2019年環縣政府工作報告

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2019年環縣政府工作報告

2018年工作回顧

       2018年，是我縣全力決戰脫貧攻堅取得重大突破的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實中央和省市縣委各項決策部署，聚焦脫貧攻堅，全力推進落實，基本完成了年初確定的目標任務，各項事業在克難奮進中取得新進步。

       ——減貧目標按期完成。創新完善七項抓促機制，省市縣鄉7563名幫扶干部盡銳出戰，集中攻堅，戰果豐碩，預計全縣59個行政村脫貧出列，6376戶26970人實現穩定脫貧，貧困發生率下降到12.1%，是全省脫貧人口最多的縣。

       ——扶貧投資持續增加。全年共投入扶貧資金6.87億元，新增發放產業扶貧貸款3.95億元，爭取專項債券4.8億元，搶抓土地增減掛鉤政策機遇，復墾土地8600畝，交易指標1138畝，獲得資金3.4億元，有力地保障了脫貧攻堅。

       ——產業招商有序推進。引進偉赫乳業、正大集團、德華生物、錦泰電力等行業龍頭企業，毛井奶山羊養殖場建成投用，18萬噸乳制品加工廠、萬頭生豬養殖場和山城肉羊制種基地相繼開工，有效支撐了產業發展。

       ——電商交易規模擴大。發布了“環鄉人”農產品區域公共品牌，帶動全年實現電商交易額7.1億元，增長129%，相當于前三年之和，網絡零售額達到1.27億元，增長60%，占到全市的四分之一，環縣被評為“2018年中國特色產業互聯網品牌示范縣”。特別是“雙11”當天網絡銷售突破500萬元，環縣成功躋身國家級貧困縣電商銷售百強榜前20名。

       ——居民收入實現預期。聚焦產業扶貧，貧困人口人均投入資金5562元，扶持力度為歷年之最，人均來自產業收入達到3830元。預計全縣農民人均可支配收入8710元，增長13%，城鎮居民人均可支配收入29920元，增長10%。

       一年來，我們重點抓了四個方面的工作：

     （一）精準脫貧在綜合施策中初見成效。緊盯“兩不愁、三保障”，抓實“一戶一策”，實施“四類分類”，在精準管理、責任落實、教育引導上狠下功夫。堅定產業扶貧主攻方向，突出肉羊、牧草、小雜糧三大優勢產業，全產業鏈扶持培育，出臺了46項扶持政策，因戶施策幫扶。大力推行“331+”肉羊產業扶貧，初步實現了“五好”目標。通過政府扶持、龍頭帶動、金融支持、服務跟進、保險托底、合作社上下聯動，全方位構建利益共享、風險共擔的產業發展聯合體，將貧困戶嵌入到旱澇保收的產業鏈上，找到了增收脫貧的好路子。充分發揮龍頭企業核心引領作用，采取訂單模式，中盛公司屠宰肉羊8萬只，生產羊肉1600噸，實現了產值和銷售收入“雙過億”。薈榮草業公司訂單種植優質牧草10萬畝，帶動全縣種草45.8萬畝，生產商品草5萬噸，青貯飼草40萬噸，形成了規?；?、專業化發展的好態勢。依托龍頭公司配股分紅，帶動10302戶一、二類貧困戶戶均增收1000元。支持能人辦社，讓貧困戶跟著能人走，扶持建辦合作社468個，其中“331+”湖羊養殖合作社171個，搭建起了全面覆蓋的互助合作好載體，帶動除五保戶之外的5652戶三、四類貧困戶戶均增收4500元以上。推行社會化防疫和技術服務，抓好分層培訓，推廣程序免疫、分圈飼養、配方飼喂，普及了科學養殖的好方子，引導發展湖羊標準化養殖示范戶911戶，戶均收入達到2萬元左右。實行養殖成本和價格目標雙重保險，全年調引湖羊4萬只，保險理賠91.2萬元，建立了風險可控的好機制。全省產業扶貧現場會觀摩了我縣4個示范點，中央電視臺新聞聯播對我縣肉羊產業扶貧進行了專題報道。整合投入各類資金8390.5萬元，發展村級集體經濟，全面消除了“空殼村”。推廣種植優質小雜糧70萬畝，其中訂單種植30.2萬畝、訂單收購2.6萬噸，黃花菜、中藥材等多元產業效益穩步提升，環縣“壽星果”單顆“果王”拍出了18888元的好價格。扎實開展就業扶貧，選聘生態護林員945名，開發公益性崗位752個，建辦“扶貧車間”10個，吸納就業462名，累計幫助2159人實現了就地就業。完成培訓8848人，帶動輸轉勞務5.5萬人，創收13.5億元，全力幫助貧困群眾過上好日子。持續深化扶貧協作，落實幫扶資金3787萬元，實施幫扶項目8個，完成專業技術人才交流156人，440名貧困家庭勞動力在天津南開區和中國化學工程集團下屬企業實現了穩定就業。著力抓好住房保障，新建集體公租房60處，實施C級危房改造3396戶，完成住房安全認定4萬戶。新建易地搬遷安置點28處，建成住宅661套，富潤小康嘉園分配到戶1256戶，“十三五”規劃搬遷任務全面完成，群眾住上了安全實用的好房子。全面加強精神扶貧，逐村成立了新時代文明實踐站和紅白理事會，移風易俗，扶勤懲懶，表彰獎勵各類先進典型4089人，樹立了標桿，鼓舞了人心，凝聚形成了向上向善的好風氣。

     （二）重大項目在地企合作中順利推進。銀西高鐵、甜永高速分別完成總工程量的62%和43%，國道341線二車段全面開工。甜水堡2號煤礦正式聯合試運轉，新打油井273眼，生產原油203萬噸。風光發電15.44億度，實現總產值8億元。新增規上工業企業2戶，完成規上工業增加值3.02億元，增長13.3%，位列全市第一。國貿新天地商業綜合體和正碩家居建材城建成主體，開始裝修和招商，居然之家簽約入駐環縣。統籌推進基礎扶貧攻堅，新修改造農村公路169公里，撤并建制村斷頭路全面聯通，列支維修養護經費4704萬元，搶修水毀道路482公里，常態化抓好養護管理，有效鞏固了來之不易的農村公路建設成果。建成集流場窖2825處、抗旱應急蓄水池100座、集中供水工程32處，延伸供水管網141公里。實施動力電改造95.6公里，新修梯田26萬畝，全縣梯田化率達到62%，人均達到6.8畝。

     （三）城鄉環境在全民參與中逐步改善。棚戶區改造完成征遷330戶，新建安置房453套，新修市政道路4條，古城復興初見成效。通過持續努力，棚戶區近4000戶居民生活環境得到根本改善。更換主城區人行道磚1.34萬平方米，完成了盤旋路提升改造，實施了環江民俗文化風情線及步云橋亮化美化工程，城市形象更加靚麗。建成舊城區集中供熱工程，新增集中供熱面積15萬平方米，縣城區集中供熱率達到95%以上；縣城生活污水處理廠二期工程建成投運，日處理能力實現翻番，城區污水收處率達到96%以上；新增新能源公交車20輛，實現了城市公交純電動化；新建公廁3座，施劃停車位3460個，“雪亮工程”安裝高清攝像頭1669個，配套設施更加完備。完成了南北區熱源廠和41家磚瓦企業環保改造，拆除剩余8座燃煤小鍋爐，推行全天候機械清掃保潔、常態化灑水噴霧抑塵，城區空氣更加清新。嚴格落實“河長制”，新建鄉鎮污水處理站4個，全面封堵入河排污口，取締關閉非法采砂企業22家，新建河堤護岸16.4公里，治理河道40公里，出境斷面水質穩定達標。扎實開展全域無垃圾專項治理，清理垃圾1.1萬噸，回收廢舊農膜4400噸，回收率達到82%，環境面貌更加整潔。新栽補栽公路行道樹338公里，完成造林16.8萬畝，建設美麗鄉村示范村7個，生態環境持續改善。

     （四）社會事業在多方協作中有效提升。全面落實教育惠民政策，改擴建校舍15所，實施學校溫暖工程34所，建成縣級教育云平臺，實現了與國內名校的資源共享、錄播互動。高考二本以上進線率再創新高，達到34.77%，四所高中全部晉升為市級示范性高中，環縣被列為國家級農村職業教育和成人教育示范縣。全面落實控輟保學措施，學前三年毛入園率達到96.3%，九年義務教育鞏固率達到96.65%，高于全省平均水平，無因貧輟學學生。完成疾控中心整體搬遷，新建標準化村衛生室16個，實現了全覆蓋。通過向上建立醫聯體，向下建立醫共體，依托三甲醫院遠程會診、南開區專家幫扶坐診、邀請環縣籍在外醫學專家回鄉義診，實施大病救治1895例，農村婦女“兩癌”篩查1.44萬人，完成家庭醫生簽約14.09萬人，累計開展送醫上門、送人就醫1.17萬人次，醫療服務能力顯著提升。建立了貧困人口大病應急周轉金，嚴格執行貧困人口“先診療后付費”“一站式結報”等制度，幫助14673名貧困患者通過“綠色通道”完成就醫，報銷醫藥費7844萬元，個人年住院自付合規醫療費用未超過3000元。加強兜底保障，為2194名企業離退休人員足額發放養老金6720萬元，為68754名“三戶一孤”人員全部辦理了大病救助保險，全年累計發放各類社會救助資金2.16億元。發放住房公積金貸款8427萬元，支取公積金6903萬元，緩解了城鎮職工購房難、租房難問題。高度重視助殘事業，建成殘疾人康復托養中心主體工程，免費實施康復手術206例，發放輔助器具1500多件，10名殘疾人運動員參加省殘運會，獲得8枚金牌，打破3項紀錄。新建文化旅游觀光園2處，成功舉辦了敦煌行·絲綢之路國際旅游節—環縣八珠塬首屆鄉村旅游體驗行活動，道情皮影藝術團赴俄羅斯圣彼得堡、蒙古國烏蘭巴托和臺灣交流展演，進一步提高了環縣知名度。建成皮影戲苑等7個群眾性演藝平臺，累計演出1000多場次，觀眾達百萬人次。安全監管全面加強，生產安全事故得到有效控制，死亡人數大幅下降。建成縣信訪接待大廳，全面落實信訪接待日制度，積極化解信訪積案，成功排查調處各類矛盾糾紛3423起。深入開展掃黑除惡專項斗爭，治安案件、刑事案件發案數同比下降3.25%和11.45%，群眾的安全感和幸福感明顯提升。

       各位代表，一年來，全縣廣大干部群眾奮戰在脫貧攻堅一線，迎難而上，奮力拼搏，取得這樣的成績實屬不易，這是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協加強監督、全力支持的結果，更是全縣人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向理解、信任和支持政府工作，為環縣發展作出積極貢獻的廣大干部群眾、各位代表、政協委員、幫扶干部及社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

       各位代表，成績令人鼓舞，形勢不容懈怠。環縣是全省23個深度貧困縣之一，正處在沖刺脫貧攻堅的關鍵時期，經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰，主要表現為“四個差距”：一是主導產業發展與農民穩定增收需要相比還有差距。產業發展層次較低，農業現代化發展體系初步建立，龍頭企業正在起步，產能尚未完全釋放；合作社帶動功能偏弱，新技術應用不熟練，綜合效益有待提升；以家庭農牧場為主的新型農業經營主體數量少，調結構、轉方式還有很長的路要走，產業支撐脫貧的基礎不夠牢固。二是公共服務水平與人民對美好生活的向往相比還有差距。縣域經濟總量小，現有公共服務體系不健全。教育信息化應用水平普遍不高，衛生保障能力不強，就業創業服務渠道狹窄，養老機構容納率、助殘設施覆蓋率低，比照“國標”規定的公共服務質量要求，還有很多短板需要補齊。三是保障脫貧摘帽與實現穩定脫貧要求相比還有差距。目前全縣還有貧困村156個，貧困戶10344戶39986人，貧困人口數量約占全市1/3，貧困發生率列全省第三，脫貧攻堅任務重、難度大，短期內要解決“兩不愁、三保障”問題，長期還要解決產業穩定發展、群眾精神動力培育等問題，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，依然任重道遠。四是行政效能與人民群眾期盼相比還有差距。政府職能轉變不到位，一些部門“放管服”改革的步子邁得還不夠大，管理服務水平提高的速度跟不上審批監管下放的力度，不同程度地存在接不住、管不好的問題。問題是時代的呼聲，差距是努力的方向，我們必須直面問題，勇于擔當，銳意進取，以自我革新的勇氣、爬坡過坎的毅力、昂揚向上的精神，沖破困難關隘，沖刺關鍵一程！

2019年主要工作

        2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、省市經濟工作會議及縣委全委會議精神，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以精準脫貧為核心，統籌推進產業發展、污染防治和鄉村振興，不斷提高保障和改善民生水平，促進經濟社會持續健康發展。

       主要預期目標是：地區生產總值、固定資產投資增長6%，工業增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入均增長10%，各項約束性指標控制在省市下達的計劃之內，確保全縣7975戶32695人穩定脫貧，出列貧困村117個，貧困發生率下降到2.22%。

       圍繞實現上述目標，重點抓好三個方面工作：

       第一，突出精準脫貧，促進鄉村振興，統籌抓好三農工作

     （一）全面落實幫扶措施，讓農民富起來。堅持志智雙扶，一手抓幫扶，一手抓教育，著力培養一批懂農業、愛農村、善經營、會管理的新型職業農民，實現物質精神雙脫貧。

       宣傳好政策，樹立好志向。充分發揮新時代文明實踐站的作用，講好習近平總書記扶貧論述，講好72項惠農政策和46項扶持措施，完善獎勤罰懶機制，引導群眾感恩立志，搶抓機遇，擼起袖子加油干，爭做自主脫貧、勤勞致富的標兵。

       找到好路子，過上好日子。突出產業和就業兩大關鍵，因戶施策，因人而異，抓細抓實“一戶一策”，確保每戶2萬元產業扶持資金落實到位。按照“善養則養、善種則種”的原則，幫助每一個貧困家庭選準最適合的產業；按照“宜留則留、宜轉則轉”的原則，為每一個勞動力找到最適宜的就業崗位，讓群眾在發展產業、充分就業中找到脫貧的好路子，過上小康的好日子。

      養成好習慣，形成好風氣。堅持自治與法治相結合，發揮村民議事會和紅白理事會的作用，引導群眾自強自律、崇德尚禮、孝老愛親，弘揚傳統美德。堅持治理與教育齊抓，結合掃黑除惡專項斗爭，依法打擊震懾橫行鄉里、欺壓百姓的村霸、路霸，深入開展精神扶貧“五大行動”，集中開展高價彩禮、薄養厚葬等問題專項整治，用身邊的事教育身邊的人，促進移風易俗，樹立文明新風。

     （二）持續加大扶持力度，讓農業強起來。始終堅持產業扶貧主攻方向，志不改，道不移，培育發展三大優勢產業，全力支持中盛、偉赫、薈榮、錦澤4個龍頭企業，三年內成長為國家級龍頭企業，帶動發展現代農牧業，促進群眾穩定增收，加快推動鄉村振興。

       以效益提升為核心，抓好養羊首位產業。鞏固提升肉羊產業效益。抓住育好種、養好羊、賣好價三大關鍵環節，發揮各方優勢，提升綜合效益。突出龍頭引領，支持中盛羊業新上15萬只山羊屠宰加工生產線，繼續擴大生產規模，確保屠宰量達到40萬只以上，努力用三年時間，把中盛羊業打造成年屠宰量達到百萬只、產值超過10億元的國家級農業產業化龍頭企業。堅持好種育好羊，按照“內繁外調、統一供種”的原則，建成山城肉羊制種基地，從國外優選純種父本羊與本地優良受體母羊進行繁育，利用胚胎移植技術建立純種群，全年提供優質種羊5000只以上，投放到“331+”湖羊養殖合作社進行雜交擴繁，實現高繁殖性能和高產肉性能的優勢互補。依托龍頭企業自繁自育和安全穩定的調羊渠道，全年提供湖羊基礎母羊5萬只，通過擴群繁育達到15萬只，帶動新發展湖羊標準化示范養殖戶4000戶以上，其中貧困戶不少于50%。選擇有條件的村重點扶持，發展湖羊標準化養殖專業村20個以上，力爭全縣湖羊飼養量突破30萬只，肉羊良種率達到90%以上。堅持好法養好羊，繼續辦好畜牧技術培訓班，開展新一輪“拉練式”培訓，確保每個合作社負責人都成為行家里手，每一名養殖人員都成為技術骨干，讓技術真正成為促進效益提升的最大引擎。設立技術推廣和疫病防治獎補基金1000萬元，擴大購買社會服務范圍，嚴格績效獎勵，形成競爭機制。充分發揮好鄉鎮畜牧獸醫站和社會化服務公司兩支技術力量，通過落實包干到社到戶制度，推動提升服務水平，確保全縣183個養羊合作社、5000戶湖羊自養戶和3萬多戶散養戶的技術指導和防疫質量。扎實開展“合作社規范提升年”活動，推廣飼草料配方科學化、棚圈建設標準化、飼養管理專業化、疫病防治程序化的養殖模式，推行科級干部“十幫包抓”責任制（幫帶貧機制建立、幫合作社融資、幫飼草種植、幫良種調引、幫科學管理、幫疫病防控、幫黨建引領、幫風險化解、幫規范運行、幫效益提升）和“一票否決制”，對運行不規范的合作社實行“末位淘汰”，不斷提高合作社的綜合效益和帶動能力，確保每帶動1戶貧困戶，合作社凈收益達到8000元以上。繼續實行購羊、棚圈、機械、青貯窖、儲草棚“一條龍”扶持和飼料配方、技術服務、疫病防治、出欄標準“四統一”管理，切實提高收益比，確保湖羊自養戶戶均收益穩定在2萬元以上。堅持好羊賣好價，建立養羊專業協會和大學生養羊協會，縣級設總會，鄉鎮按片區設分會，吸納創業大學生和合作社負責人為會員，搭建行業交流發展平臺，聯手搞生產，聯合闖市場，提高組織化程度。建成環城、曲子、洪德畜禽交易市場3處，形成穩定的交易集散地。推廣養殖成本和價格目標雙重保險，當市場價格毛重低于10元/斤時，按10元/斤啟動保護價收購，實現保本不受損、保價無風險。實行訂單交售補助制度，引導合作社和農戶主動向中盛公司交售羊只，促進三方緊密合作，確保好產品賣出好價錢。大力扶持發展奶羊產業。成立專門協調推進領導小組，由兩名縣級領導牽頭負責，支持偉赫乳業建成18萬噸乳制品及果汁飲品加工廠，引進先進設備，建成全省一流、西北知名的低溫奶和鮮奶加工生產線。在毛井高家洼開展奶山羊試驗示范養殖，確保今年奶山羊存欄達到4500只以上，力爭三年內奶羊存欄達到2萬只以上，把偉赫乳業打造成產值超過10億元的國家級農業產業化龍頭企業。按照有機牧場標準，支持偉赫乳業在毛井高家洼、車道雙廟村流轉土地1.5萬畝種植優質牧草，打好天然草、有機奶這張“王牌”，實現從牧場到餐桌的無縫對接，占領高端市場，提升產業效益。

       以專業化發展為導向，抓好優質牧草產業。圍繞做大做強薈榮草業公司，加強與合作社的利益聯結和協作，推行訂單種植，不斷壯大經營規模，力爭用三年時間，把薈榮草業公司打造成產值超過5億元的國家級龍頭企業。按照規模化發展要求，積極引進培育飼草青貯加工企業，扶持薈榮草業公司擴建專業青貯場，做到“廣積草、產好草”，在保證縣內自給的基礎上擴大對外銷售，提高牧草種植效益和商品化比率，真正實現立草為業。在薈榮草業公司建立飼草料營養測定實驗室，作為牧草質量研究中心，統籌做好草產業規劃布局、技術研究和質量驗收，推廣配方種草，出具權威鑒定，為飼草料收售“按質論價”提供依據。按照專業化與社會化相結合的原則，列支1000萬元牧草收割青貯機械獎補基金，采取群眾入股、政策補貼、政府獎勵、協作幫扶的辦法，每鄉鎮至少建辦一個牧草收割青貯機械合作社，鼓勵社會力量組建牧草收割機械合作社，適時就近收割，保障種草農戶收益。堅持以草定養，每個鄉鎮至少建辦一個規模化貯草棚，引導合作社按配方建設自有飼草基地，確保飼草自給率達到90%以上。按照“縣北燕麥草、縣南苜蓿草、全縣青貯草”的布局，通過規劃引領、龍頭帶動和合作社社會化服務，確保全年新種紫花苜蓿10萬畝以上，商品草產量達到4萬噸以上，產值達到6000萬元；種植大燕麥15萬畝，商品草產量達到5萬噸，產值達到6000萬元；種植甜高粱5萬畝，青貯玉米15萬畝，青貯飼草40萬噸以上，產值達到1.5億元，使種草戶戶均收益達到4000元以上。

       以品牌化經營為重點，抓好小雜糧產業。突出育龍頭，支持建成錦澤特色糧油精深加工廠，按照打造全谷物綠色有機農產品的定位，生產以蕎麥為主的高營養價值、高附加值糧油產品，加強與中國網庫集團合作，建設全國唯一的蕎麥單品網絡交易平臺，帶動全年蕎麥單品線上交易額突破5000萬元，逐步把我縣發展成為蕎麥單品交易集聚中心和蕎麥電商交易中心，實現“買全國賣全國”，力爭用三年時間，將以錦澤公司為龍頭的小雜糧產業打造成10億元以上的支柱產業。全面提升224個種植合作社的運營管理水平，充分發揮專業合作聯社的帶動引領作用，從張家口農科院引進雜交谷子等優質品種，在適宜區域試種10000畝，帶動擴大小雜糧種植規模。制定專門的優惠政策，先期在10個鄉鎮開展千畝以上示范基地建設，洪德、羅山川、甜水、山城、車道、小南溝每鄉鎮2萬畝左右，環城、耿灣、木缽、南湫每鄉鎮不少于5000畝。鼓勵萬佳雜糧、鑫利源、麥上客、興農專業合作社采取訂單或者土地流轉模式，每個合作社建設“三零”小雜糧基地2萬畝以上，全縣建設優質小雜糧基地20萬畝以上，為龍頭企業加工和電商銷售提供優質原糧。設立農業品牌推廣基金1000萬元，建成“環鄉人”公共品牌運營中心，扮靚叫響“環鄉人”和“環縣羊羔肉”品牌，統一制定環縣農產品質量標準，利用互聯網、物聯網等先進技術，探索發展智慧農業，建設特色農產品溯源基地6個，完成有機農產品認證2個，綠色農產品認證3個以上，推動全縣網銷產品集團化進軍全國市場。在跨境電商平臺注冊外貿公司，促進出口創匯，確保電子商務交易額達到10億元以上，網絡零售額達到2億元以上，帶動農民戶均增收2000元。

       以多元增收為目標，抓好特色輔助產業。堅持果畜互動，繼續抓好老果園提質改造和科學管理，在縣南適宜區域，鼓勵合作社帶動貧困戶發展蘋果1000畝以上。支持有實力的合作社建辦規模園，爭取引進果品深加工企業，延伸產業鏈條。穩步擴大中藥材種植規模，在秦團莊等最佳適生區種植中藥材8500畝。在曲子、木缽、合道等有條件的鄉鎮，通過獎補扶持，鼓勵發展設施瓜菜和高原夏菜，全縣新種黃花菜6000畝。采取“輕資產”模式，支持正大集團建成毛井萬頭生豬養殖場，通過固定資產投資配股帶動貧困戶增收。按照綠色循環農業標準，支持正大集團流轉土地1000畝，種植飼料玉米，帶動貧困戶通過土地入股增收。

     （三）著力改善環境面貌，讓農村美起來。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，突出基礎條件改善、村容村貌整治和自然生態保護三大重點，科學編制村莊建設規劃，久久為功治理，不斷優化農村形象，提升人居品質，全力創建美麗鄉村。

       改善生產生活條件。全面完成37509戶住房安全認定，實現C級危房改造“清零”目標，支持有條件的村新建農村集體公租房，統籌解決住房安全問題，確保居無危房，統籌抓好易地搬遷工程基礎配套掃尾及后續產業培育，確保入住率達到100%，改善農村人居環境。新建集雨場窖1535處、抗旱應急蓄水池229處，完成11個易地搬遷安置點206戶自來水入戶，不斷提升安全飲水保障能力。繼續實施坡耕地改造，新修梯田10萬畝，推廣機械化耕作。改造農電線路615公里，解決9個鄉鎮3432戶生產用電問題，力爭有需求的農戶都能用上動力電。按照“四好公路”標準，完成洪大公路煙洞溝門段改線，綜合實施生命安全防護、危橋改造、窄改寬等工程，全面加強養護管理，確保全縣3449公里農村公路安全暢通。統籌解決好偏遠山區晴通雨阻、涉水過河等群眾出行難問題。深入開展“廁所革命”，有序推進符合條件的農戶改廁，逐步補齊影響群眾生活品質的短板。

       抓好村容村貌整治。持續深化全域無垃圾綜合治理，組織開展以“三清一改”（清垃圾、清河溝、清農業面源污染，改變影響農村人居環境的不良習慣）和治理臟亂差為重點的農村人居環境整治村莊清潔行動。地毯式清垃圾，全面整治垃圾亂倒、污水亂潑、雜物柴草亂堆現象，引導農戶做好室內物品布置和除塵保潔，創建一批“清潔庭院”；鼓勵因地制宜種植花草果木，美化莊院形象，創建一批“美麗庭院”，保持村社美麗、人居整潔。起底式清河溝，嚴格落實定期巡河制度，系統整治河道亂搭建、亂傾倒、亂采挖行為，定期清理河內漂浮物、阻水物，動員群眾清剿溝渠雜物，保持河流干凈、河道整潔。拉網式清農業面源污染，狠抓畜禽養殖場糞便清理處置和廢舊農膜回收，引導群眾合理使用農藥化肥，督促石油企業規范處理泥漿油污，嚴控生產過程污染，保護好土壤環境。引導全民改習慣，堅持教育、懲戒相結合，建立全員參與、獎優罰劣、依法治理和村民積分卡等制度，改正衛生陋習，讓講衛生、愛環境的良好習慣在農村大地蔚然成風。

       保護用好自然生態。實施大規模國土綠化行動，完成苗林結合培育16萬畝、義務植樹100萬株以上，治理水土流失80平方公里。新栽公路行道樹300公里，在縣鄉公路兩側栽花種草，建設花卉通道，美化生態環境。聘請專家編制劃區輪牧方案，科學核定草場載畜量，實現資源利用與生態保護有機融合，修復生態環境。堅持農旅結合，建設美麗鄉村示范村7個，鼓勵發展觀光農業，支持建辦農耕采摘體驗園，推動鄉村靚起來、環境美起來、旅游火起來。

       第二，突出環境優化，促進城鎮升級，協同發展縣域經濟

     （一）著眼宜居，完善城鎮功能。堅持設施配套與風貌改造相結合，突出文旅融合，傳承古建精髓，完成棚戶區改造210戶，新建安置小區3個，建設安置房848套。新建南城門甕城廣場，改造老城東西大街，加快古城復興，打造西北歷史文化名城。打通城北路、老城外環路、老城內環路二期、東臺路南段4條市政道路，緩解舊城區交通壓力。建成曲子路、濱河路北段、甜水路東段、敬業路東段，完成二道溝排洪及工業園區雨洪治理工程。更換縣城主街道人行道滲水磚3萬平方米以上，進一步優化完善公交停靠站臺和指引標識，運用“互聯網+”創建智慧公交，實現實時監控、智能調度、規范管理，方便市民出行。新建標準化公廁5座，解決如廁難問題。完成曲子、蘆家灣、甜水、演武4個鄉鎮污水處理站續建工程，新建虎洞、耿灣、木缽、山城、洪德、合道、南湫7個鄉鎮污水處理站，確保2020年6月底實現鄉鎮政府所在地生活污水無害化處理設施全覆蓋。新建合道、車道、羅山川、南湫4個鄉鎮垃圾填埋場，力爭2020年6月底建成除沿川鄉鎮外其他鄉鎮垃圾填埋場。為國道沿線鄉鎮街道主要路口安裝紅綠燈及交通監控攝像頭，爭取建成30個鄉村加油站，提高城鎮綜合承載能力，推動新型城鎮化發展。

     （二）加強治理，提升綜合形象。全力打好污染防治攻堅戰，扎實開展第二次全國污染源普查，新建縣城永久性煤炭交易中心，完善鄉鎮二級配送網點，切實加強工地、道路、堆料場揚塵污染管控，督促所有餐飲企業安裝油煙處理設備，嚴禁露天燒烤、焚燒垃圾，確保空氣質量優良。加強水源地保護和水環境治理，充分利用已建成的污水收集處理設施，進一步提高收集處理率，確保出境斷面水質常年穩定達標。堅持“農地姓農”，扎實開展“大棚房”清理整治專項行動，緊盯河對坡橋頭、縣城南北入口、小城鎮周邊重點區域和“211”國道沿線亂占亂建問題，全面打響拆違治亂殲滅戰，逐步消除存量，堅決杜絕增量。加大土地衛片執法監察，清理批而未供、供而未建等閑置土地，嚴守規劃用地紅線。成立國有保潔公司，購置灑掃一體化機械，提升清掃保潔質量。抓好城鎮綜合管理，集中治理店外經營、馬路市場、噪音擾民和亂停車、亂行車、車輛帶泥上路等頑疾，清理城市“牛皮癬”，整頓城郊露天垃圾堆，杜絕“破窗效應”，完成騰祥混凝土公司整體搬遷，逐步改造環洲農貿城，讓干凈有序的市容環境成為常態。建立自然資源、生態環境和市場監管部門執法協調聯動機制，全面推行“三包六禁”責任制，切實提高精細化管理水平。

     （三）創優服務，推動經濟發展。全面推行“三零三式”服務，優化招商引資環境，大力推行親情化招商，積極走出去，熱情請進來，確保招商引資簽約項目15個以上，協議引資30億元以上，落地實施10個以上，到位資金15億元以上。始終把企業和企業家當作“座上客”，政府及部門自覺當好“店小二”，提供全方位服務，支持本土民營企業發展壯大，全年培育中小企業120戶、規上企業2戶，確保實現非公經濟增加值23億元。強化項目要素保障，推行“互聯網+政務服務”，完善并聯審批機制，提前介入開展審批服務，實現拿地即開工，確保全年謀劃儲備項目120個以上，實施500萬元以上重點項目90個以上，完成固定資產投資35億元以上。堅持“一戶一宅、建新騰舊”原則，實施城鄉建設用地增減掛鉤復墾3.14萬畝，力爭完成交易指標3000畝以上，實現交易資金9億元。全力做好341國道征地拆遷及銀西高鐵、甜永高速協調服務，力爭開工建設甜水堡960萬方調蓄水庫。支持油田企業擴能上產，確保原油產量穩定在205萬噸以上。力爭開工毛井二期20萬千瓦風電場，確保甜水堡2號煤礦正式投產，支持錦泰電力、國投新能源公司完成開發區塊測風，壯大縣域經濟實力。

       第三，突出民生保障，促進服務提升，努力提高幸福指數

     （一）提升公共服務水平。全面完成教育改薄，迎接國家義務教育均衡發展驗收，按標準配齊實驗器材和音體美及信息化教學設備，實現多媒體和網絡教學全覆蓋。新建改擴建學校7所。抓好城鄉學校結對幫扶和教師輪崗交流，完成教師培訓1060人、交流送教500人次以上，讓農村孩子接受更加優質的教育。全面落實“減負30條”，解決中小學生課外負擔重的問題。繼續辦好職業教育，加強校企合作，提高就業率。加快健康環縣建設，嚴格執行貧困人口“先看病后付費”“10元85%報銷”、降低起付線、提高補償標準等特惠政策，確保報銷比例超過85%，全年住院自負合規醫療費用不超過3000元，完善城鎮職工大病醫療費用救助報銷政策，縮小城鄉醫保差別，讓群眾看得起病；完成縣鄉村醫療機構信息互聯互通，為251個村衛生室配齊鄉村醫生，推行鄉村醫療機構一體化管理，提升家庭簽約醫生服務水平，讓群眾方便看??；完成中醫院整體搬遷，依托東西醫療扶貧協作、三甲醫院對口幫扶和醫療人才“組團式”支援坐診，加強重點科室建設和醫療人才培養，確保縣內就診率達到90%以上，讓群眾看得好病；加強基本公共衛生服務，筑牢疾病控制防線，完成農村婦女“兩癌”檢查2萬人以上，讓群眾少生病。深入實施文化惠民工程，繼續辦好以“百姓大舞臺”為主的群眾文化活動，新建戲曲、環縣小曲、民間故事傳講3個群眾自樂班，為81個深度貧困村配備文化器材，持續開展“千臺大戲送農村”，豐富城鄉群眾文化生活。倡導全民健身，為40個村配備體育器材，鼓勵鄉村舉辦農民運動會。

     （二）完善社會保障體系。實施就業優先政策，完成“雙創大廈”引企入駐，不斷深化東西扶貧、定點幫扶勞務協作，搶抓政策機遇開發公益性崗位，支持建辦“扶貧車間”40個，多渠道促進創業就業，確保實現城鎮新增就業3500人、鄉村就地就業5000人，帶動輸轉勞務5萬人以上。加快殘疾人康復托養中心和縣鄉養老機構標準化建設，規范運營管理，推進醫養結合，提升養老助殘服務水平。落實最低工資標準和城鄉最低生活保障制度，確保低收入群體收入增長高于居民平均收入增長水平。全面落實社會保險扶貧政策，實現養老保險全覆蓋。統籌做好醫療救助、住房救助、法律援助、養育扶助等工作，傾心關懷老弱病殘等弱勢群體和退役軍人等優撫對象，加大臨時救助力度，織密織牢社會兜底保障網，使發展成果更多惠及人民。

     （三）全力維護安全穩定。深入推進“七五”普法，完成公共法律服務實體平臺建設。堅持領導接訪和包案下訪制度，妥善化解矛盾糾紛和信訪積案，嚴防群體性事件發生。牢固樹立“生命至上，安全發展”理念，不斷健全應急管理體系，提高綜合防范和抵御災害能力。持續抓好以道路交通為主的安全生產大檢查，鞏固“三反一查”成果，加大重點領域專項整治力度，盡力減少各類事故發生。依法打擊非法集資和電信網絡詐騙，加強對準金融機構及民間借貸的監管，建立守信激勵和失信懲戒機制，不斷優化金融信用環境，防范化解縣域金融風險。完成公安信息技術中心、“雪亮工程”二期、派出所視頻分控中心和看守所“智慧磐石”工程建設，全面提升社會治安防控水平。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，集中攻堅重點案件、重點問題、重點領域，深挖細查，徹底鏟除黑惡勢力賴以生存的土壤，努力創建和諧穩定的發展環境。

加強政府自身建設

       各位代表！把藍圖變為現實，是一場新的長征。時代發展的使命、脫貧攻堅的重任、人民群眾的期待，對政府工作提出了更高要求，我們要切實提高政治站位，堅持依法行政，勤勉履職盡責，以創業求實的精神和沖刺決勝的勁頭，不忘初心，砥礪前行，努力建設人民滿意政府。

     （一）學不可輟，始終精學善政。工欲善其事，必先利其器。全體政府工作人員要主動適應新變化，掌握新知識，引領新常態，大興學習調查研究之風，深入基層一線問政問需，努力增強“八種本領”，不斷提升解決發展難題、駕馭復雜局面的能力。堅持以思想大解放推動發展活力再釋放，兼收并蓄，博采眾長，堅定不移貫徹新發展理念，推動政府各項工作不斷取得新進步。

     （二）權不任性，堅持依法行政。優化政府機構設置和職能配置，形成職責明確、依法行政的治理體系，嚴格按照法定原則、權限、程序行使職權、履行職責，落實“三重一大”集體決策和政府法律顧問制度，推進科學民主決策。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，讓權力在陽光下規范運行。加強和改善行政執法，推進公正文明執法，讓人民群眾享受公平正義，使尊法、學法、守法、用法成為共識。

     （三）事不避難，擔當高效施政。牢固樹立“幸福都是奮斗出來的”理念，重心下移，標桿上提，推行“定事定責定時”工作法，以釘釘子精神抓好落實。嚴格落實省政府“十不準”要求，堅決破除“八種病相”。持續深化“一門一網一次”改革，最大限度地實現政務服務集中辦理，暢通網上問政渠道，做到審批更簡、服務更優，讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。加強政務督查，對重點工作和民生實事公開承諾、跟蹤督辦、限期完成，旗幟鮮明支持干事、鼓勵擔當，形成上下同心、共促發展的強大合力。

     （四）行不逾矩，保持勤政廉政。認真落實全面從嚴治黨要求，講規矩守紀律，知敬畏存戒懼，密切聯系服務群眾，凡群眾翹首期盼的抓緊辦，群眾反映強烈的堅決改。嚴格落實中央“八項規定”及其實施細則，織密扎緊制度籠子，強化效能監察、審計監督，管好公務人員、公共權力、公共資金，壓實“兩個責任”，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，筑牢拒腐防變底線，努力營造風清氣正的政治生態。

       各位代表，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，是時代賦予我們的神圣使命，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領導下，振奮精神，苦干實干，奮力譜寫無愧于時代的絢麗篇章，為實現全縣人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！