2019年沁縣政府工作報告

123

2019年沁縣政府工作報告

——2019年2月19日在沁縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　縣長張宏偉

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

　　一、關于2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對脫貧摘帽的歷史重任和加快發展的迫切需要，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省市縣委決策部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，實現了經濟社會持續健康發展。

　　(一)縣域經濟穩增向好。2018年，全縣地區生產總值完成29.04億元，增長8.1%,增幅排名全市第五;規模以上工業增加值完成4.49億元，增長17.08%,增幅排名全市第一;社會消費品零售總額完成11.49億元，增長9.3%;全社會固定資產投資完成17.65億元，增長10.5%;地方財政收入完成1.12億元，增長9.26%;城鎮居民人均可支配收入達到20097元，增長6.7%,增幅排名全市第四;農村常住居民人均可支配收入達到6801元，增長12.5%,增幅排名全市第四。其他約束性指標均在控制范圍內，按要求完成上級下達任務。

　　(二)脫貧摘帽戰果豐碩。累計籌措整合投入資金4.24億元，集中用于脫貧攻堅。以“五種三養”為主導的扶貧產業初具規模。駐村幫扶“三五”工作法、“五幫”活動、“九型”破零、生物質能清潔取暖等創新舉措贏得上級認可。我縣被確定為全省扶持村集體經濟發展項目試點縣。山西農信精準扶貧現場會、全市抓黨建促脫貧攻堅現場推進會在我縣召開，推廣沁縣做法。經過不懈努力，脫貧攻堅取得重大戰果，貧困退出各項指標全面達標，84個貧困村4568戶11263人如期脫貧，綜合貧困發生率由2014年的28.8%下降至0.57%。貧困群眾“兩不愁、三保障”問題有效解決，農村水、電、路、網、房、室、場等基礎設施“硬短板”和內生動力不足的“軟短板”雙雙補齊。我縣順利接受貧困縣退出省級第三方評估檢查，并代表山西接受了中央財政扶貧專項資金績效考評。龔來文、張水林同志分別榮獲全省脫貧攻堅“奮進獎”和“貢獻獎”。

　　(三)重點項目扎實推進。深入開展了“轉型項目建設年”活動，建立推行手續辦理、立項審批、“雙集中”、聯審聯批、掛牌督辦、領導包保等項目推進制度，全程跟蹤服務項目。2018年全縣實施重點工程項目84項，累計完成投資17.65億元，其中轉型項目62項，完成投資13.86億元。先后赴北京、上海、杭州、天津、昆明等地開展招商引資，舉辦“京企入沁”等系列招商活動，設立京沁招商聯絡處，參加長三角招商引資項目推介等十多個大型招商活動，邀請太平洋建設集團等多個大型央企、國企、民企來我縣考察對接項目。全年共組織外出招商70批次，接待外來客商80批次，累計簽約項目21個，簽約金額101.74億元，超額完成市下達任務。招商引資簽約項目落地開工10個，開工率全市排名第二。

　　(四)產業發展多點開花。農業經濟提質增效，種養結構日趨優化。沁州黃種植面積達到8萬畝，高粱種植面積達到6萬畝，蔬菜種植面積達到1.5萬畝，中藥材種植面積達到3萬畝，肉雞、生豬、肉牛養殖年出欄總量達到1700萬頭(只)。農產品“三品一標”認證數量達到12個，認證面積31萬畝。測土配方施肥面積達到32萬畝。有機旱作農業封閉示范區面積達到3140畝。沁州黃小米榮膺2018中華品牌商標博覽會金獎，以全國第七名的成績躋身中國第二批特色農產品優勢區行列，榮登“2018年中國區域農業品牌影響力排行榜”。我縣成為“中國好糧油示范縣”、“中國小米之都”核心區。恒通新能源有限公司焦爐煤氣制液化天然氣、沁園春礦泉水、沁州黃營養米粉、光伏發電等項目取得新進展?！度蚵糜伟l展總體規劃》通過省級專家評審。第十屆端午民俗文化節暨龍舟邀請賽成功舉辦，南里鄉唐村被評為“全國第五批傳統村落”，走馬嶺茶馬古道等“十村一線”鄉村旅游蓬勃發展，實現旅游收入5600多萬元。

　　(五)城鄉建設提速加力。交通建設實現歷史性大跨越、大突破，先后開工建設“四好農村路”、環湖旅游路、208國道至南涅水石刻館和玉華山森林景區旅游公路、縣道松牛線等，建設總里程406公里，完成總投資8.29億元，創造了投資總額、實施規模、標準質量三個歷史之最，建設規模超過了過去十年的總和，具有里程碑式的意義。公路建設一舉擺脫了落后局面，步入全市前列?！八暮棉r村路”建設規模全市第一，央視七臺專題進行了全國性宣傳報道?？h城中心城區控規和新店等3個鎮《近期建設規劃》編制完成。舊城改造和新區開發穩步推進。市政基礎設施建設完成投資1.34億元，新建改造供水、供氣、供熱管網20多公里，縣城集中供熱新增面積30萬平方米，生活垃圾處理4.6萬噸。沁馨家園保障房二期工程主體完工。農村危房改造2554戶。園林綠化建設成效明顯。垃圾不落地、垃圾分類處理先行先試。飲水安全改造248個村，農田節水灌溉新增2120畝，水土流失治理4.71萬畝。新增造林2.42萬畝。開展了大棚房專項清理整治。高等級造地完成24.09公頃。農村無害化衛生廁所改建1692座。村通動力電、通寬帶實現全覆蓋。完成154臺燃煤鍋爐淘汰，實現7545戶居民清潔取暖。積極應對重污染天氣，開展百日集中攻堅行動，2018年縣城環境空氣質量優良天數位居全市前列。

　　(六)改革創新蹄疾步穩。全縣7大類、44項重點領域改革穩步推進。國企國資改革有序開展，黨政機關與所辦企業脫鉤改革、清理“僵尸企業”、“三供一業”分離移交取得階段性成效。縣鄉醫療一體化改革穩步實施，新組建了醫療集團領導班子。沁縣現代農業產業開發區通過省政府常務會議批準設立，成為省級開發區。農村信用社改制全面完成，農商行掛牌運行。建立了政府債務風險預警機制，金融風險有效防范，化解不良貸款7.9億元。幫助沁州黃小米(集團)有限公司等多家企業搭建產學研交流平臺，與省農科院合作實施了技術創新試驗示范項目。依托沁州黃小米公司“星創天地”平臺，培育創客137名。中小企業民營經濟營業收入增長36.88%，增加值同比增長13.69%。

　　(七)民生福祉持續增進。全縣財政民生支出總額達到14.26億元，占比達到89.84%。就業創業培訓60期2875人，舉辦了“春風行動”就業專場招聘會、“首屆技能大賽”，城鎮新增就業1805人，創業帶動就業510人，失業人員再就業430人，就業困難人員就業110人，轉移農村勞動力2958人，城鎮登記失業率控制在1.6%以下。義務教育均衡發展、職教中心標準化建設分別通過國家和省級督導評估驗收。中小學校長進行了交流輪崗。設立了紅旗小學和育才小學分校，緩解了縣城學校大班額問題。新招聘特崗教師50名。率先在全市開辦了教育大講堂。中高考成績再創新高。新建標準化村級衛生室97所，群眾不出村就可刷卡買藥。健康扶貧“雙簽約”、“三保險、三救助”、農村低保、五保等普惠政策一一兌現。城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率分別達到95.65%、95%。建成6個老年人日間照料中心。醫療救助2.16萬人次，撥付救助金1370萬元。發放優撫定補和撫恤金711.9萬元。新建文化活動廣場154個。沁州三弦書《十七棵松》獲得第十屆中國曲藝牡丹獎節目獎，端午民俗文化節暨龍舟公開賽榮獲2018山西體壇風云年度評選十佳品牌賽事獎。安全生產形勢良好，社會大局和諧穩定。

(八)政府建設不斷加強。認真履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決抵制“新四風”問題，反對官僚主義、形式主義。持續深化“放管服效”改革，試行企業投資項目承諾制，建立并公布行政職權事項標準清單。全面營造“六最”營商環境，行政審批時間大幅壓縮?！?3710”督辦制度拓展延伸。狠抓政府系統政治理論學習，參加省市縣各類專題培訓班、研討班、讀書班，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。自覺接受縣人大監督和縣政協民主監督，辦理人大代表建議95件、政協提案114件。積極推進“七五”普法，推行政府法律顧問制度，我縣被司法部授予“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”。

　　各位代表，回望2018，成績來之不易，理當倍加珍惜。這一年，我們迎難而上、背水一戰，以“起步就是沖刺、開局就是決戰”的拼勁，奪得了脫貧攻堅決定性勝利;這一年，我們都在努力奔跑，攻堅克難，以人一之我十之、人十之我百之的韌勁補齊了許多短板，完成了年度任務，交出了較好答卷;這一年，我們一步一個腳印，走得很堅定，干得很艱辛，進一步開創了經濟社會各項事業發展的新局面。所有這些成績的取得，都是縣委統攬全局、堅強領導的結果，都是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，都是全縣人民同心同德、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向所有關心和支持沁縣改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，更加清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍然面臨諸多困難和問題。一是縣域經濟發展水平總體滯后，雖然多項指標增幅走在全市前列，但經濟總量偏小，地區生產總值完成絕對值僅占全市總量的1.76個百分點。二是產業發展質量和效益還不高、鏈條不長，一產大而不強，二產規模偏小，三產結構單一，經濟增長點不足，缺乏更多的實體支撐和大項目帶動。三是財政收支矛盾突出，剛性支出不斷增加，歷史欠賬還很大。四是鞏固脫貧成效的任務依然較大，距離全面建成小康社會的目標還有一定差距。五是“放管服效”改革還不徹底，營商環境亟需進一步優化，一些干部適應新時代發展要求的能力不足，不作為、不想為、不會為、不敢為、慢作為的問題不同程度存在。對此，必須進一步增強憂患意識，采取更加扎實有效的措施，著力加以解決。

　　二、關于2019年工作安排

　　今年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是山西在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年，也是我縣脫貧摘帽鞏固提升之年。隨著新發展理念的深入實踐，我縣得天獨厚的水土資源和原生態環境越來越受到投資商青睞，綠水青山就是金山銀山的后發優勢更加凸顯。經過近幾年堅持不懈“打基礎、補短板、強弱項”，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，進一步夯實了發展基石。城鄉道路、水利、住房等基礎設施和人居環境得到整體改善，交通事業實現“量”和“質”的雙重飛躍，太焦高鐵連接線的推進實施、太焦高鐵的建成通車、黎霍高速和208國道拓寬改造的啟動建設，必將從根本上破解我縣交通瓶頸制約，實現區位優勢再造，打通縣域經濟發展“快車道”。特別是進入新時代，沁縣蓄勢聚能、潛力迸發、前景大好、大有可為。全縣上下團結一致、風清氣正、人心思進，想干事、會干事、干成事的熱情明顯高漲，涌現出一批擔當作為的新時代好干部，用辛苦指數換取了廣大人民群眾的幸福指數，為振興沁縣作出了突出貢獻，集聚了發展正能量。只要我們堅定信心、保持定力、改革創新、奮發有為，就一定能夠在應對困難和挑戰中取得新的更大成績。

　　今年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，堅決貫徹中央和省委、市委、縣委的部署要求，全面落實縣委十三屆六次全會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，著力抓好鄉村振興、鞏固脫貧、項目推進、招商引資、產業開發、改革開放、生態文明、改善民生、政府自身建設等重點工作，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　今年，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：

　　——地區生產總值增長7%以上;

　　——固定資產投資增長7.5%;

　　——規模以上工業增加值增長8%;

　　——社會消費品零售總額增長7%;

　　——地方財政收入增長7%;

　　——城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%以上;

　　——居民消費價格漲幅控制在3%左右;

　　——城鎮新增就業1900人，城鎮登記失業率控制在3%以內;

　　——安全生產、資源環境等約束性指標嚴格控制在上級下達的目標任務之內。

　　圍繞實現上述目標，要以開展“改革創新、奮發有為”大討論為主題和引領，進一步明方向、提干勁、找差距、補短板，增強勇于擔當作為的思想自覺、政治自覺和行動自覺，把“改革創新、奮發有為”貫穿于政府工作和經濟社會發展全過程。聚焦縣委十三屆六次全會暨經濟工作會議提出的“六個堅定不移”要求，堅持目標導向、問題導向、實踐導向，在統籌推進各項工作的同時，突出抓好以下九方面重點任務：

　　(一)久久為功抓好穩定脫貧，在進一步鞏固提升成效上下功夫。堅持脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管，鞏固提升脫貧成效，建立返貧預警機制，確保我縣與全國同步實現全面小康。

　　一要實施產業扶貧鞏固提升行動。繼續推行“公司+基地+合作社+已脫貧戶或貧困戶”的產業扶貧模式，依托潞寶集團、汾酒集團、大象集團、振東集團、沁州黃集團等國企民企，鞏固延伸扶貧產業鏈條，提升產業化、規?；?、綠色化、集約化發展水平。以市場需求為導向，以龍頭帶動為核心，扶優扶強“一村一品一主體”，保證每個村都有產業、有帶動企業、有合作社、每個已脫貧戶或貧困戶有項目、每個有勞動能力的已脫貧戶或貧困戶有技能。持續推進資產收益扶貧，扶持壯大村級集體經濟，完善經營主體與困難群眾聯動發展的利益聯結機制。充分尊重農民的生產經營自主權，引導貧困群眾更多地參與“五種三養”、現代農業、鄉村旅游、光伏發電、農村電商等產業開發，積極培育農民專業合作社、能人大戶、家庭農場、扶貧車間等新型經營主體，輻射帶動已脫貧戶長期穩定脫貧增收。

　　二要實施基礎設施鞏固提升行動。堅持政府主導、群眾主體、聚焦短板、整合資源、集中投入、創新機制，實施基礎設施建設整村提升工程，持續改善已脫貧村生產生活條件。實施安全飲水提升專項行動，采取新建、改造、配套、升級、聯網等方式，解決好水源質量不高的問題。做好已脫貧村配電網改造升級和光伏電站并網工作。鞏固完善“脫貧路”建設成效，解決好村道“暢返不暢”的問題。加強已脫貧村網絡基礎設施建設和信息化應用推廣普及，提升數字文化資源供給水平。完成易地扶貧搬遷舊村復墾任務。以已脫貧村為重點，建立村容村貌、戶容戶貌、民容民貌、路容路貌綜合整治長效機制，進一步解決好“殘垣斷壁、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂垛、畜禽亂跑”等突出問題。

三要實施公共服務鞏固提升行動。針對已脫貧戶或貧困戶，開展控輟保學工作，推進就近、就便與就優入學。根據需要建設幼兒園(班)，持續改善村級辦學條件，縮減校際差距，防止因學返貧。完善已脫貧村醫療衛生服務網絡，建立20分鐘基層醫療衛生服務圈，讓困難群眾就近就醫、便捷就醫。深化健康扶貧“雙簽約”服務，確保貧困人口定點醫療住院綜合保障比例達到90%。建設完善集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的文化信息綜合服務平臺。為建檔立卡戶購買“一保通”扶貧保險，解決脫貧人口的后顧之憂。統籌扶貧開發與社會保障政策，強化落實低保、養老、殘疾人補貼、特困救助等兜底保障政策和“三農”普惠、扶貧特惠、部門優惠政策，防止因大病大災等形成返貧。

　　四要實施干部幫扶鞏固提升行動。繼續落實干部結對幫扶貧困戶制度，把“兩包三到”、“五幫聯動”等好辦法、好經驗延續下去，確?？沙掷m幫扶。堅持駐村工作任務不變、要求不變，為群眾出點子、送政策、辦實事，提供技術指導、生產銷售、勞力支持、醫療費用報銷、就業崗位推薦、小額貸款申請等力所能及的服務。實施“買賣雙贏”式消費扶貧，推進“五進十銷”、“以購代捐”、“以買代幫”。深化扶志、扶智、扶德、扶能，教育引導困難群眾擺脫“等靠要”思想。加強貧困人口基本文化素質和實用技能培訓，增強貧困人口脫貧致富信心和能力。用好新時代講習所、農民夜校，建好愛心美德公益超市、“一約四會”、“一墻六榜”等陣地，通過“群眾點菜”、“雙向承諾”等方式，讓貧困戶有更多的獲得感。健全脫貧激勵制度，進一步激發困難群眾勤勞致富的內生動力。

　　(二)堅持不懈抓好項目建設，在進一步夯實經濟支撐上下功夫。按照省委、省政府“深化轉型項目建設年”的要求，著力擴大有效投資，重點實施一批打基礎、利長遠、穩增長、惠民生、補短板、提動能的新項目。

　　項目建設要快推進。今年，初步確定全縣實施重點工程項目67項，總投資187億元，年度計劃投資22.04億元。其中，新建項目37項，計劃完成投資16.17億元;續建項目13項，計劃完成投資5.87億元;前期推進重點項目17項，總投資36.54億元。實施轉型項目39個，計劃完成投資11.97億元。同時，根據實際情況，適時對重點項目進行動態調整。繼續推行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目建設責任制，對大項目、好項目，要主動領辦、督辦、幫辦，現場辦公，排憂解難，重點攻關，開通綠色通道，實行聯審聯批，強化要素保障，推動項目盡快建成、投產見效。

　　項目前期要早完善。鞏固去年項目建設冬季攻堅行動成效，加大前期工作協調力度，抓緊完善擬開工項目手續辦理工作。對前期手續完備且符合審批條件的，限時辦結;對前期手續不全的，督促項目單位制定詳細前期工作計劃進度表，盡快完成立項、規劃、環評、土地等手續。做深做實項目前期咨詢、論證、評估、可研、設計等工作，為項目開工建設創造條件。按照“政府引導、市場主體”的原則，鼓勵和支持社會資金參與重點工程項目前期投入，探索建立項目前期工作經費隨經濟發展、財政收入增長而逐年增長的保障機制。

　　項目儲備要更充足。搶抓國家和省市基礎設施補短板、提升公共服務能力、加快科技創新和產業變革、支持民營經濟發展“30條”等政策機遇，圍繞現代產業發展、鞏固脫貧成效、農業農村、生態環保、社會民生、水利、交通、保障性住房等領域，進一步加強項目組織策劃，建立健全項目儲備制度，充實完善重大項目儲備庫。繼續以規劃為引領，高質量編制包裝一批適合沁縣發展的市場前景好、投資規模大、科技含量高的項目，擇機擇優選用，形成梯次接續、滾動實施的良性格局。

　　(三)質效并重抓好產業發展，在進一步加快轉型升級上下功夫。聚焦“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持“抓大不放小”，一手抓龍頭企業培育壯大，一手抓小微企業上規升級，加快構建現代產業體系。

　　堅持“強一產”，做精有機農業。繼續打好“全國有機產品認證示范創建縣”、“國家級出口食品農產品質量安全示范區”等國字號品牌，推進沁州黃小米“中國特色農產品優勢區”建設，全產業鏈打造小米產業集群，創建“雜糧生產基地”、“有機旱作農業示范區”。實施好新增糧食產能田間工程，發展1萬畝有機旱作谷子高產示范片、1萬畝有機旱作汾酒專用高梁高產示范片，有機旱作農業封閉示范規模擴展到1萬畝以上。新認證10個“三品一標”農產品。鞏固拓展沁州黃小米、沁州紅高粱、沁州綠蔬菜、中藥材、油用牡丹、肉雞、生豬、肉?！拔宸N三養”基地，實施1萬畝辣椒、2000畝晚秋黃梨、3000萬只肉雞等規模種養項目。加強農業科技服務和農田灌溉等基礎設施建設，健全植物病蟲害和非洲豬瘟等動物疫病防控體系、農產品質量安全監管體制。加大土地流轉力度，扶持農業龍頭企業和新型農業經營主體做大做強，推動農業“接二連三”，銜接第二產業、連通第三產業，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，推動農業大縣向農業強縣轉變。

　　堅持“擴二產”，做長產業鏈條。一要抓好水產品制造業。從資源要素、政策措施、宣傳營銷、品牌創建、市場拓展等方面，扶持沁園春公司發展壯大礦泉水產業，并盡快入統入庫，實施5000噸沁園春麥蒂莎新品飲料項目，完成人工湖、湖心島等水生態旅游觀光綜合開發項目。二要抓好食品制造業。以發展農業生產下游產品為方向，扶持潞寶金和生食品公司、沁州黃小米公司、晉汾高粱公司等企業擴大生產，做深做精做細沁州黃米粉、核桃系列產品、功能食品、有機飼料等農產品加工業，支持企業延伸產業鏈、產品鏈、創新鏈，提高附加值。三要抓好新能源、新材料、高成長性制造業的引進和培育。幫助華安焦化公司改造升級，延伸拓展新型環保焦化產業鏈;推動恒通新能源公司6.8萬噸焦爐煤氣制液化天然氣項目投產達效、入統入庫;加快光伏發電、風能發電等項目建設，促進可再生資源轉化利用。

　　堅持“促三產”，做大新興產業。依托南涅水石刻館、犧盟會新軍紀念館、千泉湖國家濕地公園、二郎山森林公園、漳河源頭等古色、紅色、綠色旅游資源，積極策劃、包裝、申報、創建一批精品旅游項目，力爭融入“山西長治壯美太行”旅游品牌創建圈。推動“全域旅游示范區”創建達標獲批。鞏固完善南涅水石刻3A級景區和走馬嶺、徐陽2A級景區，并申報獲批;申報創建海河源、棋盤山2A級景區，力爭達到3A級景區。抓好北?？叼B小鎮和康養產業園、康養公寓、吳琠和漳河源文化旅游園建設。推進景區道路及共享單車、游客接待中心等基礎設施建設。以“十村一線”為示范，抓好鄉村旅游提檔升級。辦好第十一屆端午民俗文化節暨龍舟邀請賽。同步培育戰略性新興產業，發展大數據、物聯網、網絡消費、定制消費、體驗消費、電子商務等信息化新業態，結合太焦高鐵站布點，規劃建設開發區綜合物流集散地。

　　(四)大力實施鄉村振興戰略，在進一步統籌城鄉發展上下功夫。堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，推動鄉村與城鎮互促互進、相融共建，著力改善農村人居環境，提升縣城品質，促進城鄉一體化發展。

　　鄉村振興要統籌發力、重點突破。聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，科學有序推動鄉村全面振興。今年，要在“強一產，做精有機農業，力促產業振興”的同時，統籌推進鄉村規劃、建設、管理。一要規劃引領。盡快出臺《沁縣鄉村振興戰略規劃總體規劃(2018-2020年)》和“5+1”六個專項規劃，修訂完善鄉鎮總體規劃和近期建設規劃，突出重點、分類施策、典型引路，做好頂層設計，增強規劃的系統性、關聯性、前瞻性、可操作性，為鄉村振興提供科學依據。二要基礎先行。完善208國道至南涅水石刻館旅游公路、環湖旅游公路、“四好農村路”公路建設。加快推進“兩高”連接線建設，力爭早日建成通車。抓住黎霍高速開工建設、全市域國道改擴建的契機，抓緊對接爭取，為沁縣發展爭取最大利益。規范城鄉客運管理，擴大鄉鎮和建制村客車通行覆蓋面。加強水利設施建設，實施南湖、徐陽水庫、漳源水庫除險加固和下曲峪山洪溝治理工程。推動鄉村網絡寬帶擴面提速、農網供電設施改造升級。三要整治環境。聚焦“農村美”，學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”的經驗做法，加強農村突出環境問題綜合治理。以2個省級示范村、10個市級示范村和13個縣級美麗宜居示范村為重點，以改善農村人居環境為抓手，推進垃圾治理、污水治理、廁所革命、拆違治亂、鄉村綠化、衛生鄉村六大專項行動。開展農村風貌整治示范，建設一批美麗宜居鄉村、文明村鎮、綠色村莊、美麗庭院，高標準打造10個農村人居環境整治標桿村。深化土地制度改革，做好土地收儲工作，落實城鄉建設用地增減掛鉤指標，推動土地占補平衡，堅決整治違法違規用地。四要統籌城鄉。抓好城與鎮、鎮與村的基礎設施互聯互通項目建設，啟動西湯水庫與濁漳河水系連通縣域水網工程。加快農業轉移人口市民化，常住人口和戶籍人口城鎮化率要提高一個百分點。深化農村集體產權、林權、水權制度改革，完善農村承包地“三權分置”和宅基地制度改革。引導生產要素“上山下鄉”，促進城鄉一體化發展。

縣城建設要建管并重、提升品質。啟動城市品質提升計劃，改善城市風貌，完善城市功能。繼續推進舊城改造試點工作。抓好城南新區建設，推進市政道路、地下綜合管廊、保障房、康養酒店、銅川九年一貫制學校等工程，完善公共服務基礎設施配套。實施縣城集中供熱擴建、縣城供水擴容、污水處理廠二次提標升級改造和南北關、西內環污水管網建設、園林綠化補植提質等工程。推廣生活垃圾分類處理制度，推動縣城生活垃圾填埋場正常運行，規劃新建餐廚垃圾處理場、垃圾分揀場、區域化處置建筑垃圾填埋場。開展城市架空線整治，逐步消除“空中蜘蛛網”。規范管理縣城交通秩序、蔬菜批發和農貿市場、停車場、縣城公廁，強化清掃保潔，整治臟污亂差，改善市容市貌。

　　(五)堅定不移抓好改革創新，在進一步激發市場活力上下功夫。以開展“改革創新、奮發有為”大討論為契機，在更高起點、更深層次、更大目標上推動重點領域改革創新取得突破，向改革要活力、向創新要動力。

　　一要深化開發區改革創新。以強化招商引資、深化“三化三制”、園區提質升級為重點，加快沁縣現代農業產業開發區建設。完成湖西島有機蔬菜基地、研學旅行營地、肉雞標準化養殖示范園、山西能源集團生物天然氣及有機肥生態循環利用等4個項目建設。積極推進沁州黃耕讀小鎮項目。抓好起步區“三縱三橫”道路框架、南北主干道改造、標準廠房、污水處理廠及管網、供熱、供氣、供電、給排水等基礎設施建設和科技成果轉化。完善“三化三制”改革任務。加大開發區招商引資力度，力爭新引進一批高新項目，逐步把開發區建成全省現代農業示范區和轉型發展先行區。

　　二要深化政府機構改革。按照《沁縣機構改革方案》，積極穩妥推進政府機構改革，完成25個工作部門設置和職能配置，推動政府各部門之間有機銜接、協調聯動、高效運行，確保方向正確、上下貫通、執行有力、政令統一。實施綜合行政執法改革，全面梳理、規范和精簡行政處罰、行政強制等事項，制定執法事項清單并實行動態調整。加強和改進基層經濟社會管理，提高鄉鎮政府服務能力。

　　三要深化國企國資改革。堅持“因企施策、一企一策、循序漸進”的原則，推進縣屬國有企業改制，積極清理化肥廠等8個“僵尸企業”。加快縣醫藥藥材公司混合所有制改革。完善火車站、電力公司、煙草公司、移動公司、聯通公司、郵政公司、煤運公司等7個企業“三供一業”分離移交工作。

　　四要深化金融體制改革。圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰，重點推進金融改革創新。加強小額貸款公司、擔保公司監管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、發放高利貸、無證開辦金融業務等違法行為，凈化金融生態，建設“信用沁縣”、“誠信沁縣”。完善農村信用社改制后續工作，推動農商行業務回歸本源，為民營企業、小微企業、“三農”服務。積極爭取駐縣金融機構信貸資金，緩解我縣發展資金不足的瓶頸制約。積極防范化解政府性債務風險，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置債務存量。

　　五要深化財稅體制改革。實施預算績效管理，推進部門預決算公開，統籌收回盤活結余結轉資金，執行核減預算機制，實行支出績效與資金安排掛鉤，提高財政資金使用效益。全面開展財源、稅源調查，及時掌握和挖掘新的稅收增長點，確保應收盡收。樹立過緊日子的思想，嚴控“三公”經費預算，按照不低于5%的比例壓減一般性支出，取消低效無效支出，守住“保工資、保運轉、保民生、保農民工工資、保政府債務利息”的底線。

　　六要深化民營經濟發展改革。堅持縣級領導干部聯系民營企業制度，開展“進工地、到一線、解難題”行動，推進入企服務常態化。積極落實省市支持民營經濟發展“30條”，最大限度降低企業稅費、融資、用工、用能、物流、制度性交易等投資成本。搭建政銀企合作平臺，完善守信激勵和失信懲戒機制。堅持宜大則大、宜精則精，構建“個轉企、小升規、規改股、股上市”的梯次培育機制。扶持沁州黃小米集團谷之愛食品公司、惠而旺食品開發公司等企業成為“小升規”和“專精特新”企業。

　　七要深化科技創新。以產業轉型升級為導向，依托沁州黃小米公司、晉汾高粱開發公司等企業主體，加快實施技術創新重點項目，培育一家高新技術企業，力爭年內通過國家驗收。繼續與省農科院等科研機構合作，推進“雙創”示范基地、眾創空間、科技企業孵化器、小微企業創新創業基地、星創天地等產學研平臺建設。優化科技特派員隊伍，鼓勵“三區”人才開展科技成果入企活動。加大科技投入力度，落實科技“三項經費”，推動科技成果轉化利用。

　　(六)千方百計擴大招商引資，在進一步實現合作共贏上下功夫。主動承接一帶一路、京津冀、長三角、珠三角等地區產業轉移，堅持招商引資、招才引智，年內力爭引進5個以上重大產業項目，簽約項目開工率達到30%以上。

　　實施系統定向精準招商。立足我縣特色優勢、資源稟賦和產業定位，堅持“有所招、有所不招”，不搞“撿到籃里都是菜”，加快從引資向選資轉變。突出抓好“六個引進”：一要引進高端農業、現代農業、綠色有機食品生產加工項目;二要引進礦泉水產業開發、水系列產品生產加工項目;三要引進全域旅游、鄉村旅游綜合開發、文化與旅游融合發展、生態觀光、休閑度假、康養宜居建設項目;四要引進新能源、循環經濟和戰略新興產業項目;五要開展“沁才回巢”活動，引進一批高精尖缺的優秀人才、高新技術，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為;六要把握國家產業政策和省市資金投向，積極對接溝通，爭取中央和省市更多的資金支持。

　　提高招商引資工作成效。堅持“一個項目、一名縣處級領導、一套招商團隊”的工作機制，鞏固拓展小分隊招商、親情招商、以商招商、以企引企、展會招商，用好“互聯網+”、“新媒體+”等現代招商引資新模式。突出產業鏈招商，堅持差什么引什么、弱什么補什么、強什么增什么，深入挖掘產業鏈條中的上下左右關系，有針對性地開展“補鏈、延鏈、強鏈”招商。繪制招商圖、列出作戰表，積極參加市政府組織的各類大型招商活動，找準目標企業，引進對接一批鏈條型、基地型、龍頭型的項目，提高招商引資項目落地率、資金到位率、合作成功率。

　　落實招商引資優惠政策。牢固樹立“近期讓利”是為了“長遠得利”的思想，加大對企業投資項目的政策支持。一方面，要執行好市政府招商引資“黃金八條”。對億元以上投資項目、獲得國家或省級產業發展扶持的，實行“一事一議”政策，給予一定資金獎勵。另一方面，要建立完善我縣招商引資優惠政策。對擬引進建設的重大招商項目，實行審批優先辦理、用地優先供給、資金優先統籌、問題優先解決、人才優先調配。設立招商引資專項經費，為各級干部“走出去、引進來”提供保障。

　　(七)持之以恒抓好生態環保，在進一步強化污染防治上下功夫。繼續打好污染防治攻堅戰，堅持標本兼治，持續推進大氣、水、土壤環境污染防治，改善生態環境質量，把“美麗沁州”的綠色名片擦得更美更亮。

　　一要打好藍天保衛戰。強化控煤、治污、管車、降塵，推進大氣污染防治。加大燃煤鍋爐淘汰和散煤治理力度，推動“煤改氣”、“煤改電”向農村擴展，縣城和城鄉結合部5公里范圍內全部實施清潔取暖。完成建材、焦化行業特別排放限值改造。加強柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理。建設揚塵在線監控平臺，所有在建工地實行“六個百分百”作業，確保PM2.5濃度進一步降低，從源頭上改善縣城環境空氣質量。

二要打好碧水保衛戰。引深水污染防治行動計劃，堅持“五水共治”，落實河長制、湖長制。開展河湖“清四亂”專項行動，對河道范圍淤堵障礙進行全面清理整治，堅決打擊非法采砂、亂墾亂倒等不良行為。抓好河道管護范圍劃定、水域岸線確權登記和固堤防護林帶建設工作。以水生態修復為重點，實施“一源四泉”水源地保護及縣城水系生態治理工程，消除黑臭水體。強化水功能區管控和農村水系綜合整治，嚴禁向河湖內擅自排污，杜絕生活污水直排漏排現象。

　　三要打好凈土保衛戰。進一步加強農業面源污染防控和土壤環境監測，完成農用地土壤污染狀況詳查任務，建立疑似污染地塊名錄和農用地及建設用地污染風險管控機制，嚴防“毒地”開發。開展非煤礦山生態修復治理，嚴查固體廢棄物違法占地，嚴打非法盜采行為。對生活垃圾進行環保無害化處理，有效減少土壤污染源，改善土壤環境質量。

　　四要打好造林持久戰。以通道、水網為紐帶，環城、環路推進生態修復，年內完成營造林4萬畝以上。繼續實施防護林、生態屏障、荒山綠化等林業重點工程。規劃建設縣城周邊、高速連接線和濁漳河流域綠化循環圈和循環線。進一步加大林業生態管護力度，加強護林防火工作，嚴防火災火情發生，確保全縣森林資源安全。

　　(八)全力以赴抓好民生改善，在進一步增進群眾福祉上下功夫。抓民生就是要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，全心全意為人民群眾謀幸福。

　　就業是民生之本。要全面落實就業優先政策，創優就業創業公共服務，支持以創業帶動就業，做好高校畢業生、退伍軍人、轉崗安置職工、農民工等群體就業工作，幫助零就業家庭實現一人就業。實施全民技能提升工程，開展“就業援助月”、專場招聘會等活動，搭建就業創業平臺。年內城鎮新增就業1900人。

　　教育是民生之基。要鞏固均衡發展成果，全面消除56人以上大班額，推動我縣義務教育向優質均衡邁進。新改建3所農村幼兒園舍，認定扶持普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達到83%以上，學前三年毛入學率達到90%，高中階段毛入學率達到95%以上。實施高考質量提升計劃。推行“教育+互聯網”教學模式，讓城鄉孩子同等享受優質教育資源。鞏固職教中心達標建設成效，職業學?！半p師型”教師比例達到50%以上。支持和規范民辦教育。深化教育改革創新，實行“縣管校聘”，加大教師培訓力度，建立動態調整、有序流動、合理競爭、富有活力的校長和教師隊伍管理機制。整治中小學校外培訓機構亂象，著力改善教育生態。

　　健康是民生之首。要繼續推進“健康沁縣”建設。深化醫藥衛生體制改革、公立醫院改革，啟動公立醫院績效考核。創新醫養結合模式，積極發展養老產業。推廣“互聯網+衛生健康”服務，開展分級診療，建設醫療聯合體、醫療共同體、?？坡撁撕瓦h程醫療協作網絡，提升醫療服務能力。

　　社保是民生之依。要辦好省政府“八件民生實事”。推進社會保險擴面征繳。落實城鄉居民養老金正常調整政策，穩步提高各項社會保險待遇。城鄉最低生活保障標準每人每月再提高30元。完善城鄉居民大病醫保制度，實行“先診療再結算”等便民措施。做好擴大醫保異地結算系統對接工作。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”基本定位，租購并舉抓好保障性住房建設，加快公租房配建和棚戶區改造。開展農村特殊群體關愛行動，推動婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業全面發展。

　　文化是民生之需。要以弘揚社會主義核心價值觀為主題，繼承創新傳統文化，緊跟時代步伐，提升文化軟實力。持續開展送戲下鄉、公益電影免費放映、非物質文化遺產保護、全民閱讀、全民健身等系列文化體育惠民活動。圍繞新中國成立70周年，創作一批文藝文學精品，豐富公共文化服務產品供給。做好檔案、地方志工作。完善縣、鄉、村三級公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾精神文化需求。

　　安全是民生之先。要繼續抓好安全生產。加強非煤礦山、道路交通、建筑施工、?；?、特種設備、食品藥品等重點領域安全監管，堅決消除安全隱患。要鞏固“平安沁縣”建設。深化“掃黑除惡”專項斗爭，持續開展禁毒三年攻堅戰，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強氣象、地震、人防、網絡安全、應急管理和保障等工作，嚴防公共安全事故。要強化社會綜合治理。學習推廣“楓橋經驗”，更好發揮工會、共青團等群團組織作用，完善基層群眾自治和社區治理制度。支持國防建設，做好退役軍人服務管理、雙擁和外事僑務等工作。改進信訪工作，及時化解矛盾糾紛，維護社會安全穩定。

　　(九)全面從嚴抓好政府建設，在進一步創優發展環境上下功夫?！按蜩F必須自身硬，重任在肩惟擔當”。要以人民滿意為衡量標準，以構建“親”“清”新型政商關系為工作取向，不斷加強政府自身建設，營造“六最”營商環境。

　　一要旗幟鮮明講政治。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治建設為統領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。繼續把黨的領導貫穿于政府自身建設全過程，履行政府黨組抓黨建工作主體責任。不斷加強政治理論學習和黨性修養，提高政治站位、政治能力、政治素質。對標中央要求，學習發達地區先進做法，推動政府治理能力現代化。

　　二要依法行政抓法治。依法全面履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等政府職能，加快建設法治政府。堅持依憲施政，按照法定權限和程序行使權力。自覺接受縣人大監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。依法辦理行政復議和行政應訴案件。深化綜合行政執法體制改革和政務公開、政府信息公開。推進“七五”普法，把政府工作納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、開展工作、推動發展。

　　三要奮發有為拓新局。按照縣委實施方案，結合政府工作實際，深入開展“改革創新、奮發有為”大討論，聚焦“六個破除、六個著力、六個堅持”，認真做好“規定動作”和“自選動作”。通過大討論，進一步推動思想再解放、改革再深入、創新再發力，破除僵化保守、因循守舊、封閉狹隘、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫等不合時宜的觀念和做法，解決改革意識不強、創新精神不足、擴大開放不夠、市場理念不濃、工作標桿不高、作風不實的問題，帶動新時代新擔當新作為在沁州大地蔚然成風。

　　四要優化環境抓落實。深化“放管服效”改革，落實好上級取消和下放的行政審批事項。推進商事制度改革，探索建立跨部門“雙隨機、一公開”監管執法機制，規范涉審中介組織行為。堅持“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批原則，加快推行“互聯網+政務服務”、“多審合一”制度和減證便民行動，實現“一窗受理、集成服務”。承諾制項目占備案項目比例力爭達到20%以上。堅決查處亂收費、亂罰款，降低企業生產經營成本。鞏固強化“13710”督辦制度，確保政策落地、政令暢通。

五要廉潔施政守底線。始終把紀律和規矩挺在前面，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定精神和省市縣實施辦法，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，決不能讓“四風”反彈回潮。加強對政府采購、行政審批、土地出讓、項目招投標、國有資產運營等重點領域和關鍵環節的監管，堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，全力打造干部清正、政治清明、政府清廉的人民政府。

　　各位代表，在新時代的偉大征程中，我們都是奮斗者，我們都是追夢人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心，牢記使命，繼續保持時不我待、昂揚向上、改革創新、奮發作為的精神狀態，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印把沁縣的各項事業推向前進，為鞏固脫貧成果、決勝全面小康，譜寫新時代沁縣經濟社會發展新篇章而不懈奮斗!