2019年山陰縣政府工作報告

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2019年山陰縣政府工作報告

——2019年1月30日在山陰縣第十六屆人民代表大會

第四次會議上

代縣長  蘇坡

各位代表：

      現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

      2018年，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神，以省“三大目標”為牽引，圍繞市“生態立市、穩煤促新”發展戰略，創新實施“2361”工作思路，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣廣大干部群眾，奮力拼搏、銳意進取，全力以赴做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，有力地推動了全縣經濟社會持續健康發展。

      全年地區生產總值完成179.69億元，同比增長2.3 %；規模以上工業增加值同比下降5.4%；固定資產投資完成21.6億元，同比增長22.1%；公共財政預算收入完成15.46億元，同比增長35%；社會消費品零售總額完成43.36億元，同比增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入預計達到34592元，同比增長6.5%；農村居民人均可支配收入預計達到16561元，同比增長8.4%。

      一年來，我們主要做了以下工作：

      全力以赴穩增長，轉型基礎不斷夯實?！胺€煤”效果集中顯現，按照“減、優、綠”要求，推進玉皇山煤業與南泉灣煤業減量置換和減量重組，全縣13座生產煤礦全部達到安全生產標準化先進產能要求，南陽坡煤業產能由90萬噸/年增至300萬噸/年；電力產業快速發展，奕光2×35萬千瓦低熱值煤電廠試運行，昱光電廠二期、神頭二電廠改接晉北交流特高壓站、神泉改接晉北直流等三條500千伏送出工程線路過境，打通了我縣電力外輸通道。煤電行業為經濟增長提供重要支撐，全年煤炭產量2067.7萬噸，同比增長29.6%；洗煤產量2141.7萬噸，同比增長3.7%；發電量39.5億度，同比增長28%。投資拉動成效突出，扎實開展“轉型項目建設年”活動，全年實施重點項目70個，總投資108.57億元，當年完成投資21.6億元，有效地促進了經濟增長。招商引資成果豐碩，大力引進新興產業和轉型項目，完成招商引資簽約項目38個，總投資114億元，落地項目29個，開工項目12個，到位資金8.6億元。

      精準發力調結構，產業格局逐步優化。不斷發展壯大非煤產業，晉能2萬千瓦光伏扶貧、山西風光文博2.4萬千瓦分散式風電項目竣工投產，漳澤吳馬營10萬千瓦風電、同煤織女泉四期10萬千瓦風電等項目開工建設，年內完成投資近4億元。項目全部竣工后，新增發電能力25.4萬千瓦，全縣電力總裝機容量將達到189.4萬千瓦。新材料產業逐步興起，超牌一期10萬噸/年煅燒高嶺土、玉竹2萬立方米/年絕熱保溫硅酸鈣板項目竣工投產，完成投資1.36億元。農業結構逐步優化，以全省有機旱作農業示范縣建設為抓手，發展壯大谷子、莜麥、高粱、蕎麥等優質雜糧，總面積達到25萬畝，其中滲水地膜旱地谷子6萬畝，榮獲“山西富硒谷子強縣”稱號，申報“中國富硒小米之鄉”品牌獲得省糧食協會批準；惠牧源“塞外火山土”富硒有機小米榮獲中國公信網“中國好小米”稱號，惠民合作社“農食美”獲得中國中輕質保中心“中國著名品牌”殊榮。積極開展糧改飼試點，以全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、甜高粱等為主的優質飼草種植面積達到15.5萬畝，糧經飼比例調整為64:10:26，飼草種植比例較上年增加1個百分點，同步改善了奶牛飼喂結構，縣畜牧局被授予“全省糧改飼試點工作先進單位”；糧食產量達到5.96億斤，較上年增長4.85%，再創歷史新高。現代服務業蓬勃發展，各類專業店、連鎖便民店、大中型商業綜合體等新的商業組織達到1370家，線上餐飲消費、美容美發、洗浴、家政服務等生活服務網商達到1301家，電子商務、連鎖經營、物流配送等新興業態達到41家；電商行政村服務站達到8個，網上產品銷售額突破2000萬元。

      銳意進取抓改革，發展活力逐步釋放。營商環境不斷優化，完成新建政務服務中心整體搬遷，入駐單位31家，設立窗口45個，行政許可136項，行政確認15項，便民服務事項117項；全年辦理行政許可2500余件、行政確認2000余件、便民服務4.6萬件。“互聯網+政務服務”平臺建設逐步完善，受理、審核、審批、辦結四個環節網上辦理進入試運行，審批事項、證明事項逐步減少，公共服務效能和發展環境進一步提升優化。扎實推進“放管服效”改革，落實并聯審批、企業投資項目承諾制等改革，承接省、市政府行政職權事項15項；創新政銀企合作機制，全縣金融機構各項貸款余額達到90.64億元，較年初增加3.39億元，支持530戶中小企業和個體工商戶累計發放貸款12.19億元，培育小升規企業3家、雙創基地1家。電力改革邁出堅實步伐，石星化工、晉能集團等8家企業實施了大用戶直供電，全年交易電量6.7億度，幫助企業節約用電成本3900多萬元。農村土地制度和集體產權制度改革穩步推進，農業農村發展活力不斷迸發。創新活力逐步提升，2家企業通過高新技術企業評審。

      堅持不懈強基礎，城鄉面貌明顯改變。城市基礎設施不斷完善，府東街跨線立交橋、世紀大道、王澗路等工程開工建設，虎山線鐵立交橋通車運行，完成駿馬路改造和21條小街小巷硬化，完成自來水輸水線后所段復線改造并投入使用，改造更新主要街道路燈1000余盞等。完成永皓電廠設備更新改造和擴容，徹底關閉第二供熱站區域供熱鍋爐并與熱電聯供主管網對接，新建供熱主次管網12條11.7公里，熱電聯供集中供熱擴容101萬平方米。農業基礎不斷夯實，完成高標準農田建設1.85萬畝，縣級補充耕地項目新增耕地381.6畝，省級耕地開發基金項目新增耕地1076.39畝；完成9個鄉鎮55個村節水灌溉工程，新增節水灌溉面積2.58萬畝。美麗鄉村建設成效顯著，按照“三點三圈三線”總體規劃，結合農村人居環境整治和貧困村提升，共計投資5000多萬元，完成19個美麗鄉村示范村建設，完成10個行政村撤并，全市美麗鄉村建設暨“百村示范、千村整治”行動現場觀摩會在我縣召開。

      久久為功優生態，環境質量明顯改善。堅決打贏“大氣、水、土壤”三大污染防治攻堅戰。大氣污染防治得到加強，取締散亂污企業75家，對全縣27家重點行業企業燃煤鍋爐進行了排放限值改造；完成集中供熱改造戶38戶、“煤改氣”4078戶，采煤沉陷區搬遷簽訂協議2058戶，全年重污染天氣降低到12天，同比減少7天，綜合質量指數降為5.88，同比下降13%。水污染防治逐步強化，強力推進桑干河“清河行動”，實施河道疏浚、清淤、固堤、沿河公路建設、岸線綠化等工程，完成投資1.8億元；建設污水處理廠至桑干河排水通道1624米，完成污水處理廠改擴建，新增污水處理能力5000噸/日，桑干河出口斷面水質穩定達標。土壤污染防治逐步強化，煤礦、洗選煤廠、矸石處理場防揚散、防流失、防滲漏等設施建設不斷完善；化肥使用量降低到39254.7噸，較去年下降2%；農藥使用量降低到89.5噸，較去年下降1.6%。持續開展造林綠化，完成整體造林2.5萬畝，栽植各類樹木250萬株；啟動實施西山礦山生態修復工程，當年完成投資1.7億元。

      千方百計惠民生，幸福指數持續提高。脫貧攻堅持續發力，退出貧困戶154戶343人，如期實現貧困縣“摘帽”目標；結合貧困村提升工程的實施，完成“四好農村路”建設20公里，安全飲水工程村12個，農網升級改造村34個，通寬帶網絡村32個，農村危房改造43戶等。教育事業取得新進步，繼續實施與山西省教科院合作的教育質量提升工程，2018年高考二本以上達線675人，同比增長5.8%。醫療衛生服務水平明顯提高，新建縣人民醫院和中醫院綜合門診樓投入運營，縣人民醫院通過二甲醫院復審、中醫醫院通過二甲醫院評審；醫藥衛生體制改革深入推進，建立了醫療服務價格動態調整機制，按病種付費病種數達到101種；縣鄉醫療衛生機構一體化改革基本完成，醫療集團信息化建設正在進行。文化惠民工程深入推進，免費送戲下鄉104場，農村電影放映3084場，農家書屋補充圖書近2萬冊，建成電視無線數字化接受傳輸發射基塔，城鄉居民可免費收看12套中央電視臺節目。社會保障不斷加強，五項社會保險擴面工作超額完成，建成25所農村老年日間照料中心，山陰縣中心敬老院項目開工建設。安全生產形勢保持平穩，深入開展煤礦、非煤礦山、?；袠I領域安全生產隱患排查治理專項行動，煤礦實現“零事故”。社會管理不斷創新，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰果，信訪工作全面加強，社會矛盾得到有效化解，各類社會風險得到有效控制，社會保持和諧穩定，連續四年榮獲“省級平安縣”稱號。

      轉變作風提效能，自身建設得到加強。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進反腐敗斗爭，扎實開展政府系統紀律作風整頓，認真整改“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現，形成了作風建設的“頭雁”效應。認真落實“三重一大”事項決策程序，保證各項決策的民主化、公開化、制度化和科學化。嚴格執行“13710”工作制度，承辦督辦任務80項。“12345”便民服務進一步規范，處理轉辦事項270件，做到了“事事有回音、件件有落實”。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協監督，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，全年辦理人大代表建議91件，政協委員提案83件。

      此外，軍民融合、雙擁創建、氣象通信、社區建設等取得新成績；外事僑務、檔案史志、應急處置、老齡及殘疾人等各項工作取得新進展。

      各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民同心同德、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作鼎力支持的人大代表、政協委員、老領導、老干部、老同志，向一年來付出艱辛勞動的廣大干部群眾，向所有關心和支持山陰發展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

      在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。集中表現為：產業結構仍不合理，多年積累的“一煤獨大”的結構性矛盾仍未得到根本破解；新興產業發展緩慢，帶動經濟發展的大項目好項目儲備不多，經濟轉型任重道遠；改革創新驅動能力不強，對外開放水平不高，營商環境仍需改善；基礎設施建設滯后，教育、城建等民生社會事業欠賬較多，補齊短板任務艱巨；少數干部擔當精神不足、工作作風不實、執行力不強，行政效能建設仍需加強等等。對此，我們必須采取有力舉措，切實加以解決。

二、2019年工作安排

      2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是我省在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年，也是朔州建市30周年，做好今年的工作責任重大、意義深遠。

      今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央經濟工作會議以及省委十一屆七次全會、省委經濟工作會議、市委六屆八次全會、市委經濟工作會議、縣委十四屆八次全會、縣委經濟工作會議的總體部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，高舉新時代改革開放偉大旗幟，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以“供改”和“綜改”相結合為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”要求，創新實施“2361”工作思路，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，繼續打好“三大攻堅戰”，堅持不懈推進全面從嚴治黨，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

      主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；規模以上工業增加值增長8%；全社會固定資產投資增長20%左右；公共財政預算收入增長6.6%；社會消費品零售總額增長7%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右和7%以上；居民消費價格增幅控制在3%左右；城鎮新增就業人數4000人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。其它約束性指標不折不扣完成省市下達任務。

圍繞上述思路目標，重點抓好九個方面的工作：

      （一）堅持高規格推動園區建設，培育經濟發展新支撐。抓住山陰經濟技術開發區獲得省政府批準設立的重大機遇，依托北周莊低碳循環經濟工業園區和晉北現代煤化工基地現有基礎，把開發區建設作為經濟轉型的主戰場。

      完善開發區功能配套。加快推進開發區“九通一平”基礎設施配套建設，年內著力解決電力供應、污水處理兩大瓶頸問題，在東區新建110千伏變電站1座、西區新建220千伏變電站1座；采用BOO模式，引進投資商在東、西兩區分別規劃建設一座日處理1萬噸的污水處理廠。同步規劃實施道路綠化、亮化、管網等建設。

      加快開發區項目培育。將開發區作為轉型項目的重要承載平臺，持續推動轉型產業集聚發展。規劃建設化纖示范產業園，延伸開發乙二醇醚、聚酯、苯二酸鉀等有機化工產品，加大高鋁煤粉灰短流程電熱提取金屬鋁的研發力度。力促安徽森愚仁竹柳種植及秸稈加工產業園、致恒實業組建鑄鐵件車輪實驗基地、保定鴻程糖業玉米芯制木糖等一批重大招商引資項目落地開發區。

      深化開發區改革創新。完成開發區調規整合升級擴區審批，編制調整控制性詳細規劃和各類專項規劃。按照“三化三制”要求，完成開發區班子組建、“三定方案”制定及人才招聘等工作，建立充滿活力的運行體制，為開發區創新發展、經濟轉型升級提供強有力的組織和人才保障。

      （二）堅持高效益推進項目建設，邁出動能轉換新步伐。把項目建設作為發展動能轉換的主抓手，深化“轉型項目建設年”活動，持續謀劃項目，穩定投資規模，優化投資結構，培育更多新的經濟增長點。

      保持投資強度。實施一批新項目、大項目、好項目，保持投資強勁增長勢頭，年內圍繞基礎設施、產業轉型、社會民生、生態治理四大板塊，實施重點項目70多個，完成投資26億元以上。要全力以赴創造條件，推動項目早日落地、早日開工、早日建成、早日達效。

      推動穩煤促新。鞏固提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快構建“2+7+N”現代產業體系。煤炭產業，立足煤炭清潔利用供給側改革，按照“減、優、綠”要求，推進煤礦減量置換、減量重組和煤炭洗選行業能源革命，進一步提升煤炭企業技術裝備水平，提高先進產能占比，化解落后洗選能力。年內要在鞏固13座生產礦井達標成果的基礎上，重點推進朱和咀煤業與水泉煤業兩個90萬噸/年礦井開工建設，推進五家溝與高山礦由300萬噸/年整合提能至400萬噸/年。充分發揮煤炭洗選發運優勢，實現煤炭產業效益最大化。新材料產業，以多聯產、全循環、高端化為導向，提高粉煤灰、煤矸石、石灰石等資源化綜合利用水平，年內玉竹2萬立方硅酸鈣新材料項目達產達效，超牌二期10萬噸煅燒高嶺土生產線項目竣工投產。新能源產業，著力抓好漳澤吳馬營10萬千瓦風電、同煤織女泉10萬千瓦風電、聯勝風能15萬千瓦風電、匯和玄同10兆瓦沼氣發電、日產6萬方生物天然氣等項目建設?，F代煤化工產業，年內松藍化工60萬噸煤制乙二醇一體化項目開工建設，錦曄100萬噸低階煤分質清潔利用示范項目一期工程竣工投產，力爭陽煤集團低階煤分質清潔利用多聯產等項目落地開工。陶瓷產業，引導現有3家陶瓷企業進行升級改造，加強與國內外知名陶瓷企業的合作，引進先進的生產線和工藝流程，發展建筑瓷、衛生瓷、工藝瓷、特種瓷等產品，創建自己的品牌，擴大產品出口率。文化旅游產業，圍繞構建全域旅游發展格局，加快文旅融合步伐，推進廣武邊塞文化旅游區建設，積極與銀泰公司等文旅開發商對接，制定詳細的項目實施方案，整合旅游資源，賦予文化內涵，將廣武古城、明長城融入雁門關景區，打造全省長城旅游板塊的標志性景區。推進鄉村旅游，打造東莊村358旅舊址國防教育和紅色旅游基地。

      完善推進機制。健全完善“縣級領導包項目、責任部門抓落實、相關單位搞配合”的責任體系，實行“一個重大項目、一套工作班子、一抓到底”推進機制，開展“項目謀劃季”“項目審批季”“項目開工季”和“帶公章、進工地、到一線、解難題”活動，為項目建設提供“保姆式”服務。

      （三）堅持高質量發展實體經濟，激發民營企業新活力。我們要抓住國家支持民營經濟發展的重大機遇期，加快推進民營企業發展壯大。

      積極落實各類扶持政策。始終堅持“兩個毫不動搖”，落實好“省30條”“市48條”和“縣50條”支持民營經濟發展政策措施，加大減費降稅力度，降低企業生產成本，減輕企業經營負擔，制定相關配套細則，打通政策落實“最后一公里”，進一步提高民營企業的政策獲得感。

      開展支持民營企業行動。放寬市場準入，開放民間投資領域，鼓勵支持民營資本向基礎設施、社會事業、城鎮建設等領域進軍。拓寬融資渠道，建立融資服務體系，設立2000萬元中小企業應急還貸資金和一定數額的發展專項資金，爭取省級企業技改扶持資金。支持民營企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，力爭年內有3家民營企業完成股份制改造、培育“小升規”企業3家。對產品有市場、因技術改造或資金短缺導致產值下滑的退規企業，積極幫助解決困難，推動企業重新入規。

      優化民營企業發展環境。深化商事制度改革，統籌推進企業投資項目承諾制改革試點和工程建設項目審批制度改革，壓縮重點事項審批時限，提高辦理時效，加快營造“六最”營商環境。大力開展常態化入企服務活動，在用工、用地、融資等方面發力，扎扎實實幫助企業解難題、渡難關，讓民企吃上定心丸，安心謀發展。

      （四）堅持高層次深化改革開放，實現創新驅動新突破。堅決破除一切不合時宜的體制機制，增強發展環境吸引力，激發全社會創造力。

      深化改革添活力。深化“放管服效”改革，加快“3545”專項改革在縣政務便民服務中心落地，嚴格落實“兩集中、兩到位”要求，推動便民服務中心規范運行，加快建設全縣一體化政務服務平臺，推進省、市、縣聯審聯辦和縣、鄉聯審聯辦的并聯審批機制。深化行政審批制度改革，堅決取消國務院和省、市決定依法取消的行政審批項目，有效承接國務院和省、市依法下放的行政職權，妥善承接國務院和省、市依法要求轉移的行政審批項目，簡化流程，強化服務，提升效能。深化電力體制改革，推動北周莊工業園區增量配電改革邁出實質性步伐，繼續做好新能源超保障小時電量打捆直供電工作，推進電力監測平臺和綜合能源交易平臺建設，支持中煤華昱售電公司取得供電營業許可，擴大電力直接交易范圍和規模。深化綜合行政執法改革，全面推行“雙隨機一公開”監管，實行信用信息共享，建立守信聯合激勵失信聯合懲戒機制，形成以信用為核心的監管模式。

      開放合作強實力。堅持“走出去”與“引進來”并舉。鼓勵和支持干部、企業家走出去，學習發達地區的先進理念和寶貴經驗，進一步開闊視野，增長見識；抓住我省新成立朔州海關的機遇，引導和組織活性炭、陶瓷、小米等生產加工企業擴大出口份額，開拓新的市場。立足我縣區位、資源和產業等優勢，抓住北京非首都功能疏解機遇，加強與北京跨區域產業協作中心合作，開展精準招商，承接產業轉移；瞄準央企國企和上市民企，主動對接長三角、珠三角、京津冀等重點區域，推進全方位、高層次、寬領域產業合作。積極參加2019年中國國際進口博覽會、高交會、中博會等重大經貿活動，舉辦各類招商專場，引進一批大項目、好項目，年內至少引進2個投資超10億元的產業轉型項目。

      科技創新增潛力。引導企業加大研發投入，建立技術中心，與高校、科研院所聯合開展“產學研”對接活動，引進外來專家開展科研創新和成果轉化工作，不斷提高企業自主創新能力和核心競爭力。完成第四次全國經濟普查工作，摸清全縣經濟主體家底，更加注重成果運用，推動形成“大眾創業、萬眾創新”新態勢，促進年輕“創客”更多涌現。

      （五）堅持高品質完善城市功能，展現城市建設新面貌。按照“一年整治、兩年提升、三年變樣”的工作目標，啟動實施城市建設發展三年行動計劃。

      一體化規劃城市。強化規劃戰略引領作用，合理布局發展空間，加強國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等規劃的融合，構建“多規合一”的規劃體系。完善提升以控制性詳細規劃為基礎的“一張圖”系統，作為規劃建設的基礎依據，實現“一張藍圖繪到底”。

      標準化建設城市。加強市政基礎設施建設，著力解決一批人民群眾反映強烈的突出問題。投資4個多億，重點實施15項民生工程：“一座大橋”，府東街跨線立交橋力爭年底前竣工通車；“六條道路”，完成世紀大道、西二環路、寶峰路改造和王澗路、府東街延長線東延至虎山線道路、河陽大道至污水處理廠道路建設工程；規劃建設一座公園、兩座天橋、兩處市場、八座公廁；逐年對鐵西區小街小巷進行污水管線鋪設和多樣化硬化改造。做好市際快速通道和韓原動車線改造、大原高鐵、朔山聯絡線建設配合協調工作，完成山陰火車站候車室改造和站前廣場、連接線建設。

      精細化管理城市。圍繞創建省級園林縣城目標，搞好城市綠化整體規劃，對城市空地、亂點和衛生死角進行生態治理，擴大城市公共綠地覆蓋面；對城市資源資本進行聚集重組，積極對接格盟國際能源集團，推進縣城集中供熱市場化經營管理。強化城市管理，理順管理體制，整合城市管理綜合執法隊伍，加大城市管理力度；賦予城市文化內涵，體現山陰人文特色，對縣城主要街道進行重新征集命名；突出整治環境衛生、市容秩序等方面存在的問題，提高道路機械化清洗清掃程度、密度、廣度和清潔度；隨著集貿市場的建設，逐步取締馬路市場、流動攤點、商販占道經營等。

      （六）堅持高起點實施鄉村振興，開創三農工作新局面。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，全面實施總體規劃和“5+1”專項規劃，深化農業供給側結構性改革，推進一二三產融合發展。

      圍繞“農業強”抓好結構調整優化。堅持“土、肥、水、種、技、機”六大要素綜合施策，持續推進農業種植結構調整，按照“三大”區域布局，在北山片4個鄉鎮發展小雜糧、馬鈴薯和中藥材，在南部坡區和平川區3個鄉鎮發展蔬菜、果業和糧草兼用玉米，在川區片6個鄉鎮發展小雜糧和優質飼草，年內推廣種植滲水地膜旱地谷子7萬畝、特色露地蔬菜5萬畝、覆膜高粱3萬畝、中藥材8000畝。推動草牧業做大做強，年內全株青貯玉米種植穩定在17萬畝、優質苜蓿2萬畝、燕麥草1萬畝、檸條等多年生牧草2000畝，奶牛優質飼草飼喂達到100%。實施規模健康養殖工程，全縣奶牛存欄量穩定在8萬頭左右，年內建設棚圈4.5萬平方米、青貯窖3萬立方米，推進5個規模化奶牛養殖園區向牧場轉型，提高養殖效益。同時，要毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。

      圍繞“農村美”抓好美麗鄉村建設。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，結合全省農村人居環境三年整治的開展，圍繞“三點三圈三線”推進美麗鄉村建設，著力開展拆違治亂、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所革命、衛生鄉村建設行動，年內完成玉井鎮、馬營鄉、安榮鄉等5個鄉鎮垃圾轉運站建設，在5個鄉鎮的12個村實施農村生活污水處理項目，建設美麗鄉村示范村13個、村容村貌提升村13個。結合“三基建設”逐步改善鄉鎮辦公條件，完成吳馬營、古城、張家莊、后所等4個鄉鎮辦公用房改造。改善農村生產生活條件，推進110公里“四好農村路”、15公里三大板塊旅游路、12公里縣鄉道路建設；開工建設農牧交錯帶桑干河灌區故驛片區高效節水灌溉和白坊、東雙山節水灌溉工程；完善平山右引黃工程進村入戶工程；改造升級7個村配電網20公里，新建及改造配變13臺2300千伏安。堅決抓好“大棚房”專項整治。

      圍繞“農民富”抓好農村各項改革。全面推進農村集體資產、資源、資金“三資”清產核資工作，科學確認農村集體經濟組織成員身份，推動農村集體經營組織完成集體產權制度改革，加快運行農村產權交易市場。加快推進供銷合作社綜合改革，積極開展“三位一體”綜合合作。推動土地改革，用足用活土地政策，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤、農村凋敝宅基地改革、工礦廢棄地改革，加大造地力度。同時，要引導新型農業經營主體快速健康成長。

      圍繞“質量優”實施品牌強農戰略。持續推進全省有機旱作農業示范縣建設，圍繞乳品、雜糧等優勢產業，開展標準化工作試點，加大特色農產品“三品一標”認證力度，年內認證面積達到3萬畝以上，著力在提升質量、提高品位上下功夫，打造黃花梁富硒有機旱作農業基地，高標準組織好在我縣召開的全省有機旱作農業示范創建現場觀摩會。推廣“互聯網+現代農業”，鼓勵龍頭企業布局建設種、養、加與物流相配套的全產業鏈項目，推進與阿里巴巴集團的戰略合作，支持惠牧源農牧專業合作社聯合社、鑫霏小雜糧深加工電子商務運營中心、興農電子商務有限公司等新興農業市場主體發展壯大。加強品牌建設，進一步擴大“古城”乳品、“醇膳”燕麥、“桑干河”雜糧等品牌的知名度，打造“塞外火山土”“雁門香”小米品牌，爭創“中國富硒小米之鄉”。

      （七）堅持高標準抓好生態建設，續寫綠色發展新篇章。深入踐行“兩山”理論，堅決打好污染防治攻堅戰，牢牢守住環保底線和生態紅線。

      大力推進造林綠化。按照“南山經濟林、西山生態林”的總體布局，扎實推進京津風沙源治理、省級京津冀生態屏障、省級重點區域造林、縣區造林等工程項目，年內完成整體營造林5萬畝。繼續推進西山礦山生態修復工程，逐步恢復礦石開采破壞的生態植被。

      堅決打贏藍天保衛戰。圍繞“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五個重點領域，全面完成涉煤企業堆場全封閉、場地全硬化、車輛清洗設施、裝卸輸送防塵設施、進出道路硬化保潔等“五項基本建設工程”，嚴防已取締“散亂污”企業死灰復燃；繼續推進清潔取暖工程，實施城中村及城邊村集中供熱改造，堅決取締露天碳交易市場，扎實推進散煤治理，年內計劃完成清潔取暖改造1.3萬戶，力爭縣城建成區清潔取暖覆蓋率達到80%，農村清潔取暖覆蓋率達到50%以上；繼續開展散裝物料和柴油貨車專項整治行動，嚴厲打擊超載超限運輸違法行為；抓好縣城建成區內建筑工地、拆遷現場、道路運輸、混凝土攪拌站揚塵污染治理。加強農村秸稈焚燒和縣城周邊焚燒垃圾行為管控。

      持續打好碧水攻堅戰。扎實推進桑干河“清河行動”，嚴格落實“河長制”，堅持不懈開展水污染治理攻堅。年內重點實施桑干河河道綜合治理工程，完成桑干河新區污水處理項目建設，做好縣城污水處理廠提溫提標工程掃尾工作，完成古城乳業集團污水處理提標升級改造工程；強化畜禽養殖污染防治；積極開展推廣環境污染第三方治理；扎實開展亂占、亂采、亂堆、亂建“清四亂”專項整治行動，確保桑干河出境斷面水質穩定達標。

      統籌打好凈土持久戰。制定煤矸石、粉煤灰以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物堆存場所和危險廢物貯存、處置場所整治方案；推進煤礦、洗選煤廠矸石處理場防揚散、防流失、防滲漏等設施建設；持續實施化肥減量增效和農藥減量控害行動，加快畜禽養殖場資源化利用，推進土壤污染狀況調查和工業企業用地、農用地詳查工作。

      深入推進環保督察問題整改落實。結合第二次全國污染源普查工作的開展，全面排查整治生態破壞、涉煤企業污染、城市環境、養殖污染四個方面的問題，對2018年中央第二環保督察組“回頭看”交辦群眾反映的39件案件全面進行再梳理，確保整改工作不弄虛作假、不敷衍塞責、不出現反彈。對未完成整改的9件問題，要制定整改方案，明確時限標準，采取有效措施，確保整改落實到位。

      （八）堅持高水平增進人民福祉，交出改善民生新答卷。堅持以人民為中心的發展思想，進一步加大民生投入，織密扎牢民生保障網，切實增強人民群眾的獲得感。

      鞏固提升脫貧成果。按照“已脫貧的要鞏固、未脫貧的要攻堅、整體上要提升”總體要求，認真落實脫貧攻堅三年行動方案，對所有貧困退出村，貧困退出戶持續跟進幫扶。統籌抓好產業扶貧和就業扶貧，因地制宜發展雜糧、中藥材等特色扶貧優勢產業，積極推進光伏、電商等扶貧產業；加大勞動技能培訓力度，拓寬貧困勞動力就業渠道，保證產業脫貧成效得到全面鞏固；深入實施生態扶貧項目，在增綠中實現增收；落實好教育資助、健康扶貧、社會救助等措施，保證扶貧政策的連續性和持續性；堅持扶貧扶志扶智相結合，變“輸血”為“造血”，進一步激發貧困人口內生動力，確保脫貧攻堅工作不留死角、不落一人，貧困戶的生活水平得到穩步提升。

      辦好公平優質教育。啟動實施振興山陰教育五年行動目標，圍繞“一年打基礎、三年見成效、五年進先進”，著力補齊我縣教育短板。完善學前教育管理體制、辦學體制和政策保障體系，幼兒園園長、幼兒園教師和保育園持證上崗率達到100%。鞏固義務教育基本均衡縣創建成果，探索建立縣城和農村教師合理流動機制，推動城鄉義務教育一體化發展。嚴格學校招生監管，實現均衡編班、均衡配置師資，消除“大班額”“大校額”和“擇校熱”現象；加快普通高中管理模式和育人模式改革，做好新高考改革制度準備工作，全面振興高中教育；重視職業高中教育，加快校企合作辦學模式改革步伐，提高“雙師型”教師數量占比，為通過職教中心省級驗收創造條件。繼續加強與省教科院的合作，全面實施教育質量提升工程。優化師資結構，逐年補充學科緊缺教師，年內公開招聘優秀教師80名。加大教育投入，今年新增教育經費750萬元，專門用于落實對教師的激勵獎勵。加強名校長、名師隊伍建設，嚴控教師流失，確保教師隊伍穩定。加強師德師風建設，堅決整治群眾反映強烈的亂收費、亂補課、亂訂資料“三亂”問題和班主任隨意調換學生座位的現象。建立教育考核獎懲機制，對成績突出的優秀校長和教師要給予獎勵，評定職稱給予優先考慮；對“庸懶散”校長和教師堅決調離或調整，形成全縣教育事業持續健康向上發展的局面。

      深化健康山陰建設。完成縣鄉醫療衛生機構一體化改革，加快推動信息化平臺建設；完善醫療集團運行機制，開展人事管理和薪酬制度改革；繼續加強醫聯體建設，提高基層醫療衛生服務能力，推進家庭醫生簽約服務；繼續推進“三醫聯動”改革，建立醫療服務價格動態調節機制，實行醫?？傤~打包付費；加強衛生人才隊伍建設，逐年補招衛生系統缺編的醫護人員；認真落實基本公共衛生服務均等化項目；加快發展健康服務業，推進醫養和康養結合試點工作；年內縣中醫醫院住院樓和山陰現代醫院新建項目建成并投入使用。

      推動文化繁榮發展。大力實施文化惠民工程，挖掘和弘揚傳統文化，組織開展“送戲、送電影、送圖書”下鄉活動，滿足人民群眾多樣化文化需求。完善體育基礎設施，推進全民健身運動，對外開放山陰一中體育館。加強文物和非物質文化遺產保護。加快推進二輪縣志和年鑒編撰出版，力爭年底前完成各項工作，實現“志鑒兩全”。

      做好社會保障工作。繼續推進全民技能提升工程，穩定擴大就業創業，抓好建檔立卡貧困人口、特困人員、軍隊退役就業困難人員、零就業家庭、殘疾人員等就業困難群體的就業。繼續推進全民參保和城鄉居民基本醫療保險制度整合，在醫保結算、社會保險轉移接續等方面拓寬服務范圍。實行城鄉低保動態管理，落實好農村低保與脫貧攻堅的有效銜接制度。加快社會養老服務體系建設，著力保障城鄉特困戶和其他特困人群基本生活，積極推進山陰縣中心敬老院和社會福利院項目建設，再建一批農村老年日間照料中心。

      （九）堅持高警覺防范化解風險，創造安全穩定新環境。樹立底線思維，強化問題導向，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，營造人民滿意的生產生活環境。

      堅持不懈抓好安全生產。時刻緊繃安全生產這根弦，壓實“黨政同責、一崗雙責、企業（單位）主責、失職追責”責任體系，以消除事故隱患、控制事故發生為目標，以強化安全生產執法為抓手，以完善安全生產責任體系、健全風險和隱患雙重預防機制為重點，堅決杜絕重大事故，力爭消除較大以上事故，實現事故總量和死亡人數雙下降。重點抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、食品藥品、建筑施工、人員密集場所、特種設備等重點行業領域的安全生產專項整治，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

      積極穩妥防范和化解金融風險。強化債務風險防控，規范政府舉債行為，妥善處置存量，嚴控債務增量，開展不良貸款清降專項行動，確保金融和政府債務風險可控。普及金融知識，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，持續穩定金融秩序，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

      加強和創新社會治理。以創建“平安法治山陰”為目標，持續開展“666平安創建”工程，創造性地借鑒推廣“楓橋”經驗，健全完善社會治安綜合治理長效機制，提升城鄉基層社會治理水平；推進“雪亮工程”建設，實現鄉鎮、農村、重點場所視頻監控全覆蓋，增強社會治安動態管控能力。加強和改進新形勢下的群眾工作和信訪工作，規范信訪秩序，源頭化解信訪積案，依法處置纏訪鬧訪行為，最大限度消除不和諧因素。妥善處置各類突發事件，有效化解各類社會矛盾，維護社會和諧穩定。持續推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，不斷提升人民群眾安全感。加強國防動員體系建設，推進軍民融合深度發展，完成“省級雙擁模范縣”創建工作。

三、加強政府自身建設

      各位代表，中國特色社會主義進入新時代，山陰高質量發展邁上新征程。新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，我們必須始終圍繞“忠誠、干凈、擔當”，恪盡職守、奮發有為，搶抓機遇、苦干實干，傾力打造人民更加滿意的服務型政府，以一流的作風、一流的業績兌現向全縣人民的承諾。

      （一）堅定堅決講政治。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保中央大政方針以及省委省政府、市委市政府和縣委重大決策部署不折不扣地落地見效。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“改革創新、奮發有為”大討論活動。

      （二）對標對表抓落實。堅決破除“小進即滿、小富即安”的思想，對標找差距、對表抓落實。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，大力學習弘揚右玉精神，倡導“定了就干、馬上就辦，你追我趕、真抓實干”的作風，真正把紙上寫的、會上定的，一個一個盯實、一件一件落實，以釘釘子精神做細做實做好各項工作，高標準、高質量推動改革發展穩定。

      （三）擔責盡責破難題。山陰正處于加速發展的爬坡期、轉型發展的陣痛期、振興發展的機遇期，我們必須要迎難而上、主動作為，敢于面對難事，勇于接受挑戰，善于化解矛盾。要進一步強化機關作風效能建設，下大力氣整治當官不作為、當差不干事的問題，下大力氣整治“中梗阻”問題，打造在其位、謀其政、盡其責、傾其力的良好政治生態。

      （四）依法守法重規矩。嚴格按照法定權限、法定程序履行職責。健全依法決策、科學決策、執行堅決、監督有力的運行機制，制定完善政府工作規則和各項規章制度，確保各項決策和工作更加符合發展實際、更加符合群眾愿望。始終與縣委同心同德、同向發力、同頻共振，確保政令暢通、令行禁止。依法接受人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受政協的民主監督，全面接受監察監督，主動接受社會和輿論監督，讓政府工作在法治軌道上穩步前行。認真辦理人大代表意見、建議和政協委員提案，切實做好“13710”政務督辦和“12345”政務熱線反饋事項。

      （五）勤政廉政作表率。嚴格落實全面從嚴治黨要求，始終把紀律和規矩挺在前面，履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。堅決落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”。深化政務公開、財政預決算公開和績效管理，加強對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控，打造“陽光政務”。加強審計監督，厲行勤儉節約，嚴控“三公”支出，提高財政資金使用效益。嚴懲侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

      各位代表！發展蘊含希望，奮斗贏得未來；沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，以高度負責的敬業精神、銳意進取的務實舉措、干事創業的責任擔當，不忘初心、牢記使命，腳踏實地、奮勇爭先，為加快建設富裕和諧美麗新山陰而努力奮斗，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮！