2019年漢中市政府工作報告

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2019年漢中市政府工作報告

——2019年2月15日在漢中市第五屆人民代表大會第四次會議上

市長 方紅衛

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，在省委、省政府和市委的領導下，緊扣新時代追趕超越、高質量建設“三市”目標，以開放倒逼改革、以改革激發創新活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展呈現穩中有進、進中向好、質效雙增的良好態勢，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項目標任務。

　　——主要指標穩增。實現生產總值1471.88億元，增長9.5%、增速居全省第2位、連續七個季度穩居全省前三。規上工業增加值494.01億元，增長14.5%、增速居全省第3位。全社會固定資產投資增長14%、增速居全省第3位。社會消費品零售總額469.3億元，增長11.5%、增速居全省第3位；外貿進出口總額突破10億元大關，達到10.9億元。

　　——發展質量向好。地方財政收入49.96億元、增長9.5%，其中稅收收入占比74.8%、高于省上下達任務4.8個百分點。規上工業利潤增長15.2%，企業效益持續好轉。軍民融合產業產值增長20%，高于規上工業總產值增速3個百分點。戰略性新興產業增加值增長12.5%，高新技術產業產值增長18.7%，創新驅動能力不斷增強。新培育“四上”企業436戶，市場主體達19.24萬戶、居全省第4位。新增陜西名牌18個，質量工作獲全省優秀等次。

　　——縣域經濟共進。6個縣區生產總值超過百億元，漢臺區生產總值突破300億元。在全省縣域經濟監測考評中，城固、南鄭躋身“陜西省縣域經濟社會發展十強縣”，勉縣上升13個位次，洋縣和留壩均上升10個位次，鎮巴上升8個位次。

　　——民生事業扎實。全年民生類支出280.3億元，占財政總支出的82%。城鄉常住居民人均可支配收入分別達30380元、10088元，增長8.5%、9.3%，增速居全省第1和第3位。全市貧困發生率由2015年底的17.96%下降到5.15%。全面完成234所義務教育學校改薄工程。醫療醫保聯動改革得到中省肯定。五項社會保險參保率均達98%以上。中心城區空氣質量優良天數294天，同比增加25天、增幅居全省第一；全域水質保持優良，水環境質量居全省前三。

　　——對外形象更靚。以高鐵、高速、機場為骨架的立體交通網絡暢聯全國，漢中海關獲批設立；全國首屆健聯體高峰論壇、貧困人口慢病簽約服務現場推進會在漢中召開；“漢風秋月”中秋晚會、“天漢傳奇”實景演出廣受好評，天漢濕地公園醉美蘆花成為“網紅打卡地”；話劇《四葉草》、微電影《守護》等“漢中故事”傳揚全國；國際留學生感知漢文化活動聯通中外；首屆朱鹮國際論壇、全球創新創業教育論壇暨產教城融合發展論壇、全球旅游推介暨世界旅游小姐總決賽成功舉辦，漢中進入“高光時刻”。

　　一年來，我們主要抓了以下六個方面的工作：

　?。ㄒ唬汛笾е鶑娨I，三次產業協調并進。通過優化布局明晰發展路徑，創新機制強化園區承載，完善政策聚集資源要素，招大引強培育骨干企業，推動“六大產業”加快發展，三次產業結構由上年的15.8：46.3：37.9調整為14：47.7：38.3。工業經濟提速增效，規上工業總產值1580.08億元、增長17%；裝備制造、現代材料、高品質食藥三大支柱產業產值1359.61億元、增長17.4%；21個重點工業園區營業收入1163億元、增長15%；工業投資增長40.2%，同比提高35.4個百分點；非公經濟增加值占比53%，同比提高0.9個百分點?，F代農業穩步推進，農業總產值363.23億元、增長3.7%；糧油生產保持平穩，十大綠色農產品基地持續壯大；60余家農業企業入駐京東云倉，市外開設農產品銷售門店350余家；新增“三品一標”農產品80個，國家地理標志產品達20個、居全省第1位，山茱萸、杜仲葉、天麻、西洋參被列入國家藥食同源目錄；洋縣成為全國有機產品十佳縣，“城固獼猴桃”率先認證出口歐盟；振興鄉村產業服務公司組建運行。旅游三產活力顯現，天漢文化公園、漢山景區等26個市級文旅項目完成投資92.5億元，興漢新城文化旅游核心區局部展示，留壩棧道水世界建成4A景區，培育“漢家樂”27家，全年旅游總收入306億元、增長32%；寧強被評為全國首批國民休閑旅游目的地和陜西省全域旅游十強縣。京東云倉及城市倉建成運營，10個貧困縣區創建為全國電子商務進農村綜合示范縣，村級電商站點實現全覆蓋，電子商務交易額列全省第3位。

　?。ǘ┩评Y合抓項目，發展支撐更加有力。深入開展項目建設主題年活動，以項目動態管理為抓手，堅持半年一考核一調整，加大對投資增速、進入市級盤子項目和產業項目、重大項目的考核權重，著力形成“九牛爬坡、個個出力”的倒逼機制，項目建設加快推進，472個市級重點項目完成投資931億元，占年計劃的109%；全年引資到位735億元、增長18.5%，實際利用外資3067萬美元。產業項目方面，航空零組件制造、邦華新能源電動汽車電源總成、汽車電控節能變速箱生產線、陜鋼廢鋼回收加工等項目竣工投產，陜飛擴能配套、天谷藥業中藥材加工及物流、豐泰紡織工業園等項目有力推進，漢鋼集團短流程煉鋼、漢王藥業遷擴建等項目開工建設。交通項目方面，漢中至巴中高速通車，秦巴深山環線的西鄉峽口至駱家壩等3個項目建成投運，中心城區綜合客運樞紐站試運營。水利電力項目方面，漢江綜合整治平川段北岸堤防全線貫通，建成330千伏堅強環網并打通第二電源通道。城鎮基礎設施項目方面，中心城區107個城建重點項目完成投資352.02億元、占年計劃的108.85%，興漢新區、濱江新區的一批新項目建成投用，打通儻駱路、西環路南段等8條斷頭路，完成蓮湖路等10條城市主干道亮化改造，建成漢寧路西段、南大街南段截污干管，漢寧路地下綜合管廊及道路工程加快推進；9個省級重點鎮和文化旅游名鎮完成投資40.6億元。

　?。ㄈ┚珳适┎呔酆狭?，三大攻堅戰成效明顯。脫貧攻堅方面，大力實施脫貧攻堅三年行動，建成農村飲水安全鞏固提升工程451處，新改建通村水泥路564公里，略陽縣被評為全省“四好農村路”示范縣；“十三五”易地扶貧搬遷主體工程提前竣工，危房改造1.6萬戶；產業扶貧成效明顯，帶動10.3萬貧困戶在產業鏈上增收，城固縣產業扶貧經驗被省委胡和平書記批示在全省推廣；實施蘇陜扶貧協作項目269個，落實協作資金2.91億元，帶動貧困人口2.1萬人?！盎ヂ摼W+健康扶貧”應用項目被列為國家首批試點，鎮巴縣榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。佛坪縣率先脫貧摘帽；全年5.58萬戶18.47萬人脫貧、344個貧困村退出，漢臺區整體脫貧，留壩縣有望脫貧摘帽。污染防治方面，在全省率先出臺生態環境保護崗位責任清單；中央環保督察反饋問題扎實整改，成為督察“回頭看”期間全省唯一沒有下沉、沒有現場督辦環境投訴的市；強力開展秦嶺生態環境問題專項整治，排查問題475個，完成整改458個、占任務的96.4%；全市空氣質量優良天數達331天，成為全省唯一空氣質量十項指標全面完成、全面變優的市；河（湖）長制有效落實，272處入河排污口建檔立卡、精準管理，市、縣污水處理廠提標改造工程全面竣工，中心城區污水直排問題基本解決，主要污染物減排任務超額完成，漢江、嘉陵江出境水質穩定達到Ⅱ類標準，集中式飲用水源地水質達標率100%；完成土地污染狀況詳查，強化土壤污染風險防控和修復治理，土壤環境質量持續優化；“大棚房”清理整治扎實有效；造林23.91萬畝。防范化解重大風險方面，出臺和落實加強政府債務管理促進經濟發展《實施意見》、政府性債務風險化解《工作方案》，不但實現了有效控增量、減存量、防風險目標，而且通過用足用活政策、有力保障了項目建設和民生事業資金需求；健全政府性融資擔保體系，規范市縣投融資平臺，市投控集團市場化運行模式為全市創出經驗，金融生態環境持續優化。

　?。ㄋ模┭a短強弱增后勁，動能活力加速釋放。扎實推進供給側、放管服、投融資等重點改革，園區創新發展、六大產業提質增效等26項具體改革創新措施陸續落地、助力發展；營商環境持續優化，全市行政審批時間縮短30%，優化稅收營商環境做法得到劉國中省長肯定，不動產登記等方面經驗在全省推廣；國企“三供一業”移交全面完成。大力推進創新驅動，培育認定高新技術企業、瞪羚企業61戶，1億元的綠色循環發展科技投資基金正式運營，市科技資源統籌中心建成投用；申報發明專利795件，技術合同交易額2.16億元；榮獲省級科學技術獎10項、居全省第2位；成為全省第三個國家創新型城市試點市。積極探索開放融合新路，京東、啟迪控股、碧桂園、恒大等24戶世界或國內500強、行業100強企業落戶漢中；軍民融合、央地融合、部省市融合有力有效，國企進漢、省企入漢成果豐碩，簽約項目總投資1210億元；城固機場聯接11個航點，旅客吞吐量49.5萬人次、增長19.5%，貨郵運輸1156噸、增長83.4%。

　?。ㄎ澹┎贿z余力惠民生，群眾福祉持續增進。全年新增城鎮就業6.1萬人。有效保障11.68萬城鄉低保對象、1.98萬農村特困人口基本生活，醫療和臨時救助25.1萬人次，每千名老人擁有養老床位數38張。東辰外國語學校開工建設，北師大漢中學校成功落地，在全省率先啟動創建義務教育優質均衡發展縣，超大班額治理和普惠性幼兒園建設完成省考指標，高考上線人數實現“七連升”。緊密型醫共體建設持續加強，組建全省首家政府主導的健康管理聯合體，市級三級醫院全面托管留壩、佛坪區域醫療服務。中心城區美麗城市建設三年行動扎實推進，國家森林城市創建通過第三方評估驗收，省級環保模范城市創建成功，被新華網評為首批生態型城市；西鄉成功創建為國家生態文明建設示范縣，留壩、佛坪躋身全省生態建設強縣行列；建成省級旅游特色名鎮、鄉村旅游示范村42個。改造棚戶區1.95萬戶，分配公租房4000套。改造電力“一戶一表”4.68萬戶，一般工商業電價降低10.05%。解決40.66萬農村人口的飲水安全問題。累計建成基層綜合文化服務中心1858個，免費開放221個“兩館一站”；凈增規上文化企業24戶、文化產業增加值增長14%。江濱體育公園和市體育運動學校建成投用。農業普查和地名普查工作獲全國先進，農民工維權法律援助工作在全國創造經驗。成功應對四輪強降雨、勉縣黃龍埡滑坡險情和“4?24”粗酚、“6?24”粗苯過境車輛泄露事件，并得到中省肯定。安全生產事故起數、死亡人數繼續保持“雙下降”。食藥監管全面加強，信訪維穩扎實有效。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉黑社會性質犯罪組織和涉惡犯罪集團、團伙36個，偵辦涉惡類犯罪案件578起，抓獲涉案成員838人，全市公眾安全感滿意率達94.62%、比上年提升0.92個百分點。

　?。┏种院闾嵝埽ㄔO不斷加強。持續深化“激情、干凈、超越”主題作風建設，扎實推進“思想奠基?黨性塑造”工程，深入開展“講政治、敢擔當、改作風”等專題教育，嚴格落實“三項機制”，馳而不息轉作風。堅持市政府班子集體學法和重大事項專家咨詢制度，出臺《漢中市重大行政決策程序規定》，決策機制進一步完善。自覺接受人大、政協監督，全年邀請省、市人大代表、政協委員100余人次列席市政府重要會議，750件人大代表建議、政協提案全部辦復?！?2345”政府服務熱線高效運行，“市長信箱”來信辦結率和人民網留言回復率均達100%。從嚴落實中央八項規定實施細則精神和省委實施意見、市委實施辦法，深入整治“慵懶散慢虛”等形式主義、官僚主義問題，持續推進審計監督全覆蓋，政府效能進一步提升。在年度社會評價滿意度調查中，“兩代表一委員”滿意度居全省第2位，人民群眾滿意度、營商環境滿意度均居全省第3位。

　　與此同時，人防、檔案、慈善、殘疾人、地方志、民族宗教、外事僑務、紅十字會、民兵預備役等工作，也取得了新成績。

　　各位代表，過去一年的接力奮斗，漢中圓滿收獲了改革開放40周年的豐碩成果。40年的砥礪奮進，古老而美麗的天漢大地譜寫了思想大解放的凱歌、展現了體制大創新的活力、創造了經濟大發展的佳績、實現了社會大進步的巨變；特別是黨的十八大以來，主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平，漢中的改革開放和現代化事業呈現新氣象、站上新起點。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民苦干實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐漢部隊官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向在漢中創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，漢中發展仍面臨不少困難和問題：一是產業發展仍有短板，工業上傳統產業占比較大，農產品精深加工和高端農產品開發有待加強，全域旅游品牌還不響亮。二是發展動能不夠強勁，支撐發展的大項目、產業項目不夠多，微觀主體活力不夠強，融資難、融資貴問題依然突出，營商環境仍需持續改善。三是民生供給質量還不高，教育、醫療、養老等公共服務還不能很好滿足群眾需要。四是對外開放仍需擴大，特別是與西安、成都、重慶等周邊城市的融合發展應持續發力，以增強漢中對優質資源的吸附力。五是作風建設有待深化，一些部門和干部觀念落后、作風漂浮、能力不足，工作不扎實、不落實等現象依然存在。我們將堅持問題導向，盡心竭力解決。

　　二、2019年的工作目標、要求和原則

　　今年是新中國成立70周年，是改革開放再出發的開局之年，是推動新時代追趕超越、高質量建設“三市”、全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年政府工作，意義深遠、責任重大，必須把握大局、研判形勢、主動作為。

　　從當前面臨的形勢看：一是基礎堅實。近年來，我市主要經濟指標穩居全省第一方陣，經濟發展“穩”的基礎不斷鞏固、“進”的動能持續增強；“六大產業”發展迅猛，多業驅動、多點發力的勢頭更加強勁；興漢新區、濱江新區、航空智慧新城等板塊強勢崛起，城市承載能力不斷提升。二是挑戰嚴峻。宏觀經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟增長的外部條件進一步趨緊；毗鄰地區、省內城市發展競相趕超，我市“追前甩后”的壓力依然很大；站位新時代，化解各類矛盾、防范重大風險、消除短板弱項的任務十分艱巨。三是機遇疊加。中央經濟工作會“五堅持、六個穩、兩保持、七重點”的決策部署，以及省委、省政府貫徹落實的政策措施，特別是支持民營經濟發展、大規模減稅降費等政策，將有力支撐我市經濟保持中高速增長、實現高質量發展；在當前形勢下，發達地區面臨經濟下行和生態環保的雙重壓力，而我市多元支撐的產業格局和良好的生態優勢，為我們加快轉型升級、實現后發趕超提供了時間和機會窗口。只要我們保持戰略定力、堅定必勝信心，以新理念、新坐標推動各項工作，就一定能夠把握主動、搶占先機、創造未來。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會、省委十三屆四次全會和市委五屆七次全會的部署安排，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣追趕超越、“五個扎實”要求和“五新”戰略任務，突出“綠色循環、生態宜居”戰略定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，保持高質量發展與中高速增長相統一的發展定力，堅定不移實施“六個三”戰略部署、打造“三個六”重點支撐，加快建設現代化經濟體系，著力激發微觀主體活力，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動新時代追趕超越、高質量建設“三市”再創新業績，為全面建成小康社會收官戰打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

　　主要預期目標是：生產總值增長9.2%—9.7%，全社會固定資產投資增長17%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，地方財政收入同口徑增長6%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.2%左右。特別要全力確保實現“七個翻番”，即：在2012年基礎上，生產總值、人均生產總值、規上工業增加值、服務業增加值、人民幣存款余額翻一番，旅游總收入翻兩番，全社會固定資產投資增長三倍。以上指標設置，體現了主動應對宏觀經濟變化的堅定信心，體現了漢中發展的階段性特征，體現了“跳起來摘桃子”的加壓奮進精神，這是漢中新時代追趕超越、高質量建設“三市”的必然要求和堅定不移的目標。

　　實現上述目標，我們將遵循以下工作原則：

　　第一，聚焦“三市”建設目標，完善規劃、匯聚要素，全面構建發展格局。全力打造支撐平臺。圍繞做強“三個六”支撐，發揮規劃的拉動作用，高點起步、有的放矢，做實做精各類規劃；發揮好龍頭企業引領作用、生產性服務業配套作用和骨干產業園區承載作用，優化產業布局和要素配置，不斷延鏈補鏈強鏈，促進“六大產業”集群集約發展；發揮城鎮的承載和聚集作用，打造“四化”協同互動新格局。增強微觀主體活力。建立健全現代市場體系，推動資源要素市場化配置，以小政府撬動大市場，以宏觀創新激活微觀主體；高度重視非公有制經濟發展，激發民營經濟創造活力。加快補齊要素短板。樹立戰略眼光，緊盯科技創新和產業發展前沿，堅持不求所在、不求所有、只求為我所用，加大科技團隊引進、領軍企業扶持和種子企業培育，以產業融合為抓手，推動新興產業蓬勃發展。

　　第二，堅持以人民為中心，生態優先、綠色發展，走好“三生融合”道路。加大“融”的力度。堅持從生態文明建設的高度深化認識，發揮生態資源優勢，優化生產空間布局，彰顯生活美好圖景，實現從兼顧平衡到互動協同、再到相互滲透深度融合的飛躍。把握“融”的關鍵。用好市場機制，激發市場活力，把“三生融合”與一二三產融合、城鄉發展融合和軍民、央地、部省市融合協同推進，實現高層次、多維度融合發展。提升“融”的水平。出臺“三生融合”發展實施意見，建立健全配套的政策、標準、法規、責任體系，不斷優化生產、生活、生態空間布局。

　　第三，立足區位人文特點，內外兼修、揚長補短，著力提升城市能級。提升內在品位、增強親和力。全力推進美麗城市建設，不斷提升幸福指數和城市“溫度”；全面優化服務環境，切實提高群眾滿意度；堅持以文鑄魂、以文化人、以文塑城，著力涵養城市精神。擴大對外輻射、提升影響力。按照市委總體部署，逐一制定專項規劃，全力打造“六個中心”，加快建設區域中心城市，不斷擴大對外輻射、引入外部資源，使漢中成為親商聚商穩商富商的興業熱土。內外融合互動、創造新實力。出臺具體政策措施，積極融入絲綢之路經濟帶、長江經濟帶和京津冀經濟圈，特別是西安、成都、重慶等周邊城市，促進高端要素與漢中資源深度融合，實現資源共享、優勢互補。

　　第四，正視各種短板弱項，深化改革、擴大開放，充分釋放潛能活力。改革攻堅破瓶頸。聚焦“三大變革”，下大力氣破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，著力解決要素聚集、融合發展、產業轉型、區域協同等方面難題，力促經濟社會發展穩得住、進得快。開放聚力強動能。根據市委確立的框架思路，堅持“一個中心一個工作專班一套推進方案”，加快啟動建設“六個生產交易中心”，做強主體業態，支撐“三個經濟”發展，著力構建開放型經濟體系。創新引領贏主動。緊扣矛盾新變化和戰略新機遇，更多運用市場化、法治化手段，大膽探索、先行先試，變壓力為動力、化風險為機遇，為高質量發展注入強勁動能。

　　三、今年重點工作任務

　　做好今年工作，我們必須以終為始、強力突破，加速推動新時代追趕超越、高質量建設“三市”。重點做好以下八個方面工作：

　　（一）堅決打好三大攻堅戰，為新時代追趕超越高質量建設“三市”增添后發優勢。突出靶向施策、精準發力，高質高效完成年度目標任務。

　　打好精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，把脫貧攻堅與鄉村振興相結合，堅持目標標準，貫徹精準方略，確保剩余8個貧困縣區摘帽、518個貧困村退出、11.8萬貧困人口脫貧。突出抓好產業扶貧，扎實推進“七大行動”，大力發展“5+X”特色產業，健全帶貧益貧長效機制，讓貧困群眾在產業鏈上穩定脫貧。深入推進基礎設施和“兩房”建設，9月底前，所有貧困村的安全飲水、村組道路、農網改造、網絡覆蓋、標準化衛生室全面建成達標。統籌抓好行業扶貧，推進健康扶貧“漢中模式”再升級；資助1.7萬名貧困家庭學生；續聘5000名生態護林員；保障好7.6萬特殊困難群眾基本生活。深化通漢扶貧協作和社會幫扶，加速推進227個協作項目，落實國企合力團10個幫扶項目，組織600家民營企業、300家社會組織參與扶貧。落實好“1+10”配套政策，市財政安排1000萬元以上的深度貧困縣專項扶貧資金，每個深度貧困村整合投入涉農資金不低于500萬元，全力支持略陽、鎮巴兩個深度貧困縣和110個深度貧困村脫貧退出。持續推進志智雙扶，增強貧困群眾自我發展能力。扎實做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改。鞏固提升脫貧成效，妥善解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題，防止貧困人口返貧。

　　打好污染防治攻堅戰。深入推進“四個保衛戰”，出臺秦巴生態保護治理實施意見，全面推行“山長制”，持續深化秦嶺生態環境專項整治，嚴厲查處違法搭建、排放、采挖、砍伐等行為；啟動平川縣大氣和水質動態監控項目，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，消除常規氣象條件下的重度污染天氣，確保中心城區空氣優良天數不低于290天；嚴格落實河（湖）長制，扎實開展最美河湖修復行動，抓好漢江、嘉陵江流域環境突出問題專項整治，加強水源地保護，確保全域水質保持優良；建立污染地塊名錄和負面清單，抓好重金屬、固體廢物污染等綜合治理，確保土壤污染“零增量”“減存量”；3月10日前全面完成“大棚房”清理整治。系統治理生態，充分發揮生態修復公司作用，抓好礦山地質環境恢復治理、尾礦庫和礦山棄渣綜合利用、河湖清淤疏浚等工作；積極開展國土增綠行動，持續推進天然林保護、退耕還林、水保治理和重點區域綠化；深化“三保三治”，加強地質災害監測防治；實施農村土地綜合整治，設立耕地保護基金，嚴守耕地保護紅線和城鎮開發邊界。出臺生態文明建設指導意見，推動環境保護從被動監管向主動優化轉變。全力推進漢江生態經濟帶建設，著力打造漢江干流百公里生態景觀和生態經濟廊道。

　　打好防范化解重大風險攻堅戰。防控政府債務風險方面，加強政府債務管理，規范政府購買服務，建立政府舉債負面清單制度，實行債務問題倒查和終身問責；推動政府舉債行為向市場化融資轉變，用足用好政策，以市場化手段謀劃和運作項目，善發力、巧用力，堵后門、開前門，堅決遏制增量、妥善化解存量。防控金融風險方面，規范政府性融資平臺和政府投融資行為，深化金融市場清理整頓，建立非法金融監測預警平臺，堅決打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債務等行為。防控房地產領域風險方面，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善土地、稅收、金融、住房公積金等政策，健全住房市場和住房保障體系，合理引導市場預期和購房行為，促進房地產市場平穩健康發展。

　?。ǘ┚哿ν七M項目建設，為新時代追趕超越高質量建設“三市”打造“四梁八柱”。根據區域特點，依托資源稟賦，深挖潛力、整合資源，做大存量、引入增量，力促項目大突破。全年實施重點項目403個，年度投資811.4億元。

　　高起點策劃包裝。圍繞“三大項目支撐體系”，聚焦“六個中心”“六個生產交易中心”“六大產業集群”建設，堅持規劃拉動，引進專業團隊，用大產業、大園區、大基地理念，重點在高端裝備制造、新興產業發展、新型能源利用、生態旅游開發和基礎設施提升等方面，精心策劃一批大項目、好項目，特別是投資百億元以上的支柱型項目和延鏈補鏈強鏈的產業類項目，為長遠發展提供有力支撐。

　　大力度推進建設。嚴格落實項目動態管理和“五個一”工作機制，堅持領導包抓促動、集中開工牽動、示范引領帶動、考核倒逼推動，力促陜西首鋁鋁合金模板系統、勉縣超級電容電極材料等64個收尾項目全面竣工，神龍藥業功能食品、圣水大鯢產業示范園、西鎮高速、鎮巴星子山隧道及引線工程、引漢濟渭等150個續建項目加快推進，陜飛公司特種飛機生產線、啟迪科技城、漢中機場改擴建、青海至河南800千伏直流輸電工程漢中段等97個新開工項目盡早啟動，天坑開發、天和防務、君毅航空產業園、燃氣熱電聯產等92個重大前期項目取得突破。

　　全鏈條服務保障。著眼項目建設全過程，樹牢服務理念，優化服務環境，提供“一條龍”“保姆式”服務。深化政銀企合作，發揮投融資平臺作用，激活民間資本；積極爭取專項債券，規范PPP項目運作，拓寬項目融資渠道。健全土地大收儲制度，用好占補平衡、增減掛鉤政策，提高土地集約利用水平，全力保障項目用地。嚴厲打擊惡意阻工、強攬工程等行為，凈化項目建設環境。

　　多渠道招大引強。堅持高水平規劃引領，聚焦國際國內500強、行業100強等重點企業，瞄準京津冀、長三角、港澳臺及關天、成渝、江漢經濟圈等重點區域，用好“漢商”回歸政策，做好第四屆絲博會主題市參展工作，辦好陜南綠色循環合作交流活動，借助陜粵港澳經濟合作周等平臺，強化精準招商、專業招商、產業鏈招商，著力引進一批大項目、大企業、大集團。特別要突出產業生態的建立完善，重視引進融合特點明顯的新業態項目；跟蹤銜接益海嘉里、啟迪控股、惠威科技、華強方特等重點企業，力促合作項目取得突破。全年引資到位808億元、增長10%。

　?。ㄈ┨豳|增效壯大工業，為新時代追趕超越高質量建設“三市”做強骨干支撐。聚焦新舊動能轉換，完善產業集群發展規劃，積極構建現代工業體系，推動實體經濟高質量發展。全年實施重點工業技改項目50個，實現規上工業總產值1765億元、增長12%左右。

　　加快轉型升級。大力實施“產業+”戰略，推進中國制造2025漢中實施方案，加快支柱產業向高端化、綠色化、集群化邁進。裝備制造方面，強力推進民用貨機、運X飛機生產及總裝擴能配套、新能源汽車及零部件等項目，壯大提升傳統優勢產業。現代材料方面，積極推進產品換代、生產換線，加快推進漢鋼短流程煉鋼工藝改造、有色全產業鏈材料園、漢圓裝配式建筑等項目，促進鋼鐵轉型、有色做強。高品質食藥方面，以產業鏈規劃為引領，發展有機產業和中醫藥產業，振興“白、黃、黑”酒業，做大“公主”品牌，加快天谷藥業中藥材加工及物流、漢江藥業高端原料藥新區、通城食藥產業園等項目建設，提升食藥產業競爭力。新興產業方面，深入實施“5353”培育工程，全力推進京東電子商務運營及物流結算中心、中航電測智能應變式傳感器與核心芯片智能制造、移動ICT數據中心等項目，促進戰略性新興產業加速成長。新型能源方面，推進鎮巴天然氣、南鄭頁巖氣勘探開發，加快LNG分布式能源、寧強至漢中天然氣輸氣管道、中環垃圾焚燒發電等項目建設，推動氫能、生物質能等新能源開發利用。

　　做優產業鏈條。聚焦六大產業，突出市場導向，強化項目支撐，積極培育行業龍頭企業、節點支撐企業、上下游配套企業，健全技術創新、供需鏈接、要素保障、組織服務等延鏈補鏈機制，全力打造航空裝備、汽車制造、工具儀表、新型建材、有機食品、中藥材等若干高端產業鏈，加快形成產業集群。啟動實施現代服務業創新發展三年行動計劃，放寬市場準入、完善行業標準、創造良好條件，大力發展現代物流、研發設計、融資租賃、信息服務等生產性服務業，為企業提供全方位、全生命周期服務。

　　強化平臺支撐。全面落實工業穩增長措施，加強重點企業運行協調和跟蹤監測，用好工業發展專項基金，撬動社會、產業和金融資本向實體經濟聚集，推動骨干企業擴投資、穩增長。統籌推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，加快建設4個千億級骨干園區和8個百億級縣級園區，做強產業平臺支撐。出臺支持民營經濟高質量發展的若干意見，設立5億元的民營企業紓困基金，降低融資、用地、物流等成本，促進民營企業做大做強。搞好第四次經濟普查。實施扶助中小微企業專項行動，全年新培育“四上”企業360戶、市場主體2.8萬戶，形成經濟增長新動能。

　?。ㄋ模┐罅嵤┼l村振興，為新時代追趕超越高質量建設“三市”構筑堅實基底。認真貫徹中省農村工作會議精神，深入實施鄉村振興戰略，在實現農業農村現代化征程上邁出新步伐。

　　提升現代農業水平。深化農業供給側改革，推進十大綠色農產品基地提檔升級，確保糧油、茶葉、水果、蔬菜產量分別達到117萬噸、4.25萬噸、50萬噸、250萬噸。積極發展生態農業、休閑農業、創意農業等新業態，支持大鯢、烏雞等特色養殖，抓好田園綜合體開發建設，著力打造現代農業園區。加快推動特色農產品精深加工和高端農產品開發，促進一二三產融合發展。強化“三品一標”認證管理，用好資本和市場的力量，有效整合特色品牌，讓“漢字號”農產品暢銷國內外。毫不松懈抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。

　　深化小農戶對接大市場。創新利益聯結機制，積極培育新型經營主體，支持農業龍頭企業做大做強，力爭重點農業企業銷售收入突破140億元；依托京東云倉、社員網、農村淘寶等平臺，深化農村電商全覆蓋；高質量辦好第四屆中國有機農業大會，大力發展訂單農業和智慧農業，繼續在一線城市設立漢中名優產品專營店、展銷廳，舉辦系列推介促銷活動，加快完善產加銷鏈條，推動農業增效、農民增收。

　　建設美麗宜居鄉村。突出規劃引領、示范帶動，打造20個鄉村振興示范村。堅持“一村一方案”，嚴格村莊規劃建設許可，推進鄉村綜合整治。以建設“四好農村路”為重點，提升農村基礎設施和公共服務水平。深入開展農村人居環境整治三年行動，重點推進農業面源污染治理、垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升，抓好10條美麗鄉村風景線和市級示范村建設，共建生態宜居的美麗家園。振興鄉村文化，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

　　穩步推進農村改革。深化農村土地制度改革，探索多種形式的“三權分置”模式，力爭適度規模經營面積占比達到28%以上。積極推進農村集體產權制度改革，盤活資源資產，壯大集體經濟。深化農業經營體系改革，大力發展參股經營、委托經營等多種聯合開發模式。充分發揮振興鄉村產業服務公司在引導工商資本參與鄉村振興中的作用，推動土地、資金、產業等要素向農村匯聚。加強鄉土人才培養，鼓勵支持各類人才領辦創辦經濟實體。支持農業保險發展。幫助農民就地就近創業就業，多渠道增加農民收入。

　?。ㄎ澹┥疃热诤衔幕糜?，為新時代追趕超越高質量建設“三市”培育強勁引擎。圍繞建設文化旅游強市，全力推動文化旅游深度融合，促進三產消費持續繁榮。

　　全域化推進。堅持市縣（區）聯動、點線面結合，抓好示范縣創建，確保全域旅游示范市驗收順利通過。加快紫柏山、華陽、黎坪、青木川創5A步伐和南湖、龍頭山、漢水源等景區綜合開發，抓好天漢文化公園、龍崗文化生態旅游園區、西漢三遺址、國際研學小鎮、張騫文化旅游園區、“秦嶺四寶”旅游區、九昱漢水溫泉等項目建設，大力發展特色鄉村旅游，串珠式打造一批精品景點和精品線路。創新舉辦油菜花節、朱鹮國際論壇、絲路國際旅游合作論壇等品牌活動，強化宣傳營銷，提升漢中全域旅游美譽度。全年接待游客突破6000萬人次、旅游總收入超過350億元，分別增長15%以上。

　　全業態融合。大力實施“旅游+”戰略，積極吸納西安、成都、重慶等區域特色旅游要素進入漢中，加快打造“漢家樂”品牌，大力發展生態旅游、研學旅游、康體養生等新業態，推動旅游與文化、生態、農業、體育等深度融合，全業態延伸旅游產業鏈條，構建大旅游、大市場、大產業格局，引領三產繁榮發展。

　　全方位服務。樹立以游客為中心理念，抓好重點景區旅游專線、游客集散中心、智慧旅游平臺、旅游廁所等設施建設，打造多式聯運、暢通高效、安全舒心的服務體系；積極開發特色旅游商品，嚴厲整治旅游環境，強化住宿、餐飲、出租車等行業規范化管理，提升旅游服務的人性化、精細化、標準化水平。

　　全過程引領。深入推進“五個一”精品工程，完善公共文化服務體系和文化設施，抓好市縣融媒體中心建設，啟動漢中廣播電視臺廣電中心二期工程，廣泛開展群眾文化活動，推出《鑿空者》《紅色交通線》等一批文藝精品力作。深度挖掘地域文化，加強文物、文化遺產保護利用，推進藏羌彝文化產業走廊、天漢文化廣場等項目建設。大力實施“文化+”行動，用好文化旅游產業發展基金，培育壯大文化企業和新興文化業態。堅持以文興旅，借助“興漢勝境”等平臺，辦好世界漢文化、漢學、漢語三場大會，不斷擴大“漢文化”影響力。

　　全維度帶動。加快提升現代服務業，推動傳統商貿線上線下融合，大力發展假日、會展、數字、共享經濟，辦好“中國漢中首屆美食文化節暨地方土特產品展銷會”“漢中O2O國際汽車博覽會”等活動，培育汽車、養生養老、文化教育等消費熱點，著力增強消費拉動力，全年社會消費品零售總額達到526億元。

　?。╅_放改革創新協同，為新時代追趕超越高質量建設“三市”激發蓬勃活力。以改革開放再出發為契機，以更大的魄力、更有力的舉措，完善體制機制，激發動能活力。

　　推動開放融合。大力發展“三個經濟”，加快漢中機場改擴建和“155”產業集群公路建設，構建陸空互動、多式聯運的立體交通網絡；加強與京東、浪潮集團合作，推進信息化綜合服務平臺和區域云計算大數據產業基地建設；高標準建設褒河物流園，梯次打造商貿、冷鏈、口岸國際等“五大物流園區”，加快漢中海關通關運行，促進發展要素在漢中匯聚融合、高效流動。全力引進大型企業集團在漢中設立分部機構，抓好蘇陜產業“園中園”、西安“漢中飛地”及離岸孵化基地等平臺建設，吸納高端資源進入漢中。積極推動軍民、央地和部省市融合，促進國企資金、技術、管理、品牌優勢與漢中產業深度融合。支持裝備制造、機械電子、特色農產品等優勢產業抱團出海，不斷提升經濟外向度。

　　深化重點改革。持續推進供給側改革，推動落后產能、過剩產能和“僵尸企業”出清；落實好減稅降費政策，切實降低企業成本。深化放管服改革，堅持標本兼治，扎實開展優化提升營商環境十大專項行動和三年計劃，借助社會力量倒逼推進；組建市、縣（區）行政審批服務局，推進相對集中行政許可權改革市縣全覆蓋和“證照分離”改革；深化“互聯網+政務服務”，推行“一網通辦”等經驗。深入推進投融資改革，出臺投融資改革實施意見，健全市、縣（區）政府性融資平臺，加快融資平臺市場化轉型，建成市綜合金融服務平臺；探索“財政+投融資平臺+金融資本”等運作模式，盤活存量資金，撬動社會資本；積極爭取各類金融機構在漢設立分支機構，擴大與各類基金及上市公司的合作，支持優質企業上市融資、發行債券；推進信用信息共享，建立降低中小微企業融資成本的獎補機制和信用背書機制，有效緩解融資難、融資貴問題。積極推進要素市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，出臺科技、金融等資源要素匯聚的措施辦法，助力現代產業發展。加快國企國資改革，完善“三重一大”決策機制，健全現代企業制度。穩步推進市縣政府機構改革，深化事業單位分類改革，優化行政管理體制和政府職能。

　　堅持創新驅動。以國家創新型城市建設為抓手，完善以企業為主體、市場為導向、政用產學研相結合的協同創新體系。加快建設啟迪漢中氫能與燃料電池工程技術中心，發揮西工大軍民融合研究院、陜西理工大學、市綠色循環暨產業經濟研究院和科技資源統籌中心等機構的作用，引入六大類產業研究機構，加大科研經費投入，在裝備制造、人工智能、生物醫藥等方面，集中攻克關鍵核心技術，推動科技成果轉化運用，提升產業創新力和競爭力。新培育高新技術企業、瞪羚企業、科技型中小企業100戶；新建企業孵化器、眾創空間和科技服務平臺12個。

　?。ㄆ撸┤嫣嵘鞘衅肺?，為新時代追趕超越高質量建設“三市”開拓廣闊空間。堅持產城人景業深度融合，推進陜西最美城市建設，不斷提升城市品位和能級。

　　完善基礎設施。全力推進中心城區美麗城市建設三年行動和“五個十大”重點工程，全年計劃實施城建重點項目74個、投資230億元。加快天漢樓、大劇院、經創中心、信息大廈、地下綜合管廊、棚戶區改造、重點鎮“兩廠（場）”、長林水源地等項目建設，啟動實施中心城區雨污分流四年整治計劃，著力補齊城市發展短板。鞏固國衛、國園等創建成果，建成國家森林城市，加快國家文明城市創建步伐。

　　推進精細管理。聚焦群眾衣食住行日常需要，關注小事、注重細節、講求實效，完善停車場、充電樁、公廁、人行天橋等便民服務設施，規劃建設一批特色美食街、精品商業街、歷史文化街，推進綠化亮化、街區改造、環境整治，加強人性化、精細化、規范化管理，打造高效、便捷、規范的生活服務圈，讓人們隨處可以感受到靈動的人文氣韻和濃厚的生活氣息，讓城市生活更便利、更舒心、更幸福。

　　統籌區域發展。加快漢臺、南鄭一體發展、提升能級，推動城固、航空智慧新城產城融合、良性互動，支持洋縣、西鄉、寧強、鎮巴循環發展、綠色強縣，力促勉縣、略陽轉型升級、挖潛增效，鼓勵留壩、佛坪一業突破、振興鄉村，協同抓好省市重點鎮、文化旅游名鎮、特色小鎮建設，實現錯位發展、板塊聯動、城鄉融合。

　　講好漢中故事。堅持高水平策劃宣傳，深度挖掘“昨天”的歷史文化精粹，全面總結“今天”的改革發展成就，充分展示“明天”的美好愿景，讓全國乃至世界深入了解漢中。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進公民思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，著力提升市民文明素質。全面完成第二輪志書編纂任務。深入提煉漢中城市精神，激發正能量、展示精氣神，將鮮明的城市形象立起來、推出去。

　　全力聚集人氣。制定優惠政策和具體辦法，叫響做靚“四個在漢中”城市品牌。聚焦“學研在漢中”，加強與中科創大、北京啟迪等文化教育集團合作，全力引進優質教育資源興辦品牌教育，加快建設東辰外國語學校和北師大漢中學校；支持陜西理工大學建設，引入知名大學在漢設立分校；統籌推進公辦學校教育資源優化配置，不斷提高辦學質量；實施名院名所引進工程，吸引高校、院所、企業資源，創建一批應用型研發機構，加快國際學生感知漢文化基地建設，積極舉辦國內外知名學術論壇，讓漢中成為優教研學的首選之地。聚焦“醫養在漢中”，多渠道引進外埠資源，創辦一批高端醫養機構，大力發展康體健身、醫養結合等產業，引導和激勵社會資本進入養老產業，建成一批示范項目，把漢中打造成“綠色康養勝地”。聚焦“旅居在漢中”，積極發展“酒店式公寓”“產權式酒店”，實現生活服務與異地對接，推動旅游向旅居轉變，讓更多人留在漢中、帶來資源。聚焦“興業在漢中”，堅持以優美愿景感召人、優惠政策吸引人、優厚待遇留住人、優質環境待好人，拿出最優質的資源吸納高端人才和客商匯聚漢中；推行“孵化+創投”等模式，搭建創業創新平臺，讓“打工一族”早日回歸，讓更多人在漢中放心創業。

　?。ò耍┤σ愿案纳泼裆?，為新時代追趕超越高質量建設“三市”凝聚強大合力。持續保障和改善民生，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　健全完善社保體系。實施更加積極的就業政策，開展穩就業精準幫扶行動，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、就業困難人員等重點群體就業，全年新增城鎮就業3.3萬人、轉移農村勞動力70萬人。健全企業職工養老省級統籌制度，穩步提高退休人員基本養老金。全面落實低保提標和高齡老人補貼、殘疾人優待等政策；加大社會救助力度，有力保障困難群眾基本生活。做好農村“三留守”人員、城鎮弱勢群體關愛服務。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，加快構建多層次養老服務體系。新建農村社區服務中心36個、省級標準化社區8個，提升改造27個城鄉社區基礎設施。大力發展公益事業。認真落實優撫安置和保障待遇政策，切實維護退役軍人合法權益。

　　優先發展教育事業。高度重視教育資源配置不均衡和農村學校師資水平下降、學生流出嚴重等公辦教育短板問題，加大教育資源優化配置力度，擴大普惠性學前教育資源，加快農村寄宿學校、小規模學校和中心城區學校建設；推行義務教育免試就近入學，著力解決“大班額”、“擇校熱”、中小學生課外負擔重等問題；重視青少年心理健康教育，促進義務教育階段學生體質健康達標。積極開展省級標準化高中創建，加快普及高中階段教育。抓好質量提升“316”工程教育督導評估，創建10所省、市教育質量提升優質學校。創辦特色職業教育，規范社會力量辦學，完善終身教育體系。深化教師隊伍改革，加強師德師風建設，落實好鄉村教師生活補助等政策。

　　加快健康漢中建設。樹立“大衛生、大健康”理念，編制完成《健康漢中2030規劃綱要》，推進健康城市、健康縣城和8類“健康細胞”示范建設，提升城鄉居民健康素質。持續深化以支付方式為抓手的醫療醫保聯動改革，全力推進緊密型醫共體建設，抓好“互聯網+醫療”試點，完善120急救服務體系，健全分級診療、藥品供應等制度。深入實施基層醫療衛生服務能力提升三年計劃，健全醫療服務對口幫扶體系，強化疾病預防控制和公共衛生服務。推進中醫藥事業傳承發展。嚴格落實公共場所禁煙措施。加快十四屆全運會漢中場館建設，建成170個村級農民體育健身工程，辦好全省第二屆全民健身運動會和“一帶一路”國際摩托艇公開賽，精心組織開展群眾足球及校園足球系列聯賽。

　　推動社會治理創新。扎實開展“安全生產措施落實年”活動，推進雙重預防機制，落實“一企一策”措施，加強非煤礦山、道路交通、?；返戎攸c領域的專項整治，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。強化食品安全源頭治理和藥品安全監管，每個縣區打造5至10個食品安全示范街區或示范商圈，全力創建國家食品安全示范城市。學習推廣“楓橋經驗”，推進城鄉社區治理和服務創新，充分發揮群團橋梁紐帶作用，深化“七五”普法和“法治漢中”建設。加大矛盾糾紛排查化解力度，抓好積案化解和重要節點信訪工作，有效控制進京非訪和赴省集體訪。加快“智慧城市”和“雪亮工程”建設，完善治安防控體系；深入開展以掃黑除惡專項斗爭為重點的嚴打整治行動，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等犯罪。統籌做好應急管理、防災減災救災等工作。

　　各位代表，在全力做好以上八個方面工作的同時，我在此代表市政府向全市人民鄭重承諾，今年突出辦好兩個方面的大事和實事。一是建成“十大工程”，向新中國成立70周年獻禮。成立工作專班，強力推動落實，確保全市脫貧摘帽、漢江干流綜合治理全線竣工、陽安鐵路擴能改造竣工通車、高鐵站南北廣場及綜合交通樞紐投入使用、興漢新城文化旅游景區開園、天漢文化廣場天漢樓落成開放、陜飛運X飛機系列項目投運、漢鋼短流程煉鋼工藝改造工程投用、褒河物流園扶貧開發綠色農產品展示交易中心等建成、中心城區污水處理廠等一批城市基礎設施竣工。二是辦好“十件民生實事”，更好順應人民美好生活向往。建成農村公路350公里，實現全市行政村100%通瀝青（水泥）路；實施農村飲水安全鞏固提升工程280處，農村自來水普及率達90%以上；9月底前，“十三五”期間確定的14.7萬戶易地扶貧搬遷和今年2317戶危房改造任務全部完成；加大中心城區“斷頭路”改造力度，在抓好漢寧路、金華路等14個在建項目的同時，再啟動實施至少10個項目；新（改擴）建中小學和幼兒園100所；延伸“互聯網+健康扶貧”創新應用，各縣區建成移動家庭醫生簽約服務系統；政府購買公共文化演出1400場次，演出覆蓋60%以上的行政村；創建100個就業示范基地和100個社區工廠，讓10萬名貧困勞動力穩定就業；扶持發展民辦養老機構6個，新建日間照料中心20個、農村互助幸福院100個，每千名老人養老床位達到39張；市縣政務服務事項網上可辦率達到70%以上。

　　四、建設人民更加滿意的服務型政府

　　為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，是新時代政府工作的根本取向。我們必須順應時代要求和人民期待，全面建設人民更加滿意的服務型政府，為新時代追趕超越、高質量建設“三市”提供有力保證。

　?。ㄒ唬﹫远ㄕ瘟觯瑘詻Q做到守規矩葆忠誠。旗幟鮮明講政治是服務型政府的首要特性。我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；扎實開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，錘煉“五個過硬”、增強“八種本領”，筑牢信仰根基、增強守正能量；始終恪守政治責任、嚴守政治紀律，深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，不折不扣貫徹執行中央各項決策，全力落實省委、省政府和市委各項部署，確保政令暢通、令行禁止。

　　（二）深化依法行政，堅決做到明法紀守紅線。規范高效講法治是服務型政府的基本遵循。我們將牢固樹立法治思維，大力弘揚憲法精神，嚴格依照憲法法律行使職權；自覺接受人大依法監督和政協民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案，堅持邀請人大代表、政協委員列席政府重要會議，嚴格執行重大行政決策法定程序，提升決策科學化、民主化水平；深化行政執法體制改革，嚴格公正文明執法，對環境保護、食藥安全、市場監管等重點領域加大執法力度，有效保障群眾切身利益。

　?。ㄈ┣诿懵穆毐M責，堅決做到敢擔當善作為。為民務實講擔當是服務型政府的核心要求。我們將強化為民造福、謀求復興的政治擔當，堅持以人民為中心，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，帶領全市人民逐夢新時代、共創新生活；強化勇立潮頭、奮勇搏擊的使命擔當，不畏風險、知難而進，敢為人先、大膽創新，堅定不移推動發展大跨越；強化守土負責、守土盡責的責任擔當，不馳于空想、不騖于虛聲，主動作為、激情干事，一件一件抓落實，一張藍圖繪到底。

　?。ㄋ模膰勒L肅紀，堅決做到知敬畏嚴要求。清廉守紀講正氣是服務型政府的底線標尺。我們將以政治建設為統領，嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，始終把紀律規矩挺在前面；以作風建設為抓手，嚴格落實中央八項規定實施細則精神，持續深化“激情、干凈、超越”主題作風建設，嚴厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，大力壓減規范督查檢查考核事項，堅決防止“四風”反彈回潮；以制度建設為根本，推進財政預決算公開和績效管理，加強審計監督，嚴格控制“三公”經費，壓減5%的一般性支出，把更多財力用于民生改善；以紀律建設為保障，持續加大反腐力度，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力營造海晏河清的新氣象。

　　各位代表，攜手新時代，我們要強化奮斗者的使命擔當；邁上新征程，我們要煥發追夢人的激情力量。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委領導下，凝心聚力、接續奮斗，再創漢中新時代追趕超越高質量建設“三市”新輝煌，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！