2019年佳縣政府工作報告

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2019年佳縣政府工作報告

——2019年2月15日在佳縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

佳縣人民政府縣長   楊 政

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是佳縣發展進程中不平凡的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的正確領導下，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞“三大目標”，扎實推進“四大戰略”，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。全年實現地區生產總值54.92億元，增長9%；地方財政收入11352萬元，增長21.9%；社會消費品零售總額4.27億元，增長19%；規上工業總產值30.25億元，增長18.7%；城鄉居民人均可支配收入達到24980元、9451元，分別增長8.9%、9.5%，較好地完成了十八屆人大三次會議確定的各項任務。

一年來，我們堅持轉型升級，三大產業取得新突破。工業經濟強勁發展。有色天瑞多晶硅項目（一期）、榆能120萬噸真空制鹽項目相繼投產，秦源年產45億支PVC衛生防護手套項目當年引進當年開工，廣佳“區中園”揚杰電子產教融合園標準化廠房建設穩步推進，經開區總規修編、榆佳科創小鎮規劃設計順利啟動。經開區累計完成投資130多億元，升級為全市首家省級經濟技術開發區，為實現工業強縣、縣域經濟高質量追趕超越發展，積蓄了強大后勁。農業產業提質增效。建成6000畝沿黃灘岸紅棗采摘體驗主題公園，新建泥河溝3000畝科技示范園，引進培育全國66個紅棗優良品種，推廣紅棗強力降高塑形技術6.35萬畝，組織開展了“脫貧攻堅戰——星光行動”景甜團隊來佳調研直播活動，佳縣紅棗知名度顯著提升。種植滲水地膜高粱3萬畝、滲水地膜谷子1萬畝、中藥材1萬畝，山地蘋果5000畝，實現種植業總產值7.3億元。引進推廣優質白絨山羊1.5萬只，建成年出欄千只羊子養殖基地2個、萬頭生豬養殖基地1個、萬只家禽養殖基地5個，實現畜牧業總產值5.45億元。東方紅食品開發公司“五女貞”小米等5種產品被市政府授予首批“榆林好產品”榮譽稱號，成功申報無公害農產品9家，認定無公害農產品產地8000畝，使用無公害農產品標志15萬枚，佳縣成功入選全國一二三產業融合發展先導區創建名單。全域旅游持續推進。白云山國家5A級景區加快創建，景區上水管網電網、水洗公廁、南線公路等基礎設施全面完成改造。沿黃旅游帶建設持續推進，東方紅文化園紀念館、德勝樓、佳縣展館展陳項目，春風十里·白云山小鎮、峪口藝術小鎮項目穩步實施。沿黃公路至赤牛坬旅游線路路面工程全面完成，大美石窯創建為國家3A級景區，王家山村創建為省級旅游示范村，螅鎮荷葉坪村、劉家坪村入選第五批中國傳統村落名錄。泥河溝、東方紅、劉家坪3處驛站建成投運，發展農家樂156家。陜西廣播電視臺都市青春頻道《縣長當導游—佳縣篇》，點播量達百萬人次，CCTV-7《聚焦三農》欄目專題報道了赤牛坬鄉村旅游，CCTV-7《鄉村大世界》欄目走進佳縣受到廣泛關注，佳縣文化旅游宣傳推介工作亮點紛呈。全年接待游客415萬人次、實現旅游綜合收入22億元，全縣旅游綜合實力穩步提升。

一年來，我們聚焦精準發力，三大攻堅戰取得新成果。脫貧攻堅成效顯著。全年整合各類資金3.95億元，投入1.43億元實施6類362個基礎設施項目，貧困村水電路訊房全面達標；投入2.47億元實施19類3608個產業扶貧項目，325個村集體經濟組織利益聯結機制全鏈接、全運行，貧困村互助資金組織全覆蓋，貧困戶中長期產業全覆蓋?？萍挤鲐?、榆揚協作項目建設順利推進。全縣75村7093戶19202人順利脫貧，貧困發生率下降到3.57%，佳縣在全國扶貧開發信息系統數據質量監測考核中全省排名第一，開創了脫貧攻堅新局面。環境質量穩步改善。扎實推進生態環境保護工作，嚴格落實“河湖長制”，取締禁采區非法采砂點20處，撤離河道作業采砂船47條；完成20個村省級環境連片項目、3個中央傳統村落、10個村市級環境綜合整治，全年綠化2.5萬畝，榮獲“全省造林綠化先進單位”，城鄉人居環境顯著改善；報廢高排放老舊車輛237臺，拆改燃煤鍋爐66臺，城區空氣質量優良天數達285天，全年空氣質量綜合指數位列全市第一，城鄉生態環境質量明顯提升。社會風險持續降低。堅決防范化解重大金融風險，全年化解不良貸款1.7億元，不良率下降至10.76%，化解和置換政府債務3.2億元，債務風險得到有效管控。深入開展食藥安全、信訪維穩和“掃黑除惡”專項整治，非洲豬瘟得到有效防控，食品抽檢合格率達到97.3%，實現了全縣人民“舌尖上的安全”。全年重大安全生產事故零發生，社會治安滿意率持續提升。

一年來，我們打基礎謀長遠，投資建設取得新進展。重點項目扎實推進。全年安排重點建設項目40個，其中9個完工、27個在建、4個推進前期，佳縣人民醫院創二甲項目、涼水井至河口岔公路（佳縣段）項目建設加快推進，中溝至興隆寺四級公路整治工程建成通車，移動基站、高效節水灌溉工程、通鎮LNG加氣站等項目建成投運。招商引資成果豐碩。積極參加絲博會、煤博會等省市各類招商活動，認真組織鄉音·鄉情·鄉土佳縣籍企業家回歸招商活動，引進揚杰電子產教融合園、50萬噸聚氯化鋁、東方紅雜糧鍋巴等產業鏈項目，與西北大學、陜西師范大學等7所高校簽訂了戰略合作協議，全年總引資額達188.1億元,累計到位資金19.48億元。營商環境持續優化。啟動優化提升營商環境工作三年行動計劃，扎實開展優化提升營商環境十大行動，“放管服”改革持續深化，縣政務服務中心二期建成投運，行政審批事項達到240項、公共服務事項達到369項，項目開工審批時間縮短到60天以內，為實現大廳之外無審批奠定了堅實基礎，縣域營商環境持續改善。

一年來，我們著眼鄉村振興，城鄉統籌邁上新征程。葭州古城、重點集鎮、美麗鄉村建設持續推進，鄉村振興戰略穩步實施，城鄉發展一體化新格局加快形成。啟動了《縣城控制性詳細規劃》《佳縣城鄉一體化規劃》等編制工作，縣影劇院周圍門面仿古改造等16個建設項目全面完成，劇院棚改項目完成前期工作。實施了木頭峪鎮、泥河溝等79個行政村人居環境整治工程，村組道路、文化廣場等一批基礎設施和環境整治項目建成投運。實施農村安全飲水工程122處、通村公路“油返砂”整治167公里，新建通村公路59公里，農村基礎設施不斷夯實。

一年來，我們腳踏實地補短板，民生保障實現新提升。嚴格落實“兩個80%”指標，全年投入民生資金22.79億元?；A教育更加扎實。義務教育薄弱學校改造和標準化建設加快推進，學前教育三年行動計劃穩步實施，8所幼兒園全面啟用，城區第四幼兒園主體完工。實施幼兒園分級定類管理，縣第二幼兒園通過省級示范園達標驗收，王家砭鎮中心幼兒園通過市級一類園達標驗收。教育精準扶貧實現全覆蓋，全年兌現“兩免一補”等各類資金4954萬元，發放助學貸款1514萬元，全縣義務教育階段學生“零輟學”。衛生健康更有保障。嚴格實行定點醫院“先診療、后付費”政策，建成“一站式”服務窗口23個，75個退出貧困村標準化衛生室和水質化驗合格率達100%，全年兌現住院、大額門診、門診等各類補償資金1.4億元?？h級公立醫院綜合改革通過國家考評復核。就業水平持續提升。新增城鎮就業人員1545人，實用技能培訓6089人次,勞務輸出5.95萬人，實現勞務收入10.53億元。文化事業不斷繁榮。國楨圖書館被評為國家三級圖書館，全年培養藝術幼苗1000多人次，新建維修農村文化廣場23個、農村文化活動室4個，新公布省級文保單位2處、縣級文保單位6處。社會保障更加牢固。聚焦最貧困群眾，全年發放低保、五保等各類保障資金1.86億元,困難群眾享受到了更多社會發展紅利，幸福感、獲得感、安全感持續提升。

一年來，我們持續發力改作風，自身建設呈現新風貌。以人民滿意為根本目標，切實轉變職能，持續改進作風，創新服務方式，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。完成了縣鎮兩級政務服務標準化體系建設及互聯互通，縣政務服務中心全年受理各類審批和服務事項2.64萬件，辦結2.63萬件，辦結率達99.6%，群眾滿意度100%。政府門戶網站全年發布各類信息3281條，辦理“百姓問政”信件303件。全年審計核減各類違規資金1176萬元。嚴格執行重要決策、重大項目、重大事項社會穩定風險評估機制，加強懲治和預防腐敗體系建設，認真貫徹落實中央八項規定，“三公”經費壓縮4.53%，持續遏制“四風”反彈。高效辦理人大代表建議39件、政協委員提案58件，辦理率達90%以上,政府公信力、執行力不斷提升。

此外，我們在民族宗教、司法、人防、供銷、氣象、煙草、消防、雙擁等方面都取得了新成績。

2018年我們在困難中求突破，在逆勢中穩增長，各項工作取得新成績，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協凝心聚力、監督支持的結果，是全縣上下團結一心、真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向駐佳武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持佳縣發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

“安不忘危，興不忘憂”，在肯定成績的同時我們要清醒地認識到，我縣發展不平衡不充分的深層次問題依然不容忽視：經濟總量不大，農業產業層次不高、工業產業鏈條不長；重點項目儲備不夠，固定資產投資增長后勁不足；營商環境不夠優化，市場主體培育較少，民營企業增長乏力；就業、教育、衛生、城市配套設施等民生事業，與群眾對美好生活的需求還有一定的差距。對此，我們將采取扎實有效的措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年各項工作，意義重大，總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委十三屆四次全會、市委四屆六次全會、縣委十八屆五次全會精神，以脫貧攻堅統攬全局，緊緊圍繞脫貧摘帽和實現“三大目標”，堅定不移實施“四大戰略”,大力發展“三大產業”，著力激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩投資、穩預期，堅決打贏打好三大攻堅戰，加快補齊民生短板，持續轉變干部作風，奮力譜寫新時代佳縣追趕超越、高質量發展新篇章，以優異成績迎接建國70周年。

主要預期目標是：生產總值增長9%左右；固定資產投資增長17%左右；地方財政收入增長8%左右；規上工業總產值增長10%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和8.8%左右；社會消費品零售總額增長10%左右。圍繞上述目標，重點抓好五方面工作。

（一）堅定不移推進脫貧攻堅，堅決打贏打好脫貧摘帽攻堅戰

堅持把整縣脫貧摘帽作為壓倒一切的頭等大事來抓，嚴格對照“577”標準，精準落實“八個一批”政策，著力構建長效脫貧致富機制，確保24村2693戶5852人高質量實現脫貧，佳縣徹底摘掉貧困縣的帽子。

一要抓住產業扶貧牛鼻子。投入資金4.13億元，實施產業扶持項目10類1145個，著力發展“一主四優”產業，每鎮（辦、中心）至少打造一項主導產業、一個龍頭企業、一個示范點。進一步健全合作經營、財務管理等制度，全面規范村集體經濟組織運行；分兩批實施63個村的多村聯建電站，實現貧困村光伏扶貧全覆蓋；加大小額信貸資金發放，全年發放貸款2000萬元。力爭形成村村有產業、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路的扶貧產業格局。

二要打造就業扶貧新引擎。繼續抓好返鄉能人、致富帶頭人、貧困大學生等群體創業就業工程，鼓勵發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，開發企業就業崗位50個，扶持發展社區工廠2個、扶貧產業園1個、就業基地3個，吸納貧困勞動力就業300名，建立佳縣就業信息平臺，從根本上實現培訓一人、就業一人、脫貧一戶的目標，確保貧困人口穩定增收。

三要打牢基礎設施硬條件。圍繞水、電、路基本公共服務設施需求，投入資金1.05億元實施5大類306個項目,新建安全飲水工程152處、村組道路192公里、動力電28處，確保貧困村通水泥瀝青路達到97%以上，全縣自來水普及率不低于90%，電力入戶率達到100%；完善“兩房”建設，補齊危房改造短板，實施危房改造800戶，完成所有農戶住房鑒定掛牌工作，確保全縣97%的農戶住房安全有保障；加快園區（二期）移民搬遷房屋分配入住等工作，配套實施醫院、小學等公共服務設施，全面強化產業、就業、幫扶、培訓、服務“五個全覆蓋”；加快推進宅基地搬遷騰退和城鄉建設用地土地增減掛鉤工作。

四要聚焦深度貧困補短板。全面補齊3個深度貧困村水電路訊房基礎設施短板，持續抓好產業扶貧，烏鎮拓家鹼村發展山地蘋果800畝、地膜谷子120畝，螅鎮曹家溝村擴建手工掛面加工廠，朱官寨鎮劉家崖窯村發展山地蘋果112畝、新建高標準農田150畝，繼續鞏固發展3個村的畜禽養殖短線產業，形成長短結合的產業體系。做好村容戶貌環境整治，充分激發貧困戶內生動力，把3個深度貧困村打造成脫貧致富典型村、村容村貌示范村和內生動力樣板村。

四要構建社會扶貧大格局。充分利用國企合力團幫扶、高校幫扶、醫療幫扶資源，激勵調動一切社會力量參與精準扶貧，構建“3+X”大扶貧格局。同時，統籌落實好健康、教育、生態、兜底等脫貧措施，堅決做到脫貧工作過程扎實、結果真實、群眾滿意。

五要強化扶志扶智原動力。持續深化“扶志六法”，重點抓好貧困戶全覆蓋培訓、正面典型評選、生產獎補、勞務補助、退出獎勵、孝老敬老獎補“六大舉措”，開展高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題專項治理，公開曝光虛報冒領扶貧資金、違反公序良俗等行為，大力弘揚善行義舉，增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。

（二）堅定不移優化產業結構，加快培育縣域經濟發展新動能

堅持以轉型升級、高質量發展為主線，抓項目、補鏈條、強產業，培育形成縣域經濟新的增長點，持續調優三大產業結構，加快構建現代化經濟體系。

一要突出抓好以榆佳經濟技術開發區為龍頭的現代工業。堅持以大產業為骨架、大基地為依托、大園區為平臺、大項目為載體，做大現有產業項目，做強未來延伸產業，做優產業轉型升級，重點打造光伏材料、鹽化工、LNG、裝備制造四大產業集群，形成主業突出、特色鮮明、錯位發展的產業格局，逐步融入榆林市高端能源化工產業集群。加快推進產業集群發展。全力保障有色多晶硅項目（一期）全面投產，力爭年內啟動二期項目前期手續；秦源年產45億支PVC衛生手套項目（一期）建成投產，加快推進二期項目前期工作；玉泉年產50萬噸聚合氯化鋁項目（一期）25萬噸生產線建成投產；廣佳“區中園”標準化廠房10月底建成，揚杰電子產教融合園標準化實訓車間年內建成投運。用足用好《榆佳經濟技術開發區招商引資優惠政策（試行）》，實行一企一策，重點圍繞有色多晶硅項目和榆能真空制鹽項目，積極引進光伏玻璃、硅材料、半導體、燒堿、PVC等下游產業鏈項目，逐步形成相互支撐的產業集群。經開區全年實現工業總產值15億元。不斷優化園區服務功能。完成《榆佳經濟技術開發區總體規劃》修編和《榆佳經濟技術開發區特色小鎮規劃》，進一步完善經開區配套設施，推動吉園路污水管網提升工程，快速干道、景觀大道至榆佳九路交叉口排水干管、再生水綜合利用項目年內建成投運；加快推進榆佳教育園區項目，榆佳小學、佳辰大酒店年內主體竣工。加快清理經開區閑置土地，促進土地集約化利用，提升園區綜合承載能力。大力推行手續代辦制和“一站式”服務，為經開區入園企業提供優質服務。持續壯大民營經濟。認真貫徹落實中省市關于加快民營經濟發展的各項扶持政策，切實減輕企業負擔，提振民營經濟發展信心。設立2000萬元的融資擔保基金，切實降低企業融資成本和難度，有效紓解民營經濟融資難問題。出臺中小企業發展獎補資金管理辦法，發揮好以獎代補資金激勵作用，最大限度調動民營企業發展壯大的積極性，全年培育6戶規上企業，力爭形成一批新的增長點。

二要突出抓好以紅棗產業為龍頭的現代農業。堅持科技興農、質量興農、綠色興農，以規模化、品牌化、市場化、信息化為突破口，堅定不移抓好紅棗產業，推動傳統農業向現代特色農業發展。著力發展紅棗產業。立足全縣82萬畝紅棗林，瞄準市場，培育企業，打造產品，樹立品牌，通過品牌建設和市場營銷倒逼基地建設，堅定不移做大做強紅棗產業。持續推進沿黃老棗園低產改造，實施“強力降高塑形”豐產技術9萬畝，建設沿黃6鎮10萬畝紅棗基地核心示范區、5個紅棗產業示范園，建好30萬畝優質有機紅棗生產基地。重點依托以泥河溝千年古棗園為主的沿黃灘地紅棗，打造國家級農業科技產業園區，建成紅棗研究院、電商中心、標準化廠房和冷庫，全面提升以紅棗為主的農特產品生產、研發、加工、包裝、銷售水平。堅持外引和內培并舉，全年培育5家科技含量高、市場競爭力強、自主品牌響、綜合效益好、帶動作用大的龍頭骨干企業。舉辦好紅棗節，申報“佳縣紅棗”為國家地理標志保護產品，傾心打造佳縣紅棗、佳縣紫晶棗等區域公共品牌，不斷提升佳縣紅棗知名度和美譽度。著力做優特色農業。穩步提高糧食綜合生產能力，確保糧食播種面積達到110萬畝。開展特色農業提升行動，發展滲水地膜高粱7萬畝、滲水地膜谷子2000畝、山地蘋果1.8萬畝、中藥材1萬畝，實現種植業總產值7.5億元。加快推動畜牧業適度規模發展，羊子、生豬、禽類飼養量分別穩定在40萬只、30萬頭、60萬羽，實現畜牧業總產值5億元。著力培育新型經營主體。搶抓入選全國農村一二三產業融合發展先導區發展機遇，積極鼓勵發展多種形式規模經營，扶持壯大農產品精深加工業，打造現代農業產業體系、生產體系和經營體系。持續深化“三變”改革，建成農村產權交易平臺。全年發展家庭農場8家、合作社20個，培育省級龍頭企業1個、市級龍頭企業3個、縣級龍頭企業5個、新型職業農民50人，打造融合發展示范樣板村20個。將手工掛面、紅棗羊、生態豬肉等土特產品申報為省級、市級名牌產品。著力夯實農業發展基礎。切實加強耕地保護，扎實抓好“大棚房”問題專項整治和農地非農化工作，新建和維修淤地壩27座，新修和改造高標準農田1萬畝，發展節水灌溉2000畝。加快推進全國電子商務進農村綜合示范縣創建工作，實施網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益5大工程，完善農村物流配送體系，加強紅棗、蔬菜、蘋果、羊肉等農產品冷鏈設施建設，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村，推動互聯網在農村拓展合作范圍、合作領域和服務內容，搭建縣鎮村三級電子商務服務體系。

三要突出抓好以沿黃生態文化旅游為龍頭的現代服務業。以創建國家全域旅游示范縣為主抓手，以打造沿黃生態旅游經濟帶為中軸線，做大做強白云山景區，做活做優鄉村旅游，逐步構建村景交融、村景合一、處處是景、處處可游的特色全域旅游格局。精心打造全域旅游核心景區。持續推進白云山5A級景區創建工作，加強景區基礎配套設施建設，年內游客服務中心、智慧景區、標識標牌、污水管網、旅游道路、景觀綠化等工程建成投運,全面提升景區服務功能。統籌推進沿黃生態文化旅游，全力實施東方紅文化園紀念館、佳縣展館、德勝樓布展以及旅游扶貧產業一條街（一期）項目，峪口藝術小鎮完成雕塑布展，春風十里·白云山小鎮（一期）主體建成。加速發展鄉村旅游。積極引進陜旅集團等知名旅游企業投資經營佳縣旅游，泥河溝千年古棗園完成隱居鄉里民宿、環境整治、旅游廁所等項目建設，木頭峪古村落完成民居恢復、村史館新建等工程。鼓勵赤牛坬、泥河溝、峪口、木頭峪、荷葉坪等旅游區沿線農戶創建農家小院，高標準新建星級農家樂50戶，提升餐飲住宿服務水平，培育全域旅游產業發展新業態。不斷提升佳縣旅游美譽度。加強與各級各類媒體合作，舉辦沿黃自行車賽、過大年等各類文旅活動，積極開發形式多樣、特色鮮明的旅游新產品，推進多業態融合，提高群眾參與度，力爭將香爐寺創建為國家3A級景區，叫響“日出東方紅·魅力古葭州”旅游品牌，全年接待游客470萬人次，實現旅游綜合收入25億元，讓更多群眾共享全域旅游發展成果。

（三）堅定不移實施鄉村振興戰略，加速推進城鄉發展一體化

按照“做美縣城、做大集鎮、做好社區”的思路，進一步完善基礎設施建設，全縣城鎮化率達到40%以上。

一要加快提升葭州古城品位。堅持規劃引領，完成縣城總體規劃修編和縣城控制性詳細規劃編制。年內通過省級園林縣城、環保模范縣城驗收；穩步推進佳蘆鎮省級旅游名鎮建設，實施好古城街沿線兩側商鋪門面改造；完善城市配套設施，建成縣城水源井和凈水廠，新建城區水洗公廁5座；啟動葭州古城廣場、新城公園、農貿市場、停車場等項目前期工作，不斷增強縣城承載能力。進一步健全完善網格化管理系統和市容市貌精細化管理機制，做好市政設施管養和道路清掃保潔，加強違法建筑清理和整頓，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置工作，生活垃圾無害化處理率達到97.5%以上，努力提升縣城品位。

二要加快改善城鄉人居環境面貌。著力抓好建制鎮綠化、美化、凈化、亮化項目實施，加強道路、電力等基礎設施建設，有效提升城鄉公共服務能力。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工作經驗，實施農村人居環境整治三年行動計劃，完成去年17個市級鄉村振興示范村建設，啟動今年18個鄉村振興示范村項目；堅決整治農業農村面源污染，建成美麗宜居鄉村10個，新建和改造衛生廁所2000座，逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。全面加強通鎮、烏鎮等重點集鎮環境整治，完成王家砭鎮過境線項目前期工作和木頭峪鎮市級“一縣一鎮”示范鎮年度建設目標任務，打造特色小鎮和美麗宜居示范村新品牌。

三要加快推進生態文明建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，打造“水清、樹綠、路暢、天藍”的生態環境。實施“綠色通道”工程，完成沿黃路等7個片區5000畝綠化，美化綠化貧困村20個，提升白云山和金沙灣省級森林公園景觀品位。嚴格落實“河湖長制”，扎實推進11條河流“一河一策”治理，加大黃河流域生態治理，規范黃河河道采砂管理，力爭啟動佳蘆河沿線污水分散式治理項目。全年治理水土流失面積74平方公里，完成坡耕地水土流失綜合治理8000畝，持續鞏固退耕還林成果，完善農田防護林體系，筑牢城鄉生態安全屏障。扎實開展大氣污染防治，加大“散亂污”和機動車尾氣污染防治力度，堅決淘汰高污染“黃標車”，力爭縣城良好空氣天數達到285天以上。

（四）堅定不移強化項目支撐引領，增強縣域經濟發展牽引力

始終把項目建設作為推動經濟發展的主抓手，堅持項目帶動，狠抓重點項目建設和招商引資工作，優化提升營商環境，不斷擴大有效投資，增強縣域經濟發展后勁。

一要持續擴大有效投資。深入開展“重點項目建設年”活動，嚴格落實“五個一”包抓機制和項目建設月調度制度，強力推進38個重點項目建設，確保所有新建和續建項目3月底前全部開復工，按期完成30億元的年度固投任務。涼水井至河口岔公路（佳縣段）完成路基工程；沿黃公路14處25.3公里高危邊坡完成整治；方塌鎮區域50兆瓦風力發電、烏鎮區域50兆瓦風力發電、27.5兆瓦光伏扶貧電站、宏遠天然氣公司10×104Nm3/d液化天然氣調峰站等項目建成投產；縣檔案館、東方紅干部學院建成投運；陽坬等16處毛澤東舊居完成改造。加強對國家宏觀政策、產業政策、投資政策的研究，找準與佳縣發展緊密聯系的契合點和共振點，研究出臺一批推動發展的戰略性舉措，深度謀劃一批事關全縣發展后勁、優化產業結構、改善人民生活的重大項目，積極到市赴省進京，爭取擠進中省市項目盤子，為佳縣持續快速健康發展提供有力支撐。

二要全面創新招商方式。用好《佳縣招商引資優惠政策》，打造項目策劃、政策優惠、流程代辦、園區承載、科技創新、專業人才六大招商服務平臺，營造重商、親商、愛商、尊商的濃厚氛圍。緊盯行業領軍企業，圍繞多晶硅、鹽化工、精細化工、農副產品加工、全域旅游等產業，開展小分隊招商、智庫招商、產業鏈招商，策劃主辦系列專題招商推介會，積極參加絲博會、農高會、煤博會等經貿活動，力爭全年引進項目資金100億元，實際到位資金15億元。

三要強力優化營商環境。堅持把優化營商環境作為加快經濟發展的“生命線”，持續推進“放管服”改革，加強要素保障，努力打造“審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明”的最優營商環境。推動政務服務中心（三期）項目建成投運，設置70個服務窗口，所有行政審批事項全部入駐，實現“大廳之外無審批”和“一站式服務”。深化“互聯網+政務服務”，政務服務事項網上可辦率達到70%以上。用足中省市減稅降費讓利政策，千方百計降低企業用工、用地、用電、用水等經營性和制度性交易成本。鐵腕整治營商環境，堅決查處不作為、慢作為、亂作為等違法違規行為，嚴厲打擊阻撓施工、強攬工程、敲詐勒索等違法行為。大力弘揚“店小二”精神，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業和群眾少跑路，推動“最多跑一次”改革落地生根。

（五）堅定不移以人民為中心，不斷織密織牢民生保障網

始終踐行以人民為中心的發展理念，堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一要優先發展基礎教育。鞏固提升國家義務教育均衡發展縣創建成果，扎實推進“雙高雙普”創建工作。全年新建和改擴建幼兒園3所，西關小學主體建成，切實消除城區學校大班額現象，讓每個孩子都享有優質的教育資源。縣財政預算1000萬元設立教師績效獎勵基金，出臺教學質量與績效獎勵掛鉤制度，提高廣大教師待遇，激發廣大教師工作積極性。進一步深化教育綜合改革，推進中小學校長職級制改革，強化教師隊伍建設，與陜西師范大學等高校合作，采取外引和內培相結合的方式，切實提高廣大教師業務能力，培養一批“好校長、好教師”，促進教育內涵式發展，全面提高教育質量。

二要著力提升醫療衛生水平。加快實施基層衛生能力提升三年計劃，健全完善分級診療、現代醫院管理、全民醫保等制度，大力發展社會辦醫。力爭縣醫院主體建成，縣婦幼保健院建成投運。鞏固廣佳醫療協作關系，加強市一院、連云港市第一人民醫院與縣醫院合作關系，引進知名專家、佳縣籍退休醫務工作者來佳診療，讓廣大群眾不出縣就能享受到優質的醫療資源。著力培養我縣中高層次專業技術人才，抓好社區衛生室和全科醫生隊伍建設，健全完善縣鎮村三級醫療衛生服務體系。

三要不斷拓寬就業渠道。積極開發就業崗位，抓好就業信息服務，加強農民工、下崗失業人員和未就業大學生實用技能培訓，做好與廣陵區勞務培訓、輸出對接工作，全年完成技能培訓120人、新增城鎮就業人員1500人、城鎮失業再就業600人、困難人員就業240人，發放創業貸款1200萬元，勞務輸出5.9萬人，實現勞務收入10.5億元。

四要持續強化社會保障。大力推進城鄉一體化社會保障體系建設，促進社會保障擴面提標，完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策，健全社會救助體系。進一步推動第三代智能殘疾證換發工作，加強敬老院、農村幸福院、老年餐桌、社區日間照料中心的規范化管理，新建和維修農村社區服務中心10個、農村幸福院25個，金沙灣社區、店鎮敬老院、坑鎮敬老院、公益性公墓、光榮院和流浪未成年人救助保護中心建成投運，老年養護院主體建成，殘病人撫養設施項目年內具備開工條件。

五要不斷豐富文化事業。深入實施文化惠民工程和“書香佳縣”建設，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，開展道教文化、剪紙藝術等非物質文化遺產搶救性保護。廣泛開展全民健身、文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”等活動，豐富群眾文化生活。

六要深入推進社會治理。扎實開展“信訪基礎業務全面提升年”活動，切實化解一批信訪積案老案，嚴厲打擊纏訪鬧訪等不法行為。全面落實“三個必須”要求和應急部門監管責任，著力推進政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化，大力開展重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，加大涉黑涉惡涉霸涉痞案件偵辦查處力度，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，實施好“雪亮工程”工作，構筑立體化社會治安防控體系。加強金融風險防控工作，確保不良率壓降至4%以內，完成好政府債務化解任務，持續做好非洲豬瘟防控工作，堅決守住風險底線。

2019年，縣政府繼續積極回應群眾關切、期盼和呼聲，經反復梳理確定了“十件民生實事”。一是縣醫院主體建成、縣婦幼保健院建成投運，有效提升全縣醫療保障能力；二是西關小學主體建成，縣第四幼兒園建成投運，基本解決城區基礎教育階段就學難問題；三是縣城水源井和凈水廠建成投運，解決全縣水質不達標、供水不穩定難題，有效保障城區居民飲水安全；四是優化調整公交線路，增加公交運營車輛和站點，切實改善城區道路交通擁堵問題；五是政務服務中心（三期）項目建成投運，行政許可和公共服務事項全部進駐，真正實現“大廳之外無審批”；六是實施古城街沿線兩側商鋪門面仿古改造工程，再現葭州古城歷史文化風貌；七是實施農村危房改造800戶，解決全縣農村居民住房安全問題；八是實施“廁所革命”，新建和改造水洗公廁20個、農村公廁50個、農戶衛生廁所2000個，有效改善城鄉人居環境。九是佳縣光榮院、店鎮敬老院、坑鎮敬老院建成投運，老年養護院主體建成，新建和維修農村幸福院25個，擦亮“佳縣養老”名片；十是新建通訊基站15座，實現縣城和主要景點、景區免費WiFi信號全覆蓋。

各位代表，民之所系，政之所向。我們將帶著感情和責任，全力以赴把這些實事辦成辦好，以實實在在的成效兌現我們的承諾，給老百姓帶來更多實打實的獲得感。

三、全面加強政府自身建設

面對新形勢、新任務、新期盼，必須強化自身建設，改進工作作風，講政治、依程序、敢擔當、尚廉潔，全力打造人民滿意政府。

（一）堅定政治方向。始終把黨的政治建設擺在首位，以開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育為契機，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央、省市縣委決策部署，確保政府各項工作始終沿著正確方向前進。

（二）堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，持續完善權力、責任、監管清單，引導廣大干部學法律、學法規、學業務，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格執行科學民主決策制度，健全重大事項決策規則和程序，全面落實“三重一大”制度。持續深化政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督及社會和輿論監督，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，促進行政權力在陽光下運行。

（三）主動擔當作為。大力弘揚“站在最大多數勞動人民的一面”題詞精神，以對發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，敢于迎難而上。以誠信政府建設為抓手，主動公布年初確定和承諾的事項，扎實開展崗位大比武、大練兵活動，建立“紅黑榜”制度，對行業部門由于主觀原因造成全省或全市后進的，相關部門主要領導、縣政府分管領導要在全縣大會上作表態，倒逼工作推進；對在全省或全市處于領先位次的，給予重獎，努力以一流工作水準爭創一流工作業績。馳而不息改作風，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，嚴厲查處推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為，營造擔當盡責、干事創業的良好氛圍。

（四）筑牢廉潔防線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，以胡志強、辛耀峰案為鏡鑒，堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。圍繞權力運行重點領域、關鍵環節，健全完善懲治和預防腐敗體系。特別是要緊緊盯住群眾反映強烈、上級重點督辦的扶貧領域突出問題，用鐵腕、出重拳，堅決杜絕權錢交易，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題和不法行為。強化審計監督，提升服務效能。牢固樹立過“緊日子”的思想，從嚴控制“三公”經費，堅決壓縮一般性支出，把有限的財力更多用于改善民生。

各位代表，奮斗創造幸福，實干成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，低調務實，埋頭苦干，以整縣脫貧摘帽和追趕超越新成績向建國70周年獻禮！

以上報告，請予審議。

名詞解釋

放管服：是指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

一主四優：“一主”即紅棗，“四優”即鄉村旅游、畜牧、雜糧、中藥材產業。

扶志六法：即“教育引導”法正家風、“行為規范”法立正風、“村規民約”法改民風、“文明創建”法樹新風、“公益救助”法促和風、“司法保障”法倡清風的扶貧扶志“六法”。

農業農村面源污染：是指農村生活和農業生產活動中，溶解的或固體的污染物，如農田中的禽畜糞便，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，使大量污染物進入受納水體（河流、湖泊）所引起的污染。

一企一策：是指地方政府為實現一定的經濟和社會發展目標，采用個體談判的方式，對不同企業采用差異化的特定政策。

一河一策：2016年12月11日印發并實施的《關于全面推行河長制的意見》中，首次提出了一河一策，具體指的是一條河一種治理政策，研究確定聯系、包干河道綜合治理的具體措施和進度，從而使河流得到有效保護和治理。

雙高雙普:就是“高水平、高質量普及九年義務教育和普及學前教育、普及高中階段教育”的簡稱。這是由《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》確定的教育發展方針。

三個必須：新版《安全生產法》首次提出了安全監管職責三個必須，具體指的是管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

雪亮工程：是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。