2019年1月12日在肅南裕固族自治縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
肅南裕固族自治縣人民政府縣長 白 勇
各位代表:
現在,我代表自治縣人民政府向大會作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年以來,全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市一系列決策部署,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府繼續把推進祁連山生態環境整治修復保護作為最大政治任務,把力促經濟平穩健康發展作為第一要務,把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,以“五個肅南”建設為主線,以高質量發展為取向,以“八項重點工作”為抓手,勇于擔當、攻堅克難,全力推進經濟社會各項事業持續健康發展。預計全年完成生產總值23.95億元,增長9.8%;完成規模以上工業增加值4.7億元,增長5%;完成固定資產投資8.5億元,增長35.4%;實現社會消費品零售總額5.47億元,增長8%;全縣大口徑財政收入完成5.1億元,增長5.4%,一般公共預算收入完成2.53億元,增長6.6%,完成財政支出20.57億元,增長18.6%。城鄉居民人均可支配收入分別達到27100元、17000元,均增長8.5%。全面建成小康社會實現程度達到90.5%,居全市前列。
一年來,我們重點做了以下工作:
一、突出整治修復保護,生態建設成效顯著
積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,全方位、全地域、全過程統籌加強祁連山生態環境整治修復保護,推動形成綠色發展的鮮明導向,生態文明建設持續加強。
一是下功夫解決生態環境突出問題。完善縣級領導包掛、部門牽頭整治、鄉村負責管護、隨機明查暗訪的工作推進機制,分類施策、壓茬推進,中央環保督察反饋涉及我縣26個方面的問題和交辦的12件信訪問題、省級環保督察交辦的3件信訪問題已全面整改到位,祁連山自然保護區內140項生態環境突出問題、保護區外110項自查問題全部完成現場整治任務并通過市縣驗收。祁連山自然保護區內67宗礦業權、7座關停水電站和2項旅游設施全部關閉退出,核心區149戶484名農牧民全部搬出并得到妥善安置。全面停止在祁連山自然保護區內審批設立探采礦權,取消保護區內規劃擬建的16座水電站,全縣35座建成運行的引水式水電站全部安裝生態基流下泄設施和監控設備,完善保護區旅游設施規范運行機制,保護區管理更加規范。
二是下氣力推進生態建設修復保護。加大生態植被修復保護,新建續建山水林田湖草生態修復項目18項,當年完成投資實物量3.12億元。投資1.26億元,實施森林有害生物防治、三北防護林、“一廊兩帶六片區”生態示范等工程,完成封山育林10.8萬畝,人工造林9000畝,義務植樹3000畝34.6萬株;投資7560萬元,實施草原生態保護修復項目,補播改良退化草原27.5萬畝,完成草原治蟲滅鼠252.8萬畝,落實草原生態補獎資金1.95億元,全縣草原蓋度提高到79.6%。結合祁連山國家級自然保護區自然資源統一確權登記工作,在確保農牧民承包草原面積不減少、享受補獎標準不降低的前提下,妥善解決了林草重疊“一地兩證”問題,厘清了各類自然資源邊界。
三是下實招堅決打好污染防治攻堅戰。堅持全民共治、源頭防治,全力打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土持久戰、問題殲滅戰。大力實施“氣十條”,投資6140萬元新建城區80蒸噸燃煤鍋爐1臺,改造提標40蒸噸備用鍋爐1臺,當年開工、當年建成、當年投用、當年達標;投資1530萬元新建皇城鎮、明花鄉鍋爐,整治淘汰全縣燃煤小鍋爐26臺,改造提標11臺,全面完成二氧化硫等四項污染物減排指標。深入實施“水十條”,落實“一河一策”行動計劃,完善河流岸線治理;投資3344萬元實施縣城污水處理廠二期及再生水利用工程和馬蹄、康樂、祁青工業園區3個污水處理廠項目,建成國家級水質自動監測站1個。全面落實“土十條”,實施有機肥替代、地膜減量化等專項行動,強化土壤分級分類管理和重點單位監測監管,落實最嚴格的畜禽禁養區管控措施,關閉治理規?;B殖場2個,養殖區廢棄物資源化利用率達到73%。全縣單位GDP能耗下降2.89%,全年優良天氣達到330天以上。
四是下決心健全生態環境監管機制。反復溝通銜接初步完成了祁連山國家公園肅南段人口底數、資源清查、邊界確定、功能區劃和規劃對接,穩步推進管理機構上劃移交,最大限度的體現了國家公園的功能性、科學性、合理性,與地方經濟發展相協調。開展了生態保護紅線劃定、領導干部自然資源資產離任審計試點、自然資源統一確權登記試點、國土空間用途管制試點、自然資源資產負債表編制等工作,構建立體化生態環境監測體系,積極對接“一庫八網三平臺”生態環保信息監控系統,整合資源打造應急指揮和環境監測平臺,積極運用新科技和大數據提升監測監察水平,著力提升生態環境綜合監管能力。
二、突出企穩轉型升級,縣域經濟穩步發展
面對經濟下行壓力,堅持發展第一要務不動搖,推進生態保護與經濟發展“兩手抓”,著力構建綠色生態產業體系,力促縣域經濟平穩健康發展,主要經濟指標止滑回穩,經濟運行保持在合理區間,呈現出穩中向好、穩中有進的良好態勢。
一是綠色畜牧業提質增效。用好用活600萬元綠色畜牧業發展基金,積極推廣“少養精養”和舍飼半舍飼養殖模式,天然草原核減牲畜3.05萬個羊單位,細毛羊存欄規??刂圃?0萬只以內,實現動態平衡。在大河、康樂、皇城等細毛羊主產區推廣甘肅高山細毛羊品種改良和“兩年三產”繁育技術,在淺山區推廣肉牛養殖1萬頭。開展細毛羊、高原牦牛和肉牛農牧業保險業務,年賠付金額516萬元。建成養殖小區3個、舍飼棚圈756座、儲草棚256座,培育示范性家庭農場8家,新增農牧民專業合作社24家,建成國家級示范性專業合作社1家、省級示范性專業合作社10家。
二是工業經濟企穩運行。完善縣級領導聯系幫扶重點企業和定期調度機制,按照“一企一策”制定瓶頸問題清單和解決方案,落實電價補貼、證照幫辦、銀企對接等幫扶措施,全力為企業生產發展提供優質服務和良好環境。鏡鐵山樺樹溝礦新增產能及黑溝礦區新建“六大系統”等重點項目進展順利,西溝石灰石礦技術改造提升系列工程全面完工,為支撐全縣經濟發展發揮了重要作用;白石頭口子三、四級水電站等復工建設。全縣23戶規模以上工業企業中已有20戶復工生產,復工率達到86.9%。加快推進祁青工業集中區管理體制改革,園區綜合服務水平進一步提升,被省政府認定為省級開發區。
三是全域旅游持續升溫。大力實施全域旅游大景區建設、全產業鏈打造、管理服務水平提升和全民宣傳“四大行動”,投入資金450多萬元完善景區服務設施,啟動中華裕固風情走廊、馬蹄寺等景區規范化運營,穩步實施祁連山自然生態博物館、康白集鎮游客接待中心建設及周邊旅游資源開發,有序推進大都麻民俗文化藝術村、祁連山白臀鹿文化產業園等項目,培育旅游示范村22個,設計開發旅游商品700余種。大力推進智慧旅游建設,集成開發“一部手機游肅南”模塊,精心籌辦賽馬會、踏雪節、玉博會、藝術節等重大旅游文化節會和體育賽事活動72項,全年共接待國內外游客530.6萬人次,同比增長24%,實現旅游綜合收入26.6億元,增長38.4%。
四是項目建設穩步推進。健全完善領導干部包聯包抓責任,全面落實項目建設“三個清單”和“五個一”工作機制,推動前期項目加快落地、新建項目加快開工、在建項目加快進度。全年開工建設重點項目55項,完成投資8.5億元;爭取國家投資項目118項,到位政策性資金10.03億元。持續加大招商引資力度,2018年“蘭洽會”5項簽約項目全部落地,其中合同項目4項、投資額5.65億元,協議項目1項、投資額1億元;全年新建續建招商引資項目10項,到位資金6.1億元。海牙溝七一冰川礦泉水生產線加快建設,已具備生產條件,先期吸納14名大學畢業生和33名勞務人員就業,為促進經濟轉型、推進產業融合、拉動社會就業發揮了樣板示范效應。
三、突出統籌融合創新,鄉村振興扎實推進
堅持脫貧攻堅和鄉村振興并重,完善公共服務和改善基礎設施并舉,大力構建優勢互補、全面融合、共同繁榮的城鄉融合發展格局,城鄉面貌持續改善,發展后勁不斷增強。
一是聚力打好脫貧攻堅戰。堅持精準施策,下足繡花功夫,落實專項扶貧資金4882萬元,整合投入資金3484萬元,實施扶貧項目75項,完善扶貧政策17項。充分發揮村“兩委”干部、駐村工作隊和結對幫扶責任單位“三支隊伍”作用,選派第一書記26名,組織幫扶干部35人進駐扶貧一線。深入實施“一戶一策”精準脫貧計劃,對建檔立卡貧困戶從產業增收、教育惠民、健康扶貧、安全住房、兜底保障等方面制定切合實際的幫扶措施,對有潛在返貧風險的困難戶加大社會救助力度,兜住貧困人口民生底線。實施貧困戶“六個一”扶貧產業,落實產業扶貧資金4357.4萬元,培育“扶貧車間”2戶,大力發展集體經濟,拓寬貧困人口增收渠道。按照貧困縣、貧困村、貧困人口退出指標反復進行查漏補缺,順利通過全省貧困縣退出驗收第三方監測評估,并經省政府批準退出全省“插花型”貧困縣行列。
二是穩步實施鄉村振興戰略。堅持把鄉村振興戰略與美麗鄉村建設相結合,創建省級“千村美麗”示范村2個、省級“萬村整潔”試點村12個、市級美麗鄉村1個、縣級美麗鄉村8個。以“三變”改革為重點的農牧村綜合改革扎實推進,全面完成102個村集體資產清產核資,大河西柳溝、康樂榆木莊等8個鄉村振興示范村和皇城紅旗、明花南溝等6個“三變”改革試點村創建工作扎實有序開展,全縣農牧村土地草原確權登記工作全面完成,流轉土地2.35萬畝、草原80萬畝,完成102個村房地一體確權登記。推進農牧村公益設施共管共享,深入開展農牧村環境綜合整治和全域無垃圾專項行動,投資1600多萬元,為各鄉(鎮)、村配備垃圾清運中轉設施,新建鄉村生活垃圾集中收集點27處,選聘專職管護員(保潔員)121名,落實公益性崗位24名,“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣級處理”的城鄉生活垃圾收集轉運體系基本建立,城鄉垃圾有效處置率達到95%。著力推進“廁所革命”向全域延伸,農牧村無害化衛生廁所普及率達到71%。
三是大力改善城鄉基礎設施。黃藏寺水利樞紐工程順利推進,肅祁二級公路準入獲批全面開工建設,完成工程量41%,孟家莊至青龍躍進橋、紅石窩戰斗遺址道路等全面完工。扎實推進以全國文明城市為引領的“多城聯創”活動,大力改善縣城風貌,啟動縣城總體規劃修編,開工建設各類城區公建工程項目45項,累計完成投資8710萬元。智慧城市及應急指揮中心建成投入使用,公安業務技術用房等開工建設,隆暢商住樓、供水一戶一表改造、油庫溝地質災害治理等工程全面完工。投資1500萬元實施縣城背街小巷和公共服務設施改造提升,完成棚戶區改造28戶。統籌整合人口較少民族發展、農業綜合開發、財政一事一議獎補等項目,新建農牧村飲水工程11項、鄉村道路53.8公里、通訊基站21個,改造農牧村電網27.6公里。實施農牧村住房安全提升工程37戶,自籌資金維修改造農牧村危舊房28戶,農牧村危房全面消除。
四、突出改革創新開放,發展活力持續增強
堅持把改革、創新、開放作為增強發展活力的主抓手,全面推進重點領域和關鍵環節改革,發展環境持續優化,發展活力動力不斷增強。
一是深入推進重點領域改革。持續深化“放管服”改革、一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦“四辦”改革和項目并聯審批制度改革,推進“互聯網+政務服務”與政府門戶網站深度融合,取消行政審批事項18項、不必要證明事項22項,梳理公布“最多跑一次”事項222項,進駐便民服務大廳辦理事項575項,網上辦理事項592項,進入縣公共資源交易平臺公開交易項目411項,交易金額5.2億元。全面落實稅務整合和稅收征管體制改革,完善事業單位限額外聘任、教育系統“縣管校聘”等改革,穩妥推進國有林場改革、不動產統一登記改革和寶瓶河牧場“三供一業”分離移交工作。全面實施“多證合一”、“先照后證”、全程電子化登記等商事制度改革,最大限度推進市場主體登記便利化。
二是持續深化創新驅動發展。鞏固提升“雙創”示范創建成果,加大創新主體培育力度,創建認定省級農民工返鄉創業示范基地1家,市級眾創空間2家,落實創業小額擔保貸款1560萬元。認定國家知識產權優勢企業1家、高新技術企業2家、省級科技創新型企業3家,培育甘肅省著名商標1件,新增專利授權81件。達成院地、院企合作事項25項。聘請50名省內外專家組建6個重點產業服務團隊,樹立表彰了一批長期扎根基層一線的優秀科技工作者代表,在全社會營造了尊重科學、尊重知識、尊重創新的濃厚氛圍。
三是大力優化營商環境。全力以赴破解項目建設中各類“瓶頸”難題,采取領辦、幫辦、代辦等方式,開通項目審批“綠色通道”,縮短審批時限,倒逼項目落地實施。堅持以企業為中心,以政策服務為重點,全面優化服務,壓縮審批時限,建立政銀企定期對接會商和工業經濟定期調度機制,在手續辦理、融資貸款等瓶頸問題上優服務、減環節、搭平臺,成立裕盛擔保公司,設立小微企業應急周轉金,為企業過橋續貸提供周轉,有效緩解中小微企業融資難題。
五、突出共建共享普惠,民生保障力度加大
堅持把提升人民群眾生活質量作為發展的根本取向,大力發展社會各項事業,著力完善社會保障體系,公共服務惠民水平持續提升。
一是加快發展社會事業。堅持教育優先發展,投資3517萬元,完成肅南一中、明花學校、大泉溝小學教學樓和全縣各學校舊樓改造及電力增容工程,完成全縣幼兒園活動場地軟化,職業教育通過市級督導評估,全縣普通高考本科錄取率比去年提高6.2個百分點,義務教育鞏固率保持在99.69%,學前三年毛入園率達到96.7%。全面加快健康肅南建設,完成縣醫院住院部樓擴建、民族醫院住院部樓建設,實施公立醫院薪酬制度改革試點,農牧村婦女“兩癌”檢查工作扎實推進,國家衛生縣城創建通過省級初步驗收。加快完善公共文化服務體系,建成綜合性文化服務中心1個、文化廣場4個,配備文化設備42套,開展群眾性文化活動120余場次。加大民族文化保護傳承,完成二輪縣志修編、《東部裕固語漢語詞典》編輯出版,裕固族服飾成功列入第一批國家傳統工藝振興目錄,草溝井城等重點文物保護工程有序推進。大力實施體育惠民工程,全民健身及群眾性體育活動廣泛開展。
二是織密民生保障網絡。實施更加積極的就業政策,多渠道多層次促進就業創業,開展技能培訓1370多人次,全縣新增城鎮就業735人,高校畢業生就業256人,就業率達90.4%,城鎮登記失業率控制在2.6%。大力推進社保體系建設,社會保險覆蓋面持續擴大,參保率達98%以上。啟動實施公務員工傷保險參保工作,城鄉居民醫療保險制度并軌運行平穩,“先診療、后付費”、基本醫保、大病保險、民政醫療救助“一站式”結算報銷等政策全面落實,有效減輕了群眾看病負擔。城鄉低保標準分別提高7.6%和6.3%,特困供養標準提高7.6%,提高了干部職工采暖費和村干部工資標準,為1522戶困難家庭發放采暖補貼214.7萬元,擴大了大病臨時救助范圍,為397名癌癥患者和長期癱瘓患者發放臨時救助金355.8萬元,清欠補發農民工工資747萬元。
三是保持社會和諧穩定。嚴厲打擊和防范非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,全面維護金融秩序。緊盯重點領域和關鍵環節,完善安全風險預警機制,深入排查整治安全隱患,嚴格落實企業主體責任,安全生產四項指標全面下降。食品藥品安全監管和執法力度不斷加大,有力保障了公眾飲食用藥安全和身體健康。全面落實糧食安全責任制。依法加強民族和宗教事務管理,民族團結、宗教和順局面不斷深化。深入開展以憲法為重點的法治宣傳教育活動,健全縣鄉村三級公共法律服務實體平臺,扎實推進“法律八進”活動,全面落實法律顧問制度,全民法治觀念不斷增強。健全完善多元化糾紛排查化解工作體系,矛盾糾紛排查化解率達98.1%。加快“雪亮工程”建設,實現重點區域監控全覆蓋。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,以零容忍的態度和除惡務盡的決心重拳出擊,依法嚴厲打擊各類涉黑涉惡違法犯罪,基層治理環境持續優化。
六、突出廉潔務實擔當,自身建設進一步加強
嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動,聚焦“六個方面”突出問題和形式主義、官僚主義10種新表現,對照省委“七破七立”要求和省政府“十不準”規定,深入查擺作風問題,堅持即知即改,持續優化作風,加大重點領域審計監督,完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產管理等制度,廉潔政府、高效政府建設取得新成效。建立縣政府重大決策出臺前向人大報告制度,對預算調整增加、政府性債券、扶貧資金和公益性項目支出等事項及時報告,堅持政府規范性文件向人大備案制度,主動接受人大及其常委會的法律監督,起草并提交審議《肅南裕固族自治縣教育條例》《裕固族傳統文化保護條例》等地方性法規,辦理人大代表意見建議97條,整改審議意見8條,滿意率達到94.7%。主動接受政協民主監督,及時通報重點工作情況,辦理政協委員提案89件,滿意率達到95.7%。深入推進“雙擁模范縣”創建工作,優撫安置政策全面落實。嚴格按要求開展第四次全國經濟普查,進一步深化統計管理體制改革和統計法制化建設。
各位代表!過去的一年,在生態環保和經濟下行的雙重壓力下,我們爬坡過坎、攻堅克難,取得了來之不易的成績。這離不開市委、市政府和縣委的科學決策、正確領導,得益于縣人大和縣政協的有效監督、鼎力支持,歸功于全縣各族人民的戮力同心、奮發拼搏。在此,我代表自治縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,并通過你們,向全縣各族人民致以崇高的敬意!向各人民團體、駐肅部隊、單位和企業,向離退休老領導、老同志,向所有參與肅南建設、支持肅南發展的縣內外投資者和社會各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要是:祁連山生態環境整治修復工作雖然取得了顯著成效,但鞏固提升的任務依然艱巨,一些深層次的問題還需逐步解決;經濟下行壓力依然較大,經濟總量小,引進建設的大項目、好項目少,結構不優、動能不足的問題較為突出,與高質量發展的要求還有很大差距;新的稅收增長點不多,在財政增收十分困難的同時,工資發放、民生保障等剛性支出不斷增加,收支矛盾突出,開源節流更為緊迫;民生領域還有不少短板,農牧村發展基礎相對薄弱,推進鄉村振興和全面建成小康社會任重道遠;個別部門服務效率不高,有的干部擔當意識不強,發展環境仍需進一步優化等等。這些問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的,必須抓住主要矛盾,采取針對性措施,切實加以解決。
2019年工作建議
2019年是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好今年的政府工作,責任重大,意義深遠。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化改革擴大開放,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、優生態各項工作,著力構建現代經濟體系,打造綠色發展增長極,爭當鄉村振興排頭兵,提升縣域經濟發展質量,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為加快“五個肅南”建設進程、決勝全面建成小康社會奠定堅實的基礎,以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。
主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右;地方一般公共預算收入增長5%以上;規模以上工業增加值增長5%左右;固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長7%以上;城鄉居民人均可支配收入均增長8%以上。主要約束性指標控制在上級下達指標范圍內。圍繞上述目標,努力做好以下八個方面的工作:
一、全面加強生態保護建設,描繪綠色肅南新畫卷
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,深入推進全域生態文明建設行動,把生態文明建設貫穿于經濟社會發展全過程和各方面,著力建設國家西部重要的生態安全屏障。
一是加強生態保護建設。深入推進祁連山國家公園體制試點,配合完成區界標識和警示設施完善、自然資源資產確權登記、管理機構組建等試點任務,積極研究解決農牧民草原承包關系穩定、養老教育醫療保障、群眾轉產就業、理順管護機制等重大問題,讓農牧民群眾參與和融入國家公園建設。組織實施好祁連山林地保護建設、山水林田湖草生態修復、祁連山國家公園體制試點項目、草原三化治理植被恢復等重點生態保護工程,加大森林草原防火力度,全面落實草原生態補獎政策,嚴格執行禁牧休牧和草畜平衡制度,鞏固拓展生態文明建設成果。推進大規模國土綠化,圍繞“一廊兩帶六片區”開展植樹造林,完成造林綠化2800畝、植樹30萬株。
二是加強生態環境治理。繼續抓好中央和省級環保督察反饋問題“回頭看”整改落實和國家、省級驗收銷號工作,確保整治成果長效化、督查整改常態化。堅持全民共治、源頭防治,加強大氣污染防治,抓好燃煤小鍋爐、餐飲油煙、秸稈焚燒等監管整治;加強水污染防治,深化水權水價綜合改革,完善河湖長制監管體系,開展城鄉集中式飲用水水源地綜合整治;強化土壤污染防治,加強農業面源污染治理,做好畜禽養殖污染無害化處理,確保農牧村環境質量持續優化。認真落實國家產業政策和環保準入要求,嚴格執行環境影響評價和建設項目“三同時”制度,堅決把污染源拒之門外,著力打造天藍、地綠、水清、氣爽的良好生態環境。
三是加強生態環境監管。推進生態環保能力建設,開展領導干部自然資源資產離任審計,落實生態環境損害責任終身追究制,全面推進第二次全國污染源普查和第三次全國國土調查,完善生態保護紅線、自然資源統一確權登記、國土空間用途管制試點、主體功能區、自然資源資產負債表、產業準入負面清單等多元化管理體制。深化生態環境保護綜合行政執法改革,健全生態環境保護網格化監管體系,建立生態系統監測與評估技術體系,加大公眾生態科普宣傳教育,嚴厲打擊破壞森林草原河道等違法行為。加強污染源日常監管“雙隨機”抽查,加大現場檢查、隨機抽查力度,推進建設項目事中事后監管,全面清理違法違規建設項目,嚴厲打擊違法排污行為,促進生態環境質量持續改善。
四是積極爭取生態補償。抓住我縣被納入國家重點生態功能區機遇,深度研究和用足用活國家生態文明補償機制重大利好政策,更大力度爭取落實生態補償機制,加大生態功能區轉移支付、專項轉移支付和資源枯竭型財力補助等為主的縱向補償爭取力度,先期以跨區域水源地為試點,積極呼吁爭取建立橫向生態補償機制試點,讓使用者付費,讓保護者受益。深入研究用水權、碳排放權初始分配交易制度及相關政策,積極探索通過市場化渠道獲取生態補償的有效路徑。
二、大力實施鄉村振興戰略,打造生態宜居新家園
按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅∪青l融合發展機制,努力打造農牧業強、農牧村美、農牧民富的鄉村振興肅南樣板。
一是聚力打造鄉村振興示范工程。按照市委、市政府打造“兩帶四區四線”鄉村振興示范帶的部署,突出“一軸兩心四區五帶”,以張肅公路沿線鄉鎮村為重點,以康白集鎮、大河鄉和紅灣寺鎮為主要節點,先行確定10個左右基礎較好、優勢明顯、特色突出、條件成熟的重點村,集中人力、財力、物力高起點高標準打造鄉村振興示范樣板。實施縣城風貌改造工程,提升縣城內涵品位。多渠道籌集資金,改善鄉村發展條件,完善鄉村水、電、路、房、廁、污、垃圾、綠化等設施,打造環境優美、特色鮮明、互為補充的鄉村振興示范村和鄉村旅游專業村。
二是聚力構建農牧村特色產業體系。依托資源稟賦,發揮比較優勢,按照“一鄉一業、一村一品”模式,做強高山細毛羊、牦牛、白臀鹿、小雜糧、中藥材為主的特色農畜產品體系。加大細毛羊“兩年三產”、黃牛凍配改良、牦牛復壯改良等實用技術推廣力度,全縣細毛羊飼養量穩定在55萬只以上;大力推進淺山地區發展以西門塔爾等品種為主的肉牛產業,高海拔地區加快建立優質高原牦牛生產基地,全縣牦牛肉牛養殖規模穩定在5萬頭以上。著力推進農畜產品精深加工,加大組織化銷售力度,打響綠色有機產品品牌。加大飼草料生產基地建設力度,加快發展多年生優質苜蓿連片種植基地,積極引進和扶持飼草料加工企業,提高加工轉化利用率,形成種養結合、農牧互補的新模式。堅持一二三產業融合發展,重點規劃打造集現代農牧業、文化旅游、休閑體驗于一體的田園綜合體,提高農牧業綜合效益和競爭力。
三是聚力深化農牧村綜合改革。分類包裝策劃一批鄉村振興項目,千方百計爭取資金支持、拓展融資渠道,探索開展補助改基金、補助改擔保、補助改貼息、補助改購買服務、補助直通入戶等模式,進一步盤活集體積累、土地草原流轉、集體草原生態補獎等收益,充分撬動集體資金、群眾資本集中投向鄉村振興。全域推進“三變”改革,落實好新修訂的《農村土地承包法》和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,加快推進農牧村宅基地使用權確權登記頒證工作。充分發揮致富帶頭人的引領作用和專業合作社的帶動作用,加大對農牧業龍頭企業、專業合作社、示范性家庭農牧場的支持力度,完善土地入股、土地流轉、訂單農業、服務帶動等聯結機制,運用“龍頭企業+基地+合作社+農牧民”等模式,讓群眾獲得更多增值收益。
四是聚力改善農牧村人居環境。深入推進農牧村人居環境整治三年行動和全域無垃圾專項行動,緊扣污水治理、垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌提升四個重點,積極爭取開工建設皇城、祁豐、明花等鄉(鎮)污水處理廠工程,加快推進鄉(鎮)垃圾處理設施和村莊垃圾收集運輸全覆蓋,加大農牧村面源污染防治和拆違治亂力度,深入實施畜禽養殖廢棄物資源化利用,把治臟、治亂、治違、治差向通村、通鄉道路延伸,向景區周邊出入口和河道延伸,打造環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉村。
三、推動實體經濟轉型升級,構建高質量發展新格局
認真學習貫徹省委、省政府關于推進十大生態產業的決策部署,強實體、興產業,提品質、增效益,加快構建多業并舉、多元發展、多極支撐的現代產業體系,提升縣域經濟發展水平。
一是轉型發展工業經濟。進一步理順祁青工業集中區管理體制,加快祁青工業園區污水處理廠、企業服務中心和職工公寓樓建設,支持鎢鉬深加工和尾礦再利用,推進聯鑫礦業尾礦循環利用項目投入生產,加快重晶石開發項目落地實施,整合力量引進一批礦產資源深加工、固體廢棄物再利用等工業延鏈項目,推動工業經濟穩定發展。繼續挖掘清潔能源產業潛力,力促海牙溝七一冰川礦泉水廠投入生產,積極協調推進討賴河三道灣水電站建設步伐,力爭白石頭口子三、四級水電站年內建成投產。
二是深入實施企業成長工程。深化縣屬國有企業改革,盤活現有資源資產,支持縣農投、城投、擔保公司等啟動運營、完善管理機制、發揮引導作用,改革完善交投、旅游公司運營機制和管理體制,提升主業主營業務核心競爭力。集中要素資源,加大知識產權優勢企業、高新技術企業、科技創新型企業培育力度,扶持具備條件的礦山企業復工復產,支持市場前景好、發展潛力大的企業發展,力爭新增規上工業企業1-2戶。培育引進一批特色農畜產品精深加工企業,延長產業鏈條,實現農畜產品加工業高端化、生態化、標準化、安全化。
三是支持發展民營經濟。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,關心民營企業發展,關心民營企業家成長。全面落實各項強企惠企政策措施,推動減稅降費、放寬準入等政策落地,想方設法破解企業在手續辦理、融資服務等方面的難題,拓寬民間投資的領域和范圍,營造民營企業公平參與競爭的良好環境。充分發揮工商聯、行業協會和商會的作用,大力吸引人才回歸。實施企業家素質提升工程,支持民營企業直接融資、管理創新和品牌建設,激發民營企業創新創造活力,促進民營企業高質量發展。
四、加快發展全域旅游,培育縣域經濟發展新動能
聚焦全域旅游示范區創建,按照“全盤布局、全景打造、全業融合、全程監管、全民共享”的思路,加快構建以縣城為龍頭,以核心景區為依托,以特色小鎮為骨架,以美麗鄉村為支撐的全域旅游發展格局。
一是深入推進全域旅游融合發展。全面推進“旅游+”工程,促進全產業融合、一體化發展,對接健康肅南、美麗肅南、鄉村振興等戰略,發展健康養老、休閑運動等旅游新業態,積極培育一批文化旅游產品、手工藝品、餐飲住宿、客運、旅行社等服務業,打造肅南旅游升級版。大力推進旅游文化體育醫養融合發展,開發非物質文化遺產展示、特色文化體驗、文化節慶等產品,認真辦好文化節會、徒步越野、賽馬會、露營大會和鄉鎮文化藝術節等特色活動,借助文化活動、體育賽事,延伸旅游產業鏈條,繁榮旅游市場。力爭全年接待游客585萬人次以上,實現旅游綜合收入29億元以上。
二是大力提升景區建設水平。主攻全域旅游示范區和特色小鎮建設,加快肅南縣康白集鎮周邊旅游資源開發及游客集散服務中心、裕固族民俗度假區露營基地、皇城特色文化旅游小集鎮建設,推進馬蹄寺、文殊寺等6個4A級景區提質升級,加快實施馬蹄大都麻民俗藝術村、祁連山自然生態博物館、祁連山白臀鹿文化產業園等項目,積極開發建設紅西路軍紅色教育基地、白銀鄉東牛毛村民族特色村寨等景區景點,著力將文化旅游業打造成自治縣戰略主導產業。
三是持續完善旅游配套要素。抓好旅游品牌建設和宣傳營銷,緊盯周邊重點客源城市,積極組織開展旅游推介活動,策劃推廣精品旅游線路,拓展客源市場,提升肅南旅游知名度和吸引力。加快文化旅游標準化建設,鞏固現有4A級景區和星級賓館飯店創建成果,新培育星級旅游飯店1家,星級牧家樂4家以上,引導和促進牧家樂提檔升級、高質量發展,深入推進旅游“廁所革命”,提升旅游內涵。繼續深化“一部手機游肅南”智慧旅游建設,完善公共信息、旅游交通導示系統,增設旅游咨詢窗口,完善旅游服務體系,加強導游隊伍建設,支持旅行社發展, 提升旅游運營水平。加大執法檢查力度,凈化文化旅游市場環境。
四是著力培育發展鄉村旅游。大力發展景區帶動、休閑度假、民俗體驗為特點的鄉村旅游模式,推動文化旅游與種植養殖、醫療養生等產業深度融合,為農牧民持續穩定增收提供更加堅實的產業支撐。積極推進田園綜合體、特色小鎮和鄉鎮民俗度假區等建設,大力推進旅游示范鄉鎮、旅游示范村和鄉村旅游示范點創建工作,景區周邊和資源稟賦較好的鄉村,重點考慮依托周邊景區發展和參與旅游服務業,爭創省級旅游示范村1個、市級旅游示范村3個左右,集中打造100戶休閑農莊、家庭牧場、星級農(牧)家樂、農家旅館、特色餐館等鄉村旅游示范點,實現特色化、精品化、差異化發展。
五、全力推進基礎設施補短板,做強項目建設帶動新引擎
牢固樹立項目第一的理念,全面推進項目攻堅,完善項目要素保障,認真落實重大項目領導包抓機制,解決項目實施過程中存在的問題,以項目帶動投入、支撐發展。
一是持續改善城鄉面貌。深入推進全國文明城市、國家衛生縣城等“多城聯創”,實施縣城風貌改造,加大城區道路、背街小巷、市政設施等改造力度,通過見縫插綠、立體造綠、拆遷補綠等多種方式,新增城區綠地面積1.8萬平方米。加快縣城棚戶區改造,多措并舉加大停車場建設力度,緩解城區停車難題,完成公安業務技術用房建設,新建縣城綜合貿易市場,實施全民健身中心提升改造工程等。著力提升城鎮建設和管理水平,完善城市管理和執法機制,深入開展市容市貌和環境衛生整治,對私搭亂建、占道經營、亂擺亂放等行為進行全面治理,大力提升居民小區物業管理水平和市民文明素質,營造文明、整潔、和諧的城市環境。整合財力集中投向關鍵領域和重點項目,推動基礎設施和公共服務向鄉村延伸,補齊基礎設施短板,重點圍繞農牧業產業基地、工業園區、鄉村振興重點村以及鄉村旅游開發,升級改造“四好”農村路和水、暖、電、污水處理等設施。發展軍民融合產業,爭取喇嘛坪通用航空機場項目落地取得實質性進展。加快城鎮光纖化改造進度,積極推進5G公用移動通信基站整合改造建設,加快推進無線WiFi熱點主要公共場所全覆蓋。
二是加大項目謀劃實施。立足縣情實際,突出資源優勢,精心策劃包裝一批生態環境保護、特色文化旅游、礦山采選加工、農畜產品加工、民生保障和基礎設施項目,充實完善重點項目庫。緊盯中央和省級預算內資金、債券和產業基金等政策機遇,積極申報爭取生態保護、水電路等基礎設施補短板、礦山環境和地質災害治理等重大項目,力爭更多項目納入國家和省市投資計劃,全年爭取政策性項目資金10億元以上。繼續實行重點項目清單管理和重點項目責任包抓等推進機制,堅持月督查、季通報、半年評估、年度考評,全面加強項目策劃、申報、開工、實施、竣工等各環節全過程管理,年內新建續建項目50個以上。
三是加快推進招商引資。積極作為、主動融入“一帶一路”建設,以交通、信息等基礎設施為重點,進一步提升與周邊縣市區的互聯互通水平。完善招商引資激勵機制,加強以商招商、精準招商和節會招商,圍繞生態文化旅游、循環工業、綠色畜牧業、城鎮化建設和現代服務業等領域,精心策劃包裝一批具有特色優勢和發展潛力的好項目,努力引進符合肅南實際的新興產業企業和大項目,為經濟社會發展積蓄后勁。堅持“引進來”與“走出去”并重,加快電商企業與傳統企業深度融合,促進線上線下共同發展,完善縣、鄉、村電商運營體系,推進“快遞下鄉”,讓農牧民購物更便捷、生活更美好。
四是拓寬項目投融資渠道。積極用好省、市基礎設施融資模式和生態產業基金等支持政策,加快落實與省二建集團及省內政策性銀行等合作項目。完善政銀企合作機制,強化綠色金融支撐,提升擔保服務能力,構建互信互利的新型政府與金融企業關系,引導金融資金和社會資本更多投向綠色產業、生態保護和新業態培育。鼓勵金融機構創新產品和服務,適度擴大信貸規模,引導各類資本支持實體經濟發展,力爭新增貸款3億元以上。
六、著力推進改革創新,激發轉型發展新活力
堅持全面深化改革第一動力,以重點領域和關鍵環節改革為突破,堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,激發經濟社會發展的強大動力。
一是深化“放管服”改革。繼續規范審批服務事項,進一步壓時限、縮環節、減前置、優流程。加快項目建設網上并聯審批,實施“多規合一”“多評合一”新模式,降低項目審批成本。全面實施市場準入負面清單制度,深化“證照分離”、簡易注銷、企業名稱自主申報等商事制度改革,完善公共資源交易陽光運行機制。持續提升縣鄉兩級便民服務中心標準化建設,大力推行“互聯網+政務服務”,探索推行容缺受理、上門服務等新模式,讓群眾辦事“最多跑一次”。創新和加強事中事后監管,推行“雙隨機、一公開”監管,加快建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,努力做到監管更準、服務更優。
二是抓好重點領域改革。加快政府機構改革步伐,優化政府機構設置和職能配置,做好人員轉隸、機構掛牌、機關“三定”等各項工作,確保工作接續不斷、標準效率不降。穩步推進事業單位分類改革,強化事業單位公益屬性。深化國資國企改革,健全國有資產保值增值機制。深化財政預算領域改革,全面推行預算績效管理。加快推進市場監管、生態環境保護、文化旅游市場、交通運輸、農業等領域綜合執法隊伍組建和統計管理體制改革。全面推進鄉鎮服務能力綜合改革,健全完善基層地方自然資源工作機構,深化鄉鎮行政執法體制改革,積極整合鄉鎮執法隊伍建立綜合執法機構,穩步探索通過委托執法等模式賦予鄉鎮執法權。
三是推進創新體系建設。鞏固“雙創”示范成果,健全完善支持創業創新投入激勵、科技創業投資、高層次人才引進、知識產權保護和產學研合作等機制,引導企業加大研發經費投入,提高技術市場成交合同金額。完善科技成果轉移轉化體系,專人跟蹤落實院地、院企達成的重點合作事項,力爭盡快落地實施。充分發揮工業集中區、玉水苑等創業創新孵化平臺作用,培育更多科技含量高、成長性好的小微企業,著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合,促進新技術、新業態、新模式加快發展。
四是打造優質營商環境。持之以恒轉變政風行風,進一步改革優化項目并聯審批、環評流程,全面落實企業投資項目承諾制,拓寬涉企服務“綠色通道”,全面推行重點項目首問負責、代理代辦等服務,努力打造辦事不求人、規則無偏見、投資有商機的良好服務環境。強化營商環境監督,探索開展營商服務環境評價和作風滿意度測評等活動,切實提高服務能力和水平。嚴格規范涉企執法,堅決清理無法定依據的審批審查、行政收費和中介服務,大力營造親商、愛商、安商、護商的良好環境。
七、堅持以人民為中心,不斷滿足群眾美好生活新期待
全面貫徹以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,持續推進各項民生工作,傾力傾情改善群眾生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
一是繼續鞏固脫貧攻堅成果。統籌全面建成小康和脫貧攻堅大局,繼續鞏固脫貧攻堅退出成果,整合用好各類財政資金和幫扶資源,強化動態管理,及時精準幫扶,做到脫貧不脫政策,解決好“兩不愁、三保障”面臨的突出問題,兜牢低保和特困人員生活底線,防止脫貧人口因病、因災返貧,形成扶貧長效機制。將著力重點轉向促進產業發展、完善基礎設施和提升公共服務上,大力發展村級集體經濟,積極培育牛羊養殖、特色種植、經濟林和旅游扶貧等生態扶貧產業,探索“資產托管式”產業扶貧模式,壯大村級集體經濟收入,讓群眾更多分享產業發展收益,增強自我發展能力。著力提升村“兩委”班子戰斗力,鞏固脫貧成果。
二是全面優化公共服務供給。實施教育優先發展戰略,全面落實好立德樹人根本任務,深化新時代教師隊伍建設改革,扎實推進教育基礎設施補短板工程,促進義務教育均衡內涵發展,加快普及學前教育和高中階段教育,完善現代職業教育體系建設,穩步提升教育教學質量,辦好人民滿意的教育。加快推進健康肅南建設,促進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,深化縣鄉醫院綜合改革和績效考核體系,推進醫療聯合體建設和“互聯網+醫療服務”,全面推進家庭醫生簽約服務和巡診義診活動,啟動“優質醫療服務基層行”活動,辦好人民滿意的醫療服務。大力開展愛國衛生運動,提高人口健康素質。加快構建新型養老服務體系,積極爭取建設鄉鎮養老院和日間照料中心,大力發展養老事業。深入開展文化惠民工程,改善城鄉文化設施條件,推進公共文化服務標準化、均等化。實施優秀傳統文化保護傳承工程,加強文化遺產挖掘保護和開發利用,發展壯大各類文化市場主體,培育新型文化業態和文化消費模式,促進文化產業高質量發展。加快城鄉體育健身場地建設,構建全民健身服務體系。
三是不斷完善社會保障體系。統籌做好高校畢業生、貧困家庭成員、就業困難人員等重點群體就業工作,力爭新增就業700人以上,城鎮登記失業率控制在3%以內。圍繞“兜底線、織密網、建機制”,進一步健全完善社會保障體系,全面落實“先診療、后付費”、異地就醫直接結算和轉外就醫等便民措施。大力推進機關事業單位養老保險制度改革,做好各類社會保險制度銜接和待遇調整。加強城鄉社會救助體系建設,穩步提高困難群眾最低生活保障和特困供養人員供養水平,做好低收入群體、困難家庭幫扶工作。健全完善留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛機制,保障退役士兵、優撫對象和高齡老人補貼足額發放,扎實抓好民兵武裝、軍民融合、雙擁、人民防空、紅十字會等工作,推進各項事業全面協調發展。
八、提高社會治理水平,鞏固和諧穩定發展新局面
打造共建共治共享的社會治理格局,堅決防范和化解重大社會風險,充分發揮群眾與社會組織的能動作用,支持各類社會主體自我約束、自我管理,提高社會治理水平。
一是嚴控債務金融風險。堅持政府性債務全口徑預算管理,嚴格落實政府債務化解方案,通過盤活國有資產、壓縮“三公”經費等一般性支出等措施,妥善處置存量。積極培植新稅源,規范開展政府與社會資本合作,對新上政府性投資項目充分論證,實施社會穩定風險評估,科學確定建設規模及標準,認真落實建設資金來源,嚴控債務增量。嚴厲打擊非法集資、網絡詐騙等非法金融活動,依法聯動制裁“老賴”行為,維護良好的金融生態環境,著力防范金融風險。
二是提升安全保障能力。進一步理順應急管理和防災減災救災工作機制,增強突發公共事件預警應急處置能力。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制。健全安全生產分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,完善安全生產巡查、考核、掛牌督辦和約談問責制度,統籌抓好礦山企業、道路交通、消防、?;贰⑻胤N設備等領域的安全生產工作,推動落實企業安全生產主體責任,強化安全生產和應急知識宣傳教育,提高從業人員安全意識和技能,堅決防止重特大事故發生。健全公共安全體系,全面落實糧食安全責任制,突出食品藥品領域風險防控、源頭治理和逆向追溯,加大打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為力度,全力保障食品藥品安全,讓群眾吃上放心肉,喝上安全奶。
三是狠抓社會治理創新。加強理論武裝,弘揚社會主義核心價值觀,堅持用正確的思想占領意識形態領域主導地位,鞏固全縣各族人民團結奮斗的思想基礎。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,以感恩教育為重點,切實加強群眾思想教育,持續推進移風易俗,抵制鋪張浪費、大操大辦、人情攀比等不良風氣,傳承公序良俗,弘揚文明新風。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教政策,深入開展民族團結進步創建活動,加強和創新民族宗教事務管理,切實促進民族團結宗教和順。創新信訪工作體制機制,積極推進信訪法治化建設,依法分類處理信訪訴求,妥善化解社會矛盾。加大“七五”普法工作力度,繼續深化公共法律服務體系建設。完善立體化防控體系,構筑智慧治安防控屏障,確保社會大局持續穩定。全面縱深推進掃黑除惡專項斗爭,加大源頭治理力度,廣泛發動群眾參與,不斷鞏固斗爭成果,推進掃黑除惡常態化、長效化,從根本上鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。
建設人民滿意政府
(一)堅持對黨忠誠。加強政治建設,始終把紀律和規矩挺在前面,嚴守政治紀律和政治規矩,在思想上堅定“四個自信”,在政治上樹牢“四個意識”,在行動上做到“兩個維護”,在路線上踐行“四個服從”,全面落實中央和省、市、縣委的各項決策部署,確保政令暢通。加強理論武裝,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
(二)堅持勤政為民。認真落實中央“八項規定”及實施細則精神和省、市、縣實施辦法,馳而不息糾正“四風”。不忘為民初心,牢記宗旨使命,堅持問政于民、問需于民、問計于民,牢固樹立過緊日子的思想,嚴格控制一般性支出,集中財力用于改善民生,盡心竭力為群眾干實事、辦好事、解難事,以實實在在的工作業績贏得群眾真心點贊。
(三)堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,認真執行“三重一大”決策制度,不斷健全法律顧問制度,嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序,切實提高科學決策水平。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督,認真辦好人大代表意見建議和政協提案,支持監察體制和司法體制改革。全面推行行政執法公示、全程記錄和重大執法決定法制審核制度,深化政務公開,暢通政府與公眾互動渠道,及時回應社會關注熱點,不斷提升政府的公信力和凝聚力。
(四)堅持務實擔當。以“釘釘子”精神狠抓工作落實,健全督查問效機制,建立完善重大事項、重要工作調度督辦清單制度,確保政府工作擲地有聲、落地生根。強化責任擔當,嚴格追責問責,重拳整治精準扶貧亂作為、爭取項目不作為、招商引資慢作為、改革創新假作為等突出問題。落實正向激勵和容錯糾錯制度,按照“三個區分開來”原則,為想干事、干成事的干部撐腰鼓勁,使敢擔當、善作為在干部隊伍中蔚然成風。
(五)堅持廉潔從政。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,層層落實黨風廉政建設責任制,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,強化廉政紀律教育,努力建設一支讓黨放心、人民信賴、自身過硬的干部隊伍。加強對工程建設、重大資金使用等領域的審計監督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,進一步扎緊制度的籠子,著力建設對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意的政府。
各位代表,團結凝聚力量,實干創造未來。進入新時代,前景如虹、重任在肩。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,以堅如磐石的信心,只爭朝夕的勁頭,堅韌不拔的毅力,一步一個腳印,為全面建成小康社會、建設幸福美好新肅南而努力奮斗!