建成祥林苑住宅小區和濱河花苑二期工程，新建續建商住樓14.2萬平方米。全面加強居民小區物業管理，加快構建綜合治理長效機制。堅持日常監管與集中整治并重的原則，大力整治房屋亂建、車輛亂停、攤點亂設、垃圾亂倒和噪音擾民等突出問題，著力規范市場秩序，全面提升縣城形象。

       五、深化改革創新，提升服務效能，激發社會發展活力

       堅持以政府自身改革為重點，全面落實深化改革各項決策部署，進一步破除機制弊端，釋放改革紅利，不斷優化發展環境，激發市場活力，著力培育經濟社會發展新動能。

       深入推進“放管服”改革。持續開展“轉變作風改善發展環境建設年”“深化放管服改革工作突破年”活動，深化“四辦”改革，全面推行“最多跑一次”，堅決懲治“庸懶散”，打造優質高效的政務環境。及時調整承接政務服務事項，70%以上事項實現“一窗受理”。全力推進“互聯網+政務服務”，加快推進網上審批，持續開展“減證便民”行動，構建線上線下一體化政務服務體系，提高政務服務事項網上可辦率。深化行政管理改革，健全完善精簡高效的政府服務體系，穩妥做好政府機構改革后續工作，嚴格按照時限要求調整到位機構、職責、人員，確保工作的連續性和穩定性。

       積極推動非公經濟發展。深化商事制度改革，推進證照分離，全面推行“雙隨機、一公開”監管，充分利用協調監管平臺，加強事中事后監管，著力構建公平良好的營商環境。認真落實減稅降費政策和鼓勵招商引資、扶持民營經濟發展的各項措施，充分調動民營企業主觀能動性，引導鼓勵加大民間投資，落實支持非公經濟發展的各項政策措施，建立市場準入負面清單制度，積極營造公平開放的市場準入環境。進一步促進政銀企合作，強化企業融資支持，積極對接落實特色產業發展工程貸款，盡力解決中小微企業融資難問題。

       六、聚焦保障民生，推動共建共享，加快社會事業發展進步

       堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷提升群眾獲得感、幸福感。

       協調發展各項社會事業。堅持教育優先發展戰略，加大教育基礎設施建設力度，進一步改善教育教學條件，建成投資1.21億元的大河家中學，開工建設投資1012萬元的吹麻灘小學教學綜合樓項目，新建銀川鄉陽坡村等4所幼兒園。優化配置教育資源，統籌解決縣城小學、幼兒園學位緊張的問題，辦好農村小規模學校。多渠道開展師資力量培訓，加強師德師風建設，全面提高教育教學質量，推動城鄉教育均衡協調提質發展。全面深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度、城鄉居民基本醫療制度。堅持預防為主，做好重大疾病預防和公共衛生工作。優化醫療資源配置，全面建成縣疾控中心、婦幼保健站綜合業務樓，爭取開工建設縣醫院二期住院部建設項目，改擴建柳溝鄉衛生院等6所鄉鎮衛生院，更新配備17個衛生院和50個村衛生室基本醫療設備，加快改善縣鄉村一體化醫療服務條件。加大醫技人員培訓和基層全科醫生培養力度，提升醫療衛生服務水平。完善公共文化服務設施，加強文物和非遺保護，積極推進“非遺+扶貧”工作，繁榮文藝創作。廣泛開展全民健身活動，不斷豐富群眾體育文化生活。

       健全完善社會保障體系。牢固樹立政府“過緊日子”的思想，調整優化財政支出，壓縮一般性支出，全力保工資、保運轉、?；久裆?。繼續加大為民辦實事力度，全力抓好省列實事項目。認真落實城鄉低保、五保供養、救災救濟、醫療救助、優撫安置等政策，不斷擴大保障覆蓋面。嚴格落實殘疾人兩項補貼，積極實施殘疾兒童康復救助工程。統籌做好社會保險，認真落實被征地農民養老保險、城鄉居民大病保險和養老保險、機關事業單位養老保險制度。著力促進社會就業，落實創業就業扶持政策，促進高校畢業生、城鎮失業人員和復退軍人安置就業工作。重視農民工權益保障，確保農民工工資按時發放。

       七、完善社會管理，強化綜合治理，維護社會大局和諧穩定

       堅持底線思維，著力化解社會風險，增進政府治理和社會調節良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局，持續鞏固民族團結、宗教和睦、社會和諧穩定的良好局面。

       依法加強民族宗教事務管理。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固擴大“全國民族團結進步示范縣”創建成果，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。嚴格落實《宗教事務條例》《進一步加強和改進新形勢下宗教工作的實施意見》，牢牢把握宗教中國化方向，堅持依法管理宗教事務，扎實推進宗教領域突出問題治理。加強對宗教政策法規的宣傳教育，引導廣大宗教界人士和信教群眾自覺在政策和法律允許的范圍內開展正常的宗教活動，做到愛黨愛國愛教，始終與黨委政府同心同向同步。加強民族宗教隊伍能力素質建設，不斷提升做好民族宗教工作的能力和水平。

       全力維護社會和諧穩定。持續開展社會矛盾大排查糾紛大化解法治大宣傳情緒大疏導活動，集中解決一批涉及群眾利益的突出矛盾和問題。充分發揮信訪、公安等部門協作聯動機制，依法處置信訪活動違法行為，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。深入推進社會治安防控體系建設，持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，扎實推進禁毒重點整治，嚴厲打擊村霸和宗族惡勢力，依法防范和懲治“兩搶一盜”、黃賭毒、非法集資等違法犯罪活動，全力維護社會穩定。

       持續強化安全生產監管。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管，大力開展道路交通、消防領域、校園周邊、建筑工地安全專項整治行動，及時排查整治安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。加大農產品源頭治理力度，持續開展食品藥品生產流通領域專項整治，強化監督監測，嚴懲制假售假違法犯罪行為，確保群眾飲食和用藥安全。加強應急管理體系建設，不斷提升防災減災、應急救援、事故處置能力，保障人民群眾財產和生命安全。

加強政府自身建設

       各位代表，新時代、新任務對政府自身建設提出了高標準、嚴要求。我們要緊緊圍繞“忠誠、干凈、擔當”的要求，以永不懈怠的責任擔當，以只爭朝夕的精神狀態，以真抓實干的工作作風，努力開創政府工作新局面。

       提高政治站位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴守政治紀律和政治規矩，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不折不扣地貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委的各項決策部署。

       強化理論學習。始終把學習作為加強班子建設、提升能力素質的有效手段，自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦，推動學習往實里走、往深里走、往心里走。加強對宏觀經濟、政策法規、社會管理等各方面知識的學習，提高研究政策、促進發展的能力。積極學習借鑒先進經驗，找準工作的著力點和突破口，善于發現問題，勤于解決問題，不斷提高工作水平。

       夯實法治基礎。堅持把依法行政貫穿政府工作全過程，嚴格按照法定權限、法定程序、法定職責行使人民賦予的權力。健全法律顧問制度，規范行政決策程序，確保依法決策、科學決策、民主決策。深入實施“七五”普法，維護司法公平，推進法治積石建設。依法接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。嚴格落實意識形態工作責任制，全力抓好網絡輿情管控、政務信息公開和政府網站建設，提高政府工作透明度，增強政府工作公信力。

       樹牢宗旨意識。認真踐行群眾路線，真正走出去、沉下去，全面掌握基層實情，及時了解群眾困難，充分尊重民情，廣泛征求民意，積極回應群眾關切，下功夫解決涉及群眾切身利益的突出問題。牢固樹立有權必有責、有責必擔當的意識，始終把改革發展責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。注重工作質量，提高工作效率，強化工作落實，努力營造務實高效、落實有力的干事氛圍。

       加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化警示教育，注重風險防控，不斷推進政府系統黨風廉政建設。認真貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，堅持從嚴從實、落細落小，持之以恒正風肅紀。加強對政府投資項目、公共資源交易、惠民政策落實等重點領域的監管，全面加強行政監督監察，從嚴執紀問責，嚴厲懲治脫貧攻堅領域腐敗問題，嚴厲打擊查處侵害群眾利益的不正之風和“微腐敗”問題，努力建設廉潔政府。

       各位代表，使命重在擔當，實干成就輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以滾石上山的勁頭，以敢死拼命的精神，以務實高效的作風，攻堅克難，苦干實干，全力打贏打好脫貧摘帽攻堅戰，為全面建成小康社會、建設幸福美好新積石而努力奮斗！