2019年張家川回族自治縣政府工作報告

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2019年張家川回族自治縣政府工作報告

--2019年1月9日在張家川回族自治縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣長  馬筱寧

各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見、建議。

　　2018年政府工作回顧

　　2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，按照高質量發展要求，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣綜合實力穩步提升，脫貧攻堅成效顯著，生態環境逐步改善，基礎設施不斷完善，民生保障明顯加強。預計至2018年底，全縣生產總值完成29.18億元，增長4.8%。其中第一產業增加值6.97億元，增長5%；第二產業增加值3億元，增長2%；第三產業增加值19.21億元，增長5%。規模以上工業增加值完成1億元，下降30%。固定資產投資完成25億元，增長1.6%。一般公共預算收入完成10028萬元，增長6.66%。財政支出完成30.86億元，增長26.06%。社會消費品零售總額完成9.51億元，增長9.2%。城鎮居民人均可支配收入達到24528元，增長8.5%。農村居民人均可支配收入達到6926元，增長9%。

　　精準聚焦脫貧對象，脫貧攻堅縱深推進。緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，精準聚焦脫貧對象，因村因戶因人施策，下足精細精確精微“繡花”功夫，合力推進脫貧攻堅。全縣退出貧困人口2085 戶10993人，退出貧困村45個，貧困發生率由11.74%下降到8.43%。落細落小脫貧攻堅點位，做實做準“一戶一策”，制定7539戶脫貧計劃和14634戶鞏固提高計劃。深入實施牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產業三年行動計劃，堅持資金到村到戶到人精準滴灌，整合財政涉農資金2.42億元助推脫貧攻堅。推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式，大力培育新型經營主體，把貧困人口聯結在產業鏈條中。培育引進農牧企業18家，為7809戶貧困戶配股7808.5萬元。建成“扶貧車間”4處，帶動吸納貧困人口490人。緊扣“兩不愁、三保障”脫貧驗收標準，集中攻克深度貧困地區脫貧攻堅任務，貧困人口生產生活條件大幅改善，公共服務基本覆蓋，義務教育、基本醫療、住房安全等全面保障。加強脫貧攻堅幫扶工作，各級幫扶單位落實幫扶資金8334萬元，幫辦實事419項。加強與東西部扶貧協作單位互訪對接，爭取落實各類幫扶資金3662.1萬元。

　　大力發展現代農業，特色產業逐步壯大。扎實開展糧食生產功能區劃定工作，全力保障糧食安全和重要農產品有效供給。全縣糧食總產達11.65萬噸，較上年增長5.1%。堅持“一村一品”、“一鄉一業”，強化政策扶持引導，著力構建多元特色產業。新建4個現代畜牧產業示范園區標準化規模養殖場，改擴建11個標準化規模養殖場，新發展規模戶800戶，全縣累計建成畜禽養殖專業村110個，規模戶14250戶。全面落實扶持政策，大力發展餐飲服務業，累計發展清真餐飲經營店18850家、賓館1700家，從業人員達10萬人以上。深入開展現代農業示范園區創建工作，創建市縣級鄉村振興示范點21個，建立現代農業產業示范園和標準化生產基地18個，示范帶動膠原驢、中蜂、烏龍頭、林果、馬鈴薯、大麻、蔬菜、中藥材等特色產業全面發展。深化農業農村綜合改革，全面完成國有林場改革，完成農村承包土地確權56.06萬畝，累計建成農民專業合作社591家，流轉土地5500畝。全面完成農村集體資產清產核資，多渠道增加村級集體經營收入，全縣142個貧困村集體經濟收入達到488.54萬元。扎實推進農村“三變”改革，組建創裕農業產業發展有限公司，強化龍頭企業帶動，推動全縣173村實施農村“三變”改革，參與農戶8870戶，參與合作社175個，農業生產經營效益穩步提升。

　　堅持發展抓項目不動搖，著力補齊基礎設施短板。精心謀劃儲備重大項目，不斷充實完善重大項目儲備庫。謀劃各類項目208項，總投資148.45億元。完成76個重大項目前期工作，爭取到縣中醫院綜合樓、棚戶區改造、縣法院審判庭等項目100項，到位國家、省、市資金9.66億元。全力加快項目建設進度，農業綜合開發、縣綜合檔案館等91個項目全面開工，累計完成投資15.18億元。著力破解項目建設遺留問題，制定破解難題加快項目建設的意見，依法收回土地84.3畝，征收項目建設用地151畝，有效突破長期制約項目建設的瓶頸問題，縣醫院、縣中醫院搬遷項目取得突破性進展。富川水源工程全面完成，實施渠子梁等5個農村安全飲水鞏固提升工程，解決了12鄉鎮5096戶2.53萬人的飲水不穩定問題。水土保持綜合治理、山洪災害防治、高效節水灌溉等水利項目建成投入使用。城區南北山滑坡崩塌綜合治理項目基本建成。2018年實施易地扶貧搬遷483戶2536人，以前年度易地扶貧搬遷群眾基本入住，易地扶貧搬遷基本實現“五年任務三年完成”目標。完成農村危房改造795戶，實施鄉鎮建制村“暢返不暢”項目21條90公里，全縣基礎設施不斷完善。

　　縣域經濟穩步發展，工商企業提質增效。編制完成縣域經濟發展規劃，形成總體規劃統領專項規劃的“1+X”縣域經濟規劃體系。積極推進工業園區建設，張家川經濟開發區被認定為省級開發區。加快重點工業項目建設，太極集團900噸阿膠系列產品開發、多孔磚生產線等項目積極推進。全面落實“一企一策”工作機制，全力支持保障重點企業挖潛增效。依托太極集團科技人才優勢，加快培育完善產業鏈條，投入1000萬元實施膠原驢養殖項目，整合1280萬元入股太極集團帶動發展貧困村集體經濟。大力扶持非公有制經濟發展，推動縣域中小微企業加快轉型升級。新發展私營企業148戶，注冊資本4.51億元，發展個體工商戶865戶，扶持65戶個體工商戶轉型升級，非公有制經濟增加值完成14.5億元，增長5.2%。推進商事制度改革，核發“多證合一”營業執照1226戶。全面清理規范涉企收費，減免各類稅費1700萬元，有效激發縣域經濟發展活力。積極實施“引高引新引強引大入張”工程，新簽約招商引資項目7項，實施各類招商引資項目19項，到位資金30億元。深入推進電子商務進農村綜合示范縣建設，建成縣級電子商務中心、15個鄉鎮電子商務服務站、161個村級電子商務服務點，電子商務網絡交易額達2049萬元。

　　城鄉建設全面推進，環境保護不斷加強。充分發揮規劃引領作用，完成縣城總體規劃中期評估，編制完成縣域旅游總體規劃、秦家塬修建性詳細規劃及劉堡等4鎮5鄉總體規劃，實現鄉鎮總體規劃修編全覆蓋。加快縣城重點項目建設，迎賓大道、南部路網、北濱河路、新城大橋等縣城續建項目全面推進，完成投資1.66億元。城區生活污水處理廠除油和污泥干化處置工程、城區生活垃圾填埋場維修改造工程基本完成。北山城市森林公園、凈水廠二期附屬工程正在加快建設。加強市政基礎設施管護，全面完成城區破損路段鋪油整修，對城區道路及廣場周邊綠化帶進行集中清理整治。龍山鎮道路改造工程基本完成，恭門鎮道路改造、馬關鎮生活垃圾處理工程建設積極推進。全面完成中央和省市環保督察反饋問題整改，深入推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，城區燃煤鍋爐實現“清零”整治目標，餐飲企業清潔能源及油煙凈化改造完成率達95%以上，實施5000戶城郊區禁煤“三改一補”（土炕）改造項目，關停整頓“土小”企業29家，關閉拆除違法違規采砂采石場30家。啟動生態治理與修復、礦產資源集約利用、工業園區環保提升、增綠擴容等污染防治“十大工程”，實施污染治理項目36項。全面落實“河湖長制”“路長制”治理責任，大力推進全域無垃圾專項治理行動，集中清理城鄉積存垃圾1700余噸。積極開展“千村美麗”示范村創建行動，累計建成“美麗鄉村”省市級示范村25個，縣級示范村27個，環境整潔村180個，有效改善了城鄉人居環境。

　　公共服務顯著提升，社會事業健康發展。全面貫徹黨的教育方針，優先發展教育事業。緊扣脫貧人口教育脫貧指標，落實各類教育資助資金5486.4萬元，惠及學生67935人（次）。建立“控輟保學”聯控聯保機制，開展“千名教師大走訪”活動，輟學學生勸返工作有效推進，全縣義務教育鞏固率達95.8%，城鄉義務教育均衡發展。強化高中薄弱學科教學和高考備考，重獎先進學校和優秀師生，高考各類本科上線771人，教育教學水平顯著提升。實施“全面改薄”等各類教育項目237個，普通高中改善辦學條件、農村幼兒園、農村教師周轉宿舍等項目全面建成，城鄉學校面貌明顯改善。全面落實健康扶貧政策，積極推行貧困人口醫療費用報銷等多重保障模式，貧困人口住院費用實際報銷比例達85%以上，完成農村婦女“兩癌”免費檢查12363名。大力開展貧困人口“一人一策”健康幫扶行動，累計建成242個村衛生室，全面開展家庭醫生簽約服務，簽約貧困人口11.35萬人，簽約率達99.36%。不斷深化醫藥衛生體制改革，嚴格執行基本藥物制度，全縣網上集中采購藥品配送率達99.7%，撥付藥品零差率銷售補助1186萬元。中醫藥工作全面加強，成功創建全省中醫藥工作先進縣。完成15個鄉鎮綜合文化站定級達標工作，建成255個行政村綜合性文化服務中心，實施縣影視中心劇院改造提升等公共文化項目，公共文化服務體系更加健全。成功舉辦2018年第三屆關山文化旅游節，深入開展治理高價彩禮推動移風易俗行動，認真實施文化惠民工程，積極開展慶祝改革開放40周年系列文化活動，人民群眾精神文化生活不斷豐富。雙擁共建、扶殘助殘活動深入開展。統計調查、防震減災、科技、檔案、史志、氣象、紅十字會、愛國衛生、人防等事業健康發展。電力、通信、銀行、保險、稅務、煙草、鹽務、石油等行業為縣域經濟發展發揮了積極作用。

　　民生保障更加有力，社會治理深入有效。認真辦理省市民生實事，全力落實縣政府8件民生實事。一級煤炭配送市場建成投入使用。483戶2536人易地扶貧搬遷、10所城區公廁和20所環衛工人休息室、57個“一事一議”財政獎補項目全面建成。北川熱源廠完成辦公樓主體工程，城區生活垃圾收運系統完成轉運站主體施工，張家川鎮中學教學樓完成基礎工程，孔家溝至韓川、馬堡至上豆公路改擴建項目路基全線貫通。城鄉居民基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險發放率達100%。認真落實積極的就業政策，為全縣255個行政村落實公益性崗位1234個，實現城鎮新增就業2667人，輸轉農村富余勞動力6.86萬人，創勞務收入14.46億元。全面完成城鄉低保和特困供養提標提補工作，實現農村低保對象及農村特困供養人員政策性脫貧。有效應對低溫冷凍、洪澇、強降雨等自然災害，全力保障城鄉特困供養、孤兒、城鄉低保、優撫對象、“三留守”困境人員生產生活，為3829戶14004人發放城鄉困難群眾救助資金640.48萬元。為3422戶困難群眾救助取暖防寒物資，有力保障特困群眾溫暖過冬。完成鄉鎮“溫暖工程”，15個鄉鎮機關全部實現清潔能源供暖。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪，全面加強社會治安管理，依法加強互聯網管控，社會大局保持和諧穩定。嚴格落實安全生產責任，深入開展安全生產專項整治，努力消除安全隱患，安全生產形勢穩定好轉。扎實開展全國民族團結進步示范縣創建工作，發揮民族團結進步示范典型引領作用，加強民族團結宣傳教育，各族群眾中華民族共同體意識不斷增強，我縣被命名為全省民族團結進步創建示范縣。依法加強宗教事務管理，積極開展“沙化”、“阿化”、“清真”概念泛化治理，民族宗教工作法治化規范化水平不斷提高。

　　深化接放管服改革，自身建設明顯加強。堅持以深化“接放管服”改革推動政府職能轉變，深入開展“深化放管服改革工作突破年”活動，加快推進審批服務便民化進程。取消行政審批事項101項，承接調整審批事項136項。大力精簡審批流程，扎實開展減證便民專項行動，清理取消證明類事項54項。充分利用投資項目在線審批監管平臺，精簡合并項目報建審批事項，實現投資項目全部在線申報審批。不斷優化政務服務環境，大力提升政務大廳功能，全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”和“一網、一門、一次”改革，梳理公布群眾和企業到政府“最多跑一次”事項650項，行政審批服務效率顯著提升。建立完善政府部門權力清單制度，擴大“雙隨機一公開”范圍，不斷增強行政執法檢查的公平性。深入推進依法行政，嚴格執行縣鄉兩級法律顧問制度，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦結率達到100%。全面履行政府系統從嚴治黨主體責任，扎實整改巡視巡查督查檢查反饋問題，認真貫徹執行中央八項規定和實施細則精神，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，從嚴執行省政府轉變工作作風“十不準”規定，堅持刀刃向內整治作風政風頑疾，嚴肅查糾“四風”問題，政府系統工作作風不斷優化。

　　各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大及其常委會、縣政協和社會各界有效監督、傾力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾、人民團體、工商聯和宗教界人士，向離退休老同志、張家川籍在外人士，向駐縣武警消防官兵和駐縣各單位表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在不少差距和問題。主要是：重大建設項目少，有效固定資產投資不足，基礎設施和公共設施配套建設壓力大；縣域經濟總量偏小，產業體系還沒有形成，發展后勁不足；深度貧困面依然較大，深度貧困人口多，產業助推脫貧攻堅難度大，脫貧攻堅任務十分艱巨；工業企業規模較小，競爭力不強，聚集帶動效應不明顯；財政收入結構性矛盾突出，財政自給率低，支出均衡性較弱；民生保障還有短板，教育、醫療、養老、文化等公共服務質量不高；發展環境不夠寬松，依法行政能力有待提高，部分歷史遺留問題還沒有完全解決；一些政府工作人員工作作風有待改進，能力不足不會為，動力不足不想為，擔當不足不敢為的問題仍然存在。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。

2019年政府工作的主要任務

　　2019年，是我縣打贏脫貧攻堅戰的決勝之年。實現現行標準下建檔立卡貧困人口脫貧，貧困縣脫貧摘帽，解決區域性整體貧困。責任重大，意義深遠，任務艱巨，使命光榮！

　　2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展要求，認真貫徹中央省市和縣委的部署要求，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，千方百計抓項目，多措并舉補短板，堅定不移興產業，積極穩妥促改革，全力以赴惠民生，確保實現整縣脫貧摘帽，為與全國和省市一道全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值完成　30.78億元，增長5.5%；規模以上工業增加值完成1.05億元，增長5%；一般公共預算收入完成1.07億元，增長7%；固定資產投資完成26.5億元，增長6%；社會消費品零售總額完成10.37億元，增長9%；城鎮居民人均可支配收入達到26735元，增長9%；農村居民人均可支配收入達到7619元，增長10%。

　　為實現上述目標，我們將集中精力抓好七個方面重點工作：

　　一、堅決打贏脫貧攻堅戰，確保實現整縣脫貧摘帽

　　堅持脫貧標準攻堅拔寨。嚴格按照中央和省市決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”目標，全面落實各項脫貧減貧措施，確保實現當年減貧2.2萬人、退出貧困村76個，貧困發生率降至3%以下，實現整縣脫貧摘帽。緊扣貧困退出驗收標準，嚴格按照“五個一批”要求，精準分析剩余貧困人口致貧原因，認真對接脫貧攻堅實施方案，落細落實“一戶一策”，著力提高貧困群眾收入水平。確保年內通過發展產業脫貧1.53萬人，轉移就業脫貧6441人，生態補償脫貧343人，易地扶貧搬遷脫貧3098人，兜底保障脫貧3465人。壓緊壓實各方脫貧攻堅責任，嚴格執行脫貧攻堅考核問責制度辦法，持續深入開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，確保脫貧措施和目標任務落地見效。建立健全穩定脫貧長效機制，強化已脫貧人口政策扶持，減少和防止貧困人口返貧，及時做好跟蹤監測，鞏固脫貧成果。

　　深入實施產業扶貧行動。持續推進六大特色產業行動計劃，全面實施清真餐飲、畜牧養殖、特色種植、轉移就業助推脫貧攻堅三年行動方案，整合財政涉農資金2.61億元，傾斜扶持到戶到人產業扶貧項目。結合“一戶一策”發展需求，扶持貧困戶購進基礎母牛4417頭、羊4848只、膠原驢473頭，養殖中蜂1515箱，夯實貧困人口產業增收基礎。積極扶持貧困戶發展特色種植業，栽植烏龍頭等經濟林16300畝，種植馬鈴薯8788畝、中藥材2688畝、飼草料2.03萬畝。實施光伏扶貧項目2721戶，輸轉農村富余勞動力6.7萬人，全方位開辟增收渠道。大力培育新型經營主體，新引進農牧企業2家，加大保鮮倉儲設施建設力度，加強農民專業合作社規范化建設，投資2490萬元扶持101個貧困村發展村級集體經濟，示范帶動所有貧困戶發展產業，穩定實現“村有主導產業、戶有增收項目、人有致富技能”目標。

　　補強補齊弱項短板。堅持到戶增收與到村基礎設施建設相結合，統籌抓好貧困村整體提升。實施農村供水東水西引鞏固提升工程，確保農村集中式供水率達到100%，徹底解決全縣農村群眾飲用水不穩定問題。加大鄉鎮建制村“暢返不暢”路段整治力度，實施“暢返不暢”工程487公里。扎實推進“四好農村路”建設，實施農村公路加寬和危橋改造工程，確保農村道路暢通。加快推進易地扶貧搬遷項目后續基礎設施建設，全面消除農村危房，確保續建住房完成率和入住率達到100%，所有貧困群眾住房安全達標。全面落實教育扶貧、健康扶貧和兜底保障政策，加大控輟保學力度，確保義務教育鞏固率達96%以上，貧困戶醫療報銷、大病保險報銷、兜底救助政策落實率達到100%。堅持扶貧與扶志扶智相結合，深入開展精神扶貧行動，增強貧困群眾自我脫貧內生動力。

　　二、實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化

　　編制實施鄉村振興戰略規劃。有機銜接脫貧攻堅和鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，認真編制《張家川縣鄉村振興戰略實施規劃》，配套制定鄉村振興農業產業發展、新型農民培育、農村環境整治、鄉村文明建設等專項規劃方案，加快構建城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興戰略規劃體系。堅持量力而行原則，科學把握規劃實施節奏力度，梯次推進鄉村振興，全力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　加快發展特色優勢產業。認真落實糧食安全責任制，全面完成26萬畝糧食生產功能區劃定工作，落實全膜雙壟溝播玉米9萬畝，建成2個綠色高產創建示范點，推廣旱作農業示范面積2萬畝，力爭全年糧食總產達到11.87萬噸以上。著力優化“四區五園兩基地”農業產業布局，大力發展膠原驢、馬鈴薯、蔬菜、大麻、中藥材等特色產業，加快建設現代農業產業園設施蔬菜生產區，使全縣蔬菜種植面積增加到10.1萬畝，推廣種植脫毒馬鈴薯10萬畝。大力發展特色優勢林果產業，建設果品基地4780畝。著力改造提升現代畜牧產業示范園區，加大規模養殖場建設力度，年內建成9個標準化規模養殖場，創建3個省市級畜禽養殖標準化示范場，發展5個養殖專業村和800戶規模養殖戶。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，保障農產品質量安全，強化科技支撐，推動農業全面提質增效。

　　改革完善鄉村治理體系。深入推進農村“三變”改革，鞏固和完善農村基本經營制度，全面落實農村土地“三權分置”制度。穩步推進農村集體產權制度改革，發展壯大農村集體經濟，強化農民負擔監管，多渠道增加農民收入。健全現代鄉村治理體系，促進鄉村自治法治德治有機結合，完善農村基層服務體系。扎實推進農村人居環境整治三年行動，深入開展農村“八差”問題集中治理專項行動，常態化開展全域無垃圾專項治理行動，積極開展特色小鎮和美麗鄉村建設，重點做好村容村貌提升，建設省市縣級示范村20個，環境整潔村35個，努力改善城鄉人居環境，提高農村美好生活保障水平。深入開展全民健身活動，舉辦好群眾性體育賽事活動。繁榮興盛農村文化，深化群眾性精神文明創建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強全民思想道德建設，持續治理高價彩禮，推進移風易俗整治行動，煥發鄉風文明新氣象。

　　三、全面加強項目工作，提升基礎設施供給質量

　　精準對接政策謀劃項目。圍繞打造產業發展平臺、破解基礎設施瓶頸、發揮特色資源優勢，立足縣域資源稟賦，全面落實“三個項目清單”，精心謀劃儲備一批重大項目。深度學研保持基礎設施補短板力度、十大生態產業體系、鄉村振興等投資政策，聚焦脫貧攻堅、公路、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等重點領域，分近期、中期、長期謀劃重點領域補短板重大項目，論證儲備通用機場、秦家塬景區旅游服務中心等50項補短板融資項目。完成城區集中供熱擴容改造、城區防洪排澇、垃圾污水處理等158項總投資96.35億元項目謀劃工作，不斷充實完善重大項目儲備庫，形成項目儲備和滾動接續機制。

　　全力爭取建設項目。嚴格落實謀劃項目抓前期、入庫項目抓爭取、預備項目抓開工、續建項目抓進度、竣工項目抓投運的項目工作推進機制。積極爭取秦安（蓮花）至張家川至隴縣（石槽溝）二級公路、隴縣固關至通渭榜羅（馬鹿大灣口至清水段）二級公路、農業綜合開發、小流域治理、冷鏈物流、地質災害治理、礦山治理等75項總投資180.69億元重大項目，力爭全年爭取各類項目資金10億元以上。全力推動馬堡至上豆公路、韓川至梁山公路、綜合檔案館、消防大隊執勤樓等61項續建項目建成投運。著力抓好靜寧至天水高速公路（張家川段）建設保障工作，盡快啟動上磨至平安公路、財政“一事一議”獎補、高標準農田等35項新建項目，確保年內完成投資35億元以上。

　　有效突破項目建設瓶頸。堅持爭取投資、招商引資、資本融資同步發力，積極落實多種方式補充基礎設施項目資本金政策舉措，利用國有土地使用權、國有資源、國有資產、資產證券化等融資方式，最大限度盤活用好存量資產，加大融資平臺公司資產注入力度，積極為項目建設提供融資支持。用足用活深度貧困地區土地優惠政策，統籌編制土地儲備供應計劃，積極爭取土地儲備專項債券，認真實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，調整完善土地利用總體規劃， 增加國有建設用地儲備，切實保障重大項目建設用地。運用法治思維和法治方式，妥善解決征地拆遷遺留問題。堅決打擊非法倒賣土地、非法占地、漫天要價、肆意阻工行為。全面落實重大項目領導包抓責任，完善項目稽查和考核辦法，健全項目管理運行機制，努力形成良好的項目建設局面。

　　四、培育發展產業體系，提升縣域經濟競爭力

　　推進工業提質擴量。啟動實施縣域經濟發展規劃，加快推進張家川縣省級經濟開發區建設，按照“一區三園”園區定位和產業規劃布局，推動重點工業項目建設。開工建設太極集團900噸阿膠系列產品研發三期項目，全面推動明膠生產線和生物有機肥項目投產運營，實施好新天德新型綠色建材產業園項目，確保重點工業項目完成年度建設任務。推動綠源中藥飲片公司、建明調味品公司、伊味思清真食品公司等企業改造升級，積極培育名優品牌，提高企業經濟效益。大力發展綠色生態產業，著力培育發展清潔生產、節能環保、清潔能源、循環農業、中醫中藥等新興生態產業。加強工業經濟運行調度，落實“一企一策”扶持措施，切實保障企業生產經營，確保完成全年工業經濟發展目標。

　　融合發展文旅服務業。緊扣縣域旅游發展總體規劃，立足建設絲綢之路關隴段特色旅游示范區定位，實施文化旅游資源開發利用工程，積極爭取省級鄉村旅游發展項目專項資金，加快建設秦家塬旅游基礎設施項目。以爭創全域旅游示范區為目標，大力發展鄉村旅游，有序推進旅游專業村申報創建工作。辦好第四屆關山文化旅游節，依托省市重大節會活動，加大特色文化旅游資源宣傳推介力度，主動對接周邊景區旅游環線，擴大縣域旅游影響力。大力發展現代商貿業，全力保障上億國際商貿城項目落地實施。規劃建設專業市場，改造建設鄉鎮農貿市場，不斷完善城鄉市場體系。積極推進電子商務進農村綜合示范縣建設，建成電子商務公共服務中心，著力培育一批電商企業，逐步建成快遞物流、人才培育、供應鏈管理、服務站點、品牌營銷等電商服務體系。加強統計、防震減災、科技、檔案、史志、紅十字會、人防等工作。積極支持金融、郵政、通信、電力、氣象等行業創新與發展，依法支持和保護鹽務、煙草、石油等行業生產與經營，努力開創相互支持、共同發展新格局。

　　毫不動搖支持非公有制經濟發展。認真貫徹中央和省市縣關于支持非公有制經濟發展的意見，完善非公有制經濟政策體系，強化鼓勵引導、資金供給、解困幫扶、服務保障職責，認真落實稅費減負、融資擔保、公平競爭等支持舉措，著力優化營商環境，釋放非公有制經濟發展活力。堅持“專業化、精細化、特色化、新穎化”要求，認真實施企業“規下轉規上”培育行動計劃，促進中小微企業加快轉型升級為規模以上企業，培育縣域非公有制經濟增長點。落實好個人所得稅專項附加扣除政策，順應居民消費提質轉型升級新趨勢，落實鼓勵和引導居民消費政策，全面營造良好消費環境。積極承接產業梯度轉移，聚集縣域經濟發展資源，充實加強招商引資項目庫。全力保障城市天然氣等重大招商引資項目落地，努力提高項目履約率、開工率和資金到位率，確保招商引資到位資金增長10%以上。

　　五、加快推進新型城鎮化進程，促進城鄉融合發展

　　加強城市規劃建設管理。加快構建“多規合一”規劃體系，啟動縣城總體規劃修編工作，加強城鄉規劃建設管理工作，強化規劃效能監察，加大違法建筑清查治理力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。加快城市基礎設施建設，全面完成北川熱源廠、城區生活垃圾收運系統、城區凈水廠附屬工程等續建項目。實施好北山城市森林公園、行政廣場改造提升、回鄉風情園改造提升、張家川鎮垃圾焚燒站等縣城建設項目，完善城市基礎設施服務功能。著力抓好北城、東城兩個片區1160戶城市棚戶區改造項目，有序推進房地產開發，保障城市住房供給。加快智慧城市建設，實施公共區域無線網覆蓋項目，逐步完善城市抗震、排澇、消防等應急設施和綜合防災系統，構建城市安全保障體系。鞏固提升縣城農貿綜合市場管理運行水平，規劃建設城區停車場、社區市場、公廁等便民服務設施，加強公共設施管護，改造提升城市整體面貌。扎實推進“三城聯創”，積極創建省級文明縣城、園林縣城和衛生縣城。深化城市管理執法體制改革，加大城市管理執法整治力度，落實沿街單位、商鋪、住戶門前“四包”責任，常態化開展街面灑掃、垃圾清運、車輛管理、攤點整治等市容市貌執法管理工作，提升城市管理水平。

　　促進城鄉融合發展。統籌城鄉基礎設施布局，加快市政設施、污水處理、垃圾收運、消防等基礎設施向鄉村延伸。完成恭門鎮道路改造工程、馬關鎮生活垃圾處理工程。爭取建設城鎮污水處理廠一期工程、馬鹿鎮垃圾處理場、恭門鎮垃圾處理場等城鎮重點項目。加大農村道路、巷道硬化、農村廁所等公共服務設施建設力度，促進城鄉基本公共服務均等化。深度融合產業培育和村鎮建設，調整完善鄉村產業規劃布局，謀劃發展城鎮新興產業，推進有產業支撐的城鎮化進程。積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，抓好城鎮就業農業轉移人口落戶工作，促進有條件的農業轉移人口舉家進城落戶，加快新型城鎮化進程。

　　全面加強生態環境保護。深入貫徹習近平生態文明思想，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，努力開創生態文明建設新局面。鞏固深化環境保護督察反饋問題整改成果，認真落實環境保護“八項機制”和污染治理“十大工程”。爭取建設農村環境綜合整治、畜禽養殖場污染治理等8項環保儲備項目，補齊污染防治工作短板。全面完成第二次全國污染源普查。認真落實管煤、改爐、降塵、控煙、冬防等污染防治措施，打贏藍天保衛戰。全面落實“河湖長制”，推進水污染防治，抓好水源地保護、河道綜合整治、重點流域整治等工作，不斷改善水環境質量。積極開展土壤污染治理，加大農村污染物回收利用力度，深入開展畜禽養殖污染治理專項行動，全面搬遷禁養區規模養殖場，防治農業面源污染。大力弘揚塞罕壩精神，加快推進三年大規模國土綠化工作，實施好“三北”五期防護林、天然林保護、公益林建設、濕地保護與恢復、新一輪退耕還林、荒山造林、道路綠化等重點林業生態項目，加強森林資源管護，不斷改善生態環境。持續開展“大棚房”問題專項清理整治，嚴守耕地保護紅線，確保全縣耕地實現占補平衡。加強礦山環境恢復和綜合治理，加大地質災害防治力度，積極實施不穩定斜坡地質災害治理項目，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　六、協調發展社會事業，提高公共服務均等化水平

　　全面發展教育事業。堅持黨對教育事業的全面領導，牢牢把握立德樹人根本任務，加強學校思想政治工作，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育。加快推進學前教育行動計劃，擴大城區學前教育規模，全面普及農村學前教育，實現城鄉學前教育資源全覆蓋。優化城區教育資源布局，建成啟用張家川鎮中學教學樓，盤活教學資源擴充教學班，堅決消除中小學校超大班額。強化鄉鎮中心學校教育教學指導職能，辦優辦強52所標準化完全小學，保留辦好189所小規模教學點，推進農村高年級學生適度集中，推廣農村教師“走教模式”，著力解決農村學校“空殼化”問題。提升高中教育辦學質量，加強薄弱學科教學和實驗教學，重視教育教學精細管理，加強高考會考分析研討，提升高中學校高考備考能力，力爭高考成績取得新突破。堅決完成“全面改薄”項目建設任務，加快項目學校規范化建設，為2020年國家義務教育均衡發展評估認定打好基礎。爭取實施農村邊遠地區中小學校溫暖工程、鄉村小規模學校改擴建、鄉鎮寄宿制學校、薄弱高中改善辦學條件等教育項目，持續改善城鄉辦學條件。

　　提升醫療衛生服務水平。加快健康張家川建設，深化公立醫院綜合改革，實施改善醫療服務行動計劃，建成全民健康信息平臺，促進醫療服務規范化標準化。加強醫聯體及重點?？平ㄔO，完成縣人民醫院5個薄弱學科建設，建成4個區域性縣級醫學中心，切實提升縣級醫院專科服務能力。深化健康促進模式改革，深入開展醫師多點執業、入戶健康指導和家庭醫生簽約服務，提高基層醫療服務能力。堅持中西醫并重，大力推進中醫專病?？平ㄔO，積極創建中醫特色鄉鎮衛生院，加快建設多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務融合發展。進一步加強計生服務、婦幼保健工作，廣泛開展愛國衛生運動，提高全民醫療保障水平。集中精力抓好縣中醫院異地新建項目，全面建成縣疾控中心綜合業務樓，改善醫療衛生服務條件。

　　大力發展公共文化事業。加強公共文化服務體系建設，持續實施縣級“三館”、鄉鎮綜合文化站、村級綜合性文化服務中心達標改造提升項目。著力抓好農村二期應急廣播系統、廣播電視戶戶通升級工程建設，擴大廣播電視網絡覆蓋率。做好“四館一站”免費開放工作，積極開展“送文化下鄉”等系列公益性文化惠民服務活動。推進文化遺產“歷史再現”工程，研究挖掘河峪東漢摩崖石刻文化內涵，公布張家川縣第三批非物質文化遺產保護名錄，加強文化遺產和優秀傳統文化傳承保護。挖掘地域文化資源，編輯出版系列文化特色叢書，謀劃創作一批優秀文化藝術作品，推動縣域文化繁榮興盛。

　　七、切實保障和改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感

　　提高創業就業服務質量。認真落實就業創業扶持政策，實施高校畢業生就業促進計劃，做好高校畢業生招錄分配和域外就業引導服務工作，促進高校畢業生就業。積極爭取建設“雙創”示范基地，厚植創新創業文化，促進大眾創業萬眾創新。強化就業創業技能培訓和服務引導，積極為創業人員提供擔保貼息貸款，做好公益性崗位托底安置工作，促進高校畢業生、農民工、零就業家庭等群體多渠道就業創業。年內完成城鎮新增就業3400人，發放創業擔保貸款2900萬元，城鎮登記失業率控制在3%以內。加強退役軍人事務保障，全面提升退役軍人工作水平，切實維護軍人軍屬合法權益。加強勞務基地建設，培養扶持職業中介組織、勞務帶頭人、勞務經紀人，提升勞務輸轉組織化程度。高度重視人才工作，統籌做好人才培養、引進、使用，最大限度激發各類人才的創新創造活力。

　　完善社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，統籌建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實施全民參保計劃，加大城鄉居民養老、城鄉基本養老、城鄉基本醫療等社會保險擴面征繳力度，確?；旧鐣Ｕ细采w全民，切實兜住民生底線。健全城鄉社會救助體系，啟用兒童福利院、東部中心敬老院，殘疾人康復中心。深入開展扶殘助殘活動，加強留守兒童、空巢老人關愛服務，做好城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、救災救濟等救助資金爭取發放工作，保障城鄉困難群眾生產生活。

　　加強和創新社會治理。堅持以掃黑除惡專項斗爭為統領，深入開展反恐維穩、嚴打整治、治安管理等專項整治行動，依法打擊和嚴懲黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，強化靠實企業安全生產主體責任，堅決遏制重特大安全事故。實施食品安全戰略，落實“四個最嚴”要求，保障群眾飲食用藥安全。打好防范化解重大風險攻堅戰，積極化解政府性債務風險，加強金融風險防控，堅決打擊非法集資等違法活動。強化信訪維穩工作責任，扎實開展社會矛盾和信訪突出問題集中排查化解活動，切實維護信訪秩序。唱響民族團結進步主旋律，認真實施民族團結進步創建工作規劃綱要，全面落實“七大工程”、“八進”活動等創建舉措，積極創建全國民族團結進步示范縣。始終堅持宗教中國化方向不動搖，靠實宗教工作主體責任，全面落實縣鄉村宗教工作網絡和鄉村兩級責任制，持續推進宗教領域問題專項整治，依法加強宗教事務管理，堅決維護宗教領域和諧穩定。

　　切實辦好民生實事。始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，在全面落實省市民生實事的基礎上，辦好事關人民群眾切身利益的8件實事。①整治鄉鎮建制村“暢返不暢”路段88條487公里，實施上磨至平安17.6公里公路改擴建項目。②實施縣中醫院異地新建項目。③實施農村供水東水西引鞏固提升工程，解決6鄉鎮69村飲用水水源不穩定問題。④實施15鄉鎮2721戶分布式光伏扶貧項目。⑤新建改建10個扶貧車間。⑥實施胡川鎮寧馬村等2個不穩定斜坡地質災害治理項目。⑦填平補齊建設村衛生室，實現全縣行政村衛生室全覆蓋。⑧為10000名農村婦女免費進行“兩癌”檢查。

加強政府自身建設

　　實現整縣脫貧摘帽，需要新擔當新作為。政府系統工作人員必須以只爭朝夕的精神、敢死拼命的干勁、求真務實的作風、戰之必勝的決心，狠抓各項決策部署落實落地，向人民群眾交上一份合格的答卷。

　　牢固樹立“四個意識”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴格落實意識形態工作責任制，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺把中央省市大政方針及縣委部署要求貫徹落實到位。

　　推動法治政府建設。全面貫徹法治政府建設實施綱要，維護憲法權威，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，完善社會監督和輿論監督機制。全面推進政務公開，規范權力運行，把政府施政行為全面納入法治軌道。

　　改革提升政府效能。全面完成縣級黨政機構改革，規范政府機構設置，優化職能配置，提高效率效能。深入推進“接放管服”改革，加強政務誠信建設，精簡行政審批事項，持續推進“四辦”改革，積極推行“三一”改革，優化提升政務大廳“一站式”功能，持續開展減證便民專項行動，擴大群眾和企業到政府辦事 “最多跑一次”事項范圍，不斷優化政務服務環境。

　　持續改進工作作風。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅決防止享樂主義、奢靡之風回潮復燃，堅決反對形式主義、官僚主義老問題新表現，堅決糾正表態多調門高、行動少落實差等作風突出問題。健全重點工作清單制度和責任分解機制，加大政務督查督辦和行政效能監察力度，完善問責和激勵機制，確保政府工作件件有著落、事事有回音。

　　著力加強廉政建設。認真落實《中國共產黨黨組工作條例》，全面加強政府系統黨的建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅決執行中央八項規定及實施細則精神，嚴格落實“一崗雙責”，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，強化審計監督，整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅持勤政為民、廉潔干事，努力營造風清氣正、干事創業的良好環境。

　　各位代表，團結凝聚力量，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，為建設幸福美好張家川而努力奮斗，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

《政府工作報告》名詞解釋

　　1、兩不愁、三保障：指扶貧對象不愁吃、不愁穿，有安全飲水；義務教育有保障，基本醫療有保障，住房安全有保障。

　　2、農村“三變”改革：指資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　3、三改一補：指改土炕、改土灶、改火爐和財政補貼。

　　4、污染防治“十大工程”：指大氣污染防治工程、水污染防治工程、土壤污染防治工程、農村環境整治工程、固體廢物處置和利用工程、“散亂污”企業整治提升工程、生態治理與修復工程、礦產資源集約利用工程、工業園區環保提升工程、增綠擴容工程。

　　5、“四辦”改革和“三一”改革：指一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦改革和一網、一門、一次改革。

　　6、五個一批：指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。

　　7、四好農村路：指把農村公路建好，管好，護好，運營好。

　　8、四區五園兩基地：“四區”指張家川縣現代畜牧產業示范區、張家川縣基礎母畜繁育示范區、張家川縣馬鈴薯產業示范區、張家川縣大麻產業示范區；“五園”指張家川縣現代農業示范園、張家川縣經濟林果園、張家川縣烏龍頭產業園、張家川縣中藥材產業園、張家川縣蔬菜產業園；“兩基地”指張家川縣膠原驢養殖示范基地、張家川縣飼草料種植示范基地。

　　9、一區三園：“一區”指張家川縣省級經濟開發區；“三園”指中部食品醫藥產業園、東部新型建材循環經濟產業園、西部文旅加工產業園。

　　10、民族團結進步創建“七大工程”和“八進”活動：“七大工程”指全覆蓋工程、精準滴灌工程、文化引領工程、金種子工程、出彩培訓工程、精神家園工程、權益保障工程；“八進”指民族團結進步創建進機關、進鄉鎮、進企業、進村社、進學校、進軍營、進宗教場所、進家庭。

　　11、“八差”問題：指目前貧困群眾存在的勞動能力差、家庭構成差、家庭氛圍差、鄰里關系差、精神狀態差、環境衛生差、居住條件差、生活質量差的問題。

　　12、四個最嚴：指用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。