2019年長治市潞州區政府工作報告

123

2019年長治市潞州區政府工作報告

　　——2019年3月12日在長治市潞州區第一屆人民代表大會第一次會議上

　　長治市潞州區人民政府籌備組組長 崔云峰

　　各位代表：

　　現在，我代表潞州區人民政府籌備組向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

　　一、四十二年歷程回顧

　　根據國務院和省政府關于長治市部分行政區劃調整的批復，2018年11月23日潞州區掛牌成立，并隨之組建區人民政府籌備組。從1976年城郊“兩區”建區，到2018年合并設立潞州區，我們共同走過了42年的不平凡歷程。42年來，在黨的領導下，勤勞、勇敢、智慧的“兩區”人民，踏著改革開放的鏗鏘步伐，一路披荊斬棘、銳意進取，譜寫了一部波瀾壯闊的改革史詩，取得了經濟社會發展的輝煌業績。

　　——經濟發展大跨越。42年來，我們始終堅持發展是硬道理，牢牢抓住經濟建設這個中心，不斷解放和發展社會生產力。從靠天吃飯的傳統農業到科技支撐的現代城郊農業，生產方式實現了根本性轉變;從紅旗橡膠、馬廠鋼鐵等鄉鎮企業起步到霍家工業、中德型材等民營經濟崛起，非公經濟占據“半壁江山”;從英雄臺市場、故縣集貿市場到萬達廣場、金威集團，現代商貿蓬勃發展。今日潞州，產業規模不斷壯大，產業結構不斷優化，地區生產總值由1976年的3000萬元增加到2018年的436億元，財政總收入由440萬元增加到58億元，經濟總量全市第一。

　　——改革創新大突破。42年來，我們始終把改革創新作為第一動力，不斷擴大對外開放，實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、從經濟領域改革向全面深化改革的歷史性轉變。家庭聯產承包、取消農業稅、鄉鎮機構改革以及文化教育、醫療衛生、基層治理體制等一系列重大改革扎實推進，一大批惠民舉措釋放紅利，充分激發了社會創造力和發展活力。今日潞州，國家級光電檢測中心、煤基合成油質檢中心落地我區，成功通航、潤潞碧水掛牌“新三板”，澳瑞特健身車榮登“天宮一號”，唯美諾“雙創”基地贏得總理稱贊，改革創新成為潞州區鮮明的時代特征。

　　——城鄉面貌大變化。42年來，我們始終堅持城鄉協調聯動發展，拉大城市框架，推進鄉村振興，基礎設施日益完善，城市綜合承載力不斷提升。城市主干道已形成“三環八縱十二橫”的網絡架構。大力實施城市背街小巷硬化和農村“村村通”工程，全力保障208國道環線、太焦高鐵等省市重點工程，城市立體化交通網絡初具規模。強勢推進棚戶區和城中村改造，扎實開展美麗宜居示范村創建，城鎮化率大幅提升，城鄉人居環境持續改善。連續榮獲全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市等多項“國”字號殊榮。今日潞州，城市交通發達、鄉村美麗宜人，正在向資源集聚明顯、輻射帶動強勁的省域副中心城市邁進。

　　——人民生活大改善。42年來，我們始終堅持在發展中保障和改善民生，全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，人民獲得感顯著增強。城鎮登記失業率控制在1.3%，義務教育入學率達100%，城鄉社會救助、基本養老保險和醫療保險實現全覆蓋，城鎮低收入群體基本住房條件得到明顯改善。群眾文化生活日益豐富，文化產業蓬勃發展。城鄉居民人均可支配收入分別增長108倍、179倍。今日潞州，人民群眾在奔向全面小康、共同富裕的大道上闊步前行。

　　——生態文明大提升。42年來，我們始終對保護環境和節約資源緊抓不放，生態環境治理明顯加強。強勢推進藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，淘汰鋼鐵、焦炭、水泥等落后產能1100多萬噸，主城區“散亂污”企業得到全部整治，基本實現清潔取暖區域全覆蓋，建成71個空氣質量微觀監測站點，黃碾人工濕地投入運行，北寨人工濕地開工建設，全區固廢綜合利用率全市領先。大力涵養城市生態，老頂山國家森林公園、長治國家城市濕地公園脈動“長治綠色”，“三河一渠”環城水系扮靚古城。今日潞州，森林面積達到3.5萬畝，市區綠化率達到43.5%，環境空氣綜合質量指數在“2+26”城市中位列第二，一幅天藍地綠、山清水秀的生態畫卷呈現在潞州大地。

　　——政府職能大轉變。42年來，我們始終把轉變政府職能、堅持執政為民作為政府自身建設的主線，致力辦實事、解難事，轉作風、提效能，全面推進科學決策、民主決策、依法決策。特別是黨的十八大以來，認真落實政府重大行政決策合法性審查，不斷完善政府法律顧問制度，扎實推進“放管服效”改革，認真落實“13710”工作制度，深入推進政務公開，政務服務環境不斷優化。歷屆政府打基礎、利長遠，為今天的潞州發展積累了經驗、厚植了優勢。今日潞州，必將在歷史傳承的基礎上，接力追夢，砥礪奮進，迎來新時代發展的光明前景。

　　與此同時，民族宗教、人民武裝、防震減災、史志檔案、工青婦、對臺、殘聯、紅十字會、異地扶貧等工作創新推進，各項事業取得長足發展。42年來，先后榮獲國家、省、市級榮譽千余項。特別是習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導人親臨我區視察工作，并給予肯定。

　　各位代表，42年來的成績是全方位的、開創性的，42年來的變革是深層次的、根本性的。剛剛過去的2018年，地區生產總值增長7.5%;固定資產投資完成165.13億元，增長12.6%;規模以上工業增加值增長7.1%;社會消費品零售總額完成437.21億元，增長9.3%;一般公共預算收入完成10.96億元，增長10.9%。在2018年全市綜合考核中我區名列第一。

　　各位代表，成績來之不易，榮譽蘊含艱辛。這些成績的取得是市委、市政府正確領導的結果，是歷屆“兩區”四套班子和干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表潞州區人民政府籌備組，向全區人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向離退休老干部，向全區廣大企業家，向所有關心支持潞州區改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　二、今后三年的奮斗目標和主要任務

　　各位代表，今后三年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是深化改革開放再出發的戰略機遇期，更是潞州區區劃調整后大有可為、加快轉型的發展黃金期。我們必須承前啟后、繼往開來，登高望遠、審時度勢。

　　潞州區的成立，讓我們站在了新的歷史起點。在黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷下，市委、市政府著眼“打造山西重要增長極、建設省域副中心城市”目標，作出了區劃調整的重大決策，對潞州區寄予了厚望和支持。區委順勢而為，在區第一次黨代會上明確了建設“美好新潞州”的目標定位，極大地凝聚了全區上下的思想共識，激發了全區干部群眾共襄發展的強大力量。

　　潞州區的成立，為我們集聚了新的發展優勢。潞州區將歷史相近、文化相融、地域相接、人緣相親的“兩區”合二為一，實現了優勢互補，提升了城市綜合承載力，中心城區的內核效應將在更大空間得到釋放。同時，區劃調整形成的“1+3”組合格局，必將在資源帶動、產業拉動、功能互動、區域聯動中產生矩陣效應，進而成為提升我區綜合競爭力的顯著優勢。

潞州區的成立，使我們迎來了新的發展機遇。習近平總書記視察山西重要講話精神、國發42號文件、長治被列為首批老工業城市和資源型城市轉型升級示范區，為我區加快轉型發展提供了重要遵循和強有力的政策支持。隨著雄安新區建設、京津冀協同發展、中原經濟區等國家戰略實施，釋放的外溢效應也必將給我區提供更加廣闊的市場空間。

　　各位代表，站在新的歷史起點，我們在看到優勢的同時，也必須正視發展中面臨的問題：經濟結構性、體制性、素質性矛盾仍然突出，轉型項目的引擎作用尚未完全彰顯;城鄉發展還不夠平衡，鄉村振興、城鄉融合任重道遠;民生領域還有不少短板，社會保障和公共服務水平與人民期盼還有較大差距;環境保護、安全生產基礎薄弱，社會矛盾和問題交織疊加，一些歷史遺留問題尚未得到徹底解決，社會治理任務繁重;政府職能轉變還不夠到位，營商環境還需進一步優化;面對新的形勢任務，少數干部還存在改革創新意識不強、擔當精神不夠、工作標桿不高等問題。對此，我們一定高度重視、切實解決。

　　今后三年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，積極踐行新發展理念，聚焦省委“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，按照市委“打造山西重要增長極”“建設省域副中心城市”“建設美麗幸福長治”要求，認真貫徹落實區第一次黨代會工作部署，圍繞創建“四個中心四區目標”，改革創新，奮發有為，為建設美好新潞州而努力奮斗。

　　根據以上總體要求，重點要做好以下八個方面工作：

　　(一)創建區域性現代金融中心，暢通潞州經濟血脈。今后三年，我們要著眼建設“業態功能完備、產業融資通暢、金融生態優良”的區域性現代金融中心，準確把握新常態下經濟運行規律，完善金融市場、金融服務、金融信用、金融監管體系，全力防控金融風險，充分彰顯金融商務區資本要素集聚、信息高度共享、融資渠道暢通的功能作用，力爭入駐金融機構80家以上，力爭分別在創業板、新三板、主板各上市1家企業。

　　(二)創建區域性科技創新中心，集聚潞州發展動能。今后三年，我們要著眼建設“高端人才薈萃、科研平臺集聚、自主創新活躍”的區域性科技創新中心，以科技創新為引擎，實現要素驅動向創新驅動轉變。增加社會研發經費支出，技術市場合同交易總額達到1.6億元以上，市級以上工程技術研究中心達到10家，民營科技企業達到40家，高新技術企業達到50家，科技型中小企業達到100家，省級以上“雙創”基地、眾創空間達到10家。

　　(三)創建區域性商貿物流中心，呈現潞州商業繁華。今后三年，我們要著眼建設“功能門類齊全、承載體系先進、服務理念高端”的區域性商貿物流中心，推進“一圈二帶三園四化”建設，著力打造中央商務區(CBD)和中央休閑購物區(CSD)。壯大電商產業和總部經濟，加快傳統市場提檔升級，著力打造“一區六店四條街”，力爭社會消費品零售總額年均增速達到7%以上，進出口額年均增速達到5.5%以上，服務業增加值年均增速達到7%以上。

　　(四)創建區域性教育文化中心，涵養潞州人文氣質。今后三年，我們要著眼建設“文化內核鮮明、教育品牌凸顯、輻射帶動強勁”的區域性教育文化中心，加快推進城鄉教育一體化，加大支持民辦教育辦學力度，優化教育資源布局，推行教師“區管校聘”改革，發展更加公平、更高質量的教育，著力打造全市領先、全省一流、全國知名、群眾滿意的教育高地。強化基本公共文化服務供給，培育多樣性文化業態。加快文化產業發展，推進“非遺”保護和“鄉村文化記憶”工程，全力打造3～5個具有引領效應的大型旅游項目，將我區打造成南太行旅游目的地。

　　(五)創建全市轉型發展先行區，挺起潞州產業脊梁。今后三年，我們要著眼建設“產業集群、結構優化、動力強勁、質效并舉”的轉型發展先行區，把構建現代產業體系作為主攻方向，優先發展高端裝備制造業。深度挖掘新興產業優勢，推動高端化、集群化發展。設立區級技改引導資金，推進企業技術改造。力爭全區制造業增加值達到65億元以上，戰略性新興產業增加值達到16億元以上，現代服務業增加值占GDP比重達到65%以上，民營經濟增加值占GDP比重達到50%以上。

　　(六)創建全市鄉村振興引領區，扮靚潞州田園風光。今后三年，我們要著眼建設“農業現代化、農民新型化、農村田園化”的鄉村振興引領區，按照“一個目標、雙輪驅動、三級聯創、四類推進”思路，加快構建城郊農業產業體系、生產體系和經營體系。創建綠色旱作有機農業封閉示范區，全力打造“園區+景區”發展格局。落實“百村示范、千村整治”行動，完成30個農村生活污水綜合治理，農村衛生廁所普及率達到90%以上，創建15個省市級美麗宜居示范村。

　　(七)創建全市城鄉融合樣板區，打造潞州宜居版圖。今后三年，我們要著眼建設“功能齊備、布局合理、產城融合、宜居宜業”的城鄉融合樣板區，按照“拉大框架、擴容提質”要求，推動城鄉要素雙向流動。圍繞濱湖區、高鐵片區配套建設功能型街區。推動故縣、長北片區基礎設施提檔升級，完成15個城中村改造和天晚集片區改造回遷工作。扎實開展城市修補和生態修復，大力提升綜合路網運行效率，實現“8個100%”。

　　(八)創建全市生態文明示范區，厚植潞州生態底色。今后三年，我們要著眼建設“天藍地綠、山清水秀、大氣舒朗、美麗宜居”的生態文明示范區，堅持轉型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”，堅決打贏污染防治攻堅戰。全面落實“河長制”，統籌推進飲用水、黑臭水、工業廢水、城鎮污水、農村排水“五水同治”。建成運行完備的生活垃圾終端處理設施，建設29座生活垃圾中轉站，建成110個空氣質量微觀監測站點。大力實施植樹造林工程，城市綠化率達到47%以上，鄉村綠化率達到38%以上。

　　各位代表，創建“四個中心四區目標”是我區新的發展定位，是建設美好新潞州的具體路徑。我們有信心有能力扛起時代擔當，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　三、2019年主要工作

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我省在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年，是潞州區的開局之年。我們將緊緊圍繞創建“四個中心四區目標”的總體要求，按照區委“抓住重點、解決難點、突出亮點、勇爭一流”的工作要求，全力做好今年的各項工作。

　　主要預期指標是：地區生產總值增長6.5%左右;規模以上工業增加值增長6.5%;固定資產投資增長7%;社會消費品零售總額增長7.5%;一般公共預算收入增長7%;城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上。區域經濟轉型升級考核評價各項增長性指標均高于全省、全市平均水平，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率、萬元地區生產總值能耗、安全生產和環境保護等約束性指標嚴格控制在市定范圍之內。

圍繞以上目標，今年要重點抓好以下七個方面工作：

　　(一)聚力轉型升級，加快完善現代產業體系

　　貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，培育新動能、打造新引擎，不斷完善現代產業體系，為高質量發展提供有力支撐。

　　全力推進轉型項目建設。按照全省“深化轉型項目建設年”要求，瞄準我市“5+5”產業發展方向，在產業轉型、基礎設施、科技創新、生態環保、民生改善等領域，謀劃實施一批打基礎、利長遠、補短板、增動能的新項目、大項目、好項目。重點推進漳電2×100萬千瓦發電、中德輕量化鋁鎂合金(二期)、城南商務區、萬達錦華酒店等52個轉型項目，力爭今年完成投資110億元。加強與高新區、經開區的緊密協作，按照同向發力、互利共贏原則，抓好項目服務推進，實現信息互通、資源共享。按照“龍頭帶動、鏈式布局、研發支撐、園區承載”的思路，力爭實現霍家工業、南耀集團和長軸1945金融商務區入列省級首批產業集聚區和服務業集聚區。

　　大力培育新興產業集群。加強內外聯動，打造合作平臺，突出產業融合，發展新興產業集群。著力打造先進制造業集群。以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，加快高科集團LED工業電視顯示模塊(一期)、際安電器組合開關等項目建設步伐。著力打造新能源新材料產業集群。借助我市國家級光伏發電技術領跑基地的政策優勢，推進潞安2GW高效單晶太陽能電池、黃碾光伏產業孵化創業基地等項目。加快長鋼富余煤氣發電、三元瓦斯發電、中科潞安紫外LED芯片等項目建設，確保高科前沿發光二極管封裝項目投產達效。著力打造現代服務業集群。依托成功大廈、東山國際、潞鼎國際等樓宇資源，吸引咨詢中介、財務會計、商務會展等新經濟入駐，加快總部經濟集聚區建設。發揮金威e購、易淘電商產業園示范引領作用，積極推進大型購物中心、連鎖經營企業信息化建設。改造王莊春草市場，推進比弗利九號溫泉度假酒店建設，新建潞鼎廣場商業綜合體等項目。著力打造軍民融合產業集群。借力我市建設全國軍民融合發展示范區契機，依托清華航天、淮海集團、4328廠等軍工企業，在裝備制造、新型材料等領域，推動優勢軍工和優質民企強強聯合。發揮軍工航天航空科技優勢，以成功通用航空公司、唯美諾無人機應用研發中心為依托，開辟公務包機、短途物流、旅游觀光等市場，推動通用航空服務業規?；?、集約化發展。

　　改造提升傳統產業。以新技術應用、新業態形成、新模式建立為主攻方向，著力打造南耀集團、霍家工業等轉型示范企業，推動三元煤業加快煤炭先進產能和安全技術改造。推進漳山發電機組配套系統升級改造。鼓勵首鋼長鋼擴大多元化產品規模，支持長信公司生產帶鋼等新產品。加快漳電特種鋼、合金磨具鋼生產和長治安鐵年產20萬噸冶金熔劑技術改造項目建設。堅決淘汰一批落后產能，關停一批高污染企業，整治一批高風險企業，推動傳統產業向高質量、高效益方向發展。

　　(二)聚力改革開放，全面增強區域發展活力

　　堅持以改革創新、擴大開放為動力，注重“引進來”“走出去”，敢于領跑，勇于搶跑，以市場打開發展新通途，在全市發揮引領示范作用。

　　推進重點領域改革。深化國企國資改革，完成首鋼長鋼、王莊煤礦、漳村煤礦、石圪節煤礦、八一水泥廠、潞安民爆等14家國有企業社會職能剝離移交工作。穩妥推進農村集體產權制度改革，年內完成150個行政村清產核資和集體經濟組織成員身份確認。持續深化金融體制改革，加快金融集聚區建設，抓好票號網合規備案、海創基金設立工作，提高金融服務科學化、精細化和多樣化水平。

　　加大科技創新力度。積極培育企業創新主體，持續實施高新技術企業倍增計劃，力爭年內省級以上高新技術企業達到16家，全區高新技術企業產值占工業總產值比重達到23%以上。鼓勵規上企業成立研發機構，企業研發經費占到工業增加值的4.5%，新增2個省級以上企業技術中心，科技型中小企業達到50家。全年技術市場合同交易額達到1.3億元，發明專利申請量達到160件，有效發明專利擁有量突破400件。

　　打造“雙創”升級版。充分發揮我區唯美諾國家級“雙創”基地和海鷗國家級眾創空間龍頭引領作用，推進小微企業創新基地梯次培育計劃，支持東山國際、易淘電商信息產業園升級國家級眾創空間，加快建設長軸1945、環球創業中心等新型眾創空間。積極探索“老房子+雙創”“社區+雙創”“樓宇+雙創”等嵌入式“雙創”模式，力爭年內新創建國家級“雙創”基地1家，新培育省級“雙創”基地2家，逐步形成“積細流成江海、匯眾小成眾大”之勢。

　　支持民營經濟發展。認真落實省市支持民營經濟發展兩個“30”條政策，健全領導干部聯系民營企業和入企服務工作制度，構建“親”“清”新型政商關系。按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”的路徑，支持成長性好的小微企業提標擴規，力爭新培育小微企業1300家以上。推薦優秀青年企業家參加“長清班”學習深造，激發和保護企業家精神，造就優秀企業家隊伍，營造支持民營企業家干事創業的良好氛圍，讓民營企業家更有尊嚴，干事創業更加意氣風發。

　　不斷擴大對外開放。堅持以開放促改革促發展，拓展開放路徑，搭建開放平臺，全方位提升區域發展能級。主動融入“一帶一路”和京津冀、環渤海、中原城市群發展格局，加強與北大、清華等一流院校、科研機構合作。組織干部外出學習先進發達地區改革發展經驗，推進思想大解放、素質大提升、發展大提速。堅持招商引資和招才引智并進，積極組織企業參加各類博覽會，力爭年內引進億元以上項目不少于20個，開工落地不少于30%。落實省對外貿易主體培育三年行動計劃，擴大優勢產品出口規模，年內新培育1～2家進出口潛力企業，力爭出口貿易額增長6%以上。

　　(三)聚力城鄉統籌，構建城鄉融合發展格局

　　圍繞建設高品質城市，堅持規劃先行、以質取勝，統籌推進基礎設施建設、生產力布局和公共服務提升，形成中心帶動、內外聯動的融合發展新格局。

　　扎實推進城鄉建設一體化。緊緊圍繞市委、市政府今年確定的城建工程重點項目，重點抓好濱湖區、高鐵片區、體育公園、長北干線、潞澤大街等52項重點城建任務的征遷征收和服務保障工作。加速小神、梁家莊、附城、馬坊頭等12個城中村改造和天晚集、長豐兩個片區棚戶區改造。加快“四好農村路”建設，構建城鄉融合的現代交通網絡。發揮主城區輻射帶動作用，加快長北、故縣片區基礎設施提檔升級，提速大辛莊鎮、馬廠鎮、堠北莊鎮、老頂山鎮新型城鎮化進程，著力構建“1+2+N”城鄉融合發展格局。

　　深入實施鄉村振興戰略。圍繞產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，編制我區鄉村振興總體規劃和專項規劃。深化農業供給側結構性改革，加快推進天苑農業植物工廠、潞州中藥材物流交易基地、農業廢棄物循環綜合利用站等項目建設，年內建成3個市級綠色有機旱作農業示范園。認真落實農村人居環境三年整治行動計劃，全面實施“五治”“五改”和“六大”專項行動。大力發展專業合作社，推動家庭農場適度規模經營，積極培育新型職業農民和農村創業創新人才，提升農民增收致富能力。

加快實施城鄉管理一體化。按照“城鄉統籌、一體管理”的思路，堅持精細化、長效化、網格化、信息化、人性化理念，引導城管環衛部門發揚“管家”精神，倡導“721”工作法，以數字化城市管理系統為技術支撐，實行“網格巡查——平臺調度——現場處置——綜合考評——結果運用”的城市閉環管理，推動城鄉綜合管理由被動向主動、粗放向精細、突擊整治向常態管理轉變。加大“兩違”治理，實施城鄉環衛“五個一”工程，推進架空線路、桿架專項整治和城市主干道沿線建筑立面整治，以良好的城市面貌，迎接全國“二青會”勝利召開。

　　(四)聚力污染防治，扎實推進生態文明建設

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走綠色發展之路，讓“城在綠中、人在景中”成為潞州最靚麗的生態標識。

　　持續打好藍天保衛戰。實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃，持續開展“散亂污”企業綜合整治，嚴控高耗能、禁止高污染行業新增產能，全力推進鋼鐵行業超低排放改造，全部完成焦化企業大氣污染物特別排放限值改造。完成清潔取暖全覆蓋任務，持續開展露天燒烤、建筑揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、油質管控等專項整治，確保PM2.5年均濃度下降10.42%。提高大氣污染監測預報預警能力，圍繞5個國控點和2個省控點，再建設39個空氣質量微觀監測站點，落實重污染天氣應對措施，及時處置各類突發環境事件。

　　持續打好碧水保衛戰。全面落實“河長制”，完善網格化巡查機制。年底完成北寨人工濕地主體工程、故縣片區生活污水管網鋪設和兩個污水處理廠提標改造。實施故縣鋼城大街明渠污水排放改造工程。持續改善轄區流域水環境質量，確保石子河暴馬、濁漳河南源北寨、漳澤水庫出口、黃碾橋4個國考斷面穩定達標。抓好“三河一渠”生態管護，確保主城區100%消除黑臭水體。

　　持續打好凈土保衛戰。強化固體廢物污染防治，實施化肥農藥零增長行動，控制農業面源污染，加大重金屬項目和企業的監管，提高工業廢物處置水平，確保全區土壤環境質量總體穩定。大力開展植樹造林，啟動濁漳河南源下秦至余莊段生態修復工程，推進三垂岡綠化、老頂山廢棄采石場植被恢復治理等工程，完成植樹造林3000畝。扎實推進鄉村綠化、小區綠化、單位綠化、企業綠化、通道綠化、荒山綠化，讓綠色成為潞州底色。

　　持續推進垃圾分類。著眼我市資源循環利用示范基地建設目標，按照“可持續、可復制、可推廣”原則，在鞏固成果的基礎上，擴大垃圾分類試點范圍，建成市生活垃圾分類處理科普體驗館，不斷提高群眾知曉率、參與率和投放準確率。建成運營16座生活垃圾中轉站，完成壺口、梁家莊、長北、漳電9座壓縮式中轉站選址建設。加快生活垃圾循環利用終端處理設施建設，年內建成首鋼長鋼主城區生活垃圾無害化處理項目、康泰環能200萬噸建筑垃圾綜合利用項目、黃南污泥(餐廚)垃圾處置項目，逐步實現垃圾處理減量化、無害化、資源化。

　　(五)聚力民生改善，沖刺全面建成小康社會

　　人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。始終堅持以人民為中心的發展思想，補齊民生短板，兜住民生底線，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　發展公平而有質量的教育。加快全區城鄉義務教育學校一體化建設步伐，整合教育資源，優化學校布局，改善農村學校辦學條件，推動優質學校與薄弱學校聯合辦學。重視高中教育和職業教育，大力支持民辦教育和普惠性幼兒園建設，多渠道擴大學前教育供給。無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。注重加強理想信念教育和師德師風建設，持續抓好義務教育教師工資待遇落實。今年財力雖然很緊張，但我們仍將繼續加大對教育的投入，努力辦好人民滿意的教育。

　　守好人民群眾健康防線。深化醫療衛生體制改革，持續推進區級公立醫院改革，健全科學合理的分級診療制度，推進三甲醫院直接領辦鄉鎮、街道衛生服務中心工作，促進優質醫療資源下沉。夯實城鄉醫療基礎，加快區人民醫院門診樓和婦幼計生服務中心建設。強化醫衛、醫養、醫計“三醫”融合，做大做強一批特色?？漆t院。構織潞州區多樣化康養網，鞏固“全國中醫藥先進單位”和“國家慢病綜合防控示范區”建設成果，強化家庭醫生簽約工作，堅決守住人民群眾生命健康的防線。

　　織密社會保障幸福網。全面實施全民參保計劃，統籌提高各項社會保險待遇。大力實施全民技能培訓工程，培訓勞動力13000余人，城鎮就業新增6400余人，城鎮登記失業率控制在3%以內。扎實推進無欠薪區創建和治欠保支工作，構建和諧勞動關系。不斷擴大住房保障覆蓋面，完成1400套公租房分配任務。大力發展社區居家養老，積極推廣西街居家養老“生態圈”和太西“嵌入式”醫養結合等新模式，穩步開展全國居家和社區養老服務改革試點工作。加強退役軍人服務管理，維護退役軍人合法權益。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，提升社會救助水平，全力做好生活困難群眾的精準幫扶工作。

　　(六)聚力文旅融合，全面提升文化軟實力

　　堅持“以文強旅、以旅興文”，向文化要產品、要產業，把文化旅游產業培育成戰略性支柱產業，爭做全市文化產業排頭兵。

　　打造特色旅游品牌。按照“旅游+”“+旅游”理念，依托“東山西水”自然資源和我區人文底蘊，做精彩塑、古建、紅色品牌，完成劉伯承工廠舊址紀念館布展，做好故縣紅色舊址展覽館陳展工作。持續推進旅游集散中心、新都匯文旅中心、老頂山景區旅游通道暨炎帝文化展示廳等項目建設，推出高品質文旅“產品包”“景點群”和“線路套餐”，著力打造南太行旅游目的地。

　　強化公共文化服務。整合村文化大院、文化廣場等現有基層陣地，因地制宜規劃打造新時代文明實踐中心。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，推進三級公共文化服務標準化、均等化。以“口袋公園”“小微綠地”形式，建設一批街心文化主題公園。辦好“幸福大長治、美好新潞州”藝術節，啟動圖書館總分館制試點建設，打造“一公里文化圈”服務品牌。啟動文化基礎設施全覆蓋工程，力爭年內鄉鎮、街道、社區、村級文化活動場所覆蓋率達到95%以上。

　　積極發展文化產業。支持大中小微文化企業多層次發展，不斷壯大文化創意新業態，推動文化產業融合發展。啟動潞酒文化產業園、六二六文創園、潞陽藝術區、濱湖區文化游藝長廊帶、老頂山沿山農業休閑旅游產業帶建設。深入實施“非遺”保護和“鄉村文化記憶”工程，扶持長治堆錦、錦繡坊布藝虎、王公莊泥塑產業化發展。開辟“潞風論壇”“潞才講堂”，全方位多領域舉辦高端文化交流活動，講好潞州故事，弘揚潞州文化。

　　(七)聚力安全筑基，切實維護社會和諧穩定

創新社會治理新格局，強化底線思維，增強憂患意識，著力防范和化解重大風險隱患，不斷推動社會治理體系和治理能力現代化。

　　筑牢安全生產屏障。持續開展“查隱患、抓整改、保安全”專項行動，堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”原則，進一步厘清和優化部門監管責任，嚴肅處理推諉扯皮行為，堅決消除監管盲點。緊盯煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工、城鎮燃氣、特種設備、森林消防、人員密集場所等重點行業領域，健全應急救援體系和隱患排查治理“雙防控”體系，加大專家巡診力度，嚴格落實“四個一律”，確保安全生產形勢持續穩定。

　　扎實推進平安建設。深入開展“掃黑惡、化積案、保穩定”專項行動，強勢推進掃黑除惡專項斗爭和全國禁毒示范城創建。建立風險評估機制，健全重大風險隱患臺賬，在發展中逐步化解長期積累的諸多風險隱患。提高風險預知、預警、預判能力，嚴防公共安全事件。著力創建省級食品安全示范區，加強食品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　加強基層社會治理。堅持社會治理重心下移，全面完成500平米以上社區陣地建設任務，逐步優化鄉鎮(街道、中心)管理格局，穩妥改革菜場管理體制，在有條件的區域建立社區居民委員會，實現公共服務和基層治理全覆蓋。進一步推進“三社聯動”，充分調動社會力量全方位參與社會治理。推進基層綜治中心建設，實現公共安全視頻監控聯網運用。創新信訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求，依法打擊非訪、鬧訪、纏訪等違法行為。借鑒新時代“楓橋經驗”，全力構建矛盾糾紛化解機制，爭取做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

　　與此同時，要進一步加強人民武裝、民族宗教、統計、人口、對臺、檔案、紅十字、地方志等工作，關心支持工會、老齡、共青團、婦女兒童等事業，繼續做好地震、人防、科普、外事、僑務等工作，為全區改革發展匯聚社會各界正能量和強大合力。

　　四、建設人民滿意政府

　　各位代表，進入新時代，站在新起點，政府工作要有新氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府職能轉變，全面提升履職水平，為人民提供優質高效服務，建設人民滿意政府。

　　全面推進依法行政。依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受區政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。認真辦理人大代表建議、意見和政協提案。加大普法宣傳力度，增強全民守法意識。加快政府誠信體系建設，整治政府失信行為，守信踐諾，決不能“新官不理舊賬”。

　　全面提高政府效能。扎實做好政府機構改革，優化機構設置和職能配置，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府治理體系。深入推進“放管服效”改革，持續深化商事制度改革，著力打造“六最”營商環境，推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”。發揚“店小二”精神，堅持一線工作法，真抓實干、馬上就辦，最大限度提升企業和群眾的辦事便利度、滿意率。

　　全面改進工作作風。認真開展“改革創新、奮發有為”大討論活動，對標一流、找差補短、擔當創新、優化服務，切實解決干部思想、能力、作風方面存在的頑瘴痼疾，堅決破除一切不合時宜的體制機制弊端。旗幟鮮明地給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責，強力促改，主動求新，深入謀轉，勇于任事，以改革發展的實績說話，以干事創業的成績交卷。

　　全面加強廉政建設。堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，認真貫徹中央八項規定精神和實施細則，切實履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，持之以恒正風肅紀，堅決反對和整治形式主義、官僚主義，讓干部從無謂的事務中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。嚴控“三公”經費支出，推進節約型機關建設。強化審計監督，加強重點領域監管，以政府的“清廉指數”提升群眾的“幸福指數”。

　　各位代表，潞州的歷史輝煌燦爛，潞州的未來充滿希望。站在新的歷史起點上，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和區委的堅強領導下，改革創新、真抓實干，奮發有為、攻堅克難，奮力開創建設美好新潞州的嶄新局面，以優異的成績迎接新中國成立70周年!

　　名詞解釋

　　創建“四個中心四區目標”：即，創建區域性現代金融中心、科技創新中心、商貿物流中心、教育文化中心，創建全市轉型發展先行區、鄉村振興引領區、城鄉融合樣板區、生態文明示范區。

　　建設美好新潞州：即“美”，城鄉環境美、生態環境美、人文環境美;“好”，經濟發展好、群眾生活好、社會穩定好;“新”，新時代、新擔當、新作為。

　　1、國發42號：指2017年9月出臺的《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔2017〕42號)文件。

　　2、一圈二帶三園四化：“一圈”即太焦高鐵東站商貿圈，“二帶”即三河一渠經濟帶、環漳澤湖經濟帶，“三園”即漳澤循環經濟產業園、漳澤光伏孵化產業園、漳澤新能源新材料產業園，“四化”即新興產業聚集化、傳統商業現代化、便民服務智慧化、市場管理標準化。

　　3、一區六店四條街：“一區”即在市區南部新建10萬平米大型商業綜合體，輻射帶動形成我市商業次核心區;“六店”即推動金威、鵬宇國際、華諾新京倫、清華賓館和長治賓館五大酒店做大做強，提升星級、打響品牌，積極盤活東明國際大酒店閑置資產，帶動我區餐飲住宿業提檔升級;“四條街”即加強城隍廟特色商業街、淮海特色小吃街、新營街手機電子一條街的規范管理，力爭在英雄中路的中諾百佳至金威名店路段規劃建設品牌商業步行街，打造四大特色商業街區。

　　4、區管校聘：是指在黨委、政府的領導下，區級人社、編制、財政部門分別對區域內中小學教職工人事、編制、工資待遇實施宏觀管理、指導和監督。

　　5、“一個目標、雙輪驅動、三級聯創、四類推進”：“一個目標”，即全力打造長治市鄉村振興引領區;“雙輪驅動”，即新型城鎮化和農業農村現代化并駕齊驅;“三級聯創”即積極開展示范鄉鎮(街道)、示范村和示范戶的創建;“四類推進”，即按照城郊融合型類、特色發展類、工貿主導類、改造提升類四大典型鄉村類型分類推進鄉村發展。

6、8個“100%”：具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%;具備條件的鄉鎮和建制村通客車比例達到100%;城市建成區路網密度和道路面積率符合要求比例達到100%;中心城市公交站點500米覆蓋率達到100%;建制村直接通郵比例達到100%;具備條件的鄉鎮快遞服務網點覆蓋率達到100%;具備條件的建制村通快遞比例達到100%;市區至鄉鎮所在地間實現公交化運行比例達到100%。

　　7、“5+5”產業發展方向：鞏固壯大現代煤化工、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新一代信息技術五大產業，突出培育光伏制造及應用、通用航空、文化旅游、醫藥健康、固廢利用五大產業。

　　8、四好農村路：即建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。

　　9、“五治”“五改”和“六大”專項行動：五治，即：治違、治亂、治堆、治臟、治污;五改，即：改廁、改廚、改暖、改水、改房;六大專項行動，即：拆違治亂、生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所革命、衛生鄉村、村莊綠化。

　　10、“721”工作法：即在城市管理中70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。

　　11、城鄉環衛“五個一”工程：每個鄉鎮建立一支專業保潔隊伍、配備一輛以上生活垃圾清運專用車輛、建設一處生活垃圾中轉處理設施、修建一座以上公廁和每個村民集中居住區至少修建一座垃圾收集點。

　　12、三管三必須：即管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

　　13、安全生產“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締; 對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　14、新時代“楓橋經驗”：是指浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“黨政動手、依靠群眾，預防糾紛、化解矛盾，維護穩定、促進發展”的楓橋經驗，是新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。

　　15、“六最”營商環境：審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。