2019年鎮坪縣政府工作報告

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2019年鎮坪縣政府工作報告

2019年3月27日在鎮坪縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

縣  長  李  平

  

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員及其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

       過去的一年，是鎮坪發展進程中不平凡的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下,認真落實人大決議決定和審議意見，主動接受政協民主監督，苦干實干、砥礪奮進，經濟社會保持進位趕超的良好態勢。發展速度高于全省2.2個百分點，第一產業增加值、規上工業增加值、農村居民可支配收入增速和第三產業占比、非公經濟占比等5項指標位居全市第一。全年實現生產總值23億元、增長10.5%；社會消費品零售總額5.9億元、增長13%，地方財政總收入1.6億元、增長21.2%，全社會固定資產投資增長18.5%，城鄉居民收入分別增長8.7%和9.8%，較好完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項任務。

       ——脫貧攻堅奪取新勝利。堅持既不降低標準，也不吊高胃口。2438戶5759名貧困人口脫貧退出，貧困村全部達標出列，綜合貧困發生率降至1.25%，整縣脫貧省級專項評估圓滿完成。370個公共服務和基礎設施項目全面竣工，道路、飲水、電力、住房等脫貧退出指標高質量達標。實施“產業+就業”脫貧致富計劃，蘇陜扶貧共建“區中園”建設綜合評估排名全省第二，“三位一體”「1」產業脫貧機制獲得省市肯定。教育脫貧扎實開展，貧困家庭孩子有學上、上得起學問題全面解決?！叭烊纭薄?」健康扶貧機制全市推廣，貧困人口基本醫療得到保障。中央定點扶貧單位中國藥科大學、蘇陜扶貧協作單位常州市鐘樓區、省聯縣扶貧團、市直幫扶單位、企業和社團組織，與全縣干部群眾并肩作戰，創造了全縣減貧事業的最好成績，抒寫了整縣脫貧決戰決勝的歷史篇章！

       ——產業發展呈現新亮點。聚焦延長產業鏈、提升價值鏈，循環產業提質增效。安康國家高新區鎮坪飛地中藥產業園加快建設，普欣中藥配方顆粒、蓮花黑蕎、振興藥業等產業龍頭項目快速推進，中藥康養、休閑養生、生態旅游等35個產業鏈項目落地建設，以中醫藥康旅產業為龍頭、“一業帶多業”的產業格局加快形成。市場主體不斷壯大，桂花清潔能源股份有限公司進入上市輔導期「3」，新增市場主體1311戶、“五上企業”「4」16戶、市級農業園區5個、產業化龍頭企業4個。工業基礎日漸增強，工業投資增長28.4%，新建標準化廠房2.1萬平方米，雙河口水電站、安子胥雞蛋皮等14個工業項目快速推進,規上工業增加值增長16.1%，工業占比提高1.6個百分點?，F代服務業加快發展，國家電子商務進農村綜合示范縣啟動建設，賓館酒店、休閑娛樂、文化創意等產業蓬勃發展，新增限上商貿流通企業5戶。

       ——基礎設施實現新突破。堅持抓項目、擴投資、破瓶頸、補短板，實施重點項目188個，完成固定資產投資38億元。平鎮高速路建設順利推進,征地拆遷全面完成，工程形象進度達到55%以上。竹葉至泉溪路全面貫通，大華路、雙馬路竣工投用，改造通村路65.2公里，新增產業路70公里，交通瓶頸形成突破之勢?？h城重點段堤防、“丹治”三期、山洪災害非工程治理、文彩供水和縣城應急水源工程等重點項目加快實施，98個農村安全飲水項目全面竣工。農業生產、電力、能源、通訊、市政等領域51個項目建成投用，發展基礎保障能力明顯提升，覆蓋城鄉、支撐有力的基礎設施體系基本形成。

       ——城鄉面貌展現新形象。聚力破難題、提品質、增內涵，統籌縣城、集鎮、社區和美麗鄉村建設?？h城建設完成投資2.1億元，文化中心、佳華大廈等商業綜合體項目建成投用，商業家屬院、應家坪、發龍賓館、小河口等棚戶區改造項目啟動建設?？h城背街小巷綜合改造、花卉園林提檔升級、亮化設施改造、停車場等26個市政工程全面竣工。特色集鎮差異發展，曾家以脫貧攻堅統籌農村發展創新試點示范鎮建設深入推進；曙坪旅游名鎮彰顯特色，臘味小鎮、民宿體驗等旅游項目加快建設，生態經濟聚集效應開始顯現。集鎮和美麗鄉村建設各具特色，農村生產條件、村容村貌、生活方式、文明程度持續提升?？諝赓|量優良天數359天，持續保持全省第一。

       ——改革開放激發新活力。“放管服”「5」改革深入推進，線上辦“一網通”、線下辦“只進一扇門”，審批較法定時限提速32%，所有縣級服務事項最多跑一次。國稅地稅征管體制改革全面完成，全年減稅降費412.3萬元。金融體制改革有力有效，貸款余額凈增3.4億元，存貸比達到58%，首次超過全市平均水平。農村綜合改革和教育文化、醫藥衛生、養老保險、城管執法、環保執法、國有林場、供銷等重點領域改革穩步推進。緊盯珠三角、長三角、港澳、京津冀以及關天、成渝、江漢經濟圈等重點區域，參加各類招商活動20余次，主辦專場招商推介10余次，精準對接客商120余批次，成功簽約項目27個。中國·鎮坪首屆長壽文化高峰論壇、中國藥科大學定點幫扶鎮坪縣脫貧論壇等活動反響良好。人民日報、新華社、中央電視臺等國家級主流媒體不斷發出鎮坪好聲音、傳播鎮坪正能量，開放發展的環境越來越好、氛圍越來越濃。

       ——民生事業再上新臺階。完成民生支出7.8億元，占財政支出的80%以上。十個方面29項民生實事全部完成。實施教育優先發展，投入資金2384萬元，縣第二幼兒園、鐘寶小學遷建等26個教育項目加快推進，城關小學獲得“全國文明校園”稱號。健康服務不斷優化，緊密型醫共體「6」規范運行，縣醫院“二甲”「7」創建通過驗收，新農合參合率達98%；城鄉居民醫保政策范圍內住院費用支付比例達到78%。城鎮新增就業480人次，免費技能培訓2000人次，發放創業擔保貸款2000萬元。國家公共文化服務體系示范區創建全面啟動，新建和改建村級基礎綜合文化服務中心36個。第四次經濟普查有序推進。第二輪修志工作基本完成。信訪維穩、安全生產、防汛防滑、防災減災等工作扎實開展，公安司法、應急管理、市場監管、防范化解政府債務等工作統籌有力，為改革發展營造了良好環境。

       ——行政效能有了新提升。堅決服從和維護縣委的統一領導，重大事項及時提交縣委研究決定，重大工作及時向人大報告、與政協溝通。堅持依法行政、高效施政，執行人大及其常委會的決議、決定6項，落實審議意見13條，推進政協民主協商事項39項。辦復人大代表建議97件、政協委員提案70件?？h政府領導班子“月三單”公開重點工作1057項，完成率92%以上。持續深化“三單制”「8」、微信快報、清單交辦、重點督辦、電視公開承諾、實績檔案等抓落實機制，行政效能明顯提升。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，認真落實中央八項規定及實施細則，不斷強化重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，廉政建設不斷加強，工作作風持續好轉。統計、移民、科技、人防、消防、武警、氣象、鹽務、供銷、石油、民族、宗教、老齡、殘聯、慈善、外事、僑務、檔案史志、義工協會、紅十字會等各個方面都作出了重要貢獻。

        各位代表，天道酬勤，春華秋實！過去一年，我們所有的收獲，都是拼出來的、干出來的。我們所有的成績，都是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協合力支持的結果，是社會各界、對口幫扶單位熱情關心的結果，是全縣干部群眾苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各人民團體、離退休老同志，向駐鎮官兵和政法干警，向活躍在鎮坪發展臺前幕后的社會各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

        各位代表，新時代必須體現新擔當、新作為。我們清醒地認識到，發展不足仍是鎮坪現階段最大的實際，追趕超越的道路上，也還存在一些不容忽視的問題：思想觀念不夠解放，“小農”意識根深蒂固，缺乏謀大事、爭一流的膽識和氣魄；基礎設施、資金、技術、人才等要素制約明顯，發展瓶頸依然突出；對外開放水平不高，市場主體活力不足，核心產業尚未形成，推進農業現代化、新型工業化任務艱巨；熱愛鎮坪、建設鎮坪的氛圍還不夠濃厚，自強奮進、創新創業的內生動力仍然不足，干部作風轉變、新民風教育尚需持續用力。這些問題，我們必須高度重視，認真對待，切實解決。

2019年工作思路和重點

       2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，確保經濟持續健康快速發展至關重要。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作基調，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，認真落實中、省、市和縣委作出的一系列決策部署，以“鞏固脫貧成效、聚力鄉村振興，在持續追趕超越中奮力建設美麗富裕新鎮坪”為年度工作主題，更加突出“四大戰略”「9」的主導地位，推動實現“四大硬仗”「10」仗仗告捷，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，統籌推進脫貧摘帽、鄉村振興、民營經濟、城鎮建設、擴大開放、生態環保、民生事業等各項工作，以新擔當新作為推動經濟高質量發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

       2019年全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9.5%左右，固定資產投資增長15%以上，規上工業增加值增長17%以上，地方財政總收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%以上。

       實現上述目標，重點抓好以下六個方面工作。

       一、決勝高質量脫貧，全面實施鄉村振興戰略

實施“脫貧攻堅鞏固提升年”和《鄉村振興戰略規劃》，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，通過實施鄉村振興戰略鞏固脫貧成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。

       樹立整縣脫貧標桿。堅持把脫貧攻堅作為當前最大政治任務、最大民生工程和最大發展機遇，以高質量脫貧成效確保高質量脫貧摘帽，做到脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，以經得起歷史和人民檢驗的成效迎接國家抽查，努力打造高質量整縣脫貧樣板。

       鞏固提升脫貧成效。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，更加注重幫扶長期效果，更加注重提高貧困村、貧困戶自我發展能力。推進“六大提升工程”「11」，落實“1+10”鞏固提升方案「12」，實施“雙十強村富民行動”「13」，夯實穩定脫貧、逐步致富基礎。突出“兩業”抓增收，緊緊抓住產業、就業這兩個根本，深化“一村一企一產業”模式，把貧困戶嵌入到產業鏈條上；實施就業幫扶工程，把所有勞動力對接到具體崗位，實現帶動有企業、發展有產業、就業有渠道、銷售有市場，確保群眾穩定增收。實施村集體經濟發展提升計劃，盤活農村山、水、林、田等資源，千方百計增加群眾財產性收入。積極推廣以購代銷、定向直銷等消費扶貧模式，努力推動產品變商品、商品變現金。完善服務補弱項，圍繞項目作用能否正常發揮、管理機制是否健全有效，量力而行強基礎、補弱項，建立“村戶主體、鎮級監管、部門聯動”的農村基礎設施管護機制，確保好事辦好、實事辦實。

      持續激發內生動力。緊緊抓住“志智雙扶”這個治本之策，兩手抓、同步推。一手抓扶志，以新民風建設為抓手，扶思想、扶觀念、扶信心，完善造血、輸血政策統籌機制，破除等靠要思想，提振脫貧志氣，特別要精準落實兜底保障政策，該兜底保障的一人不漏，不該兜底保障的一個不保，堅決杜絕“養懶漢”問題。一手抓扶智，以教育幫扶阻斷貧困代際傳遞，以技能幫扶提升群眾致富能力。

       搶抓各方幫扶機遇。脫貧攻堅期間的各方幫扶力量，是我們擺脫貧困、擴大開放、推動發展的重大機遇。加強與中國藥科大學、常州市鐘樓區、省級聯縣扶貧單位、市級幫扶部門和各級幫扶干部的對接，以更加開放的思維、創新的舉措、真誠的態度、務實的行動，鞏固幫扶聯系、建立互動機制、拓寬合作領域。完善“萬企幫萬村”、協會商會、群團和社會幫扶力量統籌機制，整合資源、精準發力，提升扶貧質效。

       聚力推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，抓重點、補短板、強弱項，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。以產業興旺為重點，按照“種養在山上、加工進園區、銷售入市場”的思路，創新市場運作模式，完善利益聯結機制，大力發展綠色有機農業和中藥健康、生態旅游、富硒食品等產業，圍繞龍頭企業做強加工、做大基地、做好銷售，依托優勢產業、優質企業，延伸產業鏈和價值鏈，推動農業生產全產業鏈升級，實現三次產業融合發展。以生態宜居為關鍵，完善村鎮規劃管控體系，實施綠色農業生產行動，加強農村人居環境治理，打造生態宜居美麗鄉村。以鄉風文明為保障，推進精神文明建設，完善文化基礎設施，健全農村信用體系，保護鄉村傳統文明，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。以治理有效為基礎，深化村民自治實踐，推進鄉村法治建設，實施公民道德建設工程，健全自治、法治、德治的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。以生活富裕為根本，加大農村基礎設施投入，持續提升農民致富能力，積極培育新型農業經營主體，鼓勵大眾創新萬眾創業，努力讓農民群眾的“錢袋子”鼓起來。

       二、堅持高質量發展，持續打好經濟增長翻身仗
??圍繞打好經濟增長翻身仗，堅持發展第一要務，以提高質量和效益為中心，優化投資結構，提高供給效率，激發市場活力，在保持快速增長中提升發展質量。

擴大有效投資。實施縣級重點項目160個以上，固定資產投資增長15%以上。

       持續加大基礎建設投入。聚力打好平鎮高速漂亮仗，綜合施策籌措拆遷資金，采取有效措施加快拆遷安置點建設進度，強化施工環境保障和協調服務，力促實現年底試通車目標。積極推進大華路、飛渡峽景區路、友誼路、平鎮路雙河口改線等23個交通項目建設。加快實施河道綜合治理、防洪治理、清潔小流域、山洪災害非工程治理、供水管網和戶表改造等水利項目。力促鎮坪至平利（廣佛）110KV和瓦子坪35KV輸變電工程盡早開工，有序推進電能替代、電采暖、農村電網改造等電氣化項目。扎實推進5G「14」基礎設施、寬帶覆蓋和4G優化工程，加快信息化建設。

       全力擴大民間投資規模。積極推進飛地產業園、蘇陜合作產業孵化園和26個現代農業園區建設。突出抓好中藥配方顆粒、黑蕎研發生產、鎮坪制藥廠遷建、飛渡峽康旅小鎮、南江湖旅游扶貧示范區、輕質顆粒建材、雞蛋皮方便食品、雙河口水電站等重點項目。加快建設18個產業基地、24個旅游服務和15個產業脫貧項目。創新項目策劃運作機制，精準把握中省政策導向、重點企業投資意向，策劃一批打基礎、利長遠的大項目、好項目，申報更多政策投資支持，撬動更多民間資本投入，確保民間投資增長20%以上。

       做優特色農業。堅定綠色有機特色農業發展方向，堅持以園區為平臺、以品牌為引領，延長產業鏈、提升價值鏈，推動三次產業融合發展。

打響綠色有機品牌。以農產品質量安全縣創建為抓手，支持建設一批綠色有機示范基地和綠色食品、有機農產品原料標準化基地。開發利用“長壽文化之鄉”區域公共品牌，加大“三品一標”「15」認證、食品加工企業SC認證「16」力度，培育壯大一批“精、專、特、新”綠色有機品牌。

       提升富硒食品基地質效。深化“龍頭企業+園區+合作社+農戶”模式，強化產業鏈各個節點的利益聯結，堅定發展生豬、洋芋、魔芋、茶葉、山林特產等優勢產業，因地制宜做精富硒糧油、蔬菜、烏雞、蜂蜜、冷水魚等特色產業，推動建設一批精品園區、示范基地、專業村、家庭農場、種養大戶。

       擴大中藥康養基地規模。堅持“政府幫企業、企業建基地、基地帶農戶”的發展路徑，運用市場機制解決品種選擇、種植規模和產品銷售等問題，降低種植風險，增加藥農收入。完善支持中藥材發展配套政策，全域推進藥材適生區域擴大種植規模，打造一批示范園區、示范基地和專業村。積極推動藥膳、藥茶、藥酒、藥食保健等科研成果轉化，支持科研人員領辦、創辦科研基地，帶動更多群眾發展特色種養產業。

       壯大民營經濟。全面落實省委、省政府《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》，打好減稅降費、簡政放權、銀企結合、環境保障“組合拳”，支持民營企業持續健康發展。開展破解企業不動產登記難題專項行動，理順項目規劃、用地審批、建設管理機制。建立金融機構支持民營企業發展考核激勵機制，深化政銀企合作，做大創業貸款擔保、財信擔保平臺，撬動金融資本支持小微企業發展。實施“五上企業”培育計劃，新增規上企業20戶以上、發展小微企業梯隊50戶以上。加大桂花清潔能源上市援建力度，力促年內完成主板上市申報。支持漢巴、盛達、鴻利、美味佳等23戶規上工業提產增效，推動普欣、蓮花、安子胥、鑫大地、千山湖、向陽春等工業企業加快成長、入籠上規。實施消費升級行動計劃，發展壯大物流、電商、旅游、賓館等現代服務業，培育限上商貿、規上服務業企業10戶以上。鼓勵建筑業加快發展，支持龍誠集團、鎮坪建司、鴻良建司等重點企業發展壯大，新增資質建筑業企業5戶以上。

       發展全域旅游。按照打好生態旅游總體仗的戰略部署，以全域旅游示范縣創建為抓手，打造縣域旅游品牌，加快景區景點建設，豐富旅游服務業態，完善旅游配套設施，擴大旅游營銷宣傳，提升旅游發展質效。堅持“+旅游”「17」“旅游+”「18」的全域全景發展理念，完善全域旅游規劃體系。突出飛渡峽核心景區建設，強化以商招商援建服務，規范提升景區建設運營水平。加快實施曙河生態旅游示范區、南江湖旅游扶貧示范區等旅游重點項目。加大旅游項目招商推介力度，完善和補強中藥康旅產業鏈。推進國家中醫藥健康旅游示范基地、示范項目創建。實施旅游服務配套能力提質提速行動，支持旅游村、農家客棧、農家樂等鄉村旅游加快發展，增強旅游服務配套保障水平，提升旅游服務接待能力，積極準備和應對高速路通車后的旅游熱潮。

       狠抓財稅金融。打好防范化解重大風險攻堅戰，實行政府舉債負面清單制、舉債終身問責制和舉債責任倒查機制，實施債務全口徑動態監測，堅決查處各類違法違規舉債擔保行為，堅決遏制債務增量、積極消化債務存量。全面實施預算績效管理，實行項目責任人對項目預算績效負責責任制，做到花錢必問效、無效必問責。實施財源培育三年行動計劃，支持金融、保險、通信、電力、水務、煙草、運輸等領域國有企業做大做強，培育房地產、水電、礦產、加工、貿易、旅游、電商等領域民營企業加快成長。加強財稅征管，堵塞征管漏洞，確保稅收收入穩定增長。制定并落實土地儲備三年滾動計劃、年度儲備計劃，規范土地前期開發、收儲、供應流程，加強資金使用監管，提高土地保障能力。

       三、著眼高品位目標，提升城鎮融合發展水平

       堅持以人民為中心、以產業為支撐，完善市政功能，發展城市業態，提升承載能力，讓城鎮成為宜居的家園、宜業的平臺、宜游的公園。

       堅持規劃引領。圍繞統籌城鎮生產、生活、生態三大布局，主動融入省市樞紐經濟「19」、門戶經濟「20」、流動經濟「21」發展戰略，積極順應平鎮高速和經濟發展帶來的新變化，通盤考慮土地利用、產業發展、生態保護、城鎮建設，統籌第三次全國國土調查、生態保護紅線劃定、南江河濕地勘界工作，高質量修編縣城總體規劃、集鎮規劃。精心編制中藥健康旅游示范區發展規劃，積極謀劃、儲備產業發展新空間。推進縣城重點區域、文彩片區和集鎮控規全覆蓋。完善公共服務、綠地系統、專業市場、濱河景觀、城市夜景、棧道沿線風貌改造等專項規劃。

       提升宜居品質。按照“零負債、市場化，重內涵、樹形象”的要求，推進品質城鎮建設三年行動計劃。縣城，持續開展破除“五難”「22」專項行動，按照“減密留空、增高限低、補綠添花”的要求，以棚戶區改造為抓手，統籌抓好老城區一河兩岸、文彩等7個片區棚戶區改造，加快實施一批城市綜合體項目，積極推進二級客運站、臨河景觀棧道提升、縣城供水管網擴改、小區公共服務設施完善等配套工程，穩步推動縣城主街道和背街小巷綜合改造。文彩新區，按照“基礎先行、市場驅動”原則，加快土地收儲報批進度，積極推進商業開發。加大國際林麝科研中心、山水星級酒店等項目招商力度。完善路、水、電、氣、訊、綠化、亮化等重點市政配套和服務功能，推動新區發展進入良性運行軌道。集鎮，按照“融合發展、專項扶持、差異考核、彰顯特色”原則，一鎮一套政策組合拳，放大鎮域比較優勢，加強產業配套協作，著力建設一批環境優美、集約高效的生態宜居社區。

       突出宜業特色。堅持建設與經營并舉，注重發揮城鎮經營功能，做大做強城鎮承載平臺，打造城鎮經濟增長極。城關鎮發揮城、鎮一體優勢，承接縣域綜合服務功能，圍繞滿足城市消費需求，培育現代服務業產業集群。曾家鎮發揮縣域副中心優勢，圍繞社區建園區、圍繞園區促安居，大力發展新社區工廠、特色農產品加工等業態，培育勞動密集型產業集群。曙坪鎮發揮旅游名鎮優勢，依托飛渡峽景區，打造中醫藥健康旅游示范區承載平臺，大力發展旅游康養及配套服務業項目，培育中醫藥健康旅游產業集群。華坪鎮發揮中藥材產業優勢，大力發展中藥材種植、藥園觀光、藥膳開發等產業，培育中藥材產業集群。支持鐘寶鎮、牛頭店鎮、上竹鎮依托鎮域特色優勢，聚集更多產業項目，推動產鎮融合，做強鎮域經濟。

       強化宜游功能。堅持旅游與服務功能融合，景區化推進城鎮建設，功能化完善旅游服務配套。著力提升“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素承載能力，大力發展餐飲酒店、商貿流通、康體娛樂、養老家政、教育培訓等旅游服務業態，加快完善停車場、農貿市場、休閑廣場、旅游廁所等旅游服務配套設施。持續鞏固國家衛生縣城創建成果，扎實推進省級生態園林縣城、森林縣城、文明縣城和生態鎮村創建。著力辦好城鎮管理“關鍵小事”，持續整治“車亂?！薄暗纴y占”“攤亂擺”“物亂堆”等現象。深化城市管理體制改革，推進管理職能向鎮、社區延伸。啟動運行“數字城管”，構建權責明晰、統一高效的運行機制。實施搬遷社區“八大提升”工程「23」，規范物業管理服務，打造干凈整潔、文明有序的市容環境，擦亮城鎮“窗口”，提升對外形象。

       四、著力高水平對外開放，持續增強發展動能和活力

       堅持改革增動力、開放激活力，聚焦難點創新突破，圍繞發展開放合作，以更大的格局、更寬的視野、更好的形象，展示共贏潛力，增強投資引力。

       全面深化改革。以解決重點問題為突破、以釋放發展活力為導向，積極推進體制機制創新。全面完成政府機構、事業單位改革任務，確保職責清晰、運轉順暢、效能提升。深入推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革。落實“三權分置”「24」改革配套措施，鼓勵農村土地經營權有序流轉。深化農村“三變”改革「25」。探索擴大農業大災保險試點。統籌推進財稅體制、醫藥衛生、農村水利、統計管理體制、綜合行政執法、供銷合作社、國有林場、教育、文化、體育等領域改革。

       深化開放招商。放大生態資源、營商環境優勢，全面跟進 “一帶一路”「26」、長江經濟帶「27」、漢江生態經濟帶「28」和西部大開發戰略，加強與發達縣區的對接聯系，著力高水平開放、壯大開放型經濟。實施開放學習培訓計劃，常態化組織干部和群眾代表到發達地區學習，提升干部群眾開放創新能力。強化招商引資“一號工程”主體責任，完善招商引資機制，強化統籌協作，借力中國藥科大學、鐘樓區和商會、企業等開放平臺，探索“政府+企業+商會+窗口”的嵌入式開放招商模式，緊盯珠三角、長三角、京津冀以及關天、成渝、江漢經濟圈等重點區域、重點城市，設立鎮坪開放窗口，推動鎮坪美食、鎮坪特產和鎮坪信息走出去。聚焦中藥健康、綠色能源、富硒食品、新型建材等支柱產業，突出產業鏈招商，引進一戶大企業、帶動一項大產業、形成一個大集群。建立“一個落地項目、一名包聯領導、一個服務團隊、一套支持政策、一個考核辦法、一抓跟蹤到底”的“六個一”工作機制。針對不同項目、不同客商，因時而動、因勢而為，精準落實領導招商、以商招商、人才招商、委托招商、上門招商等措施，提高招商成功率。

       優化營商環境。深化“放管服”改革，對標最優標準，聚焦企業關切，持續推行簡政放權、流程再造、效能革命、服務定制，把企業辦事成本降到最低、時間壓到最短。擴大“互聯網+政務服務”和“一網通辦”「29」覆蓋面，推進掌上辦、自助辦、馬上辦、就近辦，讓越來越多的事項“最多跑一次”“審辦不見面”，實現政務服務事項網上可辦率80%以上、申辦材料減少60%以上、工程建設項目審批時間壓縮40%以上。依法保護企業家人身安全和財產安全，依法打擊非法阻工、強攬工程、侵商擾商等行為。做到溝通“零障礙”，服務“心貼心”，無事不擾、有求必應！

       鼓勵創業創新。出臺人才引進政策，完善人才培養、評價和激勵機制，深化?？h合作機制，加強與國內一流高校合作，引進創新人才、培養創新團隊。以飛地經濟園區為龍頭，加快以企業為主體的技術創新，持續抓好科技型企業創新。強化政策扶持和環境保障，支持各類創業團隊、小微企業和成長性企業發展。加快科技示范基地、重點科研項目、科技扶貧示范、科技工作亮點“四個一工程”建設。

       五、按照高標準要求，切實加強生態環境保護

       實施生態文明建設三年行動計劃，啟動省級生態文明建設示范縣創建，積極推動生態經濟化、經濟生態化的高質量發展實踐。

       保護生態資源。牢固樹立“山水林田湖草”是生命共同體理念，尊重自然、順應自然、保護自然。嚴守生態紅線、環境質量底線和資源利用上限，開展空氣、水、土壤、森林、礦產、河流等生態資源保護行動。加快實施退耕還林后續產業、經濟林基地建設、特殊用材后備資源儲備等項目。嚴格執行《安康市化龍山國家級自然保護區條例》。嚴守耕地保護紅線，鞏固“大棚房”問題專項整治成果，落實最嚴格的耕地保護制度。扎實開展打擊整治破壞野生動物資源違法犯罪專項行動。

       加強生態建設。樹立全域全景發展理念，統籌推進縣城、集鎮、社區、村莊、農業園區建設。積極推進中小河流治理，建設高標準基本農田4000畝，治理水土流失面積60平方公里。加快實施生態綠化、天然林保護、工程創面植被恢復等工程，以縣城、集鎮、景區景點和干線公路為重點，扎實開展城鄉綠化。建立生態資源承載能力監測預警機制，提升空氣、水質和森林環境監測及建設能力，讓城鄉天更藍、水更清、地更綠。

       推進環境整治。堅決打好污染防治攻堅戰，持續鞏固中省環保督察“回頭看”反饋問題整改成果。踐行習近平生態文明思想，打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛戰。推進農村環境綜合整治，強化揚塵綜合治理，加強秸稈禁燒和綜合利用，實施城鎮垃圾污水處理提質增效行動，實施地質災害防治三年行動計劃，依法整治違規挖山建房、河道采砂和非法開山、采石、采礦等行為，持續開展保護南江河專項整治，確保南江河出陜斷面水質保持在Ⅱ類標準以上、環境空氣質量和優良天數保持全省第一。

       六、緊扣高品質需求，推動民生事業全面進步
      堅持盡力而為、量力而行，辦好實事、改善民生，努力讓人民群眾有更加充分的獲得感、幸福感和安全感。

      實施教育振興計劃。以全國中小學責任督學掛牌督導創新縣創建為抓手，落實學前教育第三輪行動計劃，推進義務教育標準化建設，實施高中教育普及攻堅行動。積極引進安康高新國際中學等優質教育資源，開展“教聯體”「30」模式辦學試點。探索集團化辦學模式與運行機制，帶動薄弱學校均衡發展。加強教育行政管理隊伍、校長隊伍、教師隊伍建設，提升整體教育教學水平。開展名校長、名班主任和名師評比活動，加快培養骨干教師、學科帶頭人、教學能手。完善政府、學校、家庭、社會“四位一體”教育責任體系，營造尊師重教氛圍。積極改善辦學條件，持續推進薄弱學校改造項目。

       構建健康鎮坪體系。繼續深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度，加快分級診療制度建設。提升全科醫生服務能力，提高家庭醫生簽約服務規范化水平。深化醫聯體「31」、醫共體合作，推進智慧醫療體系建設。強化醫德醫風建設，提升醫療服務質量。實施“八大健康細胞”「32」服務工程，打造全民健康微環境。完善疾病防控應急體系，做好重大傳染病等突發公共衛生事件防控。竣工投用文彩新區醫院。加大鎮坪老年公寓招商力度，加強養老服務體系建設。

       提升公共文化服務。扎實推進國家公共文化服務體系示范區、省級文化先進縣創建。加快啟動縣級融媒體中心建設。完成圖書館、文化館評估定級工作。健全政府購買公共文化服務機制。發展文化產業，培育文化企業，推動文化藝術、創意設計、文化科技、藝術培訓、非遺傳承等文化產業健康發展。培育壯大文化類社會組織。加強國防教育，增強全民國防觀念。完善體育運動設施，推進全民健身運動。完成鎮坪縣志第二輪修纂工作。推進第四次經濟普查。

       織密社會保障網絡。全面落實農村低保、特困供養救助政策，做到應保盡保、應兜盡兜。統籌城鎮醫保、農村合療、大病保險、醫療救助、慈善救助、工會互助等資源，提高醫療保障水平。加大臨時救助政策落實力度，及時解決特殊困難群體基本生活問題。實施殘疾人幫扶工程。提升農村留守兒童、婦女、老人關愛服務。統籌做好雙擁優撫、退役軍人安置等工作。加強重點人群就業服務，依法保障勞動者合法權益。

       推進平安鎮坪建設。堅持底線思維，高標準推進社會治理能力和治理體系現代化?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，持續深化“破小案暖民心”行動，加大對盜搶騙、黃賭毒和食藥環領域違法犯罪的打擊力度，進一步提升人民群眾安全感。創新社會治理體制和群眾工作方法。堅持推行“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，嚴格落實訴訪分離制度，持續開展信訪“三無縣”創建。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，建立安全生產和應急管理統籌推進機制，堅決杜絕較大以上安全事故發生。扎實做好防汛防滑、森林防火、非洲豬瘟防控等工作。

      全面發展社會工作、志愿服務。重視做好移民、物價、糧食、供銷、外事僑務、對臺、民族、宗教等工作。支持工會、婦聯、殘聯、科協、共青團、工商聯、文聯、慈善、義工協會、紅十字會等群團組織發揮更大作用。

根據縣委、縣人大《關于推行民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見（試行）》，縣政府廣泛征集各個方面意見建議，遴選提出了12個民生實事候選項目。本次大會票決確定后，縣政府逐項分解任務、嚴格責任考核、強化統籌協調、狠抓工作落實，接受縣人大代表和社會各界監督，把好事辦實、實事辦好。

        加強政府自身建設

       新時代賦予新使命，重任千鈞惟擔當。我們要保持發展定力，樹高工作標桿，將法治作為行政準則，把奉獻作為價值追求，讓優秀成為工作常態，拼搏實干，砥礪前行，切實做到為民、務實、清廉、高效，努力建設人民滿意政府。

       加強思想政治建設。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”「33」，堅定“四個自信”「34」，堅決做到“兩個維護”「35」，在思想上、政治上、行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域、各方面、各環節，確保中央大政方針和省委省政府、市委市政府和縣委決策部署不折不扣落地見效。認真落實意識形態工作責任制，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題和大是大非上立場堅定、旗幟鮮明，堅決同一切違反政治紀律、政治規矩的言行作斗爭。

       推進全面依法行政。堅持領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，把政府工作全面納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。強化對人大制度地位和作用的認識，認真落實人大各項決議、決定和審議意見，嚴格執行人大工作績效標準，逐步探索政府工作標準化。建立政府與政協經常性溝通協商機制，主動接受政協民主監督。加強人大代表建議和政協委員提案辦理工作考核。自覺接受紀委監委監督以及社會公眾和新聞輿論監督，學會在約束下工作，習慣在監督下干事。加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

       提升政府服務能力。圍繞彌補知識弱項、能力短板，增強“八種本領”「36」，錘煉“五個過硬”「37」，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。增強本領恐慌認知，破解小事不想干、大事不會干、急事不能干、難事不善干等問題。大力推進學習型政府建設，大興調查研究之風，切實把黨的政策理論學懂、弄通、做實。堅持“千錘百煉出好鋼”，增強主動投身實踐的行動自覺，遇事不推、見事不躲，主動到一線、上“火線”，“干什么學什么，缺什么補什么”，在實踐中練能力、強本領。

       激勵干部擔當作為。堅持政府工作項目化，完善“三單制”、“兩單一表”、微信快報、隨機督查、公開曝光、經濟工作述職等抓落實機制，確保各項任務落到實處。加強政府誠信體系建設，說了算、定了干，帶動全社會講誠信守信用。推進行政效能革命，下硬茬整治“中梗阻”“慵懶散”“推拖慢”等不作為、慢作為、假作為問題。繼續推行重點工作和民生實事公開承諾，強化責任落實、督查問效、考核激勵措施，做到盡責擔當、落實見效。貫徹鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，用好實績檔案制度，大力營造干事創業、勇爭一流的良好氛圍。

       深化反腐倡廉建設。堅決落實全面從嚴治黨新要求，健全廉政風險防控機制，既讓權力“進籠子”，更讓權力“曬太陽”。嚴格執行中央“八項規定”和省、市、縣作風紀律禁令規定。持續發力整治形式主義、官僚主義，扎實解決文山會海反彈回潮和督查檢查考核過度留痕問題。加強行政權力運行監督，完善財政資金使用、項目招投標、土地出讓、政府采購等重點領域風險防控機制，強化財政資金使用、國有資產資源、扶貧、民生等領域跟蹤審計監督。認真落實廉政建設主體責任和“一崗雙責”責任，身體力行廉潔奉公，加強關鍵崗位、關鍵人員監督管理，零容忍懲治腐敗，永葆為民務實清廉的公仆本色。

      各位代表！夢想照亮前方，實干成就未來。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，腳踏實地，砥礪奮進，苦干實干，為“鞏固脫貧成效、聚力鄉村振興，在持續追趕超越中奮力建設美麗富裕新鎮坪”而努力奮斗！

  

名 詞 解 釋

      「1」“三位一體”：企業、村集體股份經濟合作社、互助資金協會融合互動的產業扶貧機制。

      「2」“三快三早”：快速信息早發現、快速反應早診斷、快速治療早好轉的健康扶貧機制。

      「3」上市輔導期：指有關機構對擬發行股票并上市的股份有限公司進行的規范化培訓、輔導與監督階段。

      「4」“五上企業”：規模以上工業、有資質的建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業法人單位。

      「5」“放管服”：“放”即簡政放權，降低準入門檻?！肮堋奔垂O管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х眨瑺I造便利環境。

      「6」“醫共體”：是以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉醫療衛生資源，實施集團化運營管理。

      「7」“二甲”：按照醫院的功能、任務、設施條件、技術建設、醫療服務質量和科學管理的綜合水平進行等級評定而確定的醫院等級，是二級醫院中實力最強的醫院。

      「8」“三單制”：縣政府領導班子及各鎮各工作部門領導班子“月初曬單、月中跟單、月底對單”工作機制。

      「9」“四大戰略”：縣委十六屆五次全會確立的“生態立縣、產業富民、工業強縣、旅游興縣”發展戰略。

      「10」“四大硬仗”：縣第十七次黨代會確立的“打好脫貧攻堅決勝仗、打好經濟增長翻身仗、打好平鎮高速漂亮仗、打好生態旅游整體仗”。

      「11」“六大提升工程”：村級組織提升工程、基礎設施提升工程、產業就業提升工程、人居環境提升工程、新民風建設提升工程、干部作風提升工程。

      「12」“1+10”鞏固提升方案：鎮坪縣鞏固提升整縣脫貧成果行動方案和鞏固提升村級“十個一”工作方案。

      「13」“雙十強村富民行動”：即“十個一”強村行動、“十大經濟形態”富民計劃。每村引進或培育一戶“五上企業”、發展一項主導產業、壯大一個股份合作社、運營一個互助資金協會、引建一個新社區工廠、開辦一所技能培訓學校、辦成一個愛心超市、布設一個電商服務站、規范一個標準化衛生室、健全一套設施管護機制；支持發展就業勞務、山野采摘、山林種養、農家客棧、農耕體驗、家居家政、入股分紅、租賃合作、特產貿易和庭院經濟。

      「14」“5G”：是第五代移動通信網絡，其峰值理論傳輸速度可達每秒數10Gb，比4G網絡的傳輸速度快數百倍。

      「15」“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

      「16」“SC認證”：獲得食品質量安全生產許可證的企業，必須在最小銷售單元的食品包裝上標注由國家統一制定的食品質量安全生產許可證編號。

      「17」“+旅游”：以旅游產業為核心，基礎設施、公共服務設施、產業發展等各個方面，按照旅游發展理念和規劃進行建設，是全域旅游發展的重要實現路徑。

      「18」“旅游+”：旅游產業與其他行業有機地結合，為旅游業的發展提供內容和文化元素，也促進各行各業發展。

      「19」樞紐經濟：借助經濟要素資源聚集平臺（交通樞紐、物流樞紐、物流服務平臺、金融平臺等）對商流、物流、資金流、信息流、客流等進行集聚、擴散、疏導等的規?；a業發展模式，具有高度的供應鏈、產業鏈、產業集群化組織特征。

      「20」門戶經濟：依托區域門戶樞紐對外開放優勢，推動商貿物流、產能合作、科技教育、文化旅游等方面參與、分享大區域經濟發展利益的經濟發展模式。

      「21」流動經濟：發揮大經濟區結合部優勢，以交通為紐帶，以資源為依托、以政策為引力，促進人流、物流、信息流、資金流匯聚融合的經濟發展模式。

      「22」“五難”：停車難、出行難、購物難、鍛煉難、美化難。

      「23」“八大提升”工程：易地扶貧搬遷基礎設施、公共服務、業態培育、就業服務、集體經濟、搬新拆舊、社區文化、社區治理八項提升工程。

      「24」“三權分置”：農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

      「25」“三變”改革：農村資源變資產、資金變股金、農民變股民改革。

      「26」“一帶一路”：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

      「27」“長江經濟帶”：中國新一輪改革開放轉型實施新區域開放開發戰略，覆蓋長江流域11個省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。

      「28」“漢江生態經濟帶”：河南、湖北、陜西三省部分地區共同組成的生態經濟帶，重要城市有漢中、安康、十堰、襄陽、南陽、荊門、孝感、武漢和江漢三市等。

      「29」“一網通辦”：把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項。

      「30」“教聯體”：是指區域教育聯合體，是將同一個區域內的教育資源整合在一起。

      「31」“醫聯體”：區域醫療聯合體，是將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成的一個醫療聯合體。

      「32」“八大健康細胞”服務工程：健康家庭、健康學校、健康村莊、健康軍營、健康機關、健康社區、健康企業、健康醫院8類健康細胞的示范建設。

      「33」“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

      「34」“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

      「35」“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

      「36」“八種本領”：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

      「37」“五個過硬”：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。